2018年政府工作报告汇编（第一辑）目录2018年牡丹江市政府工作报告 22018年大庆市政府工作报告（全文） 112018年鸡西市政府工作报告 302018年伊春市政府工作报告 532018年常州市政府工作报告 812018年连云港市政府工作报告（摘登） 1062018年亳州市政府工作报告（摘要） 1222018年阜阳市政府工作报告（摘要） 1292018年铜陵市政府工作报告（摘登） 1442018年芜湖市政府工作报告（摘登） 1632018年宣城市政府工作报告（摘要） 1812018年芜湖市政府工作报告（摘登） 1922018年滁州市政府工作报告（摘要） 2102018年桦甸市政府工作报告 2172018年铜陵市政府工作报告（摘登） 2432018年保康县政府工作报告 2622018年菏泽市政府工作报告 2862018年梨树县政府工作报告 3112018年四平市铁西区政府工作报告 3362018年梨树县政府工作报告 3592018年潍坊市政府工作报告 3852018年武汉市青山区政府工作报告 4022018年包头市青山区政府工作报告 4282018年土默特左旗政府工作报告 4542018年厦门市湖里区政府工作报告 4772018年广德县政府工作报告 4982018年杭州市黄州区政府工作报告 5232018年牡丹江市政府工作报告政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神及中央经济工作会议精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“七大战略”，按照省委建设“六个强省”和打好“六个攻坚战”总体部署、市委“五个必须始终坚持”、打好“三大战役”要求和实现“九个新提升”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，加快建设富强民主文明和谐美丽的现代化牡丹江。一、2017年工作回顾（一）致力壮大实体经济，努力提升产业项目层次和实效，全面振兴发展基础更加坚实。持续开展“四比”活动和产业项目督导，狠抓落地开工、达产达效、园区提升和招商融资，新开工大基医疗健康示范基地、霖润天然纤维素等亿元以上产业项目113个、比上年增加28个。组建21个专业招商局，实施“五路并进”精准招商，成功举办CCTV“国家品牌高峰论坛”等活动，新引进艾诺威生物医药、绿色食药产业园等亿元以上项目80个，引进域外资金936亿元、增长10%，向上争取政策性资金超过180亿元。（二）深入实施工业立市战略，扎实做好“三篇大文章”，工业基本面企稳回升。调控服务力度加大。产业结构不断优化。实施“老字号”技改项目42个、完成投资21.5亿元、恒丰纸业设备改造升级等5个亿元以上技改项目投产达效；加快推进牡丹江烟厂、中鼎牧业液态奶加工、康师傅矿泉水二期等“原字号”项目；集中力量推进具有较大增长潜力和发展空间的“新字号”，珍宝岛药业、太敬机器人等项目超额完成年度投资计划。创新驱动深入推进。我市成为国家知识产权试点城市。民营经济加快发展。我市成为国家民营经济发展改革示范城市。（三）扎实推进农业供给侧结构性改革，加快一二三产业融合发展，“三农”工作再上新台阶。全市农业总产值突破400亿元，农民人均可支配收入有望实现全省“十五连冠”。以市场为导向加快结构调整。食用菌规模稳定在43亿袋（块）、标准化棚室突破1万栋，蔬菜面积达到51.5万亩，新增沙棘、大榛子等林下经济面积11.3万亩、北药面积增长1.7倍，畜牧业产值增长5.1%，绿色有机认证面积增加10万亩、达到478万亩。以龙头品牌营销为抓手提升产业化水平。建设“互联网+农业”高标准示范基地96个、33.8万亩，签订众筹、点对点营销、集团定制、私人定制销售协议52项、实现收入2亿元，全市农产品电商销售额达到25亿元、增长39%。积极稳妥推进农村改革、完善服务保障体系。完成无纠纷争议农村土地确权颁证，基本完成农村集体资源性资产清产核资。拓宽农民增收渠道。全面落实强农惠农政策，推动农民多渠道、多元化增收，农业旅游收入增长1.2倍，农民工资性收入增长14%。（四）增强消费对经济发展的基础性作用，持续释放需求潜力，现代服务业加快发展。“旅游+”融合发展步伐加快。我市成为中国十佳冰雪旅游城市；镜泊湖5A级景区整改通过国家验收，接待游客跨越徘徊多年的50万大关、达到80万人次、旅游收入增长38%。新商业模式加快发展。加快国家级电子商务示范基地建设，建成本土电商平台11个，中国土特产网、农品天下网2个自建平台实现本地纳税，全市网络交易额突破140亿元、居全省前列。文化产业呈现新亮点。在巩固壮大传统文化产业的同时，向泛娱乐文化产业率先发力，与上海阅文集团签署战略合作协议，当当原创网络文学全国总部落户我市，全省第一个网络文学创意发展中心–牡丹江古道传媒投入运营，我市成为国家文化消费试点城市。金融和房地产业保持平稳。新增金融机构4家、总数达到128家，金融业税收增长50%以上；市区商品房存量面积下降21.2%。（五）积极融入“中蒙俄经济走廊”建设，加快发展开放型经济，沿边开放桥头堡作用进一步增强。口岸通道更加畅通。跨境产业加快发展。新增注册资金千万元以上外贸企业21户。平台建设取得重大突破。牡丹江保税物流中心（B型）建成并获准运营，华信中俄现代农业产业园区享受俄远东跨越式发展区政策。对外交流不断拓展。与东莞市签订对口合作协议。（六）统筹推进城乡和生态文明建设，大力改善城乡面貌，国际现代山水森林城市建设取得新进展。中心城区基础设施建设高效推进。重新修订的《城市总体规划（2006-2020年）》获国务院批准，江南新城城市设计等12个专项规划启动编制。老城区18项新建路桥工程通车、新建整修人行道70条，江南新城新建续建道路13条，西十一公铁立体交通工程、西环江路和牡丹江大桥两侧匝道竣工通车。江南新城承载功能显著增强。“六横七纵”交通路网基本实现区划内园区互联互通，4所新建学校主体封闭，中医院江南分院、体育健身走廊投入使用。全国文明城市创建取得阶段性成果。我市在123个地级以上提名城市中综合排名跃升15位、进入第一方阵。全面开展城市环境整治“四季行动”，绿色清雪获央视点赞。生态文明建设取得新成效。建立市县乡村四级“河长”体系，完成市区河湖水系连通治理年度任务和生活饮用水水源地一级保护区隔离防护工程。新型城镇化和美丽乡村建设扎实推进。八面通等4个村镇被评为全国文明村镇。（七）坚持人民至上发展理念，尽心竭力保障和改善民生，让改革发展成果更多惠及全市人民。扎实推进精准扶贫精准脱贫。解决了628户贫困户住房难题、283户贫困户饮水质量安全问题，308名贫困人口实现脱贫。以大众创业万众创新拓展就业空间。集成120条优惠政策持续推动科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工“四支队伍”创新创业。加强基本生活保障。将自由职业者纳入住房公积金服务范围，改造棚户区8465户、农村“四类”人员危房1213户。统筹推进社会事业。8个县（市）区义务教育均衡发展通过国家验收，高考上线率居全省前列。实施“健康牡丹江”行动，全面启动市级公立医院改革，全部取消药品加成；新增养老机构9个、床位1102张，为14万名60周岁以上老年人免费体检；“中西名医引进计划”邀请564名专家开展诊疗7000余人次。加强社会治理创新。启动公共安全视频监控联网“雪亮工程”，加快完善社会治安防控体系，刑事案件、治安案件同比下降15%和6%、城区有19天实现刑事案件零警情。（八）围绕转变职能、提升效能，加强政府自身建设，施政能力和服务水平得到提升。“放管服”改革深入推进。全面实行负面清单，取消行政审批事项39项，清理规范中介服务161项，推行“多证合一”企业登记模式，367个行政许可及确认事项实现网上办理。管理体制机制持续理顺。绥芬河重新划归牡丹江管理。法治政府建设取得新进展。配合市人大完成我市首部地方性法规－－牡丹江市住宅物业管理条例立法工作。作风和环境建设不断加强。深入开展机关作风整顿、党员干部大走访等活动，推动“两学一做”学习教育常态化制度化；严格执行“宁静工程”和“门禁制度”，深入开展“治慵懒、治梗阻、治推托”专项行动。二、2018年重点工作任务侯卫东官场笔记经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长5%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口总额增长10%左右，城乡居民人均收入均增长7%左右，万元GDP综合能耗下降3.2%，主要经济指标增速保持全省前列。着重抓好以下七个方面工作：（一）深化供给侧结构性改革，大力发展实体经济。一是强化产业项目建设。加大项目督导、领导包保力度，持续保持对产业项目建设的紧逼加压态势，新开工亿元以上产业项目100个、10亿元以上工业项目10个，产业投资增长10%以上，珍宝岛药业加工厂、红豆杉万锭亚麻纺织、海川电气成套设备制造等45个项目竣工。二是加快推进工业结构调整。实施“老字号”提升专项行动，因企施策、精准帮扶，大力支持传统企业技术改造、嫁接重组、裂变聚变，加快推进牡丹江烟厂、富通空调新品等重点项目建设；突出头尾衔接，延长产业链、提升价值链，加快推进红星乳业产业园、奥丰石墨深加工等“原字号”项目建设；围绕培育壮大“大智移云”等战略性新兴产业，加快推进法国欧亚机器人智能焊接、佳美3D打印材料、大衍车联网等“新字号”项目建设。三是加快发展现代服务业。突出镜泊湖和中国雪乡两大品牌、推动“旅游+”融合发展、强化系统化集成营销，坚决打好旅游升级战役。加快新型商贸、金融、房地产业发展，推进月星环球城、远东国际商旅文小镇等重点项目建设，打造“不夜街”等特色街区，扶持本地纳税电商平台发展，全市电子商务交易额增长15%以上。四是深入推进创新驱动和创新创业。落实创新驱动发展战略，加快国家知识产权试点城市建设，实施“科技型企业提质工程”，落靠抓实孵化器和众创空间三年行动计划。（二）坚持农业农村优先发展，全力做好新时代“三农”工作。一是以加快发展特色高效精品农业为重点调优农业结构。以市场为导向调减玉米10万亩发展经济作物，新增以“一耳双菇”为重点的棚室菌5000万袋、以“两果一药”为重点的林下经济12万亩、以“南销外运”为重点的蔬菜基地2万亩，以“两黑两白”为重点的精特畜牧业比重达到10%以上。二是以促进融合发展为重点加快建设现代农业产业体系。全市新增农业产业化龙头企业10户，农产品加工转化率提高2个百分点，畜牧业加工产值增长10%以上。三是以提升综合生产能力为重点加快建设现代农业生产体系。持续推进高效节水灌溉、中小河流治理等农田水利设施建设，启动建设10个以上现代农业科技示范园，新增节水灌溉面积2.5万亩，培训农民20万人次以上。四是以培育壮大新型经营主体为重点加快建设现代农业经营体系。探索小农户融入现代农业发展的实现形式，组建改建一批以农民土地、资金、技术入股为主要形式的利益联结紧密型合作社，大力支持同类合作社强强联合、企业与合作社产业链组合，全市规范合作社达到260个。五是以激活市场、要素为目标进一步深化农村改革。落实国家农村土地“三权分置”意见，完成土地确权工作，积极推进土地适度规模经营。（三）深度融入“中蒙俄经济走廊”建设，加快构筑全面开放新格局。一是加快重大平台建设。举全市之力支持绥东国家重点开发开放试验区建设，加快推进规划编制、设施建设、政策落实争取和招商引资工作，努力在经济管理、要素集聚、投资贸易、产能合作等方面形成可复制可推广经验。二是加快集疏运体系建设。辟建绥芬河集疏运口岸中心，推动“哈绥符釜”陆海联运规范运营，畅通集铁路、公路、航空于一体的国际经贸大通道。三是大力发展外向型产业。围绕发展壮大食品深加工、石化煤化、林木林纸、轻工建材等跨境产业集群，扩大木材及对俄合作项下的大宗农产品进口规模，加快引进一批综合实力强、带动作用大的外贸加工企业，不断提高跨境产业层次。四是扩大对外交流合作。深化与国际友城合作，推动师生学习交流等工作，开展中医药诊疗和健康旅游等服务。深化与东莞市对口合作。（四）坚持城乡一体、协同并进，加快构建区域协调发展新局面。一是坚决打好城市升级战役。优化城市空间格局，高标准启动《城市总体规划（2020－2035年）》修编，做好沿江城市设计和城区控详规划，推进全国新一轮土地利用总体规划试点城市建设。推动老城区功能品位双提升，翻建平安街、新安街等12条主次干道；开工建设牡丹江综合交通枢纽，新火车站投入使用。继续举全市之力建设江南现代新城。二是扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设。以国家级试点为牵动，因地制宜推进特色小镇建设发展，提升城镇产业支撑能力和吸纳就业能力，改造城关镇、重点镇棚户区5116户。三是不断完善区域协调发展机制。完善利益分享机制，鼓励各县（市）区为绥东国家重点开发开放试验区、绥芬河综合保税区、牡丹江经开区引进项目。（五）推进生态文明建设，加快建设美丽牡丹江。一是坚决打好污染防治攻坚战。以“打赢蓝天保卫战”为重点，强化环保责任，加大环境监管执法力度，严格控制工业、城镇生活、农业农村污染物排放。推进“厕所革命”，新建改扩建旅游厕所45座，改造中心城区旱厕27座。二是加大生态系统保护和修复力度。全面落实“河长制”、“湖长制”，继续实施饮用水源地综合整治，加快荒沟、龙虎山2个电站建设，力争林海水库获批开工、奋斗水库完成主体工程，推进牡丹江沿江、海浪河2个国家湿地公园建设，全市植树造林8万亩以上，治理水土流失30万亩以上，市区新增绿地20万平方米以上。（六）切实保障和改善民生，不断提高群众获得感幸福感安全感。一是坚决打好精准脱贫攻坚战。按照“两不愁、三保障”要求，深入开展产业增收、转移就业、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底脱贫攻坚行动。二是千方百计推进更高质量和更充分就业。坚持政府促进与市场调节相结合，扩大求职创业补贴范围，开发应用“就业地图”，新增城镇就业5.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。三是着力加强社会保障。实施全民参保计划，五项社保新增参保3万人，机关事业单位养老保险制度改革全覆盖。四是大力发展社会事业。把教育事业放在优先的位置，江南4所新建学校投入使用。推进“健康牡丹江”行动，深化医药卫生体制改革。实施文化惠民工程，加快国家文化消费试点城市建设。五是打造共建共治共享社会治理格局。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，确保城市信用排名全国领先。（七）加强政府自身建设，不断提高政府治理能力和水平。一是继续深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，强化权力、责任、中介服务、公共服务、负面“五个清单”动态管理，完善市行政审批局功能，实现“一枚印章管审批”。二是持续推进法治政府建设。深入落实法治政府建设“实施方案”，做好政府立法工作，全面落实行政执法责任制，加大行政执法监督力度，打造“双随机一公开”信息监管平台，开展联合检查试点工作。三是全面加强作风和廉政建设。持之以恒整治“四风”，深入查摆带有“新表现”的形式主义和官僚主义，严格执行中央八项规定实施细则和省委改进工作作风密切联系群众的规定，大力倡导“五个好作风”、争做“三个好把式”，领导干部带头到基层和一线宣讲政策、服务群众，努力凝聚全面振兴发展的强大合力。2018年大庆市政府工作报告（全文）——2017年12月22日在大庆市第十届人民代表大会第三次会议上市 长 石嘉兴各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2017年工作回顾2017年，我们深入学习贯彻党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻对我省重要讲话精神，深化落实省第十二次党代会精神和省委对大庆提出的“争当全国资源型城市转型发展排头兵”要求，按照市第九次党代会和市十届人大一次会议作出的安排部署，围绕转型发展“四重奏”、全面振兴“四条路”，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，较好完成年初确定的各项目标任务，在新的起点上开创了经济社会发展新局面。——经济运行态势回升向好。中省直与地方协同发力，传统产业与新增长领域共同支撑，预计全市实现地区生产总值2680亿元、增长2.8%，逐步走出“U”型曲线低谷。非油经济增长6.3%，地方财政收入增长15.9%，固定资产投资增长5%，同比分别提高3.5个百分点、22.1个百分点和3个百分点，增幅均创近3年新高。新建续建投资500万元以上重点产业项目288个，投产达产130个。农业提质增效。对接市场、调整结构、优化供给，粮食总产108.5亿斤、增长22%。“两牛一猪三禽”工程稳步推进，中以两国合作建设、落户杜尔伯特县的奶牛示范牧场建成投用。创新应用网络众筹、集团定制等营销模式，带动实现农产品销售收入70亿元，“鲶鱼沟”品牌荣登全省优质农产品营销大赛榜首，“连环湖”成为全国最具影响力水产品企业品牌。工业整体回暖。大庆油田全面盈利，生产原油3400万吨、天然气40.1亿立方米。专班专人专责推进的“油头化尾”上升为省级战略，具有重大牵动作用的大庆石化公司结构调整转型升级项目整体推进、4个子项目完成基础工程，550万吨重油催化热裂解、11万吨聚丙烯扩建等重点项目开工建设，林源化工园区热电站项目获得核准。汽车产业骨架隆起，沃尔沃汽车下线5.3万辆、出口2.2万辆，实现产值130亿元。农牧产品精深加工势头看好，笨嘴食品、一口猪二期等项目建成投产，伊品玉米深加工项目完成核心设备采购和基础土建施工。规上工业增量提质三年行动计划启动实施，帮助86户工业企业解决6.5亿元贷款周转，净增规上企业56户，地方规上工业增长10%以上。服务业贡献加大。市级自建电商平台“大庆·优品”上线运营，萨尔图区、肇州县电商园晋升省级，全市电商企业发展到304家、交易额90亿元。成功举办斯诺克国锦赛等15项品牌赛事，央视播出时长超过40小时。全市银行贷款增量和增速跃升至全省第2位、贷款余额突破1000亿元，新增国家级文化产业试验园区1个、国家4A级景区1个、民办养老机构8所。电商、文体、金融、旅游、康老等业态竞相发展，社会消费品零售总额增长5.8%。“双创”势头强劲。发放贴息创业担保贷款4516.9万元，新登记市场主体4万户、日均110户，城镇新增就业3.77万人。“三百”科技型企业三年行动计划收官，新注册科技型企业3246家，累计新培育主营业务收入500万元以上科技型企业410家。——城乡群众生活持续改善。突出抓重点、补短板、强弱项，财政资金重点保民生，民生支出占公共财政支出78.1%，城乡居民年人均可支配收入分别达到38730元和14810元，增长6.1%和6.5%，收入水平位于全省前列。年度精准脱贫任务全面完成。重点实施产业扶贫、金融扶贫、帮扶扶贫、健康扶贫，落实扶贫项目150个，向上争取扶贫再贷款12.4亿元，杜尔伯特县达到脱贫摘帽标准，全市31个贫困村、7039名贫困人口脱贫。社会保障水平明显提高。城乡综合救助体系更加完善，发放基本生活保障金和救助金3.8亿元。完成农村低保清理整顿，取消低保对象36770人。四县月最低工资标准上调240元、达到1270元，市区上调230元、达到1680元、在省内处于领先位置。城乡居民医疗保险实现制度整合，农村居民大病保险筹资标准、贫困人口基本医疗保险住院费用报销比例、城乡居民养老保险待遇和失业保险标准再次提高。公共服务更加均衡。肇州县、红岗区等“三县三区”义务教育均衡发展通过国家验收，学前教育三年普及率达到90%、全省领先，改造义务教育薄弱学校89所，大庆成为中国首个普思示范城市。医疗体制改革扎实推进，公立医院全部取消药品加成，大庆入围全国首批健康城市试点、跻身国家基层中医药先进市。文化惠民工程深入实施，市图书馆、博物馆晋升国家一级馆。“智慧大庆”建设深入开展，14个信息惠民项目建成上线。人居环境优化提升。改造老旧小区11个、棚户区2736户、农村泥草危房1.3万户，2.8万套历史遗留房屋未办证问题得到有效解决，扩面降标完成2900套公租房源配租。落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，淘汰黄标车1.1万辆、燃煤小锅炉46台，截至12月20日空气质量优良天数310天。城市轻轨线网规划编制完成，改造城乡道路85条，优化公交线路11条。取消让杜路收费，降低了出行成本。——体制机制活力加速释放。坚持由点及面、由浅入深、由内向外，全面深化改革扩大开放。重点改革措施落地见效。立足“两个不能降、两个要上升”，以油田公司为重点的驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交稳步推进。中石油集团电能公司在庆成立，油田售电公司业务拓展到11个省份。市属国企参股的中热新能源开发公司成立，地方混改取得突破。撤销公安消防建制，资产和职能划归武警消防。放宽市区落户限制，在全省率先实现“户籍通办”。网络预约出租车新政出台落地。高新区行政审批局、综合执法局启动运行。盘活政府非办公类资产79处、46万平方米。省水利学校迁址大庆。农村土地确权登记完成外业实测，农村集体产权制度改革试点启动推进。河长制在全市266个河湖得到全面落实。对外交流合作取得积极进展。通达大庆的中俄原油管道二线工程全线贯通、俄气东线管道开工建设，大庆能源供给地、集散地战略地位提升。萨尔图机场新开航线3条，旅客吞吐量突破60万人次。大庆沃尔沃汽车通过中欧班列和远洋货轮销往30多个国家和地区，打通了横跨欧亚、联通陆海的外贸通道。全市招商引进项目316个、到位资金315亿元。进出口总额77亿美元、增长37%。城市综合影响力大幅增强。高水平承办央视中秋晚会、全球观众超过7.5亿人次，参加央视“魅力中国城”竞演入围18强，32个国家和地区的38个涉外团组来庆访问交流，城市关注度和美誉度空前提升。大庆再次获评全国文明城市、国家卫生城市。——综合发展环境不断优化。突出尊商重企便民，从关键部位和重要环节发力，推动环境建设走在全省前列。政策支持力度进一步加大。用好国务院赋予大庆“两个优先”激励政策，争取重点项目39个、资金5.04亿元。推出促进产业项目发展的意见，8个方面27条政策措施落地。设立产业基金二期，为重点项目提供扶持资金8亿元。降低工业用电用气价格，企业减少成本支出1.85亿元。落实小型微利企业和高新技术企业税收优惠政策，减税7066万元。行政服务能力进一步增强。市级行政许可事项精简至237项，行政许可中介事项减少到88项。企业投资项目承诺制试点方案进入审批程序，11个事项列入承诺范围。市政务云平台上线运行，完成国家“一号申请、一窗受理、一网通办”试点，超过20%的事项全程网上流转，审批提速64.2%。社会治理水平进一步提升。严查严管成品油市场、道路交通、食品药品等重点领域。未发生重大安全事故。社会治安防控体系建设不断深化，九项重大公安改革有效实施，八类主要刑事案件下降18.5%。重点信访历史积案有效化解，民族宗教领域依法管理得到强化，社会保持和谐稳定。——政府自身建设切实加强。立足想干事、能干事、干成事的逻辑起点，务实求实开展工作，行政效能持续提升。民主法治建设不断深化。重大行政决策社会听证、政府法律顾问等项制度有效落实，决策更加科学民主。完善市政府常务会议规章制度，规范公文批办运转流程，集中清理规范性文件，政务工作标准化程度大幅提高。严格执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，312件市人大代表建议、229件市政协委员提案全部办结。廉政勤政得到加强。“两学一做”学习教育扎实开展，政府机关作风大整顿持续推进，坚持正向激励与负向约束相结合，市公安局被省政府记集体一等功、被市政府记集体二等功，给予推动重大项目向上争取工作取得重要进展的15家单位通报表扬，查处违反“八项规定”、破坏发展环境案件237件。政民沟通渠道拓宽。网络问政平台、市长热线等载体畅达民情，“您的美好向往、我们的奋斗目标”主题活动征询民生意见3590件次，部分意见建议吸收转化为政府重点工作任务，市民群众热爱家乡、共建家园的主人翁责任感充分彰显。各位代表！大庆发展取得喜人成果，主要得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于油化大企业、中省直单位、高校院所、驻庆部队以及社会各界的鼎力支持，得益于全市人民的共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和广大干部群众，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！大庆发展变化令人振奋，但也要稳不忘忧、好中知难。主要是发展不平衡不充分的问题突出，影响转型发展的“三大矛盾”和“三偏问题”尚未有效破解，地方工业规模不大、层次不高，接续产业支撑乏力；改革开放力度不够，创新创业氛围不浓，国有经济缺少活力，民营经济发育不充分，一些体制机制弊端仍未革除；县域经济还很薄弱，主导产业不突出，村集体经济缺乏积累，农村基础设施和公共服务存在短板，脱贫攻坚还有很多硬仗要打；个别政府部门和公务人员慢作为、不作为的现象仍然存在，作风建设和廉政建设任务依然艰巨。这些问题，必须近远结合、标本兼治，下最大决心、尽最大努力加以解决。二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大发出了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往的伟大号召，绘就了“两个一百年”的宏伟蓝图，指引我们阔步前行；省委十二届二次全会全面开启了建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新龙江新征程，特别是省委寄予大庆“干在实处、走在前列、多做贡献”的殷切厚望，激励我们勇争排头；市委九届二次全会作出了争当全国资源型城市转型发展排头兵的重大战略部署，统筹把握“五个新时期”历史方位、“三个城市”发展定位、“两个阶段”宏伟目标，落实争当“排头兵”的意见和2018年行动计划，推动“五个转型”，打好打赢“八个攻坚战”，鞭策我们奋发有为。新的一年，政府工作总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，奋力践行新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委九届二次全会精神，按照高质量发展要求，突出供给侧结构性改革主线，传承弘扬大庆精神铁人精神，牢牢把握“五个要发展”根本路径，着力重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，坚决打好打赢“八个攻坚战”，推动经济、城市、生态、体制、社会治理全方位转型升级，努力开创争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设社会主义现代化新大庆的新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%、力争达到4%，地方公共财政预算收入增长6.7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民年人均可支配收入分别增长6.2%和6.6%。做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以同志为核心的党中央权威，确保中央、省委和市委各项决策部署落地生根；必须始终坚持深化密切地企关系，充分尊重油化大企业的历史性和现实性贡献，全力支持油田振兴发展，服务油化职工队伍创业创新；必须始终坚持依靠各方面的智慧和力量，在推动地企融合的同时，搞好市校融合、军民融合、城乡融合、区域融合，大庆的事业凝聚合力一起干，群众的事情尊重群众意见办，各方携手共谋转型、共促振兴、共享成果；必须始终坚持尽力而为、量力而行，既考虑现实急需又兼顾财力状况，既不急功近利也不好高骛远，少花钱办更多更好的事，一件接着一件办，一任接着一任干；必须始终坚持高标准、严要求、快节奏、求实效，决不躺在过去的功劳簿上，敢跟强的比，敢与勇的争，敢向高的攀，“争一保二不做第三”，推动各项事业晋位赶超。2018年，我们要重点抓好八个方面工作：（一）以建设现代化经济体系为引领，切实推动经济转向高质量发展阶段。立足市情阶段性特征，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快由能源主导的单一型经济向多元综合型经济转变。着力振兴实体经济。树牢“不唯GDP，但也不能不要GDP”的理念，既重经济质量效益也重总量增速，巩固油化“压舱石”地位，提升高新区、经开区、各县区贡献率，力争非油经济增长6.9%、地方经济增长6.8%。推动5个千亿级集群产业和5个超500亿级重点产业建设取得新进展，为2020年完成“一步走一级跳”目标夯实基础。一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，从大庆有鲜明供给优势的领域入手，制定实施培育新增长领域行动计划。促进个转企、小升规、规改股，壮大民营企业阵容，力争非公经济增长9%以上。强化创新驱动引擎。积极参与哈大齐国家自主创新示范区、“中国制造2025”哈大齐国家级示范区建设，实质性运作中科院长春分院大庆产业育成中心。争创国家科技成果转移转化示范区，引进建设多元化区域化创投孵化中心，完善提升现有科技企业孵化器集成功能，转化科技成果120项以上。支持企业自主研发创新，培育一批创新型排头兵企业。推进国家技术标准创新基地加快落地，实施质量强市、品牌强市战略，力促地产特色知名品牌培育取得更大突破。提升金融支撑经济发展能力。实施“引金入庆”计划，争取引进华夏银行、国鹏投资基金等金融机构，丰富金融业态，保持信贷合理增速。扩大直接融资，坚持储备一批、培育一批、辅导一批、上市一批，新增主板上市、新三板挂牌和进入辅导期企业4家。新设“油头化尾”产业基金、汽车产业投资基金，助推实体产业项目加快成长。推动人力资源协同发展。建好职业教育“双元”试点，培养更多企业急需的技术技能人才。实施大庆企业家培育计划，提升企业家现代生产经营综合能力素质。开展“人才引进高校行”活动，引入高水平创新团队、优秀青年人才和产业领军人才。支持驻庆高校加强学科建设和基础研究，充分发挥智力和创新支撑作用。（二）以延伸拓展产业链价值链为抓手，打造多元支撑的工业格局。围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，坚持产业项目建设、创新驱动和新增长领域培育有机结合，推动能源稳市、工业强市、油化兴市。深化地企融合发展。推动技术创新、招商引资、共建园区、混合所有制改革等领域的深层合作，支持油化关联配套企业在地方注册。合力完成驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交，携手办好事业、催生产业。倾力服务老油田与新区块稳步开发，生产原油3210万吨、天然气40亿立方米。集群发展“油头化尾”产业。抓住中石油集团与我省深化战略对接机遇，坚持“五个一块”保油头，推动大庆石化公司结构调整转型升级8个子项目按计划实施，争取漠大线俄油加工指标落地，支持大庆中蓝石化公司稳定生产，推进550万吨重油催化热裂解项目15套装置及配套设施尽快建设、20万吨高密度聚乙烯项目主体装置试车，开工建设煤炭分质清洁利用化工板块煤制乙醇项目。围绕延长“三条路径”强化尾，加快推进大庆炼化公司30万吨烷基化等重点项目，整合驻庆央企现有化工原料，落实百万吨聚烯烃等项目投资主体并尽早开工。推进宏伟园区污水处理厂建设，增强园区承载能力。整体升级汽车制造产业。围绕增型上产、延链扩能、关联配套，大庆沃尔沃工厂整车生产达到6万辆，引建S60车型，跟进保险杠、排气系统等零部件项目。加快引进新能源整车生产项目，力促大庆汽车城全面投用运营。持续壮大农副产品加工产业。围绕“粮头食尾”、“农头工尾”，集群式引建龙头型加工企业，推动中药材保健品、高端分离蛋白、玉米燃料乙醇等项目开工，建好惠丰乳业工业园等项目，确保伊品玉米深加工项目一期建成投产。加快推进新材料新能源产业。建设缘通碳纤维中试生产线，促进佳昌晶能新一代化合物半导体产业园落地开工。积极谋划、科学论证，建设后端铝材精深加工项目。争取可再生能源综合应用示范区获得国家批复，加快资源换项目、换产业、换市场，提高太阳能、风能、生物质能等新能源开发利用水平，形成新的增长领域，补充提升能源产业。大力扶持电子信息制造产业。完成华泰40万片蓝宝石衬底基片项目厂房改造及部分设备订购，建成映奥新一代显示屏研究院试验生产线。全市新增规上企业46户以上，地方规上工业增长10%以上。（三）以扩大优势产品供给为突破，力促现代服务业融合升级。顺应中高端消费强劲增长趋势，加快培育新模式、应用新技术、创造新供给。活跃电商经济。推动电商园区提档升级，从交易支付、仓储包装、售后服务等环节入手，完善市级自建电商平台功能。坚持“本地注册、在地统计、属地纳税、当地就业”，新培育一批具有带动作用的电商企业，力争电商交易额突破100亿元。做强冰雪经济。融入全省“一区四带”建设，推出冰雪运动赛事、冰雪体验娱乐等7大主题24项产品。支持黑鱼湖等景区开发冰雪项目，叫响“百湖冰雪·雪地温泉”特色品牌，加快发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪装备。打造旅游经济。深度开发工业、湿地、温泉、民俗等多样性资源，谋划“工业学大庆”红色小镇项目，启动建设“乡愁慢生活”田园综合体。实施景区景点品质升级行动，完善提升配套功能，提档棚室采摘、特色坑烤等体验旅游产品，全市旅游总收入突破170亿元。抓好赛事经济。重点办好斯诺克国锦赛、全国女篮联赛等品牌赛事。高水平承办第十四届省运会，办好全国大学生、中学生田径锦标赛，促进赛事影响力转化为经济助推力。涵养平台经济。引建物联网、云服务、短租经济等共享平台型企业，发展新业态新商业模式。争创国家新型智慧城市试点，推动华为云计算数据中心二期建成投用，争取省工业云、省政务云落户大庆。（四）以实施乡村振兴战略为牵动，加快农业农村现代化步伐。落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹实施乡村振兴战略五年行动方案，推动大庆乡村现代化建设走在全省前列。建设投入上多元支撑、滚动覆盖。每年从肇州县、肇源县、林甸县、杜尔伯特县、大同区50个非城关镇中选取10个乡镇集中建设，市财政专项列支2亿元、“四县一区”匹配2亿元、社会资本和受益主体注入1亿元，重点推动乡镇强产业、补短板、提功能、优环境，压茬铺开连续干5年，力争全市所有乡镇旧貌换新颜。改革措施上及时跟进、综合配套。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农村土地“三权分置”，完成全市土地承包经营权确权登记颁证工作，建设市县乡三级产权交易服务平台。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。拓展“两权”抵押贷款范围，活化融资渠道。探索小农户与现代农业有机衔接的实践路径，鼓励发展多种形式适度规模经营。资源配置上注重均衡、缩小差距。实施“10项基础振兴工程”，改造农村义务教育薄弱学校30所、乡村道路171公里、泥草危房1万户，提升乡镇卫生院20个，建设文化广场50个、垃圾收集点100个，铺设宽带光纤2000公里。推进农厕改造试点，逐步让农民用上干净的厕所。支持探索秸秆能源化利用新途径，提高秸秆综合利用水平。产业发展上整体联动、体现特色。坚持提质导向，支持农业县区大上项目、上大项目，推动宏福现代农业小镇一期等项目建成投用，壮大两江水稻、食品加工、棚室果蔬、特色水产等立县立区产业，打造全省的经济强县强区。激活乡镇经济、村集体经济，培育崛起一批旅游村镇、电商村镇、工艺村镇、匠人村镇。引导更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，完善农业产业体系、生产体系和经营体系。增收能力上多措并举、广辟途径。支持县区优化财源结构，增强可持续发展能力。发展集生产和销售于一体的新型农业经营主体，培养更多的农业经纪人、创业带头人。实施营销富农计划，通过卖得好促进农民增收。组织推进上挂图作战、务求实效。落实市、县区、乡镇三级主体责任，分季分段分步有序实施。强化督办，年终考核评估，好的激励、差的问责，形成乡村振兴的生动局面。（五）以满足人民对美好生活的向往为目标，让改革发展成果更多更公平惠及城乡群众。围绕“七有”目标，立足坚守底线、突出重点、引导预期，突出问题导向、周密谋划、用心操作，倾听一个个民生诉求，办好一件件民生实事，交上一份份民生答卷。打赢精准脱贫攻坚战。坚持既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶。市财政投入专项资金1亿元，重点用于改造贫困村屯道路等基础设施。主攻产业扶贫软肋，因村因户发展特色种养、光伏扶贫等增收项目，增强“造血”能力。用绣花功夫推动“志智双扶”，实施“一村一品”产业行动和贫困户“一技之长”培育计划，确保全市31个贫困村、11065名贫困人口脱真贫真脱贫，精准退出不返贫。优先办好人民满意教育。巩固提升义务教育均衡发展成果，确保林甸县通过国家评估验收。调整优化教师队伍，补充农村和特殊教育师资力量。稳妥推进中考配额和应对新高考招生制度改革，加强国际办学与交流。迁建铁人中学，新建实验中学学生活动中心，扩建三永学校，推动祥阁学校二部和六十九中二部投用。减轻中小学生课外负担，解决“大班额”等问题。继续深入实施大庆精神铁人精神进校园进课堂，强化学校内涵建设，扬长补短擦亮教育金色名片。整体推进健康大庆建设。抓好健康城市试点，深化医疗体制改革、公立医院综合配套改革，落实分级诊疗制度。实施基层千人培养计划，强化全科医生培养和乡村医生学历教育。严格执行医疗机构药品购销“两票制”，降低群众就医负担。推进市中心血站、疾控中心改扩建，完善市县两级危重孕产妇和新生儿救治中心功能。深入落实文化惠民工程。举办“百湖百团百戏”精品展演。开展“书香大庆·悦读人生”全民阅读活动，推进公共图书资源进社区、进医院、进商场。创新升级“大庆之冬”、“激情之夏”群众文化品牌。争创国家公共文化服务体系示范城市。健全完善社会保障体系。全面落实全民参保计划，实现法定人员应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险制度“八统一”，加快县区及以下公立医院卫生机构、村卫生室门诊统筹。推行全省“9+1+N”综合救助体系，提高城乡低保标准、特困人员救助供养标准。激励大学生、新型职业农民、科研人员、油化央企职工队伍等重点群体创业，新培育市场主体5万户。发展“银发经济”，完善居家和社区养老服务体系，建设养老服务中心40个。（六）以提升宜居宜业功能为重点，系统推进城市修补生态修复。坚持尊重规律、简约适度、绿色低碳的价值取向，里子面子共同打造，修出品质、修出品位、修出品格。建设城市公共信息标识导向系统。突出科学规范，结合地域特征和文化特色，系统规范街区巷道和建筑门牌。突出多杆合一，有机整合主城区路灯杆、交通设施杆以及街路名牌、旅游导向牌。突出加减并重，集中清理规范车站、机场、高空等公共场所广告和沿街牌匾，增建电子路标、智能站牌，打造现代美观的城市形象。增强城市基础承载功能。推进哈尔滨至松原、大庆至明水铁路项目规划建设，促进区域基础设施互联互通。开工建设西城客运枢纽，编制轨道交通一期工程可研报告，维修改造净园路等破损、低洼、狭窄路段，在新建及改扩建的城市干道建设硬隔离步行道和自行车道。建成餐厨废弃物处理厂、建筑垃圾消纳场，改造生活垃圾处理厂。综合治理青龙山油田热电厂贮灰池。提升城市规划建设管理水平。加紧编制新一轮城市总体规划，抓好全省空间规划编制试点，推进“多规合一”。积极稳健推动房地产业发展。区块统筹、职能归口、政企分开，健全城市管理属地属事责任机制。修缮重点区域老旧公园、破损楼体、残缺字标，利用城市边角地、畸零地及闲置空间配建小游园小绿园。增加公交卡办理网点，动态开行旅游公交专线。合理增建公共停车场、停车泊位。有效疏导解决重点路段交通拥堵。加强道路运输客运市场规范管理。实行最严格的生态保护。全面落实河长制湖长制，编制“一河一策”实施方案，开展清河清湖行动。综合治理明湖、兰德湖等湖泡，整治大龙虎泡水源地，实施龙凤湿地生态修复工程，推动与绥化市建立安肇新河流域联合监测机制。实施国土绿化行动，引进培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。继续整治燃煤小锅炉，推广清洁能源供暖，集中治理面源污染，持续打好蓝天、碧水、黑土保卫战。开展领导干部自然资源资产离任审计，促进资源资产节约集约利用。（七）以聚合域内域外发展动能为导向，进一步深化改革扩大开放。系统协同推进各项改革，拓展提升对外发展空间，全面增强社会生产力和创造力。突出重点领域，推动体制机制优化调整。加快市属国资国企重组整合，建立现代企业制度，打造主业突出、竞争力强的市属国企骨干集群。理顺政企关系，搭建融资平台，支持有盈利能力的公益类市属国企自主经营、自负盈亏。推动粮食集团启动运营。深化司法体制综合配套改革。加快推进生产经营类事业单位改革。突出重点环节，推动资源要素合理配置。全面实施市场准入负面清单制度，抓好企业投资项目承诺制试点，破除歧视性限制和各种隐性障碍。深化要素配置市场化改革，处置“僵尸”企业，破除无效供给。引导社会资本参与公共资源经营开发，促进政府非办公类资产和国企非经营性资产向生产部门配置。组建国有资本投资公司，深化公共资源交易改革，提高资源使用效益。围绕边际油田开发、石化链条延伸、新能源利用等领域，推动民营资本参与国企混改。突出重点区域，力促外向型经济发展。加快融入哈长城市群，对接省会城市建设提档升级三年行动，与哈尔滨市联手打造一小时经济圈。拓展“飞地经济”模式，支持县区与高新区、经开区合建共用产业园区。抢抓黑粤对口合作机遇，推动与惠州市在炼化一体化、装备制造、现代农业、新兴产业、科技创新、旅游、人才等领域合作的重点项目落地实施，确保取得务实成果。积极稳妥推进综保区和国际航空口岸建设。实施“名企入庆、定向招商、暖企助力”行动，力争到位资金突破330亿元。（八）以集众智汇众力为支撑，形成共建共治共享的社会治理新格局。坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，加强社会治理“七个体系”建设，提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。系统防范化解社会矛盾。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上防范和减少隐患问题。建设四级综治中心，健全完善“三调联动”机制，加强社区矫正和安置帮教人员服务管理。构建多层次网上信访平台，推动律师深度参与信访工作，依法处理历史积案和信访问题。推进专业化社工队伍建设，强化基层社区网格功能，实施志愿服务制度化建设工程，形成矛盾纠纷多元化解机制。全力维护社会安定和谐。严防严控“六大风险”，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪行为，全面“扫黑除恶”，深化反恐防暴斗争，建设更高水平的平安大庆。实施“雪亮工程”，优化整合各类智能化信息化平台，推动公安信息技术系统、城市监控系统升级和装备建设。压实安全生产“六大责任”，常态开展“四不两直”检查，确保安全生产形势总体稳定。正确引导社会预期。深入践行社会主义核心价值观，开展“引领风尚·铸魂大庆”活动，巩固提升全国文明城市创建成果。规范市长热线、网络问政等平台“接、转、答、解”流程，及时回应解决群众诉求。从源头入手，切实加强食品安全工作。建设以“一网、三库、一平台”为主体的公共信用信息系统，打破信息孤岛，促进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。各位代表！推动大庆实现新发展，政府系统必须脚踏实地，全力抓好各项工作推进落实，确保有头有尾、有板有眼、有成有果。我们要勤于学习勇于创新。围绕“既要政治过硬，也要本领高强”，切实增强“八个本领”，努力适应政府工作新需要。注重学习先进地区发展经验，不断提升市场化融资、现代营销、商务谈判等专业化能力。加快掀起“头脑风暴”，实行自我革命，努力破除一切影响制约发展的旧思想、旧观念。我们要持续转变工作作风。严格落实中央八项规定及实施细则，认真执行省委、省政府和市委各项规定，发挥领导干部的“头雁效应”，采取见人见事的过硬措施，纠正“四风”不止步、驰而不息扬正气，以重点问题解决带动整体工作推进。深化政府系统作风大整顿，整治消极懈怠不担当等“坏作风”。拿出“破冰”勇气优化办事流程，努力让企业和群众办事像“网购”一样方便。坚持“抓两头带中间”，健全工作激励和容错纠错机制，选树一批铁人式、工匠型公务员。强化重点工作督查，政府工作全程留痕、线上督办，对县区经济发展实施季度考核、公开通报，年终兑现奖惩。我们要坚持推进依法行政。统筹实施法治大庆、法治政府、法治社会建设，确保政府工作始终在法治轨道上运行。深度精简调整市级行政权力，建立“不见面审批”事项目录，实行工商登记注册全域通办。推进“双随机一公开”，提升执法检查规范性。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受市监察委依法监察，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。我们要切实加强勤政廉政建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行《准则》和《条例》，认真落实党风廉政建设主体责任。推行无纸化办公、无纸化会议。加强审计监督、效能监察，持续削减“三公”经费。强化重点领域、关键环节和重要岗位监管，严格执行招投标制度，确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。各位代表！强调，“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”。迈入新时代、实现新发展、建设新大庆，必须恪尽职守，奋发有为。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，发扬大庆精神铁人精神，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，为决胜全面建成小康社会、争当全国资源型城市转型发展排头兵而努力奋斗！2018年鸡西市政府工作报告——2018年1月3日在鸡西市第十五届人民代表大会第二次会议上市长张常荣各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。一、2017年工作回顾2017年，是鸡西转型发展取得新进展、民生事业取得新进步的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们全面贯彻落实党的十九大精神和系列重要讲话精神，聚焦转型发展兴市富民，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成市人大十五届一次会议确定的目标任务。经济持续稳中向好。预计，全市地区生产总值同比增长6.5%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8.5%；一般公共预算收入增长6%；外贸进出口总额增长20%；城乡居民人均可支配收入均增长6%。发展动能集聚释放。启动实施5000万元以上重点产业项目89个，其中投资22.4亿元的唯大（鸡西）石墨烯产业园、10.5亿元的贝特瑞石墨产业园、5亿元的珍爱紫苏油等一批项目快速推进，梨树风电场、鸡东故香米业、密山久鼎水上乐园等27个项目如期竣工。坚持向引进战略投资者要发展，引入首旅集团、中科遥感集团等中国500强和行业领军企业，全年签约项目101个，当年开工建设71个，实际到位资金60.7亿元。坚持向高新技术成果产业化要发展，组建了全省北药产业技术创新战略联盟，建设科技企业孵化器和众创空间30个。新注册成立科技型企业164家，新增主营业务收入500万元以上科技型企业25家，同比分别增长59.2%、78.6%。高新技术产业产值实现73.1亿元，同比增长9.1%。珍宝岛药业、奥宇石墨在首届省政府质量奖评选中获提名奖。对上争取再创新高，预计全年到位资金95亿元，同比增长11.6%。产业结构不断优化。深入推进“两个转变”战略，“三农”工作亮点频现。粮食生产再获丰收，预计总产量63.1亿斤，同比增长15.4%。调增水稻、大豆、小麦等优质高效作物97.7万亩，种植北药7.1万亩，推广鸭稻、蟹稻、鱼稻9000亩。绿色食品种植基地面积550万亩，绿色有机食品认证面积315万亩。市级以上畜禽标准化示范场达105个，畜牧业实现产值66.9亿元，增长10%。推动农产品线上线下协同营销，建成中俄兴凯湖垂直购等7个电商平台，率先与省大米网完成对接，预计全年线上销售额1.2亿元。密山被列为国家农村产业融合发展示范园创建县，密山、虎林被列为全国水稻绿色高产高效创建示范县。深入推进“双轮驱动”战略，工业质量效益同步提升。1—11月份，规模以上工业企业实现主营业务收入191.7亿元，同比增长29.4%；利润15.4亿元，同比增加16.8亿元，均创五年来最快增速。全年净增规上企业22户。“两黑一绿一药”四大主导产业产值占规上工业比重的80%以上。石墨产业加速成长，企业发展到45家，石墨院士工作站2家，成立黑龙江乐新石墨烯研究院，建成省内首家等离子体生物质石墨材料重点实验室，国标委鳞片石墨分技术委员会即将落户鸡西。全省唯一石墨电商交易平台“墨都商城”上线运营，中国石墨产业创新发展高峰论坛在鸡西召开，石墨产业实现产业链、创新链、价值链、营销链一体发展，话语权和影响力大幅提升。深入推进“旅贸牵动”战略，第三产业繁荣活跃。牵头成立“龙江东部旅游产业联盟”，赴天津、上海、大连等城市开展营销推介，先后接待北京、广州、哈尔滨等省内外百人以上旅游团体50余个，客源市场辐射到长三角、珠三角、京津冀地区。引进首旅集团、泛华集团，对兴凯湖进行综合开发。兴凯湖—珍宝岛沿线被列入省重点推介的五条精品线路之一，珍宝岛景区被网民评为全省最受欢迎的十大景区之一。1—11月份，接待国内外游客991.6万人次，旅游收入64.4亿元，同比分别增长10.5%和17.1%。电子商务快速发展，自建电商平台16个，各类电子商务应用企业达236家，同比增长200%，实现网络交易额5亿元，同比增长160%。新引进金融企业3家，虎林双平米业等4户企业在双创板挂牌。1—11月份，金融机构各项存款余额1062.5亿元，贷款余额731.9亿元，存贷比68.9%，金融业服务地方发展能力不断增强。改革取得重大进展。深化放管服改革，保留行政审批136项、行政权力3302项、行政责任3350项；梳理行政权力中介服务171项，保留规范105项；行政审批总时限由145个工作日压缩到109个。“多证合一、一照一码”商事制度改革取得新进展，企业实现“二十三证合一”，个体工商户实现“十三证合一”。深入推进事业单位分类改革，精简事业编制1556名，超额完成减控目标。完成了域内29家公立医院综合改革，各项医改指标排在全省前列。城乡居民基本医疗保险整合完毕，跨省异地就医实现直接结算。营改增试点、厂办大集体、国有林场等国家部署的改革任务顺利完成。国家确定的增量配电业务改革、鸡冠产城融合示范区建设、国有企业退休人员社会化管理等试点改革，扎实有序推进。大力度实施自我改革，在全省率先完成县域农信社产权制度改革，积极推进城市综合执法体制改革，完成市供水体制、供热补贴、市区间税收分享体制和经济开发区投融资体制等改革任务，发展活力不断释放。民生改善成效显著。预计全年用于民生支出148.4亿元，占一般公共预算支出的79.8%。向人民承诺的10件实事完成节点任务。人民群众殷切期盼的一批好事顺利完成，采沉区棚户区改造工程15个新建项目全部建成，5.26万户居民喜迁新居；农村厕所革命走在全国前列，新增太阳能卫浴一体化5000户，累计达1.6万户，央视、新华社等各类媒体相继报道我市做法；更新公交车辆268台，矿区大供水一期、供热工程全部完成。脱贫攻坚扎实推进，当年精准脱贫643户，1586人。住房公积金政策延伸到自由职业者，实现全覆盖。人民群众反映强烈的一批难事得到有效化解，复工建设中心区城建滞留项目12个，回迁居民2337户；解决了6.3万户居民不动产权证不能办理问题；启动四海居社区、中山社区城市急危棚户区异地安置工作。人民群众高度关注的就业、教育、医疗、食品药品安全等一批大事取得新成效，城镇新就业4万余人，农民创业走在全省前列，密山、鸡东列入国家第三批支持农民工返乡创业试点。发放城乡低保金、特困人员供养金、城乡医疗救助金、残疾人“两项”补贴金、矿区困难职工救助等各类资金6亿多元，惠及居民近15万人。率先在全省整建制通过县域义务教育基本均衡国家验收，教育信息化应用在全省率先实现城乡学校全覆盖。完成家庭医生重点人群签约服务23.9万人，组建各类医联体11个，新建提档升级国家级标准化村卫生室30个。市中医院被省批准为国家中医住院医师规范化培训基地。食品药品安全监管连续四年被省政府评为“优秀”。鸡西版画馆建成使用，15幅版画入选全国工业版画研究院年展，3幅作品荣获创作奖。兴凯湖冰雪汽车拉力赛、中俄兴凯湖跨境马拉松赛等体育赛事影响力持续提升。全市涌现出亚冬会首冠满丹丹、全国公安楷模朱振龙、农民创业典型赵俊平，以及市供销社、市医院等一批国家级先进人物和先进集体。全市信访量、刑事案件发案量持续下降，社会大局保持稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。城市建设全面提速。牡佳快客鸡西段开工建设，虎林支线机场推进顺利，国道鹤大公路滴道至麻山段大修完工，丹阿公路鸡穆界至鸡西改扩建列入国道升级改造“三年滚动计划”2018年项目库，城市对外交通更加顺畅。东升立交桥实现当年设计、当年建设、当年通车。改扩建中心区街路20条，新建停车场10处，新增停车位2000余个。完成燃气企业整合并购，中燃永久场站完工，英联燃气永久场站竣工供气；永昌东路等排水改造、兴国西路等园林绿化、东山街等路灯改造全部完成；新建改造垃圾中转站和地坑31座；打造城市管理重点示范街10条，城市的功能、品位、形象大幅提升。兴凯湖生态保护绩效考核连续两年优秀，获国家奖励资金8000余万元。全面落实“河长制”，全市设立四级河长1410人；在全省率先开展“水十条”考核评估，城市水源地水质达标率100%。集中整治大气污染，市区空气质量优良以上达标比例86.8%。植树造林4.3万亩，治理水土流失14.4万亩。桦木林场神洞山被批准为国家级森林公园，虎林获我省唯一的首批国家生态文明建设示范市称号，生态文明建设取得重要成就。公共服务质效同升。坚决贯彻市委决策部署，主动接受人大、政协监督，定期向市人大汇报工作，向市政协通报工作，邀请人大代表、政协委员检查视察政府工作，认真办理人大代表、政协委员议案提案，已办理及列入规划逐步办理的人大代表议案、建议152件，办理率99%；政协委员提案146件，办理率98%。非涉密行政审批事项全部纳入网上办理，平均办理时间2.4天，提速率78.7%。建立市政府服务企业和项目建设“直通车”制度，为企业解决问题58件；市企业和创业投诉中心办理企业投诉案件35件；市政务服务中心投入运行，共受理各类业务3.9万件，办结率99.5%；完成公共资源平台整合，市公共资源交易中心挂牌成立，办理公共资源交易项目293个；开通“城市一号通”，累计受理群众诉求1.1万件，办结率96.9%。诚信鸡西建设取得新进展，在全国261个地级市城市信用状况监测中，我市排名上升到99位。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是全市上下全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府各项决策部署的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心、支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有许多不足和挑战：产业规模不够大，层次不够高，转型发展的任务还很重；新经济、新产业、新业态等发展不足，新旧动能转换不快；企业创新力、竞争力、抗风险能力弱，新设立市场主体增速放缓；城市棚户区改造等民生保障还不充分，城市功能和管理水平与群众期盼还有差距；以煤矿为重点的安全生产监管工作压力大；政府系统工作人员的思想不够解放，专业素养、钻研精神、担当意识、工作效能有待进一步提高，等等。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。二、2018年工作安排和重点任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我市推进转型发展、决胜全面建成小康社会的关键之年。市委十三届二次全会描绘了新时代鸡西发展的蓝图。新时代、新目标要求政府要有新作为、新担当，我们将以一往无前的勇气，昂扬向上的斗志，务实求实的作风，全力推动鸡西转型发展再上新台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十二届二次全会的战略部署和市委十三届二次全会确定的建设社会主义现代化新鸡西的目标，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移做强实体经济促转型，坚定不移实施三大变革提动能，坚定不移深化改革开放增活力，坚定不移提升群众福祉惠民生，坚定不移建设美丽鸡西优生态，加快转型发展步伐，努力为新时代的鸡西人民创造更加幸福美好生活。综合考虑各方因素，全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%。为做好政府工作，我们将更加注重贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济高质量发展；更加注重转型发展，全力实施“三大战略”，打造“一都五基地”，构建现代产业体系，在全省率先走出资源型城市转型发展新路子；更加注重新旧动能转换，推动产业项目、创新驱动与新增长领域培育相结合，做好“三篇大文章”，提升实体经济发展水平；更加注重规划引领，高起点编制城市发展规划，高水平建设管理城市，加强生态文明建设，树立文明城市形象，建设生态宜居文明美丽家园；更加注重人民群众的获得感，坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要；更加注重科学民主决策，依法高效行政，清朗廉洁从政，建设勤政廉洁务实高效政府；更加注重解放思想，深化改革开放，激发内生动力，勇于担当实干，狠抓工作落实，始终干在实处，走在前列。重点抓好以下六个方面工作。（一）贯彻新发展理念，筑强实体经济发展新引擎实体经济是发展的根基。着眼高质量发展，坚持新旧动能同时发力，质量效率动力同步变革，推动实体经济提质增效。打好项目建设攻坚战，走质量变革之路。产业项目是实体经济的重要载体。全年启动实施产业项目建设“五百工程”，即：投资5000万元以上项目100个，投资500万元—5000万元项目400个。重点推进唯大（鸡西）石墨烯产业园二期、鸡东30万吨燃料乙醇、密山翔晏玉米深加工等一批投资10亿元以上立市大项目；完成珍宝岛药业二期、超碳新材料超级电容器活性炭、三聚绿能十万吨炭基肥等一批投资5000万元以上的补链强链项目；开工建设中科遥感卫星产业应用、哈工大机器人集团碳基材料科创园、全丰航空植保无人机组装等一批科技型、成长型项目。进一步提高招商专业化水平，坚持大中小项目齐上，市县（市）区同抓，扎实开展产业链招商、专题招商、定向招商，签约项目、落地开工项目、到位资金实现新突破，引入更多新动能。加大项目推进力度，继续实行“3·15”“5·15”集中开工制、重点项目市级领导包保制、服务企业和项目建设“直通车”制、重点难点问题集中会办制、项目定期督办通报制。加快北汽普莱德石墨深加工及锂电负极材料等项目建设进度，全年28个项目实现竣工。打好创新驱动攻坚战，走动力变革之路。创新是振兴实体经济的灵魂，是引领发展的第一动力。梳理四大主导产业技术需求，加强政府引导，激发企业主体作用，积极与清华大学、哈工大、航材院等科研院所合作对接，开展技术攻关，提升产业发展层次。推进清华大学鸡西石墨烯院士工作站、黑龙江省科学院鸡西石墨分院等院所建设，促进更多科技成果落地转化。实施新一轮科技型企业培育计划，新增主营业务收入500万元以上科技型企业10户，增长20%，新增科技型规上企业3户以上，至少再增加国家级高新技术企业1户。集合政府、黑龙江工业学院、黑龙江技师学院及企业力量，创办一批科技企业孵化器，鼓励、支持科技人员、大学生、农民、龙煤转移分流职工创业就业。新增省级以上科技孵化器、众创空间等创新平台4个。组织实施“市场主体培育三年行动计划”，推动新设立企业、个体工商户和专业合作社实现新发展，全年新设立市场主体增长10%以上。加强质量品牌建设，开展增品种、建标准、提品质、创品牌专项行动。全年高新技术产业产值增长9.3%。打好要素保障攻坚战，走效率变革之路。大力实施园区提升工程，发挥好盛鑫投融资公司作用，强配套、补功能、夯基础、提水平，建设现代产业聚集发展平台。开工建设麻山石墨园区PPP项目，统筹推进梨树工业谷、鸡冠产业园、恒山石墨园区污水处理厂建设；完成鸡冠产业园、麻山石墨园区配套电源项目；加强鸡冠产业园区、麻山石墨园区、鸡东煤化工园区、密山经济开发区道路、排水等配套设施建设；完成梨树工业谷70万平方米、虎林经济开发区30万平方米土地收储。着眼于为实体经济提供全生命周期的金融服务，引导金融机构实施差别化信贷政策，加大对重点产业、重点企业以及成长型中小微企业信贷支持。引导企业利用好天使投资、风险投资、私募股权投资等多种金融工具。继续实施“企业上市直接融资培育计划”，发挥绿地鸡西企业挂牌孵化基地作用，鼓励企业对接资本市场，重点培育贝特瑞、普晨、浩市等企业挂牌上市。积极引导企业树立现代发展意识，加快建立现代企业制度。增强服务企业意识，积极构建“亲”“清”新型政商关系。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，造就一批引领鸡西发展的人才队伍。启动实施人才“十百千计划”，柔性引进10名行业领军人才，培育造就百名优秀企业家、千名鸡西大工匠，打造服务发展的人才高地。（二）统筹三篇大文章，构建现代产业发展新体系坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线，做好“老字号”、“原字号”、“新字号”三篇大文章，构建支撑转型发展的现代产业体系。“双轮驱动”四大主导产业。升级发展石墨产业。加快唯大、贝特瑞等企业石墨续建项目建设，尽快释放产能。启动建设华东石墨深加工及煤层气制碳纳米管、浩市圣莎拉高品级钻石材料等项目，推动石墨产业向中高端迈进，石墨加工转化率达到60%以上。合理增设采矿权，完成6个历史遗留矿权“一体化”招标。加强石墨产业科技创新，建设石墨“技术银行”，石墨制品检验检测能力实现全覆盖，国际标准参数达到50%以上，增强产业发展话语权。坚持以品牌促营销，制定区域性石墨产品质量标准体系，推进同一产品同一标准，叫响“鸡西石墨”区域品牌。加强“墨都商城”电商平台建设，拓展营销渠道，全年网络交易额达到10亿元以上，打造石墨产品交易中心。延伸发展煤炭产业。围绕“煤头电尾”、“煤头化尾”，开工建设大唐热电8.5万千瓦背压机组，支持启动天和焦化、天诚镁业开工生产，持续跟进中小型现代精细煤化工项目；完成地方煤矿兼并重组，推进原煤能洗尽洗，提高煤炭产品附加值。精深发展食品和农副产品加工业。围绕“粮头食尾”，发展水稻、大豆、红小豆、紫苏、食用菌、蜂产品、畜产品等深加工，推进农副产品加工多元发展、规模发展、深度发展；围绕“农头工尾”，推进鸡东、密山玉米燃料乙醇、玉米酒精、秸秆综合利用等项目，延长产业链，提升价值链。规模发展生物医药产业。坚持集群化发展、规模化种植、品牌化营销，完成珍宝岛药业二期建设，启动三期工程；推动新医圣蒲参盆腔泰项目尽快投产达效。谋划推进鸡东、梨树北药加工项目，带动北药种植8万亩以上。加强药材流通体系建设，打造北药销售联合体，推进珍宝岛药业梨树山产品大市场提档升级。围绕“四大主导产业”，促进企业裂变升级，全年净增规上企业10户。支持鸡西煤机厂恢复生产，盘活碳素厂、密山啤酒厂等闲置企业资产。“旅贸牵动”现代服务业。大力发展旅游业。坚持“一核”抓合作、“三区”抓建设、品牌抓营销，推动旅游业加快发展。以兴凯湖为核心，围绕打造中俄环兴凯湖生态旅游康养度假带，加快完善规划体系，深化与泛华集团、首旅集团合作，综合开发兴凯湖，同步带动乌苏里江、虎头、珍宝岛旅游。围绕北大荒文化旅游区、完达山生态旅游区、城市休闲旅游区三大板块，加快兴凯湖水上休闲游乐项目和各景区开发建设步伐。推动兴凯湖景区晋升4A级景区，创建虎头珍宝岛5A级景区。坚持以市场需求倒逼旅游产品供给，全方位、多角度深化营销。重点加强与俄罗斯远东地区的联动营销、龙江东部旅游产业联盟城市的集成营销，进一步叫响“不一样的江湖”旅游品牌。深入推进旅游与文化、体育、健康养老等产业融合发展，办好兴凯湖冰雪汽车拉力赛、中俄跨境马拉松等精品赛事，集中打造“兴凯湖旅游”名片。加强旅游配套设施建设，完善吃住行游购娱要素，提高服务能力和接待水平，树立鸡西旅游新形象。加快发展现代物流业，重点推进泛华物流园区、烟草物流园区、滴道一体化智慧物流综合产业园区、密山20万吨冷链物流及生猪屠宰等项目建设，建成一批生产服务型物流园区和配送中心。促进快递业进一步发展。积极发展健康产业，谋划推进社会福利院失能护理楼、市养老康复指导中心建设。引进社会资本，推进鸡冠区养老指导服务中心启动运营。促进房地产业、金融业健康发展。侯卫东官场笔记多元促动新经济新产业。实施电子商务提升工程。全面落实电商发展政策，支持引导电商经营主体加快发展。引进专业营销队伍，提升本地平台营销能力，全年网上销售额实现12亿元以上。开工建设密山跨境电子商务综合园区、滴道跨境电商产业园。实施新产业倍增工程。继续组织实施“新增长领域三年滚动发展计划”，不断挖掘、培育、释放优势和潜力，动态推动30个新增长领域发展，生成一批新项目，培育新动能。依托中科遥感卫星产业应用项目，加快推进大数据、云计算、物联网技术向各行业融合渗透。精准把握分众化需求，培育发展分享经济、楼宇经济和数字经济。（三）实施乡村振兴战略，锚定农业农村发展新方位以打造农业强市为目标，深入实施“两个转变”战略，促进农村一二三产融合发展，实现农业强、农民富、农村美。持续调优产业结构。坚持稳粮、优经、扩饲，经济作物和饲料作物种植面积达到20万亩以上。深入实施“三减”行动，增加中高端农产品供给，推广鸭稻、蟹稻、鱼稻1.5万亩。绿色食品种植基地面积达到575万亩。着力推进“两牛一猪一禽”规模化标准化养殖，新建市级以上标准化示范场10个。坚持多元化市场供给，发展近郊农业，蔬菜、瓜果、鲜食玉米等种植面积达到10万亩以上；积极发展林果、林蜂、食用菌等林下产业，林果面积达到2.1万亩，林蜂6.5万箱；以白鱼、河蟹为重点的水产养殖面积达到35.5万亩。加快产业融合发展。深入推进农工融合，落实“两头两尾”方案，围绕高品质谷物食品、乳制品、畜产品以及特色饮品，发展农副产品精深加工，龙头企业达到110户。深入推进农旅融合，发展观光农业、体验农业，打造白鱼湾、虎头镇、城子河丰安特色民俗村寨等一批特色村镇。深入推进农商融合，借助淘宝网、兴凯湖垂直购等域内外电商平台，鼓励合作社、家庭农场、创业农民开办特色网店，壮大农村电商群体。对接市场需求，用好营销“16条路径”和“四种模式”，加强农产品营销，使农民在价值链上获得更多收入。积极培育多元融合主体，农民专业合作社、家庭农场、农业企业和产业联盟等新型农业经营主体发展到7910户，参与创业农民达到7万人。探索建立以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带的农业产业化联合体，从生产、社会化服务到加工流通形成完整产业链条。支持滴道绿色蔬菜园创建省级农业科技示范园区。强化生产要素保障。推广水稻节水增效、测土配方施肥等农业适用技术，科技贡献率达67.5%。大力发展设施农业，建设“互联网+”高标准示范基地18.5万亩，农业综合机械化率达97%。落实政府主体责任，建立完善粮食安全责任体系。深入推进农业改革，完成农村土地确权登记，稳步推进土地流转，规模经营面积达到345万亩；完成农村集体产权制度改革试点工作，大力实施“金鸡归巢”计划，吸引企业家投资乡村产业项目，壮大村集体经济，释放农业农村发展活力。实施精准脱贫攻坚。突出产业扶贫，围绕“一村一品”，每个贫困村至少建成一个脱贫产业项目。围绕教育、医疗、住房“三保障”目标，落实好国家和省系列助学政策，确保贫困学生不因贫困而失学；建档立卡贫困人口实现家庭医生签约服务和9种大病集中救治全覆盖，实施商业医疗补充保险，减轻贫困户医疗负担；改造农村危房463户。全年精准脱贫890户、2006人。建设美丽宜居村庄。开展农村人居环境整治三年行动，以农村太阳能卫浴一体化建设为载体，继续推进农村厕所革命。加强农村垃圾、污水集中收集、无害化处理，从源头控制对乡村的污染。加快农村饮水安全工程建设，解决137个村屯7.8万农民饮水安全问题。加强农村公路硬化、村屯绿化美化净化，倡导乡风文明，让农村成为幸福文明宜居的美好家园。（四）深化改革开放，释放城市转型发展新活力高举改革开放旗帜，坚持以改革破解发展难题，以开放释放发展活力。深化重点领域改革。坚持以改革提效能，深化“放管服”改革，依托“互联网＋政务服务”，持续推进行政审批流程再造。全面实施市场准入负面清单制度。深化商事制度改革，推进企业登记全程电子化，为创业者提供便利服务。实施安全生产领域改革，提高安全生产整体水平。盘活政府系统非办公类资产，将更多的公共资源配置到生产领域。实施重要资源市场化配置。坚持以改革降成本，稳步推进国企“三供一业”职能分离移交、国企退休人员社会化管理试点等改革。深入推进矿区增量配电业务改革，售电公司正式运行。坚持以改革活机制，深化医药卫生体制改革，扎实推进城市执法、公交、供水体制改革，完成盐业体制改革。落实住房提租补贴政策。稳步推进事业单位分类改革。进一步理顺经济开发区管理体制机制。创新人才培养引进使用激励保障机制。全面扩大对外开放。加大工作力度，推动口岸经济实现突破性进展。进一步优化虎林口岸通关环境，高质量运行虎林中俄互市贸易区，放大口岸竞争优势；加快推进密山口岸液化石油气进口、大豆回运加工等项目建设，确保两口岸过货超5万吨、过客超5万人次的“双超”目标。加强跨境产业园建设，落实口岸奖励政策，培育壮大远华、松海等外经贸主体。加强与俄远东地区的交流合作，举办好中俄共度新年、中俄文化艺术交流、“旅游+”等活动。紧紧抓住与广东肇庆市对口合作的机遇，重点在产业发展、园区建设、人才培养等方面主动对接，深入交流，向先进学习，提升发展能力。推进区域协调发展。引导各县（市）区立足自身区位条件、资源禀赋，刻画特色鲜明的主导产业，形成错位发展、优势互补的发展格局。鼓励三县（市）晋位发展，瞄准全省十强目标，力争在全省县域综合排名中晋位升级。支持各区争先发展，落实市区间税收收入分享制度，推动六区大上立区项目、财源项目，打造工业强区、财税富区。继续推进鸡冠产城融合示范区建设，发挥示范引领作用。加强与农垦、森工、龙煤及电力、通讯、金融等中省直单位的合作，推进携手发展。（五）实施五大工程，建设幸福美丽宜居新鸡西以功能优、城市美、管理强、生态好为方向，推动城市建设与管理上水平，城市面貌实现大变样。实施城际交通提速工程。加快牡佳快客鸡西段建设，开工建设虎林支线机场，实施兴凯湖机场改扩建工程，推进鸡东德胜路、恒山三矿区、梨树四道街等5处跨铁立交桥建设，争取城子河环线纳入国家“十三五”规划，努力构建内联外通、便捷高效的城市交通体系。实施中心区提质工程。完善城市功能，铺设燃气管线20公里，管网覆盖面达10万户；改造市区老旧供热管网12公里；实施第三净水厂及供水管线改造项目；建设腾飞桥、园林小区等5项排水工程；改造垃圾中转站3座。改善出行环境，改造东升花园、龙域嘉苑等6个小区周边道路，建设停车场6处、停车位2000个。加强会展中心、版画基地等10处地域美化绿化，完成广益街、佳和路等4条街路亮化，进一步提升城市形象品位。全力化解城建历史遗留问题，中心区剩余4447户回迁安置问题基本解决，不动产办证问题基本解决。实施中心镇提档工程。做好采沉区棚改收尾工作，推进虎林、鸡东等城市棚户区改造。新建麻山站前路、民主路，改造密山长春街、虎林建设街等街路，建成滴道南外环路，完成鸡东大桥、恒山民艳桥等桥梁改造。新建改造鸡东、密山、虎林、梨树供水、污水处理工程，开工建设麻山引水工程，完成矿区大供热大供水项目。开工建设虎林穆棱河水上公园、恒山文化体育活动中心。实施城市管理提升工程。坚持规划引领，做好第四轮城市《总体规划》修编工作。以鸡冠产城融合示范区建设为契机，探索推进中心区“多规合一”。高水平规划管理利用采沉区腾空土地。加强城市综合化管理，发挥城市管理工作联席会议协调作用，建立健全多部门联动机制，强化综合执法，部门协调配合，反应迅速及时，确保城市管理到位。加强城市精细化管理，综合整治中心大街等15条重点街路，着力解决商业区附近、医院学校周边交通拥堵问题。专项治理小区楼宇乱贴乱画、环境卫生脏乱差等影响市容市貌问题。加强小区业主委员会建设，多方筹措资金，加强老旧小区改造，提升物业管理水平。推进全国文明城市（提名）创建工作，大力倡导文明执法、文明服务、文明出行、文明驾驶、文明经营、文明祭祀等行为，形成树文明新风、做文明市民氛围，提升城市文明形象。实施生态文明提效工程。开展“治霾卫蓝”行动，严格落实“大气十条”，加强重点领域集中整治，推进煤炭清洁高效利用和散煤治理，加强秸秆限烧禁烧及综合利用。开展“治污净水”行动，落实河长、湖长制，完成87条重点河流一河一策编制工作。严格落实“水十条”，以穆棱河为重点，专项整治河湖“八乱”。开展“保土护田”行动，严格落实“土十条”。加强兴凯湖等6个自然保护区的综合管理，理顺体制机制，严厉打击乱侵乱占、毁林开荒、非法捕捞等行为。推动珍宝岛湿地自然保护区加入“世界人与生物圈保护区网络”。全年植树造林1.95万亩。（六）坚持以人民为中心，满足群众美好生活新需要从人民群众最关心最直接最现实的问题入手，补短板，强弱项，既尽力而为，又量力而行，多办实事好事，多解难事忧事，让我们的城市更温暖，让人民群众更幸福。倾心办好重点8件民生实事。（1）改造城市棚户区13170户。（2）改造全市老旧小区12个，楼房89栋；推进“三供一业”二期工程建设，改造矿区住宅楼360栋。（3）推进“厕所革命”，改造建设城市水冲公共厕所65座，新增农村太阳能卫浴一体化用户6000户。（4）开工建设国道丹阿公路鸡穆界至鸡西段及延长线和高铁连接线。（5）实施永昌路、鸡密南路、电工路等10条中心区街路改造工程。（6）开工建设鸡西室内滑冰馆。（7）建成市职业技能公共实训基地，打造实用型人才培训和创业孵化平台。（8）鸡西静脉产业园竣工投产，提高城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理水平。全面发展社会事业。实施创业就业工程，完善创业就业培训服务体系，提高全社会就业水平，实现城镇新就业3.8万人。实施教育优先工程，建成鸡西腾飞学校、城子河树英小学，改扩建鸡东二中，启动黑龙江工业学院新图书馆、大学生创新创业园和黑龙江技师学院现代服务专业实训楼建设。规范幼儿园办园行为，提高中小学教学质量，支持黑龙江工业学院建设一流应用技术大学，提升职业教育服务产业发展能力。实施新高考改革。加强师德师风建设，提升教师队伍专业素质。全年资助贫困学生3万人次。实施全民健康工程，深化公立医院改革，加快市医院“3+2+1”医联体建设，重点人群家庭医生签约覆盖率提高5个百分点以上。完成市医院新门诊、医技和综合楼项目建设。实施文化惠民工程，积极发展文化事业，创作一批反映鸡西历史文化题材的文艺精品。推进版画产业化发展，打造集版画创作、展示、营销为一体的特色文化产业创研中心，叫响“中国版画艺术之乡”文化品牌。推进文化市场综合执法改革。实施体育强基工程，加强三县（市）综合体育场馆建设，打造城市15分钟健身活动圈，实现行政村体育健身场地设施全覆盖。办好城市公路自行车赛、中俄跨境马拉松等赛事活动，组织参加黑龙江省第十四届运动会。实施社区创建工程，新建城乡标准化社区12个，完善社区服务功能，提升服务水平。推动军民融合发展，开展拥军优属、拥政爱民“双十”活动，争创全国双拥模范城“八连冠”。全力维护安全稳定。突出抓好煤矿安全生产，严格落实省委煤矿整治整合与化解过剩产能专项巡视督查反馈意见，切实整改兼并重组进展缓慢、安全生产责任落实不到位等问题。严格落实企业主体责任、政府属地责任和行业监管责任，强化煤矿安全专项整治，打通安全生产最后一公里。加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、森防消防、特种设备、公共场所等重点行业、领域安全监管，严厉治理超载超限和酒驾毒驾，坚决防范遏制各类重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的饮食用药安全。深化“平安鸡西”建设，做好信访积案和矛盾化解工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定稳定。三、不忘初心，牢记使命，建设人民满意的服务型政府新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们将始终同全市人民想在一起、干在一起，持之以恒转作风、提效能、强本领，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。始终坚持正确的政治方向，提高站位、忠诚履职。深入贯彻落实党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想武装头脑，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”。坚决维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导，贯彻落实国务院、省委、省政府和市委决策部署，严守党的政治纪律和政治规矩，提高政治站位。贯彻落实新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，创造党和人民满意的工作业绩。始终坚持昂扬的奋斗姿态，解放思想、担当实干。敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，提升干事创业的精气神，激情工作，担当作为，勇创佳绩。立足“政治过硬、本领高强”，持续深化政府专业知识学习，切实提升8大本领，打造“学习型政府、专家型队伍”。充分发扬“钉钉子”精神，建立“马上办、坚决办、一次办、公开办，想干、会干、敢干、实干”抓落实的工作机制，工作任务做到细化量化具体化，责任到人，细化到事，跟踪督办，问责不办，打造上下贯通、层层落实的责任链条，提高执行力，确保各项部署落地生根。始终坚持法治的尊严权威，真诚服务、依法行政。坚持把遵守宪法和法律作为施政根本，深入推进“七五”普法，全面提高政府系统工作人员的法治思维和依法行政能力，严格按照法定权限和程序用权履责，全力推进法治政府建设。深化政务公开，自觉接受人大、政协和社会各届监督，切实提高行政公信力，打造阳光政府。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。坚持以企业和群众的感受为标尺，少讲不行的理由，多想能干的办法，不断优化网上和政务大厅服务，让流程跑、数据跑、政府跑，跑出便民便企的加速度，实现服务发展的新高度。始终严守纪律的刚性约束，勤勉为民、廉洁从政。以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓作风建设，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，坚决反对“四风”。坚持以上率下，严格遵守“八项规定”等党内各项法规，始终保持廉洁本色。树立过紧日子思想，强化财政预算管理，推行公共资源项目电子化招投标等措施，提高政府资金使用效率。加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，强化重点领域和关键岗位监督，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，打造勤政清廉政府。各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踏实苦干、奋勇争先，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鸡西而努力奋斗!2018年伊春市政府工作报告市 长 韩 库各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履职施政的第一年。面对期望与重托，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们深入贯彻系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神和对伊春的特指要求，按照省、市第十二次党代会的决策部署，团结带领全市人民，务实进取，攻坚克难，干事创业，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发展取得较大进展。——增长措施务实推动，经济运行稳中向好。面对经济下行压力，出台培育规上工业、降低企业成本等系列稳增长政策，采取月调度、季分析、大项目包保、一企一策等推动措施，着力解决制约经济发展的突出问题，主要经济指标全面完成年初既定目标。预计，全年地区生产总值实现266亿元，同比增长6.2%；规模以上工业增加值实现25亿元，增长13%；固定资产投资完成88.9亿元，增长17%；社会消费品零售总额实现131亿元，增长10%；公共财政预算收入完成15.7亿元，增长11.6%；城镇常住居民人均可支配收入达到23631元，增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入达到13622元，增长6.2%；三次产业结构优化调整为42:20:38。全市经济彻底走出了全面停伐以来连续两年负增长的“低谷”，呈现稳中有进、进中向好的态势。——资源优势初步释放，主导产业加快发展。扬绿水青山之长，借冰天雪地之势，着力挖掘经济增长点，推进五项主导产业向中高端迈进。森林食品业竞争力持续增强。蓝莓种植达6.95万亩，食用菌达5.6亿袋，森林猪、森林鸡、林下牛、森林雪貂饲养量分别达46.6万头、40万羽、10万头和17万只。全市各类种养基地达261个，“三品一标”作物达294万亩，新增绿色有机作物23.6万亩。忠芝集团研发有机蓝莓酒、木耳果汁等20余种新产品，预计实现产值1.1亿元。宝宇森林猪年屠宰1.2万头，加工香肠、肉罐制品120吨，产品销往哈尔滨、北京等地95家大型商超，预计实现产值2.6亿元。我市制定的“蓝莓酒”国家标准正式实施，“宝宇雪猪”获国家有机认证。伊林集团与汇源、佳龙集团合作建设的4个木耳菌包厂，4条果汁、果浆和矿泉水生产线，以及坚果、山野菜加工、坚果植物油萃取等项目相继建成投产，“伊林”品牌产品即将投入市场。森林生态旅游业大幅升温。全面推进全域旅游示范区建设, 森林康养、避暑休闲等主题产品市场份额扩大，九峰山养心谷、乌马河养溪谷、岐黄养老养生苑等一批新业态项目火热运营，桃山桃源湖旅游区被认定为国家4A级景区。成功举办了首届旅发大会，特色小镇、山庄建设全面启动，林都“十大最美景区”创新推出。冬季旅游市场破题搅热，滑雪、雾淞、温泉、狩猎等特色产品备受市场青睐，成功跻身中国冰雪旅游城市目的地排行榜前十位，荣膺“向全球游客推荐的生态旅游目的地”。“旅游+”战略有效实施，伊春国际森林马拉松等品牌赛事影响力扩大。预计全年接待游客1258万人次，旅游收入达113亿元，分别同比增长25.4%和29.6%。北药业稳步发展。南岔、汤旺河、红星、铁力局4个“森林百草园”加快建设，各类药材基地达97个、种改面积50万亩，红星平贝获批全省首个标准化药材种植示范基地。南岔格润药业甜叶菊提取、汤旺河天一药业苍术饮片加工等项目进展顺利，铁力葵花药业研发的国家级新药获临床批复，喜人药业升规入统。预计全年北药业实现产值20亿元，同比增长19.2%。木业加工业产销两旺。光明集团创新推出6大系列环保家居产品，主营业务增长3.4%，获批“第一批省级电子商务示范企业”。美江、永达等企业木艺产品年产量突破100万件，“北沉香”市场行情看好。预计全年木业加工业实现产值13.5亿元，同比增长3.1%。绿色矿业产能有效释放。鹿鸣钼矿生产钼精粉2.7万吨，预计全年实现销售收入13.6亿元。西钢集团稳定运行，预计实现销售收入75亿元。华能热电全面投用，预计实现销售收入9.6亿元。园区集聚效应初步显现，翠峦园区入驻各类企业85户，其中森林食品加工企业42户。铁力园区入驻企业30户。全市五项主导产业增加值占GDP比重达42%。——管治并举全面保护，生态建设扎实推进。深入践行“生态就是资源，生态就是生产力”理念，严格实施天保二期工程。坚持“严管林”，查处各类涉林案件283起，依法恢复林地118公顷。科学经营森林，完成更新造林13.5万亩，抚育中幼林298万亩，森林蓄积年净增1000万立方米以上。林场（所）撤并稳步推进，乌马河紫貂自然保护区晋升为国家级自然保护区。森防建设不断加强，实现连续14年未发生重特大森林火灾。从严落实环保责任，科学划定生态红线，大力推行“河长制”，认真开展领导干部自然资源资产审计试点。狠抓环境治理，完成污染减排项目5个，累计淘汰建成区内小锅炉104台、黄标车及老旧车辆4859台，环境空气质量优良天数达94.2%，综合指数位列全省第一。——改革攻坚不断深化，发展活力日益增强。严格落实中央6号和省委36号文件精神，制定了《伊春重点国有林区改革总体方案》及重点国有林管理分局组建等10个子方案。五营重点国有林管理局组建完毕，新青、铁力局改革试点及“南四局”企业办社会职能剥离稳步推进。政企合一区（局）公务员登记初步完成，事业单位离退休人员相应待遇得到落实。伊林、伊旅、供热三大集团组建完毕、投入运营。农村土地确权颁证工作基本完成。行政审批、财税金融体制改革统筹推进，铁力“四宝”在新三板成功挂牌，实现全市零的突破。对俄林业开发合作持续加强，赴俄采伐木材55万立方米，加工80万立方米，劳务输出2600人。对外交流稳步拓展，与芬兰凯米耶尔维市缔结国际友好城市，与广东茂名建立对口合作关系。预计全年引进外来投资项目160个，资金90亿元，同比增长21%。全市外贸进出口完成6310万美元，同比增长13.6%。——基础设施逐步完善，城市建设成效显著。扎实推进国家新型城镇化综合试点，人居环境明显改观。2.7万户保障性安居工程全面开工，改造老旧小区35个，实施既有建筑节能改造16.5万平方米。“三供三治”加快建设，新建污水处理厂11个，供水、供热、供气普及率分别达88%、82%和85%。“大通道”建设加速推进，经努力争取，铁力至伊春铁路客运专线启动前期，林都机场改扩建工程顺利获批，伊汤公路及4条旅游公路加快建设，市公路客运总站开工建设。廻龙湾大街、供热一级网改造、锦绣山水公园等一批市政设施、绿化景观相继建成。“智慧伊春”时空信息云平台项目建成投用。经过全市上下九年的不懈努力，合力攻坚，成功摘得“第五届全国文明城市”桂冠。以创文为牵动，全市上下凝心聚力、锐意进取、埋头苦干的正能量加速汇聚，伊春知名度、美誉度和影响力日益攀升！——民生实事有效落实，人民生活持续改善。全市民生投入占公共财政支出比例达75%，年初承诺的10件民生实事基本完成。脱贫攻坚战取得积极进展，全年投入产业扶贫资金1.35亿元，精准退出贫困人口717人，4个贫困村出列。就业质量不断改进，98%的停伐富余职工实现转岗就业，城镇新增就业2.15万人，完成计划的107.6%。“五项保险”基本实现法定人群全覆盖。各项社会事业加快发展，义务教育在全省率先整体实现县域均衡发展目标，高考实现12连增。职业教育基础设施不断完善，职业学院实验楼、综合服务中心和学生公寓建成投用。公立医院改革顺利实施，异地就医实现全国结算，市妇幼保健中心和市中心血站加快建设，医疗保障能力进一步加强。打造推出《映像·伊春》等文艺精品。群众体育工作全省评比名列第一。培育主营业务收入500万元以上科技型企业26户，获批国家知识产权试点城市。社会大局和谐稳定，安全生产、社会综治力度加大，再次捧回全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。伊春成为全省唯一同时拥有卫生城、文明城和平安城三大金字招牌的地级市，百姓的获得感、幸福感、安全感再度增强！——作风建设深入开展，行政效能明显提高。政府系统“学讲话、转作风、优环境、争一流”活动务实推进。简政放权力度加大，取消、暂停和下放行政审批174项，颁发“多证合一”执照1600个，新增民营企业1810户。诚信建设切实加强，公布了“红黑名单”，查处各类案件40起。人大代表意见建议和政协委员提案回复率100%，群众反映强烈的突出问题得到较好解决，政府公信力、执行力有效提升。各位代表，政府过去一年工作所取得的成效，主要得益于市委的统揽全局、坚强领导；得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持；得益于全市各级干部和广大群众的担当尽责、辛苦付出。在此，我代表市政府，向全市人民及所有支持、参与伊春建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，当前政府工作还存在不少问题和差距，还面临不少困难和挑战，主要是：经济总量小，发展不足；产业发展不充分，市场化程度低；深化改革任务艰巨，推进力度仍需加大；城市建设欠账多，基础设施还不完善；一些涉及百姓切身利益的问题尚未彻底解决，在发展中提高保障和改善民生水平还有许多工作要做；政府系统作风建设仍需深化，发展环境有待进一步改善。对此，我们将认真面对，努力加以解决。二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照市委部署，明年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神、中央及省市委全会和经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进保生态、稳增长、调结构、促改革、惠民生等重点工作，坚决打好转方式调结构、产业项目建设、精准脱贫、国有林区改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境攻坚战，坚定不移走绿色化转型发展之路，加快全面建成小康社会，加快建设富强民主文明和谐美丽现代化新伊春。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，突出抓好以下八项工作：（一）严守红线不动摇，高标推进生态建设。坚持像对待生命一样对待生态环境，认真落实最严格的生态环境保护制度，努力打造好全国生态文明先行示范区。全面加强生态保护。坚持保护优先、自然恢复为主，确保守住面积不减量、看住林木不盗伐、防住林火不出灾、治住病虫不出害、整治环境不污染。严格落实“严管林”各项措施，严厉打击各类破坏林木、林地及湿地行为。坚持“林区大事，防火第一”，加强森防能力建设，强化依法治火，确保不发生重特大森林火灾。加强自然保护区监管，积极推进“一区一法”建设。加快智能化大数据林业管理系统建设。探索启动红松国家公园试点建设，年内完成规划编制。推进第二轮森林资产及生态服务价值评价，提升生态系统的保障性和稳定性。大力培育后备森林资源。注重提高森林质量，力促小兴安岭针阔混交林尽快恢复原貌。推进27个国营苗圃标准化建设，加快发展苗木花卉产业，力争实现产苗1亿株。强化造林管理，提高红松和“三大硬阔”营造比例，全年更新造林8万亩，完成中幼林抚育270万亩。强化林业有害生物监测，完成综合防治120万亩。发展碳汇经济，摸清碳汇底数，组建经营公司，统筹碳汇项目开发。坚决打好污染防治攻坚战。严格落实生态环境损害责任追究办法，深入整改国家和省环保督察反馈问题，切实抓好生态红线划定工作。强化“河长制”宣传，抓实落靠各级主体责任，推进“一河一策”方案编制实施。严守水资源“三条红线”，推进河流治理、节水灌溉、饮用水源地污染防治等项目建设，强化畜禽养殖污染控制。严控建成区新建燃煤锅炉，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，全面完成节能减排任务，打好蓝天保卫战，全年空气质量优良天数达95%以上，让伊春的绿水青山长留、蓝天白云永驻！（二）深挖优势潜力，着力调整经济结构。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入挖掘一二三产特色优势、供给潜力，找准突破口，抓住关键点，打好转方式调结构攻坚战。做大一产抓融合。坚持把生产有机农产品作为种养业发展的终极目标，逐年加大推进力度，加快构建现代农业“三个体系”，促进一二三产融合发展。做大一产基础，着力调整种植结构，力争水稻、大豆、鲜食玉米、设施蔬菜种植面积分别达到68万亩、220万亩、4万亩和0.5万亩。加快建设绿色有机农产品种植基地，实施“三减”和增施有机肥，力争全市“三品一标”作物达到295万亩，新增绿色有机认证产品10个以上。提高农业生产机械化水平，培育壮大新型经营主体，新增农机专业合作社3个、生产经营型合作社5个、家庭农场20个。加强农田水利工程建设，扩大高效节水灌溉面积，力争新增3.9万亩。抓好生态畜牧业发展，推进铁力金新农和嘉荫林大牧业生态猪、宝宇森林猪、伊润种貂等项目建设，全市森林猪、森林鸡、林下牛、雪貂分别达到50万头、43万羽、10.8万头和18万只，人工繁育林蛙养殖面积达31万公顷。促进一产二产融合，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，鼓励龙头企业深度开发“原字号”，推进宝宇森林猪肉制品、九河泉大米等项目建设，提高农副产品加工效益。促进一产三产融合，推动休闲农业发展，壮大山庄、沟谷经济，着力建设上甘岭溪水产业园、乌马河养溪谷等集田园采摘、休闲观光、饮食体验为一体的10个特色山庄。大力发展“互联网+农业”，构建线上线下营销体系，促进农业与旅游、物流等现代生产生活服务业有效融合。做优二产抓提升。深入推进“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功夫，加快提升工业质量和效益。提升重点骨干企业生产能力，保障生产要素，推动西钢、鹿鸣钼矿、华能热电、北方水泥等企业盘活存量、释放增量，力争优质钢材、钼精粉、水泥产能分别达到300万吨、2.8万吨和100万吨。提升规上企业总量规模，打好规上工业保卫战，注重对规上企业和临规企业的培育支持，进一步规范和取消涉企收费，降低融资成本，降低生产成本，使企业更具竞争力，力争净增规上企业10户以上。提升小微企业发展水平，出台支持政策，强化服务保障，常态化组织开展“银企对接”，扩大“助保贷”范围和信贷规模，力争新增小微企业230户以上。支持忠芝、越橘庄园等企业在“新三板”挂牌。充分运用“大智移云”互联网新技术，促进企业优化升级。做活三产抓拓展。深入实施“旅游+”战略，推动电子商务、会展物流、健康养老等现代服务业加快发展。推动电商产业园、汇源物流园投入运营，力争分别引进企业60户、10户。推动会展经济发展，举办好第五届中国（东北亚）森林博览会、中国金融40人伊春论坛等品牌展会活动。培育健康养老新业态，加大对岐黄养老养生苑、南岔永翠河国际健康疗养院、美溪廻龙湾全总职工疗养中心的营销力度，吸引更多群体入驻。推进金融业创新发展，促进信贷投放，力争全市各项贷款总额增长8.5%。推动文体产业发展，围绕建市60周年、开发建设70周年，组织开展文体主题活动，重点抓好森林音乐会等演艺精品，进一步提升国际森林马拉松等品牌赛事影响力。（三）突出提质增效，着力发展绿色生态产业。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，以做好“三篇大文章”为主抓手，推动质量变革、效率变革、动力变革，大力发展实体经济，加快构建以绿色生态产业为支撑的现代林业经济新体系。森林生态旅游业突出提档升级。坚持把森林生态旅游业作为第一引擎产业，以“山水田园综合体”理念为核心，加快创建国家全域旅游示范区，着力推动产品、营销、服务“三提升”。提高产品供给质量，继续打造康体养生、避暑度假、精品民宿、冰雪体验等新产品，加快推进汤旺河石林景区玻璃栈道、新青户外运动谷、带岭研学营地民宿客栈、南岔“红地盘”山洞游等项目建设，力争A级以上景区达到30个。围绕赏雾凇、泡温泉、滑雪狩猎等主题，打造更多参与性、体验性冬季旅游产品，举办好国际冬泳、林海雪原穿越等品牌赛事，全面叫响“林都雪城”品牌。强化宣传营销，推动旅游线路串联整合，与哈尔滨、五大连池等地共同开展区域营销。提高旅游服务能力，加快建设游客集散服务中心，完善公路重要节点旅游交通指示牌，在4A级以上景区实现WiFi全覆盖。推进国有景区公司化改制。推动伊旅集团全面运营，成立旅游联盟，注册客运公司，打造牵动全市旅游发展的市场载体。积极筹备承办第二届全省旅游产业发展大会。力争全年入境游客和旅游收入实现20%双增。森林食品业突出扩量提质。坚持把森林食品和农林产品精深加工业作为第一支柱产业来打造，把产自小兴安岭的优质有机原料，加工出好产品，塑造出好品牌，卖出好价钱，加快建设“森林食品之都”。稳步扩大基地规模，推进菌包厂、有机黑木耳大棚，以及小浆果、山野菜种植栽培基地建设，新增木耳1亿袋，蓝莓、树莓、蓝靛果1.5万亩，山野菜2000亩，绿色速冻蔬菜3000亩。提高精深加工能力，重点推进小浆果、坚果、小食品、矿泉水、桦树汁饮品等26个项目加快建设。加强与东林、东农、哈工大等大专院校和科研院所合作，研发蓝莓花青素、黑木耳酵素等系列产品，推进中盟红松籽、黑尊黑木耳、铁力四宝林蛙、汤旺河九鑫山珍白酒等项目投产达效。深入实施品牌战略，推进“质量伊春”建设，放大伊春蓝莓、伊春黑木耳地理标志品牌效应，全面叫响“伊林”“小兴安岭大森林”绿色有机食品品牌。强化整体营销，在汇源物流园新建有机黑木耳大市场，做强“1林GO”电商平台，推进森林食品由种得好、养得好、采得好向卖得好转变。北药业突出产业化发展。推广“基地+企业”合作模式，推动基地成规模、品种深加工，加快建设“林都北药之乡”。继续推进四个“森林百草园”建设，稳步扩大刺五加、返魂草、苍术等骨干品种种植规模，推广灵芝、黄芪等新品种种植，力争北药种改面积达到52万亩。围绕道地药材就地加工，积极招引大型药企落户伊春，推进格润药业植物提取、金北药口服液、天一药业饮片加工等项目加快投产，推进红星平贝梨汁项目扩大产能，形成更多拳头产品，提升林都北药影响力。木业加工业突出品质提升。支持光明、双丰家具等龙头企业，提升智能制造水平，开展高档实木家具、家装定制业务，加快由机械化向自动化、智能化迈进。支持美江、永达等木艺企业提高创意水平，开发特色旅游纪念品，增强“北沉香”等木艺产品竞争力，加快建设“中国木艺之乡”。绿色矿业突出增加效益。加快钼矿技术改造，提高生产加工能力，推进钼矿尾矿综合利用，力争实现销售收入15亿元、利税5亿元。支持西钢战略重组，调整产品结构，努力打造百亿元销售企业，力争实现利税8亿元。推进西林铅冶炼项目融资建设。推进高锶矿泉水以及桃山、乌马河等区域地热项目加快建设。加大“桃山玉”“北红玛瑙”推介力度，努力扩大市场份额。推进省地质勘查三年专项项目，挖掘矿业经济发展潜力。（四）狠抓产业项目建设，加快培育经济增长点。深入实施产业项目建设三年攻坚战，坚持“全员抓招商、全力上项目”，保进度、促投产、求达效，切实激发项目牵动力。全年安排省市级重点产业项目40个，总投资131.5亿元，年度计划投资25.7亿元。加强重大项目谋划储备。立足实际，整合资源，重点围绕绿色生态产业发展，谋划一批投资大、科技含量高、经济效益好、对地方经济有较强拉动力的大项目、好项目。全年谋划5000万元以上项目100个，其中超亿元重大项目40个。务实推进项目招引落地。围绕三年招商引资指标任务精准对接，着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的大项目。守住污染环境、破坏生态、高耗资源的项目坚决不上的底线。每个县（市）区（局）至少招引亿元以上项目1个。重点加强与汇源、佳龙、深圳九五、恒大农牧、华大基因等战略投资者的精准对接，促进意向项目尽早落地转化。支持本土企业加快成长，促进外商、内商共同发展。加快项目建设进度。做好要素保障，抓好要件审批，力争汤旺河森林温泉度假酒店、铁力市黑臻黑木耳、乌马河颐养家园等10个新建项目按期开工，汇源绿色产业谷二期、伊春米兰小镇、带岭大青川石材开发等19个续建项目加快建设，确保按计划完成投资。力促项目达产达效。从严落实落靠项目包保责任，注重提前介入，一企一策地解决水电热、资金、运输等生产瓶颈问题，促进现有项目快达产、见实效。重点推进新青、带岭黑木耳菌包厂，桃山森林冰雪玉温泉、朗乡冰雪花海航母、乌伊岭北红玛瑙玉石等11个项目竣工投产，形成更多新的经济增长动能。增强园区承载能力。加快重点园区建设，强基础、引企业、建项目，切实发挥产业集聚功能。推进翠峦园区蒸汽管网建设，满足食品加工企业用汽需求，力争新引进企业10户左右、达产达效5户。推进铁力园区“一区两园”及污水处理、道路、燃气等设施建设，力争新引进企业10户左右、达产达效5户。（五）聚焦重点难点问题，深化林区改革开放。以国有林区改革为统领，抓住重点，压茬推进各项改革任务，切实增强市场活力、社会创造力和开放竞争力。加快推进国有林区改革。深入实施《伊春重点国有林区改革总体方案》，按照“四分开”时间节点要求，一季度完成伊春重点国有林管理机构组建并挂牌运行。完善伊林、伊旅、供热集团运营管理机制，推动伊林集团四大板块拓展运营，带动实体经济发展。加快在林管局、林业局两级组建培育实体公司。推进森工企业剥离社会职能，力争“南四局”企办教育顺利移交地方。全面完成公务员登记，清理规范各区局事业单位编制，适时启动“十定”工作。积极推进撤区设县、撤乡设镇工作。推进重点领域改革。深化财政预算管理和税收制度改革。支持金融机构创新产品，加快组建小额贷款公司或融资性担保公司，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型能力。防范政府债务风险和金融风险。深化商事制度改革，推进“多证合一”，强化企业信用监管，持续激发市场活力。推动公安体制改革取得实质性进展。扎实推进农村集体产权制度改革，全面完成11个试点村改革任务。提升对外开发开放层级。积极沟通协调，继续推动嘉荫口岸恢复通关。加快推进跨境产业园建设。深化对俄木材采伐加工、农业、矿产开发合作，扩大对外贸易，力争进出口总额增长3%。扎实推进援疆工作。抓好与广东茂名对口城市合作，深化与芬兰、日、德等国际友好城市联系交流，积极扩大合作领域。（六）深入实施“双创”战略，全面激发林区创新创业活力。坚持将创新作为引领发展的第一动力，将创业作为促进转型的重要支撑，让我们的城市发展更具活力、更有动力。提高科技创新对经济发展的支撑力。重点实施市级以上科技项目20项。强化企业技术创新主体地位，鼓励中小企业围绕森林食品、北药等产业发展，研发新技术，开发新产品。支持林科院、农研中心等科研院所与企业深度合作，促进科技成果转化。推动省农科院小浆果研究所落户伊春。推动中科院长春分院在伊春建立工作站。扎实推进国家知识产权试点城市建设，强化知识产权创造、保护和运用。大力支持民营经济发展。认真落实支持民营经济发展实施意见，鼓励民营企业扩大投资、科技创新、拓展融资。支持以发展绿色生态产业为主的龙头民营企业，通过技术升级、主业扩张、兼并重组加快发展。不断完善市场准入负面清单制度，引导民营企业依法进入竞争性经营行业和投资领域。加快构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业放心发展、放手发展、放开发展。激发和保护企业家精神，让民营企业家在政治上有地位、经济上有实力、社会上有荣誉。推动更多社会主体投身创业。发扬林区三次创业精神，鼓励引导新一代林区人，以新的思维方式，勇于突破变革，激情干事创业。支持科技人员、林业富余职工、大学生、农民创新创业。强化职高、林校、职业学院等院校职业教育和技能培训，建设中小企业孵化园和民营经济创业园，完善翠峦、友好等地创业平台建设，打造更加广阔的创业空间和舞台，让更多想创业、会创业、能创业的青壮年劳动力和大学生留在家乡、建设家乡、发展家乡！强化人才引进和培养。人才旺则伊春兴。坚持将人力资源作为第一资源，认真落实集聚鼓励人才创新创业实施意见，统筹抓好以科技领军、企业家和实用人才为重点的人才队伍建设，完善激励保障机制，吸引各方人才向林区流动。（七）坚持城乡统筹推进，加速建设美丽伊春。立足推动区域协调发展，加快新型城镇化综合试点建设，补短板、求突破、促均衡，努力让城乡更加美丽、更加宜居、更加文明。大力完善城市基础设施。重点推进铁路、公路、机场等重大交通设施项目建设，争取伊春至汤旺河公路完成建设，10月末通车。汤旺河至嘉荫公路开工建设、铁力至伊春铁路客运专线上半年全线开工、机场改扩建工程10月份完工。完成西岭至鹿鸣钼矿、五营至森林公园等4条旅游公路建设。开工建设总长45公里的带岭至丰林林场、南岔至仙翁山2条旅游公路。完成市公路客运总站及嘉荫、汤旺河、金山屯客运站建设，新建五营客运站。强化“三供三治”保障，提高供热、供水质量，给水分户改造完成3000户以上，中心城区管道燃气入户2000户。加快推进上甘岭、五营2个污水处理厂以及乌伊岭、红星、带岭、朗乡、浩良河镇5个垃圾处理厂建成投用，开工建设西林垃圾处理厂。推动中心城区净水厂投入试运行。实施保障性安居工程，改造棚户区6111户，完成既有建筑节能改造16万平方米，改造老旧小区16个。推动老城区改造提升。推进伊翠铁路原线拆除，建设伊铁公园，为市民打造一个集自行车绿道、步道、广场和游乐于一体的城市主题公园、绿色休闲长廊。启动伊春河两岸景观工程建设。推进新兴东大街、青山东大街等10条道路新建改造，完善管线、路灯、人行道、绿化带等设施，让路灯亮起来、绿化美起来。加快特色小镇建设，坚持政府引导、市场化运作，重点推进汤旺河旅游小镇、嘉荫恐龙小镇、天场·童话朗乡小镇等10个试点建设。加快发展以休闲度假为主的高端旅游地产、康养地产，牵动全市房地产业拓展市场，带动城市品位进一步提升。补齐乡村建设短板。深入实施乡村振兴战略，制订全市三年乡村振兴规划，促进城镇基础设施、公共服务向乡村、林场（所）延伸覆盖。加快改善交通环境，实施农村公路窄加宽62公里、路网改善41公里、安保工程48公里、建制村通硬化路53公里。深化美丽乡村建设，做好全市文明村镇创建工作，加强林场（所）街道、庭院绿化美化以及进出区（局）、场（所）2公里绿色长廊建设。加强城乡厕所改造，尤其是旅游景区、干道沿线厕所改造。推进民族特色村镇建设。大力发展乡村（林场所）经济，加快建设一批产业兴旺、功能完善、服务配套、具有田园社区风格的中心林场。全面提高城市管理水平。高起点、高品质规划建设城市，推进中心城近期建设、城市修补等规划编制，抓好智慧城市、海绵城市及地下综合管廊建设。利用“智慧伊春”时空信息云平台开展城市规划、管理等应用开发。加快公交智能调度中心建设，更新电动公交车50台。深入开展市容环境综合治理，持续推进“六项整治”，加强弃管小区、集贸市场管理，常态化巩固文明城创建成果，确保卫生城顺利通过复审。（八）回应美好生活需求，提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心的发展思想，秉持“尽力而为，量力而行”的原则，把有限财力更多地向民生领域倾斜，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足林区百姓日益增长的美好生活需要。坚决打好脱贫攻坚战。主攻产业扶贫软肋，全力推进19个省级贫困村、5个市级贫困村光伏产业项目落地见效。落实扶贫小额贷款政策，引导贫困户以“带资入社”“委托经营”等方式创业。加快补齐“三保障”短板，全面完成建档立卡贫困户危房改造、饮水安全工程等任务，制定贫困家庭学生学前至高中阶段资助政策，让其更有尊严、更幸福地完成学业。推动贫困人口参加城乡居民医疗保险及大病保险实现全覆盖。注重扶贫同扶志、扶智相结合，让贫困户有愿望、有技能脱贫。确保全市11个贫困村出列、3085人脱贫。加快发展社会事业。优先发展教育事业。办好幼儿教育，继续实施公办幼儿园建设奖励政策，提高普惠性幼儿园覆盖率。推动义务教育由均衡发展向优质化迈进。完成市级义务教育学习网络空间建设。提高普通高中教育教学质量，努力实现高考连增。加强职业教育，培养更多实用人才、本土人才。依托电视大学，办好社区教育。加快建设“健康伊春”。广泛开展全民健身运动，办好10项以上大型体育赛事。深化医疗卫生体制改革，探索公立医院激励机制。推进市中心血站、残疾人康复中心、市妇幼保健中心竣工投用，推进林业中心医院、市第一医院、第五医院改扩建。加强与省内知名医院合作，全面提高医疗技术水平。增强基层卫生服务能力。筹建市县两级全民健康信息平台。加快发展老龄服务事业，推动居家养老与社会养老有机结合。加强食品药品安全管控，让人民用的安全、吃的放心。全力抓好大学毕业生、富余林业职工等重点群体就业，全年实现城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提高社会保障水平。坚持兜底线、织密网、建机制，加快建设覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系。扩大养老保险覆盖范围，努力实现应保尽保，推进养老金按时足额发放。实施城乡居民医疗保险市级统筹，完善门诊慢性病、大病保险等制度，提高基本医疗保险水平。发挥失业保险促进就业作用，降低失业保险费率，扩大失业保险基金支出范围，落实失业保险技能提升补贴政策。积极开展工伤保险基金省级统筹，提高工伤保险服务水平。继续提高低保和特困人员救助标准，做好低保边缘困难群众救助工作，确保遇急有助、遇困有帮。全面加强社会治理体系和能力建设。巩固“平安伊春”建设成果，严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全生产大检查和专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。重视信访工作，畅通群众利益诉求表达渠道，依法及时就地化解群众合理合法诉求。全力以赴做好维护稳定、治安防控、公共安全管理工作。推进公共安全视频监控“雪亮工程”建设。加强和改进新形势下民族宗教工作。探索开展社区、村民自治试点，推动社会治理重心向基层下移。三、全面加强政府自身建设二号首长打铁还须自身硬。新时代、新使命对政府自身建设提出新的更高要求。我们必须把全面从严治党要求落实到从严治政之中，切实增强“四个意识”，坚决维护以同志为核心的党中央权威，持续提升执政能力和水平，努力建设让人民满意的法治政府、务实政府、廉洁政府和服务型政府。深入推进依法行政。落实“深化依法治国实践”新要求，深入推进“法治伊春”建设，强化政府系统法治和规则意识。规范完善重大行政决策程序以及招投标、政府采购等制度。精简行政审批，推进“一号”申请、“一窗”受理和“一网”通办，探索推行“不见面”审批。全面推行并动态调整“三个清单”。大力优化发展环境，从严惩处破坏发展环境的行为，着力解决“门好进、脸好看，事还是难办”的问题。切实加强“诚信伊春”建设，坚决纠正失信行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理建议提案，及时将合理意见纳入政府决策，不断提升公众参与度和满意度。持续促进作风转变。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。倡导“五个好作风”，争做“三个好把式”，坚持干字当头，实字托底，铆紧各方责任，以钉钉子精神、工匠精神做实做细做好各项工作。创造性地贯彻新发展理念，不断提升专业素养，增强狠抓落实本领。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效，推动政府系统形成越是艰巨的任务越主动请战、越是困难的事情越要干出业绩的良好风气，切实汇聚起担当尽责、干事创业的正能量，扎扎实实地推动各项工作取得新成效。自觉践行为民宗旨。牢记为人民谋幸福的使命要求，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。凡是对人民作出的承诺，都要言必行、行必果、果必真。切实把人民群众所盼的，变成政府真干的；切实把政府所干的，变成人民群众真盼的。坚持深入基层、深入群众，多渠道、接地气的了解社情民意，精准破解群众反映强烈的困难和问题。扎实开展行风测评、公开述职评议等活动，“听民之所呼、问民之所需”。扩大政务公开范围，提高政府工作透明度，加快建设“互联网+政务服务”平台，让信息、数据多跑路，让企业、群众少跑腿。切实强化廉政建设。坚决执行中央八项规定和省市相关规定，严格落实“一岗双责”，持续推进正风肃纪，让干部知敬畏、存戒惧、受监督。加强对公共资金、国有资产、国有资源等领域的审计，严控岗位廉政风险。继续压缩行政运行成本，确保“三公”经费“零增长”。驰而不息纠正“四风”，规范权力运行，重拳查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造廉洁奉公、风清气正的政治生态环境。各位代表！新时代赋予新使命，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，苦干实干创新业，砥砺奋进踏新程，全力推动伊春绿色化转型发展，让老林区焕发青春活力，努力谱写建设富强民主文明和谐美丽现代化新伊春的宏伟篇章！2017年民生实事完成情况1、“加大就业保障力度，安置困难人员托底就业，投入1854万元，开发公益性岗位1500个”，已完成。2017年，全市全年开发公益性岗位1517个，投入就业专项资金1875万元。2、“提高医疗救助标准，扩大救助范围。救助比例提高到70%，年救助最高标准由3万元提高到4万元；将因病致贫家庭重病患者纳入医疗救助范围；城镇职工基本医疗保险最高核销额度提高1万元”，已完成。2017年，我市医疗救助比例提高到70%，年救助最高标准由3万元提高到4万元；因病致贫家庭重病患者已纳入医疗救助范围；全市城镇职工基本医疗保险最高支付限额由4万元提高到5万元。3、“继续实施安居工程，计划改造棚户区22225户。其中，林业棚改12388户，城市棚改9837户”，已完成。2017年，省最终下达我市棚改计划任务是27053户，其中林业棚改12388户，城市棚改14665户。年内，全市棚改完成征收拆迁25000户、155万平方米，开工27053户，开工率100%。4、“推进暖屋子工程，投资1250万元，实施既有建筑节能改造10万平方米”，已完成。2017年，全市共完成16.52万平方米既有建筑节能改造，投资2065万元。其中，中心区完成9.82万平方米既有建筑节能改造，投资1196.7万元。5、“完善城乡社区基础设施，新建、改扩建城市综合服务中心3个；新建、改扩建农村社区综合服务中心2个”，已完成。2017年，全市新建、改扩建城市综合服务中心3个，分别是新青区红健社区服务中心、铁力镇东林社区服务中心、乌马河区振华社区服务站；新建、改扩建农村社区综合服务中心2个，分别是嘉荫县保兴镇仁和村社区服务中心、铁力镇年丰乡永丰村社区服务中心。5个社区综合服务中心均已投入使用。6、“加强学生素质教育基地建设，投资500万元，完善市中小学生综合实践学校设施设备”，已完成。2017年，市中小学生综合实践学校500万元专项设备采购全部完成并已投入使用。设备主要是电钢琴、摄影摄像器材、西餐教具、实训室桌椅、VR体验项目和智能机器人等。7、“完善交通设施，方便群众出行，新建市公路客运中心及汤旺河区、嘉荫县公路客运站”，已全部开工建设。2017年，市公路客运总站项目，已完成主站房、停车库及附属用房混凝土浇筑施工，实现了主体工程封顶；嘉荫客运站完成了地下室封顶、场地换填施工；汤旺河客运站完成了场地平整、塔吊基座浇筑施工。3个客运站预计于2018年10月末均可投入使用。8、“提高特困人员特殊供养标准，城市集中和分散供养指导标准分别达到13716元和9600元，农村集中和分散供养指导标准分别达到6720元和4704元。投入200万元专项资金用于救助低收入群体”，已完成。2017年，城市特困人员集中和分散供养指导标准已分别提高到13716元和9600元，农村特困人员集中和分散供养指导标准已分别提高到6720元和4704元；市政府投入200万元专项资金用于低收入困难群众遭遇的突发性、应急性临时困难救助，已全部发放完毕。9、“进一步提升教育信息化水平，投资1275万元，为市本级51所义务教育学校建设录播教室”，已完成。2017年，投资1200万元，为48所市本级学校建设了录播教室；取消建设3所，原因是伊春区合并了3所学校。10、“加强学前教育基础设施建设，市本级投入1200万元，支持在6个区新建6所公办幼儿园”，部分项目开工建设。2017年，汤旺河、红星、五营、南岔四个区的公办幼儿园已开工建设，汤旺河区幼儿园将于2018年3月投入使用，红星区幼儿园将于2018年6月投入使用，五营区幼儿园将于2018年7月投入使用，南岔区幼儿园将于2018年12月投入使用。另外，乌马河区幼儿园建设项目规划选址和用地预审已完成，项目可研报告已获国家林业局批复，待资金计划下达后，开工建设。伊春区幼儿园因土地出让手续办理问题，致使年内未开工建设，将于2018年开工建设。2018年民生实事1、投资1500万元，完善伊春市中小学生综合实践学校作为国家级营地所需的基础能力建设与课程开发实施，力争全年接待市内中小学生5500人、省内外中小学生1500人。2、投资500万元，为市本级30所小学400个教室更换护眼灯，优化学生用眼环境，有效预防近视眼。3、投资600万元，支持省林业第二医院引进直线加速器，提高专业医疗水平。4、投资700万元，完成市第五医院改扩建工程，增设康复功能区，增加床位，改善患者洗浴和卫生条件。5、投资500万元，完善市疾控中心实验室建设，为卫生防病、卫生应急和卫生监督执法提供技术保证。6、提升基层卫生服务能力。建成标准化社区卫生服务中心20个、乡镇卫生院13个、村卫生室120所，全面提高基层卫生服务能力。推进贫困人口“先诊疗，后付费”保障机制，贫困人口家庭医生签约实现全覆盖。7、推进全民健康信息化平台建设。完成全民健康信息平台互联互通，全市75%的二级以上医疗机构通过省级平台实现医疗资源信息共建共享，在大数据库支持下开展信息监测、绩效评估和便民服务。8、推进全市城乡居民基本医疗保险政策全覆盖。全面实施城乡居民统一医保政策，进一步提高城乡居民医保待遇。取消缴费年限与医保待遇挂钩规定，基本医疗保险最高支付限额提高至6万元；大病保险起付线降低3000元，核销比例提高至70%，最高支付限额提高至20万元。对贫困人口实行政策倾斜，建立贫困人口基本医疗保险门诊统筹，住院核销比例提高5%，大病保险起付线降低7000元。9、提高低保和特困人员救助标准。将全市城市低保指导标准提高到540元/人月，财政补助水平提高到344元/人月；农村低保指导标准提高到3780元/人年，财政补助水平提高到2021元/人年。将城市特困人员集中供养指导标准提高到14520元/人年，分散供养指导标准提高到10164元/人年；农村特困人员集中供养指导标准提高到7548元/人年，分散供养指导标准提高到5280元/人年。做好低保边缘困难群众的救助。投入200万元专项基金，对低收入困难群众遭遇的突发性、应急性临时困难进行救助。10、加强保障性安居工程建设，改造棚户区6111户、农村危房466户，为住房困难群体提供住房保障。11、推进社区基础服务工程建设。新建或改扩建综合服务中心6个。其中，南岔区建设300平方米的综合服务中心1个、金山屯区建设700平方米的综合服务中心1个、乌马河区建设480平方米的综合服务中心1个、新青区建设1100平方米的综合服务中心1个、铁力市建设600平方米和300平方米的综合服务中心各1个。12、投资2500万元，更新电动公交车50台，方便群众出行，推进节能环保。2018年常州市政府工作报告——2018年1月7日在常州市第十六届人民代表大会第二次会议上市长 丁 纯各位代表：现在，我代表常州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2017年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展任务，市政府在中共常州市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两聚一高” 新实践，全力增创发展新优势、种好常州幸福树，顺利完成市十六届人大一次会议确定的各项任务，实现了本届政府的良好开局。（一）大力振兴实体经济，经济发展量质齐升。主要经济指标增幅在全省位居前列，预计全年完成地区生产总值6580亿元，增长8%左右；完成一般公共预算收入518.8亿元，增长8%；完成固定资产投资3890亿元，增长8%左右，其中工业投入2100亿元，增长9%左右；完成社会消费品零售总额2434亿元，增长10.5%；进出口总额突破300亿美元，增长12%；实际到账外资25.5亿美元；工业应税销售、金融机构本外币存款余额首次超过万亿元。扎实开展“重大项目提升年”活动，重大项目建设取得新突破，省重大项目开工数全省第一，省市重点项目开工率双双实现100%，全年新增重大签约项目23个，其中时代上汽先进动力电池及系统化等5个项目超100亿元或10亿美元；同方威视制造基地、常州检验检测认证产业园一期等41个省市重点项目竣工投用。坚持把企业上市作为增创发展新优势的关键一招，出台“十六条”新政和三年行动计划，企业上市创历史最好成绩，新增上市公司12家，总数达55家；新增新三板挂牌企业30家，总数达124家。高度重视发展民营经济，实施企业培育、产业升级等九大行动，民间投资增长12%左右，规模以上民营工业企业利润总额增长15%左右；全市新设市场主体91670户，注册资本（金）2205.2亿元，分别增长28.7%、15%，实有市场主体总数突破50万户。（二）深入实施转型创新，新旧动能加快转换。扎实推进苏南国家自主创新示范区和“中国制造2025”苏南城市群试点示范建设，出台科技创新“1+3”新政。成功承办世界石墨烯创新大会。常州科教城连续4年位列中国最佳创业园区第二名，获评省优秀科技园区和省知识产权服务集聚区。全市新增省级以上企业研发机构50家、省级以上众创空间23家，新增31家国家两化融合管理体系贯标评定企业、数量全省第一。国家工业强基工程项目累计达10个、列全国地级市第二。预计全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.79%左右。改革创新“龙城英才计划” ，新签约引进领军型创新创业人才超200名，新入选国家“千人计划”3人、“万人计划”1人，入选省“双创”团队7个，每万名劳动者中高技能人才数连续3年位列全省第一，我市选手宋彪成为我国获得世界技能大赛最高奖阿尔伯特大奖第一人。深入实施“三位一体”工业转型升级战略，十大产业链产值增长15%左右，占规模以上工业比重达36%以上，新能源汽车及汽车核心零部件、新材料、智能制造装备产业链产值均增长20%左右；高新技术产业产值占规模以上工业比重达45%左右。加快服务业创新发展，服务业增加值增长10%左右，占地区生产总值比重达51%左右；数码大方、航天云网、佰腾科技专利云平台等“互联网+”新业态不断涌现；旅游总收入、接待国内外游客预计分别达937亿元、6536万人次，春秋淹城荣膺国家5A级景区；常州征信平台加快建设，常州创业创新服务平台建成运行。扎实推进农业现代化，国家现代农业示范区建设水平位居全国地级市首位，启动创建国家农产品质量安全市，高标准农田、高效设施农业面积比重分别超过62%、22%，新增2个全国“一村一品”示范村镇。粮安保障得到加强，供销社改革取得新进展。（三）全面深化改革开放，发展活力明显增强。深入推进供给侧结构性改革，“地条钢”整治工作通过国家验收，压减水泥产能120万吨，降低企业成本160亿元左右。不断深化产城融合综合改革，19个市级试点区域建设取得新进展。市级投融资平台完成整合，向实体化市场化集团化方向转型发展。完成市、区财政管理体制调整，市、区统筹发展能力进一步提升。深入推进农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，武进区农村土地制度“三项改革”试点在全国实现“七个率先”，雷利电机成为全国首家以农村集体建设用地入市的上市公司。不断提升对外开放水平，新增世界500强投资项目6个、跨国公司地区总部和功能性机构4家；获批开通进境粮食、冰鲜水产品指定口岸，跨境电商公共服务平台等建成投用；常州机场新开通4条境外航线、全年旅客吞吐量达251万人次。大力推进功能载体建设，常州高新区、武进高新区在全国国家高新区综合排名分别上升8位、3位，常州经开区建设步伐加快，天宁开发区东扩、钟楼开发区西进全面实施，苏澳合作园区筹建工作取得阶段性成果；2家单位被列为省级军民结合产业示范基地；孟河镇入选全国特色小镇，石墨烯小镇、智能传感小镇、殷村职教小镇入选省首批特色小镇。（四）加快建设美丽常州，城乡面貌持续优化。启动新一轮城市总体规划修编。加快重大交通设施建设，溧高高速、常宜高速开工建设，233国道金坛段、360省道溧阳段等工程有序推进，长虹西路快速化改造基本完成。不断完善城市路网，建成飞龙西路西延、惠国路、芦墅路等城市道路，地铁1、2号线工程加快实施。常州污泥焚烧中心一期开工建设。新沟河、新孟河延伸拓浚工程进展顺利。电力通信等基础设施加快建设。扎实推进城乡一体化，美丽乡村示范项目建设全面展开，7个村镇被评为全国文明村镇，竹箦镇陶庄村入选全国改善农村人居环境示范村，5个村入围首批省特色田园乡村试点，溧阳1号旅游公路成为省首批旅游风景道。加大城市环境综合整治力度，道路交通秩序综合治理取得阶段性成效，国家餐厨废弃物资源化利用试点城市通过验收。扎实开展 “263”专项行动，累计关停化工企业315家、关闭搬迁畜禽养殖场2583家，长江水上过驳专项整治扎实有效，魏村水源地达标整治基本完成，市区空气质量优良率达68.2%，市区PM2.5平均浓度下降7.9%，省级以上水环境考核断面消除劣Ⅴ类水体、优Ⅲ类比例达63.6%。大力推进生态绿城和森林城市建设，建成皇粮浜湿地公园、30个社区体育公园等项目，成片造林1.7万亩。完成省政府节能降耗总量、强度“双控”目标，成为国家低碳试点城市。（五）更加聚焦富民惠民，民生福祉不断改善。坚持民生优先，制定实施富民增收“1+3+3”文件。民生支出占一般公共预算支出的比例达80%。居民收入稳定增长，预计全体居民人均可支配收入达41740元，增长8.6%，居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右。加大精准扶贫力度，第四轮茅山老区“百千万”帮扶工程取得明显成效，经济薄弱村村级总收入全部超过100万元。积极促进就业创业，全市城镇新增就业13.5万人，扶持创业1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。稳步提高社会保障水平，全市低保标准提高至760元/月，实现大市范围内同城同标。持续扩大住房保障覆盖面，共有产权房试点稳步推进，各类棚户区改造新开工25757套（户）、基本建成19768套（户），住房保障全覆盖工程获中国人居环境范例奖。深入推进教育教学改革，教育现代化水平保持全省第一方阵，24所新建、改扩建学校竣工，学生、社会对学校满意度等5项调查均列全省第一，学前教育综合改革取得新进展。全面启动“健康常州”建设，综合医改深入推进，建成多种类型医联体120多个，常州市、金坛区获全省家庭医生签约服务十大创新举措奖，国家健康医疗大数据常州中心及产业园加快建设。深入实施幸福康养示范工程，成为国家康复辅助器具产业综合创新试点区，标准化居家养老服务中心（站）城乡覆盖率分别达60%、36%。不断完善公共文化服务体系，常州文化广场项目顺利推进，建成330个基层综合性文化服务中心。全面加强历史文化名城保护，青果巷历史文化街区和张太雷、唐荆川、周有光等名人馆加快建设。《常州市志（1986—2010）》成功入选“中国志书精品工程”。同步推进竞技体育和群众体育，建成天宁区、钟楼区全民健身中心，常州运动员在第十三届全运会上取得历史最好成绩。大力提升文明城市建设水平，溧阳获评全国文明城市，常州成为全国首批全域文明城市。扎实开展平安常州建设，十九大安保成绩突出，政法队伍满意率全省第一，群众安全感位居全省前列，获评全国社会治安综合治理优秀市，在全省设区市中唯一蝉联“长安杯”。安全生产工作扎实有力，防震减灾、应急管理、质监食药监、海关国检、海事边防工作水平不断提升。着力办好民生实事，“三优三安两提升”实事项目全面完成。国防动员、双拥工作进一步加强，民族宗教、外事侨台、档案、妇女儿童、老龄、残疾人和关心下一代等工作取得新成效。社会大局保持和谐稳定。（六）加强政府自身建设，行政效能得到提升。稳步推进相对集中行政许可权和承担行政职能事业单位改革试点，武进区、常州高新区、常州经开区行政审批局挂牌运行。有序推进政务服务“一张网”建设和“不见面审批”改革，在全省率先公布建设项目中介服务事项清单，“3550”改革初见成效。新政务服务中心建成投运，服务效能明显提高。进一步加强作风建设，“三大一实干”活动取得显著成效，“常州政企通”实现24小时在线服务。深化政务公开，开展基层政务公开标准化规范化试点，“阳光扶贫”和“三资三化”专项提升扎实推进。加强法治政府建设，建立市政府常务会议学纪学法制度，全面落实法律顾问制度，综合行政执法体制改革全省领先。强化科学决策，组建发展战略特聘顾问团队。审计统计、司法行政等工作取得新业绩。自觉接受市人大、市政协及各民主党派的监督，办理人大代表建议、政协提案521件，妥善解决了一批经济社会民生问题。严格落实党风廉政建设主体责任，政府系统反腐倡廉工作取得实效。各位代表，过去的一年，发展成就令人鼓舞。这是全市人民在中共常州市委正确领导下凝心聚力、团结奋斗的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向市人大代表、政协委员，向市各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻常人民解放军、武警官兵、公安政法干警和部省驻常单位，向所有关心、支持、参与常州建设和发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展仍面临不少困难和问题：发展不充分、不平衡、不协调的问题依然突出，发展质量和效益有待进一步提高；产业创新能力仍显不足，重点领域改革和开放还要进一步提速；资源环境压力仍然较大，生态环境保护和资源节约集约利用需要持续用力；民生工作与群众的期望还有差距，基本公共服务标准化、均等化、优质化水平有待提升；少数部门和工作人员服务意识不强、担当精神不足，作风建设、反腐倡廉建设仍需进一步加强。我们对此高度重视，将采取切实有效措施认真加以解决，不辜负全市人民的期待。二、2018年工作安排今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以“重大项目增效年”活动为主题，持续深化增创发展新优势、种好常州幸福树“六大行动”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现经济社会持续健康发展，推动“强富美高”新常州建设取得更大进展。做好今年和今后一个时期的工作，必须做到“五个坚持”：一是坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。牢固树立以人民为中心的发展思想，谋划好富民惠民的新思路、新举措。坚持尽力而为、量力而行，着力解决好发展不平衡不充分问题，在扩大优质教育覆盖面、夯实家庭医生签约服务、满足群众多层次养老需求、改善市民居住环境和出行条件、提高大病医疗救助水平等方面下更大力气，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，让全市人民在小康路上一户不落，日子一年比一年好。二是坚持把提升发展的质量效益放到经济建设的首位。扎实推进质量变革、效率变革、动力变革，坚持“增量崛起”与“存量变革”并举、有效投资和消费升级共进、外向型经济和内生性发展同步，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，不断提高资源节约集约利用水平和全要素生产率，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，加快实现常州制造向常州智造转变。三是坚持把改革创新作为推动经济社会发展的根本动力。坚定不移向改革聚力、以创新开路、用开放引领，着力在产城融合综合改革、行政审批制度改革、投融资体制改革、开发区改革创新等领域取得新突破，在放宽市场准入、加快企业“走出去”步伐、促进投资贸易便利化等环节上取得新进展，在产业技术创新、重大平台建设、龙城英才引育、政府管理和服务创新等方面取得新业绩，努力使常州成为全省领先的创新创业高地。四是坚持把提升城市竞争力、影响力和美誉度作为不懈追求。围绕建设具有突出竞争力和影响力的区域中心城市，在国家和省重大战略中谋求更大发展，持续优化城乡布局、不断完善综合交通、大力提升城市品质，扎实推进文化名城、旅游名城、运动之城、智慧之城建设，做美大运河文化带，打造美丽中国、健康中国、数字中国常州样板，提升全域文明城市建设水平，把常州建设成为“江苏中轴崛起”主枢纽和扬子江城市群重要战略支点。五是坚持把工作推进的系统化、项目化、精细化作为重要方法。坚持谋在远处、干在实处，善于以系统化思维推动发展，注重以项目化措施抓好落实，自觉以精细化理念开展工作。认真研究制定重点工作推进的任务书、时间表、路线图，统筹推进重大项目建设与中小企业发展、工业经济“三位一体”转型与现代服务业创新升级、生态绿城提升与全域美丽乡村建设，持续办好“三优三安两提升”民生实事，推动常州发展行稳致远。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长7.5%左右；实际到账外资和进出口总额保持适度增长、质量有所提升；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；研发经费支出占地区生产总值比重达到2.8%；全面完成省下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作：（一）突出提质增效，加快产业转型升级围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，把培育新动能与改造提升传统动能紧密结合起来，推动产业迈上中高端，加快建设全国一流的智能制造名城。1．持续聚焦重大项目建设。扎实开展“重大项目增效年”活动，突出项目投资强度、亩均产出效益等关键指标考核，引导重大项目建设向量质并举、效益引领转变。紧盯十大产业链和现代服务业，推进引资引技引智联动，大力招引一批旗舰型、税源型、富民型重大项目和优质中小项目。突出产业链招商、产业集群招商，运用产业投资基金、股权投资等市场化手段，加速产业和资本集聚。组织实施162个市重点项目，建设瑞声科技小镇、星宇车灯研发生产、华润分布式能源等一批重大项目。建立健全重大项目咨询论证和绩效评估机制，促进项目管理科学化、全过程。2．大力推进中小企业发展。不断优化中小企业发展环境，推进落实各项扶持政策，扎实开展企业减负行动，着力降低制度性交易成本。全面实施企业金融顾问制度，积极开展政银企对接，推进金融产品和服务创新，强化金融对实体经济的精准支持。建立完善中小企业技术创新、质量品牌、征信等公共服务平台，更好满足企业发展需求。引导和支持中小企业“专精特新”发展，打造更多“隐形冠军”和行业小巨人。深入实施加快民营经济发展三年行动计划，加快“四转”步伐，推动民营经济做大做强。3．深化工业经济“三位一体”。推进“中国制造2025”苏南城市群试点示范建设，争创“中国制造2025”国家级示范区。加强“云大物移智”与制造业深度融合，加快实施“千企上云”，推动制造业向高端化、智能化、服务化转变。扎实推进新一轮十大产业链建设，重点打造新能源汽车及汽车核心零部件、智能制造装备、以石墨烯为代表的碳材料等特色产业集群，十大产业链产值占规模以上工业比重达37%以上。加快传统优势产业改造升级，推进一批国家工业强基工程项目，建设一批智能车间、智能工厂，重点打造北自所常州基地等智能制造产业集聚区。全面落实企业创新“4个90%”要求，组织创新型企业实施100个左右重大科技项目，新增市级以上企业研发机构100家，不断壮大创新型企业集群。扎实开展质量提升行动，培育一批享誉全国的常州品牌，建设全国质量强市示范城市。4．促进现代服务业创新发展。深入实施集聚载体建设、互联网平台经济发展等“五大工程”，着力发展科技服务、软件和信息技术等生产性服务业。大力发展现代金融，加快建设常州金融商务区，积极引育各类金融主体，主攻产业基金、股权交易等与产业深度融合的新金融，全力争取金融改革创新试验区。加快常州检验检测认证产业园、海峡两岸（常州）健康产业园等集聚区建设。以信息化、电商化、国际化、品牌化为方向推动专业市场转型。推进全域旅游发展，加快建设东方盐湖城茅山源境、孟河小黄山旅游度假区等旅游重点项目。（二）坚持创新驱动，加快转换发展动能坚定不移实施创新驱动战略，强化创新第一动力地位和作用，突出以科技创新引领全面创新，全力打造长三角特色鲜明的产业技术创新中心。1．加速引育集聚人才。坚持实施人才强市战略，瞄准产业需求精准引进海内外精英人才、领军型创新创业人才和紧缺型实用型人才，全年引进领军型创新创业人才200名以上。加快完善人才保障体系，创新人才培养、引进、评价、流动和激励机制，推进产学研深度融合，更好发挥用人单位主体作用，打造最优人才生态圈。坚持以高端平台吸引高层次人才，建设南京航空航天大学天目湖校区，支持在常高校建设一流学科。激发和保护企业家精神，深入推进民营企业家队伍建设“百千万工程”，促进新生代企业家加快成长；实施“技能龙城”建设计划，大力弘扬劳模精神和工匠精神，培育更多精准匹配产业发展的“龙城工匠”。2．加快创新载体建设。持续推进苏南国家自主创新示范区建设，大力引进国内外知名的研发机构，推动骨干企业创建国家重点实验室、工程实验室，支持政校企合作建立协同创新平台和创新联盟，加快在智能制造装备、石墨烯、光伏新能源、轨道交通等领域打造国家级、省级产业创新中心。充分发挥科教城“创新之核”辐射引领作用，大力推进内涵深化和创新发展，积极推进与中科院新一轮合作，加快江苏中科院智能院建设，高水平规划建设“科创走廊”。深入实施“创业常州”行动，重点在人工智能、大数据等领域打造一批特色众创空间。大力集聚创新资源，积极承接上海、深圳等地创新溢出效应，推进研发产业化，加快形成创新成果产业化高地。推进知识产权密集型企业和示范园区建设，万人发明专利拥有量超30件。3．加快企业股改上市步伐。更大力度、更实举措推进企业股改上市，组建上市后备企业股权投资基金和上市公司产业并购基金，打造资本市场有影响力的“常州板块”。加大上市后备梯队建设力度，着力推进企业股改，全年新增股份制企业100家，新增上市企业10家以上。引导上市企业再融资，募集更多资金投向我市战略性新兴产业。支持上市企业以产业链为核心开展并购重组，利用资本市场实现裂变发展。4．积极培育发展“四新经济”。以新技术、新产业、新业态、新模式引领产业升级，培育发展数字经济、分享经济、绿色经济、生物经济、创意经济等新业态，积极发展人工智能、大数据、印刷电子、传感器等新产业。开展“互联网+”“智能+”等产业融合行动，加快建设国家健康医疗大数据常州中心、航天云网工业大数据平台、中兴能源华东云计算基地等，培育大数据产业集群。积极构建常州特色军民融合深度发展格局，重点在航空航天、新材料、信息通信等领域培育军民融合特色产业集群。（三）深化改革开放，拓展更多发展空间把改革开放作为发展的根本之策，推进深层次的制度性变革，实施引领性的开放新举措，不断激发经济社会发展的动力和活力。1．加快重点领域改革步伐。继续深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，持续优化供给体系的质量和效率。深入推进产城融合综合改革，推动常金一体化发展，加快武进国家产城融合示范区和市级产城融合示范区建设步伐，尽快形成可复制可推广的制度成果。推进资源要素市场化配置改革，坚持以亩产论英雄、以质效配资源，实施工业企业资源利用综合评价，通过差别化价格、用地、排污和金融政策，倒逼落后产能退出和企业转型。加快投融资体制改革，创新财政投入方式，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，加强社会事业等新领域债券发行和债转股工作，引导和支持社会资本参与公益性事业投资运营。2．深化开发区改革创新。推动各开发区强功能、建生态、创优势，集中力量做强主导产业，培育特色创新集群，着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，加快向现代产业园区转型。构建园区循环经济产业链，国家高新区和60%的省级开发区完成循环化改造。推动常州、武进国家高新区争先进位，推进常州、金坛、溧阳开发区升格为国家级，进一步加快天宁开发区东扩、钟楼开发区西进步伐。优化特色园区布局，推动资源整合和功能提升，把园区的承载力和竞争力做得更强。3．提升经济国际化水平。把对外合作园区作为推动新一轮开放开发的重要引擎，推进中以、中德、中瑞等国际合作园区加快建设发展，推动苏澳合作园区建设取得新进展。促进外资质效提升，提高制造业和生产性服务业利用外资占比。加快复制自贸区改革试点经验，营造符合国际惯例的商务环境。大力发展跨境电商、进口交易中心等外贸新业态，积极扩大高新技术产品出口比重。支持企业深度参与“一带一路”建设，引导轨道交通、光伏、工程机械、纺织服装等优势产能更好地“走出去”。（四）促进乡村振兴，推动城乡协调发展坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。1．加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，突出农业提质导向，提升发展特色林果、花卉苗木、种源农业等优势产业，实施十大现代农业产业园区和十大本土农产品品牌培育计划，深入开展国家农产品质量安全市创建。加快培育新型职业农民，发展壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，积极推动农业企业股改上市。促进一二三产业融合发展，推进新北区省级试点区建设，实施创意休闲农业提升行动，大力提升乡村旅游品质，推动农产品精深加工，着力打造优质农产品电商平台和农业电子商务发展集聚区。2．大力推进城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡产业发展、要素配置、基础设施、公共服务等全面一体化。深入实施省级经济发达镇和市级中心镇扩权强镇改革，建设一批“产镇人文”有机结合的新型小城镇。把特色小镇作为城乡融合发展的重要载体，加快打造一批省级以上特色小镇。统筹推进特色田园乡村、全域美丽乡村建设，重点建设“两区十点”示范、试点项目，传承提升农耕文明和乡村特色文化。加强乡村基础设施建设，着力建设“四好农村路”，推进农村生活污水治理工程，确保村庄污水设施覆盖率达70%以上。3．持续深化农业农村改革。加快完善农村土地“三权分置”办法，引导发展多种形式的农业适度规模经营。加强农村产权流转交易市场建设，80%的行政村完成集体产权制度改革。在武进全域推行农村土地制度改革三项试点，争取到年底盘活集体建设用地2万亩、集体经营性建设用地出让金突破20亿元。持续推进“三资三化”专项提升行动，规范壮大村集体经济。（五）提升功能品质，增强中心城市能级以打造“江苏中轴崛起”主枢纽和扬子江城市群战略支点城市为目标，深入实施精美常州提升行动，推进城市更新，塑造城市特色，完善城市功能，着力提升城市集聚力、带动力和影响力。1．加快基础设施建设。实施“东融西进、南接北联”区域大通道建设，开工建设溧广、苏锡常南部通道等高速公路和沿江城际铁路等重点工程，积极推进常泰过江通道、常溧高速北延、镇宣铁路等前期工作，建设天目湖通用机场，完成常州火车站南北站房一体化提升改造。加快常州综合港务区建设步伐，着力构建“三港一区”联动发展新格局。实施机场路快速化改造、340省道改扩建等工程，加快地铁1、2号线建设。积极推进与周边城市城际基础设施互联互通。加强市政公用设施建设，实施魏村水厂自来水深度处理工艺改造、天然气利用三期、江边污水处理厂四期等项目。加快推进新沟河、新孟河等水利工程建设。2．彰显江南水乡风貌。高质量完成新一轮城市总体规划修编。坚持精明增长、精致建设，分类分区推进城市更新试点，实施中心城区72个低效用地改造提升项目，加快改造易淹易涝片区，有序推进老小区、城中村、背街小巷整治。加快城市新片区建设，加强城市设计，打造常州文化广场等一批“城市客厅”。加强历史文化名城保护，积极推进大运河文化带建设，打造高颜值的生态长廊、高品位的文化长廊、高效益的经济长廊。青果巷历史文化街区一批名人馆、张太雷纪念馆新馆等对外开放。3．加强城市精细化管理。全面提升城市管理水平，深入开展城市环境综合整治，实施“精品街道”行动和市容专项整治工程，完善城乡一体长效管理办法，加强住宅小区物业管理。深化道路交通秩序综合治理，突出抓好工程运输车、电动自行车整治，加快城市公共停车场建设，促进社会停车资源共享，让市民出行更方便、更舒心、更安全。加快建设智慧城市，全面整合公共信息资源，加强大数据运用，打造智慧常州“一朵云”。（六）优化生态环境，建设美丽宜居家园牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把优良生态作为加速转型的“绿色引擎”，推进生产、生活、生态融合发展，为群众创造更加美好的宜居环境。1．打好污染防治攻坚战。扎实开展“263”专项行动，实施碧水蓝天净土工程。加强水环境治理，深入推进武进生态保护引领区建设、新北沿江生态保护工程，实施主城区“畅流活水”工程，严格落实“河长制”，确保29个国、省考核断面水质达标。强化大气污染防治，主要污染物排放总量削减完成省下达的任务，让市民拥有更多的蓝天。积极实施土壤污染防治行动计划，有序推进农用地及工业用地污染地块风险管控与治理修复。2．打造生态绿城升级版。持续推进生态绿城“六大工程”，实施森林城市建设三年行动计划，启动国家生态园林城市创建工作，推进新老运河等重要河道两侧生态绿道、亲水廊道建设，实现增核6000亩，扩绿2000亩、联网50公里、成片造林1万亩，为市民提供更多优质的生态产品。将生态绿城建设与运动健康相结合，建设一批便民亲民的社区体育公园和健身步道，打造公园绿地“10分钟服务圈”，让公园动起来，让群众乐起来。3．推动绿色发展常态化。全面开展国家生态文明示范市创建，支持溧阳、金坛参与宁杭生态经济带建设。持续推进节能减排，大力发展循环经济，推进武进、新北创建国家绿色生态示范城区，发挥武进绿色建筑产业集聚示范区效应，加快建设国家低碳试点城市。大力推行生活垃圾分类，积极探索垃圾处理长效机制，实现生活垃圾100%无害化处理。倡导和推进绿色出行，积极发展城市公共自行车网络，年内投放2万辆有桩单车。侯卫东官场笔记（七）聚焦富民惠民，持续增加民生福祉把富民作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要，持续增强群众的获得感、幸福感。1．促进城乡居民增收。以创业带动更高质量就业，推进省级创业型街道（镇）、社区（村）、园区创建，保障好重点群体就业，建设就业创业先行区。大力发展富民产业，推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，着力拓宽农民劳动收入和财产性收入渠道。坚持阳光扶贫、精准脱贫，实施新一轮茅山老区帮扶工程，确保全市70%以上农村建档立卡低收入农户人均年收入达到脱贫标准，经济薄弱村村级总收入有较快增长。创新扶贫协作模式，促进对口支援地区群众脱贫致富。2．优化提升公共服务。以推进省定基本公共服务标准化建设为抓手，促进基本公共服务优质均衡。进一步优化教育规划布局，完成20个学校建设项目，深入推进教育集团化办学和义务教育学校标准化建设，不断扩大幼教资源有效供给。支持科教城建设省高水平高职教育园区、深化中德职业教育合作，积极创建国家产教融合试点城市。推进“健康常州”建设，深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，做实做优医联体建设和家庭医生签约服务，支持中医药发展，市妇幼保健院、市一院钟楼院区等重点项目竣工投用。推进幸福康养示范工程，养老机构医疗服务基本实现全覆盖，标准化居家养老服务中心（站）城乡覆盖率分别达65%、38%。推进运动健康城市建设，新建一批百姓身边的体育场地设施，办好常州市第十五届运动会。3．健全完善社会保障。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金等待遇标准，推进异地就医联网结算。扩大住房保障覆盖面，城镇中低收入住房困难家庭应保尽保，实现住房公积金扩面9万人，发展住房租赁市场特别是长期租赁，新开工各类棚户区改造2.2万套（户）、基本建成1万套（户）。实施精准救助保障工程，加强医疗救助与基本医保、大病保险制度的配套衔接，提高城乡低保、低保边缘家庭一次性生活补贴标准。4．持续办好民生实事。围绕“七个有”要求，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持统筹谋划、量力而行，办实办好以“三优三安两提升”为重点的30件民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全体市民。突出抓好“一场”（停车场）“两道”（清洁河道、亲水步道）“三园”（社区体育公园、小游园、幼儿园）“四治”（易淹易涝片区治理、老小区安全隐患治理、农村生活污水治理、生活垃圾分类治理）工程，补齐民生短板，打造民生亮点。实施促进学生身心健康“六项行动”，努力让常州的孩子吃得好、长得壮、眼睛亮，健康快乐地成长。（八）创新社会治理，共建共享美好常州进一步加强和创新社会治理，在共建共治共享中保民安、促和谐，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。1．夯实基层基础工作。加强社区治理体系建设，推行社区网格化治理模式，发挥“全要素网格”的治理效能，实现基层社会治理精细化。加快建设公共服务“一站式”受理平台和社会组织综合服务平台，改造提升30个社区综合服务中心。扎实推进全国和谐社区示范城市创建，支持新北区建设全国农村社区治理实验区，城市、农村和谐社区达标率分别达96.5%、86%。2．提高社会文明程度。开展“爱常州”引领行动，创新提升道德讲堂，培育更多志愿服务品牌。实施文明城市建设三年提升行动，深化常态长效管理机制，力争全域文明城市建设水平全国领先。持续推进法治常州建设，扎实开展“七五”普法。大力推动文化事业和文化产业发展，加强公共文化服务体系建设，建成200个基层综合性文化服务中心，提升“文化100”等惠民工程，加快建设“书香常州”，打造“常州三杰”等红色文化品牌，推出一批文艺精品力作，为广大市民提供更丰富的精神食粮。3．全力保障安全稳定。深化平安常州建设，完善现代治安防控体系，加强源头治理，推进联动共治，加强合成维稳中心、公共安全监管中心建设，提高应急管理能力，切实增强公众安全感。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，强化粮食安全责任。促进房地产市场平稳健康发展，做好金融等领域风险防控，确保社会和谐稳定。与此同时，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，提高国防动员和双拥共建水平，加强外事侨台、档案方志、民族宗教、气象、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作。三、加强政府自身建设，建设人民满意政府新的时代、新的征程，对政府工作提出了更高更严的要求。我们将以新时代中国特色社会主义思想为指引，切实增强“四个意识”“八个方面本领”，努力建设人民满意的法治政府、服务型政府、创新型政府、廉洁政府。（一）坚持依法行政。扎实推进政府立法，全面推行政府公职人员学纪学法制度，发挥好法律顾问作用，切实增强依法行政能力。深化综合行政执法体制改革，在辖市（区）层面整合组建5-7支综合执法队伍，常州经开区实现“一支队伍管执法”。强化行政权力监督，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，健全司法监督、社会监督和舆论监督机制。持续深化政务公开，重点推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。（二）坚持科学决策。完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，以科学决策引领科学发展。推进新型智库建设，充分发挥发展战略特聘顾问的作用，支持民主党派参政议政，加强对事关常州长远发展的重大课题研究。坚持问政于民、问计于民、问效于民，畅通民意表达渠道，更好地听民声、聚民智。严格遵循重大行政决策法定程序，将决策责任追究制度与容错纠错机制相结合，既规范决策行为，又支持创新实践。（三）优化政府服务。持续推进“放管服”改革，全力打造审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强城市。市、辖市（区）组建行政审批局，推进武进区行政管理体制综合改革、新北区简政放权集成改革。用好政务服务“一张网”，积极推进“不见面审批”，继续优化和全面实施建设项目“五联合一简化”联审联办机制，推行企业投资项目信用承诺制，高质量实现“3550”目标。提升12345政府公共服务平台功能，市政务服务中心全面建立“一窗通办”新模式。严格落实首问负责制，加强重点工作督查，强化部门责任担当。完善政府目标管理体系，对所有财政专项资金项目实行绩效考核。牢固树立“服务就是义务、服务就是环境、服务就是效益”理念，用心当好服务企业、服务项目、服务群众的“店小二”，着力构建“亲”“清”新型政商关系，让最优服务成为常州发展永不褪色的金字招牌。（四）加强廉政建设。坚定不移推进政府系统党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任。健全廉政风险防控机制，强化对政府投资管理、公共资源交易等重点领域的审计和管控督查。管好用好公共财政资金，严控“三公”经费，一般性公共预算支出和政府专项资金压降10%。盘活用足国有资产，对市级党政机关及其下属单位用房实施集中统一管理。持之以恒正风肃纪，深入贯彻关于纠正“四风”不能止步、作风建设永远在路上的重要指示，认真落实中央八项规定实施细则，锲而不舍推动作风建设常态化、长效化，坚决防止不良风气反弹回潮，坚决查处隐形变异“四风”问题，树立勤政廉政的良好形象。各位代表，新思想引领新实践，新时代开启新征程。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新、真抓实干，为种好人民满意幸福树、建设“强富美高”新常州而不懈奋斗！2018年连云港市政府工作报告（摘登）（2018年1月7日在连云港市第十四届人民代表大会第二次会议上）市长项雪龙2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，我们在市委坚强领导下，认真学习贯彻以同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，抢抓国家“一带一路”建设和江苏沿海开发重大机遇，深化供给侧结构性改革，深入推进以港兴市、产业强市、创新驱动、绿色发展、协调共进五大战略，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值2630亿元，增长7.5%；一般公共预算收入214.8亿元，同口径增长8.4%、实际增长20.9%；固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长10%和11.8%；居民消费价格基本稳定，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.5%。一年来，我市发展迈出坚实步伐，一批重要事项取得突破。中哈两国元首见证亚欧跨境运输视频连线，中国-中亚合作论坛、连云港论坛成功举办，连云港元素在“一带一路”开放大局中进一步彰显；国家级石化产业基地获批，盛虹炼化等千亿级项目加快建设，临港产业集群发展势头良好；恒瑞医药入选福布斯全球百家最具创新力公司，中复神鹰获国家科技进步一等奖；高水平创成国家卫生城市，获评全国首家城市家具标准化示范城市；“现代乡贤”方敬当选全国道德模范，“直背”教师杨晓红获评中国好人。一年来，我们围绕目标狠抓落实，重点做了以下工作：一是转型发展取得新成绩。工业经济提质增效，实现应税销售收入2366亿元，增长24.8%。“三大行动计划”深入实施，28家优强企业应税销售占全市52%，新培育科技小巨人企业21家，10家企业场外挂牌。“三新一高”产业实现产值2100亿元。亿元以上重点产业项目当年完成投资635亿元、增长45%，斯尔邦石化一期竣工投产，中化精细化工开工建设，东华能源、卫星石化成功签约。电子商务发展迅速，网络零售增长24%，获批省级电商示范园区3个。新增金融机构6家，社会融资规模增量585亿元。市大数据中心一期工程投用，紫光大数据产业基地加快建设。农业现代化稳步推进，新增高标准农田30.4万亩，粮食丰产丰收，设施农业面积占比19.5%，新增市级龙头企业50家。完成农产品出口5亿美元。农机化综合水平达80.5%，灌南县获评全国粮食生产全程机械化示范县。二是交汇点建设实现新突破。连盐铁路建成调试，连淮扬镇、连青铁路加快推进，连徐高铁全面开工，我市加速迈向“高铁时代”。港口完成吞吐量2.3亿吨、集装箱471万标箱，海河联运突破800万吨，集装箱铁水联运增长45.8%。国际班列运输增长60%。亚洲最大客滚船“和谐云港”成功首航。30万吨级航道二期开工建设，徐圩港区防波堤主体建成，赣榆港区10万吨级航道延伸工可获批，燕尾港口岸临时开放。中哈物流基地粮食筒仓投产运营，进出货物和集装箱分别增长32%、82%。上合物流园形成450万吨堆存能力，智慧物流中心建成投用。多式联运监管中心挂牌运行。旅客年吞吐量突破100万人次。实际利用外资6.7亿美元，外贸进出口总额增长16%。中国城市家具标准化国际会议、国际医药技术大会、连博会、农洽会等成功举办。三是城乡面貌呈现新变化。铁路客运枢纽一期工程完工。新改建主次干道40条，新辟优化公交线路29条。新增停车泊位2200个。改造老旧小区68个，棚户区改造新开工21500套。新改建城市公园、街头游园14个，城区绿化亮化进一步提升。新改建市政管网61公里，增加管道燃气用户6500户。海州水厂深度处理调试运行。建成乡镇污水处理厂5座，新改建镇村道路1000公里，农村危房改造2010户，完成农村改厕4.5万座。黄窝村成为全国美丽乡村示范村，浦南镇获批国家级美丽宜居小镇，赣榆区省级卫生乡镇全覆盖，东海县通过国家卫生县城考核。四是改革创新迸发新活力。深化供给侧结构性改革，淘汰小型化工企业42家、冶金企业4家，化解船舶产能20万吨。商品房去库存完成省定目标。多措并举降低企业成本30亿元以上。行政审批“3550”改革目标基本实现，审批效率提高65%。市政务服务“网上办”事项达到92%，公共资源交易平台初步建成。243家行业协会商会与行政机关脱钩。农村土地确权颁证率达90%，试点土地经营权抵押租赁。供销社改革扎实推进。国有林场改革基本完成。新增国家高新技术企业49家，国家工程技术研究中心、企业技术中心达到9家。国家重大科技基础设施“高效低碳燃气轮机试验装置”获批建设。获评国家专利优秀奖4个。引进国家千人计划专家5人、领军人才68人。五是生态文明建设取得新成效。深入落实战略环评成果转化，全国率先开展“三线一单”管理试点。深入开展“263”专项行动，减少煤炭消费24万吨，整治燃煤小锅炉1580台，有效控制重点行业挥发性有机物，深入推进化工园区环境整治，空气质量优良天数跃居全省第一。全面落实“河长制”，试点“湾长制”，21条入海河流纳入环境监测，大浦等5个污水处理厂提标改造，东盐河等5条黑臭水体整治完成，完成秦山岛等一批生态修复工程，新增造林面积10万亩，林木覆盖率28.2%。省级以上生态县区实现全覆盖。六是社会事业迈上新台阶。教育现代化建设水平保持苏北领先，“云海在线”上线运行，新建中小学、幼儿园33所，改造中小学校舍49万平方米，新增省级职教实训基地4个，淮海工学院创建江苏海洋大学列入国家“十三五”高校设置规划。市第一人民医院新院区投用。灌云县获评全国中医药工作先进县。医药卫生体制改革扎实推进，基层首诊率达72.4%，家庭医生签约率33.4%。居民电子健康卡全国首发。完成市文化馆、美术馆改造，市档案馆新馆启用，建成市图书馆分馆30个、基层综合文化服务中心680个，开展文化惠民活动2万场次。《辣妈犟爸》等3件作品获省“五个一工程”奖，4件作品获省文华奖。新建改造城乡体育设施72处，城市“10分钟健身圈”进一步完善。七是群众幸福指数得到新提升。50件实事较好完成。实施就业创业富民工程，完成培训24.3万人次，城镇新增就业6.3万人，自主创业1.5万人，创业担保基金惠及1073人次。完成城乡居民医保制度整合，住院合规费用报销比例达到70%。每千名老人拥有养老床位37张。城乡低保标准分别增长5.3%和10.1%。残疾人两项补贴覆盖6.3万人。发放困难学生补助1.02亿元。3568户困难家庭住房问题得到解决。10万低收入人口脱贫，50个经济薄弱村达到新“八有”标准。新增省级“民主法治示范村（社区）”70个。过去一年，共办理人大代表建议230件、政协委员提案337件，办复率、满意率100%。严格落实中央八项规定，着力解决“四风”问题。加强行政监察和审计监督，开展政务公开与政风评议，落实党风廉政建设“一岗双责”，“五型”政府建设得到加强。2018年主要任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好今年工作，意义重大。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进、好中求快，深入实施五大战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，持续推进“两聚一高”新实践，努力打造“一带一路”战略支点，奋力开创“强富美高”连云港建设新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7.5%，规模以上固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资6亿美元，城乡居民收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格指数、节能减排完成省定目标。围绕以上目标任务，重点做好以下工作：（一）坚定不移推进产业强市，更高质量提升发展水平。瞄准产业链、价值链高端，狠抓项目、狠抓投入，力争全市产业投资突破千亿，培育一批带动力强的优质项目，做大一批成长性好的骨干企业，着力构建现代产业体系。大力发展临港产业。放大港口综合优势，加快培育千亿级企业集群。坚守环保安全、工艺设备、投入产出、品质品牌四个“世界一流”标准，高水平建设国家级石化产业基地，重点抓好盛虹石化、新海石化等重大项目落地建设。加快延伸产业链，形成集聚效应，带动临港产业迅速兴起。加快推动钢铁、化工等产业升级改造，提升可持续发展水平。快速壮大优势产业。推进恒瑞、正大天晴、长生生物等新项目建设，做大做强医药产业。加快中复神鹰T1000碳纤维产业化，推进中复碳芯、奥神新材料等企业提升核心竞争力。田湾核电3、4号机组投入运营，正崴新能源、华能海上风电等加快建设。开展“三千”技改行动，提升食品、纺织、装备制造等传统产业，工业技改投资增长10%。深入推进企业培育“三大行动计划”，加强政银企对接，助推中小微企业发展。推进“两化”融合，强化智能支撑，研发核心技术，加快连云港制造向连云港创造迈进。突破发展海洋经济。加快国家海洋经济示范区建设，加速资源优势向经济优势转化。依托海福特等龙头企业加快发展海洋食品工业，年内加工能力达到45万吨。积极培育海工装备、生物医药、海水利用等新兴产业，发展邮轮经济、海上运动等新兴业态。加快发展现代服务业。培育壮大连农云商等平台，做强天马网络等电商基地，推动线上线下融合发展。筹建市综合金融服务平台和股权交易中心，健全融资担保体系，引进金融机构3家以上。新增社会融资600亿元。推进港华综合体等商贸项目建设。连云港大剧院试运营。实施旅游强市三年行动计划，加快构建“一带三轴”旅游布局，打造五大特色产品体系。（二）推进双向开放，更高站位建设“一带一路”战略支点。发挥双向开放优势，深化“港航路园”合作，打造标杆和示范项目，谋划申报自由贸易港试点，不断增创开放发展新优势。完善港口功能。围绕枢纽港、产业港、贸易港、物流港的定位，加快港口转型升级。推进30万吨级航道二期工程建设，基本建成徐圩4区围堤工程，完善液体化工码头、港区公共管廊等配套设施。实施赣榆港区10万吨级航道项目。完成灌河港区燕尾三期工程水工主体。基本完成灌河航道整治，推进徐宿连航道前期工作。新增非洲远洋干线。力争综合保税区获批运行、两翼口岸正式开放。提升“两基地”建设运营水平。推进中哈物流基地散粮筒仓、保税仓库等二期项目，力争运量突破50万标箱。提高“霍尔果斯-东门”无水港运营效率，推动东西口岸协同发展。持续推进上合物流园建设，专用铁路主体基本完工。加密中欧班列，扩大运行规模，年开行800列。拓展周边市场，扩大海河联运。深入推进开放合作。连云港发展优势在开放，必须以大开放拓展发展新空间，以大招商汇聚发展新动能，以招大商形成发展新依托。狠抓产业链招商，强攻突破源头性重大产业项目，带动下游企业蓬勃发展。推进以商引商，服务好现有企业，用好口碑、好声誉吸引客商。推进优进优出，实现外贸增长5%，服务贸易增长10%。鼓励更多企业“走出去”。（三）完善功能提升品质，更富魅力建设海港城市。强化以人为中心的城市建设理念，巩固“干净、方便、顺畅、安全”连云港建设成果，推进“生态、智慧、健康、文明”连云港建设。优化城市功能。赣榆城区主动融合对接，海州城区加快均衡发展，连云城区打造滨海特色。连盐铁路通车运营，连青铁路建成，连徐高铁、连淮扬镇铁路快速推进。加快连淮高速、204国道、236省道等干线公路改扩建。开工建设新机场。建设赣榆至海州快速通道，实施人民路快速化改造，打通陇海西路等“断头路”。提升城市防洪标准。实施市殡仪馆搬迁。新改建供水、燃气等管道30公里，建成110千伏及以上输变电工程33个，改造低压接线25万户。实现光纤宽带和4G网络全覆盖。提升城市品位。坚持城市内涵发展，推动公共供给的体系化、均衡化、品质化。加强重点片区、重要节点景观设计，打造“显山、露水、见海、融绿”城市天际线。启动园博园建设，推进瀛洲公园等18个园林绿化项目。扎实推进50个老旧小区改造，棚户区改造新开工2万套。高品位建设一批城市雕塑、文化小品，进一步提升城市家具标准化水平。加强精细管理。巩固提升创卫成果。加强环境卫生管理，强化环卫设施建设，实行垃圾分类处理。持续开展市容市貌专项整治，创建市级以上示范物管项目35个。加快新型智慧城市建设，用好大数据，提高城市管理的智能化、科学化水平。（四）落实乡村振兴战略，更大力度做好“三农”工作。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，发展农村生产力，有效增加农民收入，加快推进农业农村现代化。发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系。建设优质稻米产业基地20个，新增高效设施农业3万亩、节水灌溉4万亩、现代渔业1万亩。新增市级以上龙头企业30家，新增“三品”品牌100个以上。创成省级农产品质量安全县1个。农产品出口保持全省领先。新建储粮仓容5万吨。农机化综合水平达81.5%。推动农村改革。健全城乡融合发展体制机制，推动资本、技术、人才等要素向乡村流动。推进400个村集体资产股份制改革，农村产权交易额保持10亿元以上。加快发展农村电子商务，培育家庭、集体、合作社、企业等多元经营主体。打造宜居环境。完善农村公共服务基础配套，优化功能布局，建设美丽宜居乡村。新建改造600公里。持续开展农村环境综合整治，推进农村“四改”，加强“四旁”绿化，新建省级绿化示范村40个，疏浚沟渠河道460公里。（五）深化改革创新，更加有效激发内生动力。坚持问题导向、发展取向，加大重点领域和关键环节的改革力度，努力在体制机制和科技创新等方面实现新的突破。深化供给侧结构性改革。优化供给结构，扩大有效和中高端供给。继续推进“三去一降一补”，年内淘汰整合冶金、化工企业18家，化解船舶产能30万吨。采取更加得力措施，帮助企业进一步减费降本。针对薄弱环节，补齐民生、安全、环保等短板。深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单，压减生产许可事项。制定“双随机”抽查细则。建成市大数据中心二期和政务数据库。完善“互联网+政务服务”体系，让数据多跑路、群众少跑腿。建设网上“中介超市”。深化“不见面”改革。深化重点领域改革。强化政府性债务管理，有效防范财政金融风险。深化国有资本投资运营公司综合性改革，支持国有企业压缩管理层级，整合同质同业子公司，完成5家企业混合所有制改革，基本完成“三供一业”分离移交和企业办社会改制。推进普惠金融试验区建设，加大股权融资力度。深化园区体制改革。完成企事业单位公车改革、市县环保监测监察执法机构改革。深化户籍制度改革，进一步放宽租赁房屋落户条件。继续推进经济发达镇行政管理体制改革试点。支持军队改革。二号首长深入推进科技创新。实施创新驱动战略，推进创新型城市建设。落实省科技创新“40条”扶持政策，重点培育省创新型领军企业2家、省级首台套及关键部件产品2个，实施省级以上重大科技创新与成果转化项目30项，新增国家高新技术企业30家，新建研发机构20家。争创全国知名品牌示范区1个。万人发明专利拥有量突破5.5件。新引进国家“千人计划”等尖端人才3名、省“双创计划”人才15名。（六）坚决守住生态底线，更实举措建设美丽家园。绿水青山就是金山银山，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，坚决呵护好港城人民的美好家园，实现美丽与发展共赢。大力推动绿色发展。实施绿色制造行动计划，积极发展“生态+”经济，推动生产方式绿色化转型。严格落实“三线一单”，强化环境硬约束。实行最严格的水资源管理、节约用地制度，确保万元GDP能耗、水耗“双下降”。市级以上开发园区规划环评全部通过审查。深入实施农业绿色发展五大行动。倡导低碳生活方式，创建节约型社会。全面整治突出问题。持续推进“263”专项行动，坚决打好污染防治攻坚战。深入实施“水十条”，推进清水绕城，完成市区黑臭水体整治，消除劣五类水质考核断面。县级以上饮用水源地全部达标。做好重污染天气预警应对，空气优良天数保持全省领先。全面落实“土十条”，推广秸秆还田、保护性耕作，开展罗盖特等地块治理修复。完成40家企业清洁化改造。加快推进生态文明建设。开展国家森林城市创建，打造徐新公路等一批森林大道，完成绿化造林15万亩，云门寺采石场等5处破损山体整治复绿。自然湿地保护率达到48%。开展生物多样性本底调查。争取国家“蓝色海湾”“生态岛礁”工程，推进海岸线整治修复。建成10个省级示范乡镇和5个示范村。扎实推进“湾长制”。开展领导干部自然资源资产离任审计。（七）全面发展社会事业，提供更加优质均衡的公共服务。牢牢把握人民群众对美好生活的向往，抓重点、补短板、强弱项，推进基本公共服务标准化、均等化，提高服务能力和共享水平。努力办好人民满意教育。把教育摆在优先发展位置，东海、海州、连云、市开发区完成省教育现代化建设任务。新建幼儿园26所。新改建中小学16所，75%义务教育学校达到省定现代化办学标准。开展小学弹性离校试点，努力办好家门口每一所学校。高中教育提升品质，职业教育特色发展，高等教育内涵提升，支持淮海工学院创建江苏海洋大学。国家教育信息化达标率85%。招收中亚留学生100名。市特教中心新校区建成投用。加强师德师风建设。扎实推进文化建设。践行社会主义核心价值观，持续推进文明城市创建。推进文化重点项目，建成370个基层综合性文化服务中心。加强东海孝妇传说等非遗项目开发利用，开展南城古镇保护修复，做好宿城大竹园村等传统村落的保护开发。申报国家历史文化名城。建设市数字档案馆。办好连云港之夏、西游记文化节。加强健康连云港建设。延伸扩大创卫成果，力争三县创成国家卫生县城，省级以上卫生乡镇达50%。健全现代医院管理制度，完善分级诊疗和家庭医生制度，探索医保支付方式改革。居民电子健康档案建档率达80%以上。推进省海滨医院、市康复医院项目，加快市第二人民医院西院区、市妇幼保健中心建设。实施“健康宝贝工程”。（八）坚持民生优先，让人民群众有更多获得感幸福感。坚持以人民为中心，始终把群众利益摆在首位，加强民生保障，扎实办好实事，让港城发展更有温度、百姓幸福更有质感。促进居民收入持续增长。扎实推进富民增收六大行动，实施“创响港城”计划，扶持引导大学生、退役士兵、农民工等自主创业万人以上，创业带动就业4万人。开展职业培训22万人次，加强就业服务，新增城镇就业6万人，失业人员再就业1.6万人，城镇零就业家庭动态为零。推动产业“下乡入户”，促进农民家门口就业。提高社会保障水平。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步织密社保网络。推进重点人群扩面参保，执行城乡居民统一的医保制度，完成退休人员养老金调整，城乡居民基础养老金增长8%。稳步提高城乡低保标准和残疾人保障水平，实现“救急难”全覆盖。分配公租房600套，对老旧小区困难家庭物管费用实行财政补贴。新建标准化居家养老服务中心30个。推进公益性菜市场建设，完善价格补贴机制，保障困难群众基本生活。精准扶贫脱贫。瞄准贫困群体和重点片区，因村因户因人具体施策，年内4万人脱贫、50个经济薄弱村达到新“八有”标准。实施产业扶贫，扶持薄弱村发展特色经济。开展交通、水利等专项扶贫，实施石梁河、沂河淌片区路网和赣榆丘陵节水灌溉项目改造。推行“互联网+”扶贫，创建市级电商扶贫示范村10个。加大金融扶持力度，发放扶贫贷款3亿元以上。实施扶贫阳光监管，确保每一分钱都用在刀刃上，绝不让一户一人在小康路上掉队。加强社会治理创新。深入推进依法治市，完善治安防控体系，创建“最安全城市”。实施“雪亮工程”，建设反电信网络诈骗犯罪中心。扎实开展“七五”普法，创建省级民主法治示范村（社区）65个。深化“三社联动”机制，全面推广“一委三会”社区治理。提升12345政府热线服务水平。加强法治信访建设。规范市场秩序。强化食品药品监管。完善应急广播体系。推进诚信连云港建设。加强社会组织管理。更加关爱老人、妇女儿童、青少年和残疾人，进一步做好民族宗教、外事侨务、地震、民防等工作。加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们要深入贯彻党的十九大精神，学思践悟新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，进一步加强自身建设，提升执行力和服务效能，努力打造人民满意的“五型”政府。强化政府执行能力。一分部署，九分落实。政府工作既需求真务实、系统谋划，更要埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、善谋善干。雷厉风行抓落实，强化立说立行，推行马上就办。勇于担当抓落实，勇闯深水区，敢啃硬骨头，问题面前不回避，困难面前不退缩。优化机制抓落实，强化督查考核，将决策部署与督办推进同安排、同部署，确保各项工作早落实、快见效。切实提升服务效能。准确把握企业需求、基层呼声和群众期盼，强化服务意识，提高服务本领，提升服务水平。适应高质量发展新要求，加强经济运行新趋势、新特征、新变化的研判，增强服务发展的能力。努力营造低成本、更便利、公正公平的发展环境，真正做到有求予助、无事不扰、贴心服务。深入基层，深入群众，了解社情民意，把群众的期盼作为我们工作的第一目标，把基层的呼声作为工作的第一信号，把群众的评判作为工作的第一标准，以优质的服务赢得群众的口碑。深化法治政府建设。把政府工作全面纳入法治轨道，健全科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。执行重大事项向市人大常委会报告制度。对民生重要事项开展听证，规章草案公开征求意见。加强政务公开和政策解读，让行政权力依法规范运行。加强廉洁政府建设。坚持把纪律挺在前面，强化权力制约监督，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败工作。牢记作风建设永远在路上，从严落实“八项规定”，重拳整治“四风”问题新形式新表现。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。加强对公共资金、公共资源交易、国有资产资本的审计监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督。2018年亳州市政府工作报告（摘要）2017年工作回顾2017年是本届政府任期的第一年，较好地完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。经济实力持续增强。预计，全市地区生产总值1195亿元，增长9.3%、连续三年超过全省平均水平；财政收入171亿元，增长16%；固定资产投资1058亿元，增长21%；社会消费品零售总额552亿元，增长12%，主要经济指标增速继续保持全省前列。产业结构持续优化。主导产业加快升级，新兴服务业快速发展，三次产业比由2016年的19.7：38.7：41.6优化为17.4：40.0：42.6。规模工业企业达1032家，规模工业增加值增长10.3%、创近两年新高、位居全省第一。医药制造业、战略性新兴产业、农产品加工业产值分别增长25%、23%、15%。发展后劲持续提升。实施省市重点项目542个、完成投资780亿元，26个10亿元以上重大项目开工建设，128个亿元项目竣工投产或主体完工，省重点项目投资完成率、开工率、竣工率均居全省前三位。商合杭高铁亳州段墩柱全面完工、高铁南站站房即将开工，亳州机场预可研文件已报国家待批，引江济淮亳州段工程全面开工，亳蒙高速立项获批，亳蚌城际铁路前期工作加快推进，137公里国省干线公路改建及路面改善工程顺利完工。幸福指数持续攀升。脱贫攻坚再战再捷，89个村成功出列，137341人稳定脱贫，谯城区、蒙城县被列入全省首批4个拟脱贫摘帽县区。农村常住居民人均可支配收入增长9.7%、居全省第一位。32项民生工程全部完成年度任务，总投资141.5亿元。改造农村危房3万户，建设农村道路畅通工程2143公里，解决58.4万农村居民安全饮水问题。平安亳州建设扎实推进，人民群众的安全感和满意度进一步提升。各项工作亮点纷呈。我市企业债券发行、金融创新和风险防范等工作受到国务院通报表扬，连续两年享受国家申请企业债券“直通车”政策。“互联网+政务服务”“互联网+公积金”等工作在全国推广，开出全省第一张“互联网+自助办税终端”税票，市政府门户网站荣获2017年中国政府网站绩效评估政务公开领先奖、信息公开位居全国302个地市级网站第一名，涡阳县获评为全国主要农作物全程机械化示范县,蒙城县获评为全国农村职业教育成人教育示范县,利辛县获评为国家级电子商务进农村综合示范县,谯城区入选全国农民工返乡创业试点。2018年目标任务今年重点做好五个方面的工作：一、着力深化供给侧结构性改革，加快建设特色鲜明、优势突出的新兴工业强市。坚持把提高供给体系质量作为主攻方向，聚焦优势产业，实施创新驱动战略，推动实体经济发展，加快培育新动能、升级传统动能、激发开发区活力，力争新增规模工业企业100家。编制完成《“世界中医药之都”发展规划》，谋划设立中医药产业发展母基金，完成中医药产业固定资产投资120亿元、增长20%，实现中医药工业产值350亿元、增长20%，中药材种植产值35亿元、增长10%，流通业贸易额500亿元、增长25%，力争产业规模突破1000亿元。坚持把开发区作为经济发展的主战场，瞄准产业链中高端，大力发展新一代信息技术、新能源汽车、大数据、高端装备制造、新型建材等产业，支持谯城经济开发区创建国家级经济开发区、亳州经济开发区创建省级高新技术开发区，推进三县开发区特色化、差异化发展。持续推进“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，推动筑梦社区、青年创客空间争创国家级创业创新示范基地，让亳州老乡和青年学子愉快创业。二、强力实施乡村振兴战略，加快建设绿色高效、优质安全的现代农业强市。坚持把“三农”工作作为重中之重，大力实施乡村振兴战略，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，巩固谯城区、蒙城县脱贫成果，扎实做好利辛县、涡阳县摘帽验收工作。统筹推进脱贫攻坚八大工程，每个贫困村发展1项以上特色种养业，40%的贫困村建成“一村一品”专业村，落实贫困人口“三保障一兜底一补充”政策。全面完成美丽乡村建设年度任务，确保实现“皖北居前列、全省争先进”目标。持续推进基础设施和公共服务向农村延伸，启动天然气镇镇通工程，完成农村电网改造升级投资2亿元，新建、改建农村危桥152座，建成非建档立卡村通村硬化道路500公里，打造一批“四好农村路”。推动“百村景区化”，打造乡村旅游精品线路4条，创建省级优秀旅游乡镇2个、省级旅游示范村3个、3星级以上农家乐10家。加快推进引江济淮亳州段工程，开工建设十河闸、高阁闸、贾集闸除险加固工程，完成阜蒙河、芡河利辛段、包河治理工程，启动北淝河涡阳段、芡河蒙城段、油河治理工程，完成高效节水灌溉工程5.1万亩。三、强力扩大双向开放，加快建设底蕴厚重、功能完善的文化旅游强市。坚持招商引资第一要事不动摇，持续推动开放大提速，加快现代服务业大发展，继续开展文化旅游年活动，把文化旅游业培育成我市经济发展的重要支柱产业和新的增长极。扎实推进精准招商，力争签约亿元以上工业项目150个，每个招商载体至少引进5亿元以上项目5个、10亿元以上项目2个。坚持把项目开工建设作为考核认定条件，新建亿元以上利用省外资金项目150个，确保项目引进来、落下地、见成效。大力发展文化旅游业，举办2018亳州文化旅游年活动，全年接待国内游客2300万人次，实现旅游总收入190亿元。实施精品示范工程，开工建设中华中医药博览园、百花园、陈抟文化小镇、古井白酒文化特色小镇等重大旅游项目，加快推进亳药花海休闲观光大世界项目二期建设和北关历史街区改造升级。四、强力提升城市能级，加快建设互通互联、方便快捷的新型智慧城市。围绕“省际交汇区域中心城市”定位，以新型智慧城市建设为统领，以“四创一建”为抓手，着力完善城市功能、健全交通网络、美化城市环境、优化政务服务，加快构建市县一体、互融共通、多点支撑的发展格局。提升城市承载能力，计划投资181.7亿元，在市中心城区实施165个道路、桥梁、供排水、停车场、污水和餐厨废弃物处理项目。实施PPP项目24个、总投资440亿元。持续提升物业管理水平，实现物业管理新建小区全覆盖、老旧小区覆盖80%以上。实施市内交通畅通工程，大力实施市内交通畅通工程，建成亳州北公交客运枢纽站，加快建设高铁公路客运枢纽站和杜仲路等6条下穿铁路立交桥，加快推进高铁片区综合管廊、中心城区快速路网一期、三清大道及涡河大桥、幸福桥改造等99项路桥工程。全面落实河长制，建立林长制，扎实开展国土绿化行动，新增人工造林10万亩，创建省级森林城镇4个、森林村庄22个，实现林拥城全面贯通。五、强力保障改善民生，加快建设生态宜居、文明和谐的健康养生城市。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障人民群众基本生活，完善公共服务体系，优化生态人居环境，促进社会公平正义，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强分类调控，保持房地产市场健康发展。投资89.6亿元，新开工棚户区改造住房16299套。办好公平优质教育，新建、改扩建中小学46所、公办幼儿园35所。支持亳州学院新增3—5个本科专业、开工建设四期工程，加快亳州职业技术学院二期工程建设，力争引进省内外知名中医药大学在我市建设分校（校区）。认真落实《亳州国家历史文化名城保护条例》，成立涡河文明研究中心和市文物保护基地，推进五禽戏申报世界非物质文化遗产工作，组织申报第八批全国重点文物保护单位。推进体育强市创建，建成市体育馆，完成市体育场改造，建设社区文体中心15个以上、小型便民利民健身场地100块以上，举办国际全程马拉松等知名赛事。加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。夙夜在公，连续作战，全身心投入，苦干实干拼命干，用我们的辛苦指数，换取亳州经济社会发展的质量指数和速度指数，换取亳州人民的幸福指数和满意指数，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚定信仰，对党忠诚。旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以同志为核心的党中央保持高度一致。持之以恒强党性，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续强化政治能力，全面提高“八种本领”，切实增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，永葆共产党人的政治本色。矢志不渝跟党走，强化“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护党中央的权威，坚决服从党中央的集中统一领导，坚决用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作。不忘初心，执政为民。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高的位置，切实解决环境治理、“看病难、看病贵”“择校热”“大班额”“入托难”、结构性就业矛盾等群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展更有温度，让幸福更具质感。2018年阜阳市政府工作报告（摘要）（2018年1月4日在市五届人大二次会议上）2017年重点抓了以下几个方面工作突出工业主导大力发展实体经济坚持把发展工业作为实体经济的核心，组织实施工业转型升级专项行动，工业经济提质增效。2017年1-11月份，规模以上工业增加值增长10.2%、居全省第二位，单位工业增加值能耗下降13.4%。新增规模以上工业企业142家、省级“专精特新”企业35家。国家级高新区、经开区创建工作全面启动。现代生态农业产业化步伐加快。粮食总产567.8万吨，连续10年超百亿斤。土地流转552万亩，规模养殖比重达79%。新增农民专业合作社1535家、家庭农场3200家。专用品牌小麦基地发展到93万亩，农产品加工业产值突破1000亿元。颍上县入围首批国家农业可持续发展试验区。现代服务业蓬勃发展。实现社会消费品零售总额850亿元，增长12%。阜阳农产品物流中心全面建成。电子商务进农村在全省率先实现全覆盖，电商主体发展到9500家，交易额达800亿元。旅游业总收入164亿元，增长20.9%。阜阳机场航线增加到14条，旅客吞吐量突破60万人次，增长35.6%。金融机构贷款余额2040.5亿元，增长33.1%。突出阜城带动加快推进城乡建设坚持把中心城市建设摆在更加突出的位置，全力推进阜城大投入、大建设、大发展。高度重视规划引领，“多规合一”规划编制完成，专项规划进一步完善。城南新区建设快速推进，西湖新区、高铁新区启动建设，阜城建成区扩大到130平方公里，城市框架进一步拉大。实施道路桥梁提升行动，滨河路、一道河路西延和东环路、向阳路颍河桥建成通车，解放北路、航颍路泉河桥加快建设，城市功能进一步完善。五县市规划建设管理全面加强，75个乡镇政府驻地建成区整治和71个中心村建设进展顺利。城乡环境整治专项行动扎实推进，阜城14条黑臭水体治理初见成效，主干道路建筑立面改造完成680万平方米。扎实开展农村垃圾处理、污水治理、厕所改造“三大革命”，改造农村厕所9.5万户，乡镇街道、村居环卫保洁基本实现市场化运营。绿化提升专项行动成效明显，植树造林投入24.5亿元、创历史新高，完成成片造林12万亩，阜城新增绿地4.1万亩，城市形象进一步提升。突出扩大投资持续增强发展后劲坚持把扩大有效投入作为加快发展的主动力，大力实施全民招商专项行动，建立项目推进“四项机制”，组织开展重点项目推进、重点项目编制两个“百日会战”，累计谋划入库项目1388个，总投资额达1万亿元。项目投资规模明显扩大，亿元以上重点项目完成投资1106亿元，预计全年固定资产投资1630亿元、增长26%。商阜杭、郑阜高铁和铁路北站扩能工程加快建设，淮河阜阳港、引江济淮工程和阜阳机场改扩建工程前期工作进展顺利。开工建设国省干线公路277公里，完成农村道路畅通工程1991公里，农村电网改造完成投资12.8亿元。水利基础设施建设完成投资36亿元，创历史新高。精准开展系列招商活动，实际到位省外亿元以上非房地产项目资金514亿元，增长24.7%。华大基因、新松机器人、深圳光启等行业领军企业项目成功落户。突出深化改革加速释放发展活力坚持把改革作为破解发展难题的关键之举，全面深化供给侧结构性改革，切实推进减税降费，全年减轻企业负担39亿元。持续深化“放管服”改革，大力推广“互联网+政务服务”，编制政务服务事项实施清单1205项，建成市、县一体化网上政务服务平台。新一轮户籍制度改革深入实施，农业转移人口落户城镇4.4万人。深入推进商事制度改革，全年新增市场主体7.9万户、增长21.4%，均居全省第二位。全面完成城市综合执法体制改革，整合相关职能近200项。监察体制改革稳步推进，8个县市区监察委员会挂牌成立，市级转隶工作顺利完成。农村“三变”改革和土地承包经营权抵押贷款试点步伐加快，农村集体土地颁证全面完成。金融改革稳步推进，“新三板”和省股权交易中心挂牌企业新增114家，居全省首位。国资国企和教育、卫生、文化等领域改革取得新的进展。突出精准扶贫全面打好年度战役坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，围绕“保一争一”目标，扎实开展“回头看、找差距、补短板、促提升”等专项行动，以“绣花”功夫推进脱贫攻坚“十大工程”。制定落实加强行蓄洪区脱贫攻坚政策措施，建成5个省级就业扶贫基地、119个市级就业扶贫基地，新建改建扶贫车间639个，完成易地扶贫搬迁3937人、贫困户危房改造4.2万户。健全完善“三保障一兜底一补充”一站式医疗结算报销体系，“351”“180”健康扶贫政策有效落实，贫困户实际医疗支出大幅降低。建成农村饮水安全工程147处，解决了237.3万人饮水安全问题。突出民生为本全力维护和谐稳定坚持以人民为中心的发展思想，大力推进基本公共服务均等化。切实加强大气、水、土壤等污染综合防治，扎实开展中央、省环保督察突出问题整改，环境质量进一步改善。高度重视就业创业，深入开展“接您回家”系列活动，全年新增城镇就业6.9万人，3.1万农民工返乡创业，创办实体2.9万个。深化机关事业单位养老保险、社会保险制度改革，城乡低保月均补差分别增长14.7%和31.8%。阜阳一中、阜阳十中新校区和阜阳七中加快建设，新建公办幼儿园24所。市三院、五院、六院新区和安医大附属阜阳医院建成开诊。市市民中心、档案馆、城市规划展示馆建成使用，市博物馆、科技馆、图书馆和大剧院加快建设。精神文明建设成效显著，我市荣获“全国文明城市提名城市”、颍上县荣获“全国文明城市县级提名城市”荣誉称号。6人当选或提名全国、全省道德模范，17人被评为“中国好人”“安徽好人”，位居全省前列。成功举办市第十三届运动会、第三届安徽省剪纸艺术节暨第二届阜阳文博会。注重加强和创新社会治理，深入开展“守护平安”系列行动，大力实施化解信访积案专项工程，严格落实安全生产责任制，切实加强食品药品安全监管，人民群众安全感和满意度进一步提升。国防动员和人防建设工作深入推进。妇女、儿童及老龄、老干部工作进一步加强。民族、宗教、统计、档案、地方志、气象、地震、外事、侨务、台湾事务等工作也都取得了新的成绩。加强自身建设全面落实从严治党责任2017年，我们全面落实从严治党责任，扎实推进“两学一做”学习教育和“讲、重、作”专题教育，严格执行向市委报告工作制度，政府系统党的建设得到加强。深入推进依法行政，规范政府决策行为，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议190件、政协委员提案323件。出台了政府规章《阜阳市户外广告和招牌设置管理办法》、《阜阳市房屋建筑和市政基础设施工程质量管理办法》。大力推进政府行政效能建设，健全抓落实的工作机制，认真办理市长热线、市长信箱和网友留言。加强政务督查和目标管理绩效考核，持续深化“严、转、提、促”活动。认真抓好省委第二巡视组反馈意见整改落实。强化行政监察和审计监督。切实加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神和省、市相关要求，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。2018年工作安排今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念统领发展全局，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为总抓手，认真落实市委五届六次全会暨经济工作会议决策部署，深入实施“双轮驱动”战略，扎实推进“五大专项行动”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，着力在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，切实提高保障和改善民生水平，促进经济社会又好又快发展。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%，财政收入增长10%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，城镇调查失业率控制在5%以内，完成省下达的节能减排任务。实现上述目标，突出抓好九项重点工作。坚定不移实施工业突破大力提升新型工业化水平深入推进工业转型升级专项行动，实施工业发展三年行动计划，统筹推进传统产业改造升级和新兴产业引进培育，着力壮大工业经济规模。加大传统产业改造提升力度。依托规模以上工业企业，加大技术改造投入，引导绿色食品、煤电化工、再生资源综合利用等传统产业转型升级，滚动实施一批新技术应用、新产品开发、新模式嵌入和“机器人换人”项目，努力打造千亿元产业、百亿元企业。加大新兴产业引进培育力度。大力推进“三重一创”建设，打造一批具有重要影响力的战略性新兴产业集群。积极发展智能制造产业，促进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，加快推进新松机器人和北斗大数据产业园建设。积极发展生命健康产业，加强与华大基因战略合作，建设国家基因库阜阳资源库，加快太和现代医药产业集聚发展基地建设，完善上下游产业链，做大规模、打响品牌。着力提升节能环保产业，加大绿色建筑产业培育力度，进一步提升城市矿产综合利用和集聚发展水平。加大开发园区转型升级力度。突出产业聚集，培育园区首位产业，努力形成主业突出、特色鲜明、错位发展的园区建设新格局。突出功能配套，进一步完善基础设施，开展闲置低效用地清理，提升园区综合承载能力。加大科技创新推进力度。坚持不懈推进城市建设全面加速新型城镇化进程立足打造区域性中心城市，实施城市建设三年行动计划，深入推进拆违拆旧、城乡环境整治专项行动，加快建设现代化大美阜阳。持续放大中心城市能级。切实把阜城建设摆上更加突出的位置，全面加快城市建设步伐，力争全年完成投资400亿元以上。进一步发挥规划引领作用，推进“多规合一”实施，持续优化城市空间布局，推进城市快速交通等各类专项规划编制。进一步拓展城市规模，重点推进城南新区、西湖新区、高铁新区和颍东、颍泉拓展区建设。进一步完善城市路网，加快建设航颍路泉河桥、解放北路泉河桥和颍柳路颍河桥，拆除重建阜裕大桥，推进向阳北路、淮河路、新韩路、西湖大道、环湖大道等路网工程。进一步完善城市功能，加快推进市博物馆、科技馆、图书馆和大剧院建设，配套完善社区综合体、养老医疗、文体活动场所等公共服务设施，打造内容丰富、方便快捷的生活圈。启动新一轮三年棚改攻坚计划，新开工棚户区改造安置房53711套，基本建成30827套、公租房2136套。不断提升城市形象。以创建全国文明城市为重点，同步推动全国绿化模范城市、国家园林城市、省卫生城市、省绿色生态城市创建工作，出台年度工作方案，大力组织实施，全方位提升城市品质。加快建设颍河景观带、七渔河防震减灾公园、植物园、金种子生态文化产业园等一批公园游园。深入推进以“三项整治”为主要内容的市容环境综合治理，持续开展主干道路楼体立面整治，全面推行清扫保洁、垃圾处理和园林养护市场化。大力发展公共交通，加强交通秩序整治，着力缓解交通拥堵现象。进一步加大公共停车场建设力度，逐步解决停车难、停车乱等突出问题，塑造文明有序、卫生整洁的良好形象。切实加强县城建设。打造现代基础设施体系。大力实施乡村振兴战略着力推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。扎实推进农村综合改革。尽快建成县级土地承包经营权信息应用平台，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置。积极推动农村集体产权制度改革，扩大“三变”改革试点范围。加强农民教育和农村人才培养，让种地农民成为职业农民、务工农民成为技能人才、返乡农民成为创业主体，充分调动“三元”主体积极性。扎实推进现代生态农业产业化建设。巩固提升粮食产能，专用品牌粮食扩大到200万亩。重点发展阜南奶羊、颍上奶牛、临泉肉羊等规模生态健康养殖，突出发展市场需求的蔬菜、花卉等高效经济作物，增加绿色品牌农产品供给。规划建设沿淮河、沙颍河、泉河、黑茨河、苏沟和阜南至颍上6大花卉产业带，力争全市花卉面积达到50万亩。以特色小镇建设为引领，培育现代休闲农业特色优势产业带和产业群。扎实推进美丽宜居乡村建设。全面完成75个乡镇政府驻地和71个中心村建设任务，启动新一轮141个中心村建设。持续开展农村“三大革命”，完善垃圾收集、转运、处理体系，加强乡镇政府驻地和美丽乡村中心村生活污水治理设施建设，完成自然村改厕26万户。加快发展现代服务业着力促进消费转型升级加快培育大市场、发展大物流、拓展新业态，全面提升现代服务业发展档次和水平，巩固提升区域性商贸物流中心地位。积极培育消费新增长点。强力推进旅游业大发展。努力实现外贸企稳回升。健全完善项目服务机制持续扩大有效投资规模坚持经济工作项目化、项目工作责任化，不断健全完善项目推进“四项机制”，始终把对外开放作为第一战略、招商引资作为第一抓手，深入推进全民招商专项行动，切实增强投资对经济增长的支撑力。强化项目谋划编制。强化项目投资融资。强化项目建设管理。强化项目调度推进。不断深化重点领域改革全面释放经济发展活力突出重点领域和关键环节，增强改革定力，狠抓改革落地，破解发展难题，最大限度激发市场活力和社会创造力。深化供给侧结构性改革。深化“放管服”改革。深化人才机制改革。深化财政金融改革。切实加大精准扶贫力度坚决打赢脱贫年度战役坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，确保实现19.3万人脱贫、158个村出列，颍上县、太和县、界首市、颍州区、颍泉区5个县市区摘帽。加快补齐基本公共服务短板。重点围绕医疗、教育、住房等基本公共服务8个主要领域，针对薄弱环节、重点人群，不断提升基层基本公共服务能力和水平。严格执行“351”“180”健康扶贫和社保兜底扶贫政策。加强贫困地区学前教育，实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。扎实推进农村危房改造和易地扶贫搬迁工程，统筹解决搬迁后可持续发展问题。全面落实产业扶贫关键举措。重点围绕产业发展，大力实施贫困村“一村一品”产业推进行动，全面推广“四带一自”产业扶贫模式，引导新型经营主体与贫困村、贫困户建立紧密的利益联结机制，实现产业扶贫全覆盖。新建扶贫车间531个、就业扶贫驿站120个，建设51个乡村旅游扶贫重点村。大力发展资产收益扶贫，推进土地承包经营权等入股参与企业生产，积极开发保险扶贫“特惠保”产品，增加贫困群众财产性收入。切实加大深度贫困地区攻坚力度。重点围绕阜南、颍上、临泉三县沿淮行蓄洪区、洪洼地区等深度贫困地区，整合各方要素资源，认真落实新增脱贫攻坚资金、项目、举措向深度贫困地区倾斜的政策，大力支持发展适应性特色产业，把低洼地的劣势转化为产业发展的优势。加快推进村（庄）台、保庄圩整治，谋划实施一批居民迁建、环境治理、基础设施、生活保障等重点项目，改善群众生产生活条件。健全完善工作落实责任体系。重点围绕今年脱贫攻坚作风建设年的要求，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，坚决杜绝弄虚作假、搞数字脱贫。严格落实党政一把手负总责的责任制，完善市、县、乡、村四级责任清单，实现责任链闭环管理、无缝对接。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，健全防范返贫预警机制，稳定脱贫后续帮扶措施。落实村专干工资待遇，打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。积极开展扶贫日活动和扶贫志愿者行动，持续推进“百企帮百村”，凝聚社会扶贫强大合力。着力加强生态文明建设推动环境质量持续改善坚持生态立市、绿色崛起，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，严守生态保护、永久基本农田和城市开发边界红线，努力建设天蓝、水清、地绿的大美阜阳。大力实施颍淮蓝天工程。认真落实中央大气污染防治新的行动计划，实行大气污染防治网格化精准监测，做到线上预警和线下监管相结合。不断强化扬尘、烟尘、粉尘治理，落实烟花爆竹禁燃措施。加快秸秆综合利用收储运体系建设，培育引进一批龙头企业，进一步提升秸秆综合利用水平。切实改善大气环境质量，努力减少重度污染天数，不断增强人民群众的蓝天幸福感。扎实推进水和土壤污染防治。深入推进绿化提升专项行动。积极发展绿色循环低碳经济。建立完善生态环境管理制度。全面发展社会各项事业有效保障改善民计民生坚持尽力而为、量力而行，大力推进基本公共服务均等化，精准实施33项民生工程，着力提高民生工程质量效益，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。优先发展教育事业。加强就业和社会保障工作。推进健康阜阳建设。推动文化事业繁荣发展。提高社会治理水平。加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。各级政府及其工作人员要顺应时代发展要求，不断提高政府工作现代化水平，努力为全市人民创造更加美好的生活。（一）强化政治意识，不断提升科学施政能力。全面学习贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步增强“四个意识”，严守政治纪律、政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地落实好省委、省政府和市委各项决策部署。切实担负起新时代的历史使命，必须增强“八种本领”。推动经济高质量发展，还要着力提升创新引领能力、招商引资能力、服务企业能力和运用金融能力。（二）强化法治意识，不断提升依法行政能力。切实把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序履行职责。加强政府立法制度建设，完善合法性审查提前介入机制，基本实现村（居）委会法律顾问全覆盖。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，加强政府内部层级监督和专门监督，让权力在阳光下运行。（三）强化宗旨意识，不断提升执政为民能力。坚持把执政为民的要求融入到思想感情里，体现到政策措施中，落实到具体行动上，确保各项工作更加符合群众意愿。把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，着力解决群众普遍关注的教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情。健全完善领导干部联系和服务群众机制，大力推进网络问政和网上办事，切实办好市长热线、市长信箱和网友留言，积极回应群众关切，依法保障人民群众权益。（四）强化效能意识，不断提升高效服务能力。积极践行“一线工作法”，深入开展调查研究和现场办公。持续深化“严、转、提、促”活动，大力弘扬“五干”作风，完善保障工作落实的闭环链条，实行重大项目全程监测、实时调度，提高一次部署完成率。牢固树立强烈的担当意识，在困难面前迎难而上、提高斗志、奋发有为，在矛盾面前挺身而出、敢抓敢管、绝不回避，在改革面前大胆探索、勇于创新、砥砺前行。进一步完善政府目标管理绩效考核体系，建立健全激励机制和容错纠错机制，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。（五）强化廉洁意识，不断提升拒腐防变能力。始终把纪律和规矩挺在前面，切实履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机关依法依规履行职责，坚定不移严明法纪、严惩腐败，推动干部清正、政府清廉、政治清明。深化廉政风险防控，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理，推进审计监督全覆盖，把权力关进制度的笼子。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省、市相关要求，一以贯之改进工作作风，驰而不息整治“四风”问题。全体政府工作人员尤其是领导干部要时刻保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，以实际行动赢得广大群众的信任、拥护和支持。2018年铜陵市政府工作报告（摘登）————1月6日在市十六届人大一次会议上作政府工作报告代市长胡启生过去五年工作回顾过去的五年，是铜陵发展进程中极不平凡的五年。面对经济发展新常态、城市转型新关口，全市人民深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上、砥砺奋进，较好地完成了市十五届人大历次会议确定的目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。发展能级显著提升这五年，铜陵发展能级显著提升。地区生产总值跨过千亿元台阶，年均增长9.5%，服务业增加值占生产总值比重由24.4%提高到33%。财政收支双双超过160亿元。规上工业主营业务收入突破3500亿元，是2012年的1.6倍；累计增加规上工业企业166家，增长四成以上。五年开工亿元以上项目601个，竣工511个，完成投资近2400亿元。开发园区规上工业产值、财政收入等主要经济指标实现倍增。铜陵港跻身亿吨大港，吞吐量是2012年的2倍，成为安徽第二大港。发展格局深刻变化这五年，铜陵发展格局深刻变化。行政区划实现重大调整，一江两岸呈现协调联动发展新格局。两年来，枞阳区域交通、水利完成投资58.5亿元，是“十二五”的3倍。城乡规划体系不断完善，城市拉开框架，一批重大基础设施项目相继建成；美丽乡村建设由点向面扩展，建成省级中心村122个、市级中心村140个。宁安高铁、京福高铁等先后通车，等级公路里程由1233公里增加到1649公里。融入长三角城市群，区域发展地位不断巩固提升。发展转型明显提速这五年，铜陵发展转型明显提速。坚持创新驱动，新建省级以上研发机构50家，规上工业企业研发平台覆盖率达30%，万人发明专利拥有量由2.04件增加到6.7件。战略性新兴产业产值由385.6亿元增加到960亿元；传统产业改造完成投资1824亿元，年均增长28.4%；铜材加工量突破200万吨，是五年前的3.2倍；新能源汽车、机器人、手机等终端产品从无到有；循环经济升级发展。依法关停、取缔小矿山32家、小选厂（点）251家，拆除小码头和非码头设施167处，万元地区生产总值能耗下降27.7%，城乡生态环境持续优化。国家节能减排示范市绩效考核连续三年优秀、总评优秀；资源型城市转型成为全国唯一连续四年获得优秀的城市。发展活力持续释放这五年，铜陵发展活力持续释放。改革全面发力、多点突破、纵深推进。供给侧结构性改革有力有效，先后淘汰落后产能企业52家，2015年以来商品住房去化周期由13个月降到8个月，企业长期杠杆率由69.7%降至66.8%，争取政府债券192亿元。“放管服”改革持续深化，行政许可事项精简14.8%，“多规合一”试点经验在全省推广。财税国资改革不断突破，投融资、公共资源交易、土地管理、征收安置体制机制进一步理顺，农村“三权”分置改革扎实推进。新登记市场主体5.3万户，年均增长19%；新注册商标3265件，年均增长42.6%。对外开放向广度深度拓展；累计引进亿元以上项目1463个，利用内资2173亿元、年均增长14.3%，利用外资13.7亿美元，新批外资企业44家。发展成果普惠全民这五年，铜陵发展成果普惠全民。民生支出占总支出比重达85%，民生工程绩效评价连续五年居全省前列，枞阳县23项社会保障待遇实现提标。脱贫攻坚稳扎稳打、连战连胜，7.53万人告别贫困，枞阳县贫困发生率由13.4%下降为4.8%。3.13万户棚改居民安居圆梦，4.8万被征收户喜迁新居，整治65个老旧小区惠及居民2.6万户，改造农村危房1.31万户。11万农村人口饮水安全问题得到解决。新增就业13.67万人，城乡居民人均可支配收入增速超过经济增速。社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变，特困人员供养、城乡低保等不断提标。67人当选“中国好人”，百万人口“中国好人”当选率居全国前列。法治铜陵、健康铜陵、平安铜陵、智慧铜陵建设不断深化。全面加强政府自身建设五年来，我们全面加强政府自身建设。依法规范政府决策机制和行政执法行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议949件、政协提案1424件。扎实推进政府系统全面从严治党，严格执行中央八项规定精神和省、市委相关规定，强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批侵害群众利益的“四风”和腐败问题，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。过去一年的工作刚刚过去的一年，我们积极适应把握引领经济发展新常态，扎实开展“产业集聚基地推进年”“特色小镇培育建设年”“协调发展提升年”活动，统筹推进各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计，全年实现地区生产总值1150亿元，增长8.1%；完成财政收入167.8亿元，增长9.1%；固定资产投资1330亿元，增长11%；社会消费品零售总额340亿元，增长12.3%；城镇、农村居民人均可支配收入33237元、13139元，分别增长8.5%、9%；节能减排实现年度控制目标。这一年，我们成为全国首批资源型城市产业转型升级示范区，蝉联全国文明城市，荣获国家森林城市，再捧全国综治最高奖“长安杯”。千方百计稳定经济增长扎实推进“五个暖企”，实施“四送一服”双百工程，进一步优化营商环境。投入产业扶持资金3.6亿元，组建9支基金、总规模92.5亿元，推动企业完成直接融资108亿元。全年新开工亿元以上项目145个、竣工110个，完成投资620亿元，增长8.7%。亿元以上在建省外投资项目到位资金增长15.9%，实际利用外商直接投资增长15.2%；新引进高层次科技人才团队10个。持续深入调整产业结构统筹推进“三重一创”、制造强市建设，铜基新材料产业基地产值、投资、税收保持较快增长，4个市级产业基地产值增长20%以上，大气环境综合立体监测产业化项目入列省重大新兴产业工程。战略性新兴产业产值增长31%，居全省第2位。传统产业改造升级持续发力，抓技改促转型典型经验受到省政府通报表扬。服务业发展提速提质，铜官区国家服务业综合改革试点稳步实施，枞阳县国家全域旅游示范区创建全面启动。培育新型农业经营主体546个，增长44.4%，农业全产业链开发成为全国创新示范区。坚定不移推进改革创新建立完善科技创新政策体系，设立科技型中小微企业贷款风险补偿资金池，在全省率先开展科技创新券试点。狮子山国家级高新区获国务院批准，国家印制电路板质检中心基本建成。创新建立行政监管清单制度，“九证合一”营业执照全省首发，市场监管“双随机、一公开”联查率先试点。推进国资国企改革，盘活国有资产资源54.5亿元。农村“三变”改革试点顺利启动。国有林场改革全面完成。供销社综合改革积极推进。城市管理执法体制改革稳步实施。统筹协调推进城乡建设交通建设加快推进，农村道路畅通工程三年计划提前完成。新建改造市政道路10条，新投放清洁能源公交车119辆；市档案馆、党史馆、非遗展示馆、数字文化体验馆等全面竣工，市一中西湖校区二期工程、儿童医院主体建成，大铜官山公园建设持续推进。滨江生态岸线北延工程全面完工，大通、横港段岸线整治快速推进。钟鸣镇成为第二批全国特色小镇，胥坝乡群心村、东联镇合兴村人居环境建设获得全国表彰。水利完成投资14亿元，水利水毁工程全面修复，6个中小河流治理项目完工，21座病险水库除险加固，新建和改造提升排涝泵站7座。坚持不懈优化生态环境狠抓中办调研回访、中央和省环保督察反馈问题整改。全面关停金昌冶炼厂生产系统，淘汰黄标车及老旧车1391辆，整治企业物料堆场14个，秸秆禁烧保持“零火点”。完成黑砂河、滨江花园东侧黑臭水体整治，黑砂河整治工程获得中国人居环境范例奖；彻底消除城市饮用水水源地环境安全隐患，工业集聚区污水处理设施基本实现全覆盖；建立落实四级“河长制”，国控、省控江河湖泊监测断面水质达标率保持100%。我市成为全国环境治理项目推进快，重点区域大气、重点领域水环境质量明显改善的4个城市之一。开展林业增绿增效行动，人工造林9670亩，新增和改造提升绿道69公里、绿化面积258万平方米，治理矿山裸露山体面积1200多亩。倾心倾力保障改善民生全面实施脱贫攻坚“十大工程”，建成村级集体光伏电站43个、户用光伏电站7650户，实施特色产业扶贫项目2.6万个。实施积极的就业政策，城镇登记失业率3.17%。机关事业单位养老保险统筹并轨，基本医疗保险实现跨省联网直接结算。教育事业协调发展，新建改建公办幼儿园5所，24所薄弱中小学校舍完成改造，县区义务教育均衡发展全部通过国家认定。综合医改持续深化。公共文化服务体系示范区创建高水平通过文化部中期督查。全面两孩政策有效落实。全国居家和社区养老服务试点工作获民政部、财政部通报表彰。全民健身和竞技体育全面发展。军民融合、双拥工作成效明显。质量安全、粮食安全、食品药品安全得到巩固。安全生产持续稳定向好。扎实落实十九大维稳安保任务，社会大局和谐稳定。社会科学、新闻出版、文学艺术等工作取得新进步，外事侨务、对台、港澳、外宣、民族宗教、妇女儿童、红十字等事业实现新发展。今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年对铜陵发展至关重要。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省、市第十次党代会和市委十届五次全会的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念统领发展全局，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为总抓手，坚定实施“七大战略”，抢占竞争制高点，争当发展排头兵，着力打造“六个新铜陵”，努力在转型发展中闯出新路，决战决胜全面建成小康社会，奋力开启现代化幸福美丽新铜陵建设新征程。主要目标是：全面完成市第十次党代会和“十三五”规划目标，高水平建成小康社会。经济保持中高速增长，主要指标总量力争在省内进位次。产业迈向价值链中高端，质量效率全省领先，全要素生产率显著提高，成为国家创新型城市。城乡融合发展体制机制不断健全，一江两岸协调发展，新型城镇化和城乡一体化质量明显提升，常住人口城镇化率达到60%。生态环境质量明显改善，生态文明建设成为全国资源型城市样板。城乡居民收入稳步提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。全面打好三大攻坚战，改革创新、转型发展、城乡统筹、环境建设、全面小康和现代化建设走在全省前列。坚持创新发展，构建现代产业新体系健全科技创新“四大体系”，建设具有国际影响力的铜产业研发基地。强力推进“三重一创”建设，打造世界级铜产业集群，培育壮大新能源汽车及零部件、智能装备、节能环保等新兴制造业产业集群，争创“中国制造2025”国家级示范区。大力引进和培育高层次人才团队，促进更多社会主体投身创新创业。加快推进经济体制改革，不断完善公平竞争的市场环境。坚持协调发展，开创区域联动新局面着力推进新型城镇化。全面放开城市落户限制，加快农业转移人口市民化步伐。培育发展区域特色小镇，推动美丽乡村中心村建设全覆盖，促进产城融合、港城融合、城乡融合、南北融合。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，构建现代农业“三大体系”，加强农村突出环境问题综合治理。改善发展基础条件。对接长江经济带综合立体交通走廊，谋划推动合温铁路、北沿江高铁等重大项目，统筹谋划过江通道。升级加密南北区域路网，加大水利、电力、供气、通信等设施建设力度，重点向江北地区倾斜。坚持绿色发展，创建生态文明新样板加快经济绿色转型步伐。实行更严格的投资项目环境准入制度，建设资源型城市产业转型升级示范区。加强环境污染综合治理。开展大气污染防治行动，推进秸秆禁烧和综合利用。实施水污染防治工程。推进土壤污染防治，完成破坏区域生态修复。加大生态系统保护力度。统筹山水林田湖草系统治理。突出长江生态大保护，启动沿江重化工业搬迁改造计划。巩固国家森林城市创建成果，争创国家生态园林城市。二号首长坚持开放发展，打造内陆开放新高地全面加强区域合作，打造长三角城市群西翼新兴增长极。主动对接合肥都市圈，推动合铜发展带建设。坚持港城一体发展，打造更高能级的对外开放平台。加大“双招双引”力度，推动开发园区改革创新发展。积极融入“一带一路”战略，提高开放型经济发展质量和水平。坚持共享发展，创造幸福美好新生活着力保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全体市民。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，确保到2020年全市农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。全面提高公共服务水平。深化教育改革，率先实现教育现代化。深化医药卫生体制综合改革，建设健康铜陵。加强就业服务，建设技工强市。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。切实增强综合治理能力。深化平安铜陵建设，打造共建共治共享的社会治理格局。培育践行社会主义核心价值观，推进“传育立行”教育工程，巩固提升文明城市创建成果。2018年主要工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。我们要以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，大力推进创新驱动，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康较快发展，确保开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%；财政收入增长5%以上；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%以上；居民消费价格涨幅3%以下；城镇新增就业2.5万人、调查失业率控制在5%以内；完成省政府下达的节能减排年度目标任务。着力发展实体经济，提高经济增长质量进一步优化供给质量。综合整治沿江区域化工企业，完成“僵尸企业”处置。大力培育战略性新兴产业，提高省、市重大基地产业集聚效应。以新技术、新业态和新模式优化升级传统产业。促进重点领域“两化融合”。深入开展“增品种、提品质、创品牌”行动，争创全国标准化示范市。贯彻军民融合发展战略，鼓励更多企业“民参军”。加快住房制度和长效机制建设，促进房地产市场更加平稳健康发展。全力支持实体经济发展。深化暖企行动，继续开展“四送一服”活动。全面落实降成本各项措施。大力发展普惠金融，引导金融机构加大对中小微企业支持力度。推动多层次资本市场建设，培育上市企业。鼓励各类投资基金进行股权投资，支持企业债券债权融资。实施“单打冠军”培育专项行动。推动服务业集聚发展。深入推进铜官区国家服务业综合改革试点，确保顺利通过国家中期评估。组建大数据发展促进中心。加快铜文化创意产业园、枞阳方氏名人文化园、南泉禅文化中心建设。创建天井湖国家旅游度假区、普济圩国家现代农业庄园，支持枞阳创建全域旅游示范区。激发创新创造活力，加快转换发展动能提升自主创新能力。对标创建国家创新型试点城市。引进培育一批高成长性创新型企业。推进铜产业技术研究院、国家级铜基新材料及电磁线研发机构创建工作。组织实施10个省、市重大科技专项，争取集成电路封测装备等成为省级重大工程。建设知识产权强市。增强县区园区发展动力。全面落实促进县区经济发展政策，强化县区经济社会管理权限。加大财政专项支持力度，引导县区集聚发展战略性新兴产业和特色产业。增强县区投融资能力，支持县区整合存量资产资源。支持市经开区争创国家产城融合示范区，支持狮子山国家高新区打造区域创新高地，推进“圈区管理”园区转型发展。持续扩大有效投入。加大项目谋划储备力度，争取更多项目纳入国家和省计划盘子。全年实施亿元以上重点项目500个，计划投资370亿元。新开工建设年产400万张铝基覆铜板等111个重点项目，建成有色“奥炉”、高精度超薄电子铜箔等92个重点工程。提高对外开放绩效。全年新引进亿元以上省外投资项目145个，到位资金550亿元，实际利用外资2.8亿美元。加快建设皖中南B型保税物流中心，增强进境水果指定口岸功能，创造条件申报铜期货交割仓库。发挥港投集团作用，推进民营港口并购，启动江北港新区建设。全面释放改革红利。持续加大简政放权力度，改革商事制度，推行“多证合一”“证照分离”试点；不折不扣落实减税降费政策，严格收费清单管理；巩固扩大“多规合一”改革成果，压缩建设项目总审批时限至50个工作日；完善“双随机、一公开”监管机制。完善铜化集团混合所有制改革，推进国企职工家属区“三供一业”分离移交。大力推进城市建设，增强综合承载能力强化规划引领。落实主体功能区战略，严格实施新一轮城市总体规划，推进城乡规划改革，出台规划管理条例，实现市区控制性详规和乡村规划全覆盖。推进重大基础设施建设。全面落实推进跨江联动发展实施意见，加快补齐江北地区基础设施短板。推进大交通建设。做好铜枞宜城际、江北港铁路专用线等重大项目前期工作，争取动工兴建G3长江公铁大桥。升级区域路网，推进德上高速枞阳段建设，开工建设国道237和省道232、217，实现国道347枞阳段建成通车，国道236和省道221、335基本建成，省道320灾毁重建工程贯通。加强水利设施建设。配合实施引江济淮工程，落实长江铜陵段综合治理工程报批工作，完成长江干流崩岸应急治理任务，推进枞阳县城区防洪保安工程，加快顺安河三级航道整治进程。实施总投资20亿元的水利薄弱环节治理工程。提升城市功能品质。完善城市路网。加快推进地下综合管廊建设，开工建设一批立体停车设施和电动汽车充电桩。优先发展公共交通，新增清洁能源公交车160台，开通市区至枞阳公交线路，成为全省公交示范市。启动大铜官山公园核心区建设，推进街头绿地游园建设。强力组织实施“两治三改”行动。建设新型智慧城市，推进大数据应用，建设城市物联网。加强城市管理，着力解决交通拥堵及停车难、停车乱等难题。实施乡村振兴战略，提升“三农”工作水平努力让现代农业“强”起来。深化农业供给侧结构性改革，推动枞阳由农业大县向经济强县迈进。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，新增高标准农田5.78万亩。加快水稻、牡丹、食用菌全产业链开发。建设一批标准化养殖示范区。积极培育新型农业经营主体。努力让农村资产“活”起来。进一步盘活用好农民闲置宅基地和闲置农房。推动农村“三变”改革试点取得实质性进展。努力让乡村环境“美”起来。进一步培育大通、钟鸣和铜都创新、西湖文体等特色小镇。扎实推进美丽宜居乡村建设，建成省级中心村23个、市级中心村16个、特色自然村6个。创建一批人居环境建设和休闲旅游示范村。一体化推进农村环境“三大革命”。启动实施农村道路提升工程三年行动计划。实施农村饮水安全巩固提升和新一轮农村电网改造升级工程。坚决打赢污染防治攻坚战，加快建设美好家园实施生态环保优先战略。重拳整治环境突出问题。不折不扣落实中办调研回访、中央和省环保督察反馈问题整改任务。打赢蓝天保卫战，实施重点行业涉气治理改造项目200个，深入推进“散乱污”企业整治，有效控制建筑工地、露天物料堆场等重点区域扬尘污染，进一步明显降低PM2.5浓度。打好碧水攻坚战，全面落实“河长制”，推进长江流域环境整治，加强城市饮用水水源地保护和枞阳县城备用水源地建设，加快建设雨污分流管网，完成惠溪河、狮矿大沟黑臭水体整治。打好净土持久战，深入开展土壤污染状况详查，推进土壤污染治理与修复试点，保障农产品质量和人居环境安全。深入推进绿色发展。大力推进清洁生产，争创国家资源循环利用基地。设立绿色发展基金。推进秸秆回收、综合利用，秸秆综合利用率达87%以上。坚持节约集约用地，清理闲置土地不少于1000亩，争创全国国土资源节约集约模范市。创建国家节水型城市。强化生态保护修复。谋划实施长江防护林等重大生态工程。落实淡水豚国家自然保护区勘界工作。启动大规模国土绿化行动，完成人工造林1万亩，全面推行“林长制”。实施西湖湿地修复保护二期工程。落实生态补偿机制。夺取脱贫攻坚新胜利，提高人民群众获得感强力组织脱贫攻坚。确保今年33个贫困村出列、3万贫困人口脱贫。深入实施脱贫攻坚“十大工程”，大力推行“四带一自”模式，落实教育扶贫、健康扶贫等各项政策，建立健全稳定脱贫长效机制。织密扎牢民生保障网。聚焦“七有”领域，动态实施38项民生工程。支持枞阳县全面推进农村自来水并网工程。办好公平优质教育。实施优质教育扩面工程，推进普惠性幼儿园建设，全面完成薄弱学校改造工程，着力解决中小学生课外负担重等突出问题。推进高中阶段学校考试招生制度改革，普及高中阶段教育。切实保障特殊群体受教育权益。支持铜陵学院加快建设地方应用型高水平大学。加强就业和社会保障工作。鼓励创业带动就业，确保零就业家庭动态清零。全面实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医保，稳步提升城镇职工、城乡居民及被征地农民养老金标准。提高城乡低保、特困人员供养标准。推动文化事业繁荣发展。确保公共文化服务体系示范区建设顺利通过国家验收。着力打造中国铜博物馆，筹建市美术馆新馆，完成数字图书馆提升工程。推进健康铜陵建设。深化公立医院改革，推进医联体建设，提高基层医疗卫生机构服务能力。加强计划生育管理和服务，培育壮大健康产业。确保国家卫生城市通过复审。推进全国居家和社区养老服务改革试点。广泛开展全民健身活动。切实防范化解重大风险，维护社会和谐稳定加强地方金融与债务风险防控。深化金融监管体制改革，组建地方金融监管机构，严守不发生系统性区域性金融风险底线。加强重点行业、企业信贷风险排查防控，支持银行化解不良资产风险。打好政府隐性债务清理战、存量稳妥处置战、增量严控战，确保政府债务风险可控。加强公共安全防控。深化“平安铜陵”建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系。加强食品药品全过程监管。推进道路交通、消防、危险化学品等重点领域安全防控监测信息系统建设。开展地质灾害防御行动。发展气象、水文、地震等事业，提升防灾减灾救灾能力。加强网络安全管理。加强社会治理工作。健全基层社会治理体系，推进智慧社区建设，完善网格化管理，完成村委会、社区居委会换届选举任务。完善社会矛盾排查预警和调处机制。大力推进“七五”普法。加强对老人、农村留守儿童的关爱服务，切实维护妇女、儿童权益。推进社会福利和慈善事业发展。加强全民国防动员、国防教育、人民防空和拥军优属工作，努力实现全国双拥模范城“五连冠”。政府自身建设跨入新时代，发展形势逼人；接力新征程，政府重任在肩。我们必须顺应时势、奋发向上，知难不畏难、抢滩不守滩、扛事不避事，立大志、担大任、吃大苦、创大业，努力打开新局面，展现新作为。强化政治建设，打造忠诚履职政府。坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一行动。严守政治纪律、政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到“五个纯粹”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格依法行政，打造民主法治政府。推动政府系统工作人员自觉尊法学法守法用法。加强政府立法工作。深化行政执法体制改革，严格落实重大执法决定法制审核制度，完善行政执法与监察司法联动衔接机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉发展协商民主，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用。完善政府内部层级监督和专门监督，全面推进政务公开。强化责任落实，打造务实担当政府。我们要立足当前，着眼长远，坚持求真务实，不提不切实际的目标；立足于稳，着眼于进，始终保持真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲；立足创优，着眼争先，绝不停留于“一般化”、满足于“还可以”、止步于“中上等”。牢固树立一盘棋思想，执行决策、落实部署，提倡“马上就办”。优化考核指标体系，严格绩效考核，完善落实正向激励机制、容错纠错机制，营造竞相负责、主动作为的浓厚氛围。增强执行能力，打造高效服务政府。各级政府特别是领导干部都要增强能力危机感、本领恐慌感。要找准能力短板、本领弱项，有针对性地开展大学习、大培训。要大兴调查研究之风，推动干部深入到困难地区和工作推不开的地方，到改革开放的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，在干事中长本事。完善“互联网+政务服务”体系，让群众办事更便捷、政务服务更智慧。坚持正风肃纪，打造清正廉洁政府。严格贯彻中央八项规定精神和省、市委实施细则，不断加强党内政治生活、政治文化、政治生态建设。深化廉政风险防控，严防权力滥用和设租寻租，坚决把权力关进制度的笼子。坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。政府各级领导干部要带头执行廉洁自律准则，认真履行“一岗双责”，进一步建设好政治生态的绿水青山。2018年芜湖市政府工作报告（摘登）回顾2017年及过去五年工作全市人民砥砺奋进芜湖发展浓墨重彩回顾过去五年报告摘登：本届政府工作的这五年，是全市人民砥砺奋进的五年，是芜湖发展浓墨重彩的五年。芜湖在全省经济总量第二的地位全面巩固，在长三角城市群、中部省份副中心城市和沿江城市中的战略地位明显提升。过去五年取得六个方面主要成绩：（一）始终以质量效益为导向，综合实力进一步提升。地区生产总值由1874亿元增加到3100亿元，年均增长10.3%，增速居全省前列。规模工业主营业务收入超6000亿元，利润总额超300亿元。五年累计完成固定资产投资1.3万亿元，年均增长14.4%。财政收入由337亿元增加到558亿元，年均增长10.6%。中国驰名商标由14件增加到37件。（二）始终以科技创新为引领，产业结构进一步优化。三次产业比重由6.3∶65.9∶27.8调整为4.2∶56.4∶39.4。支柱产业对规模工业增长贡献率保持在65%，战略性新兴产业产值占规模工业比重由17%提升到25.5%。服务业集聚区建设在全省领先。网上零售额跃居全省首位，快递业务量稳居中部非省会城市第一。获批国家自主创新示范区，招引高层次人才团队239个。万人有效发明专利拥有量、高新技术产业增加值比重稳居全省第一。（三）始终以改革开放为路径，发展活力进一步释放。综合监管分类执法、棚改货币化安置、住房金融服务、信用体系建设、“互联网+政务服务”、工业用地市场化配置、农村公共建设管理体制等改革走在全省全国前列。系统推进全面创新改革试验取得积极成效。深化“放管服”改革，在全省率先建成市县乡三级政府权责清单、公共服务清单体系，率先公布涉企收费清单、企业投资准入负面清单。国务院通报表扬的落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的9项工作中，芜湖有4项跻身其中。上市公司由11家增加到17家，累计实际利用外资111.7亿美元、对外投资17.2亿美元。（四）始终以功能品质为核心，城乡环境进一步改善。我市被列入国家长三角城市群发展规划大城市。市区面积由1065平方公里扩大到1491平方公里，建成区面积达175平方公里，城镇化率由58%上升到64%。新建扩建7座公园，新增绿地1958万平方米，森林覆盖率由17.9%上升到23.2%。（五）始终以惠民利民为宗旨，群众获得感进一步增强。累计脱贫11.5万人，71个贫困村全部出列。滚动实施55项民生工程，累计投入461亿元。完成453所义务教育学校标准化建设。学前三年毛入园率由84%提高到92%，高中阶段毛入学率由89%提高到98%。累计新增就业43.3万人。医疗服务体系更加完善，在全省率先实施大病医疗补充保险，在全国率先实施市县两级公立医院药品零加成销售改革。（六）始终以形象品牌为支撑，城市影响力进一步扩大。市博物馆、规划馆、滨江文化艺术中心建成，93个公共文化场馆全部免费开放，全市游客接待量年均增长23.4%。中国动漫会、中国（芜湖）科博会、中国机器人产业推进大会、刘开渠奖国际雕塑大展等会展反响热烈。成功创建全国文明城市、电子商务示范城市、信息消费示范城市、国土资源节约集约模范市、信息惠民试点城市、智慧城市试点城市、文化消费试点城市。回顾2017过去一年五个方面主要工作1、抓产业、扶实体，稳住经济增长。1、强服务促发展。突出抓好企业降本减负，兑付支持企业发展奖补资金36亿元，减轻企业税费负担超百亿元。突出抓好融资服务，全市直接融资380亿元。年末金融机构存贷款余额分别达3300亿元、3200亿元。突出抓好创新资源集聚，新引进高层次科技人才团队45个。万人有效发明专利拥有量达24.6件，保持全省第一。2、强产业促升级。传统产业加快转型，汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四个支柱产业增加值增长8.5%。。聚焦培育战略性新兴产业，产值增长22%。服务业发展提速，重点现代服务业营业收入增长16.2%。现代农业稳步发展，农产品加工产值增长13.5%。3、强投资增后劲。新开工亿元以上项目574个。实际利用外资26.9亿美元。民间投资增长5%。42家企业入选安徽省百强民营企业，居全省第一。2、抓统筹、强功能，推进城乡建设。1、高起点加强城市规划。修编了《芜湖市城市总体规划》、《江北产业集中区总体规划》。无为撤县设市方案已报国务院。全市结束乡行政体制。2、高标准优化城市交通。长江公路二桥、北沿江高速巢无段、庐铜铁路、通江大道一级公路改建、芜合高速二坝互通、沿江高速峨山路互通、弋江路快速化改造米市口立交和马塘立交、芜申运河张镇码头等工程基本建成。火车站西站房、商合杭铁路长江公铁大桥、机场、轨道交通等加快建设。芜黄高速、宁芜高速芜湖东互通改建、皖江第一隧——城南过江隧道、全国首个大盾构基地配套码头等项目开工。我市入选公交都市创建城市。3、高水平建设美丽家园。完成棚改2.3万套。在全省率先开展住房租赁试点，超额完成政府投资公租房分配任务，房地产市场保持平稳健康发展。完成29条明渠清淤清障，31条黑臭水体、18个排涝隐患点、21个老旧小区、14个农贸市场整治。启动4个污水处理厂提标改造工程。孙村镇入选全国特色小镇。3、抓改革、促开放，增强发展活力。1、加快推进政府职能转变。组建市投资促进局。建成市县两级行政权力中介服务清单。建成全国领先的政府大数据库。易政网投入试运行。深化商事制度改革，发出全省首张“多证合一”营业执照。各类市场主体达25.2万户，增长17.5%。2、加快推进重点领域改革。完成城管执法体制改革。完善政府采购制度。新增政府债券20亿元，发行置换债券129亿元，年节约资金成本6亿元。创新开展中小企业信用贷试点。事业单位分类改革扎实推进。实施了中小学教师职称评审改革。3、加快推进开放平台建设。港口货物吞吐量1.3亿吨，集装箱量70万标箱。肉类进境指定口岸获批。综合保税区进出口额突破13亿美元。复制推广19项自贸区经验。成立了中德人工智能研究院。实际对外投资3.5亿美元。4、抓生态、优环境，推进绿色发展。在节能减排上下功夫。落实能耗和总量“双控”目标，单位工业增加值能耗下降9.1%。加强再生能源利用，牛埠50兆瓦光伏电站、石涧50兆瓦风电场等建成投产。实施重点减排项目16个。完成大气污染整治项目117个，淘汰、改造燃煤小锅炉12台。在增绿增效上下功夫。完成造林15万亩、森林长廊166公里，新增绿地350万平方米、绿道60公里。开展9家矿山治理。划定全域永久基本农田332万亩，整理复垦开发补充耕地1.3万亩。盘活工业用地4800亩，收回闲置低效土地2600亩。全面推行河长制，全国水生态文明城市建设试点通过评估。在中央、省环保督查反馈问题整改上下功夫。坚持为国护江、为民治江、为城建江，解决了二水厂水源地中石化码头搬迁、箱子拐长江岸线整治等一批长期想解决而没有解决的环境难题。完成长江干流岸线整治项目191个，释放长江干流岸线27公里、滩涂陆域面积244万平方米。5、抓民生、兜底线，共享发展成果。1、脱贫攻坚扎实推进。开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，安排专项扶贫资金3亿元，实现贫困村产业扶贫项目、贫困户帮扶责任人全覆盖，年度减贫任务顺利完成。2、文明创建不断深入。开展“贴近群众六走进”行动，一批群众关注的热点难点问题得到解决。启动“清洁城乡、美化家园”环境整治和农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。3、民生保障体系日益健全。33项民生工程完成投入108.5亿元。城镇职工五项保险参保280万人次，企业基本养老金月人均增资125元。完善职工医保住院医疗费用结算办法，完成跨省异地就医联网直接结算，15家医疗机构纳入全国结算系统。完成就业技能培训、岗位技能提升培训2.8万人。出台支持技工强市建设政策。发放低保金、医疗救助和临时救助金5.9亿元。开展农村留守儿童关爱保护工作。发放人才购房安家补助1.7亿元。新增住房公积金缴存人数5.3万，发放贷款26.7亿元。加强了电梯安全监管。4、社会事业蓬勃发展。新成立2个教育集团，14个名校长工作室，优质学校办分校（分园）3个。农村中小学校舍维修改造项目开工152个，第二十七中学东方龙城校区、第二十八中学建成开学。新设立芜湖京师职业学校，安徽工程大学国际工程师学院开工。成立17个医联体、8个县域医共体，提升基层卫生服务能力，推进分级诊疗和家庭医生签约服务。谋划未来五年工作高质量全面建成小康社会，奋力打造现代化创新之城今后五年经济社会发展的主要目标：综合实力再上新台阶。完成“十三五”规划和决胜全面建成小康社会目标任务，争取“十四五”时期良好开局。地区生产总值突破5000亿元，第三产业比重达55%。创新动能进一步增强，打造长江经济带具有重要影响力的产业创新中心。实现上述目标，要着重把握好六个方面：1、更加注重政治方向，彰显文明行政的正气。坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以同志为核心的党中央保持高度一致。坚持执政为民，坚守人民立场、人民中心、人民情怀，把人民满意作为政府工作标准。坚持依法行政，建设法治政府，确保权力在阳光下运行。2、更加注重创新驱动，彰显拥江发展的雄气。坚定实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略。深化供给侧结构性改革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。系统推进全面创新改革试验，推进合芜蚌国家自主创新示范区建设。完善扶持产业发展政策体系。加快知识产权强市建设，培育高价值专利和知识产权密集型产业。实施战略性新兴产业“三重一创”工程，鼓励企业实施技术改造，支持奇瑞、海螺进军世界500强。建设全国重要的制造强市、质量强市，区域金融中心、现代物流中心和信息消费服务中心，打造“欢乐芜湖”。通过“区、港、园、桥、隧”联动，形成一条大江育两岸、产城对拥望比邻的新格局。3、更加注重统筹协调，彰显精致繁华的秀气。坚定实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略，坚持走内涵式、集约化城市发展之路，努力在功能品质上与一二线城市等高对接，推动城乡融合发展。推进全国性综合交通枢纽建设，建成民用机场、商合杭高铁、皖赣铁路新建双线、芜合高速扩建、芜黄高速、沪汉高速无为段、芜申运河、芜湖闸、城南过江隧道、城市轨道交通、城区快速路网体系等工程，加快芜宣高速、马芜高速等改造建设，提高国省干道等级。建设智慧城市、公交都市。推进县城建设和美丽乡村环境整治。深化农村土地制度和集体产权制度改革，建设农业绿色精品强市。4、更加注重生态环境，彰显半城山水的灵气。坚定实施可持续发展战略，践行绿水青山就是金山银山的理念，健全绿色低碳循环发展的经济体系，加强生态系统保护。落实主体功能区规划，统筹山水林田湖草系统治理，保护城市肌理，整改突出环境问题。实施植树造林、园林绿化工程。加强岸线资源监管。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，坚决打赢污染防治攻坚战。开展节能降碳，控制煤炭消费总量。坚决查处破坏生态环境行为。争创国家环保模范城市、生态园林城市、森林城市，打造生态文明建设芜湖样板。5、更加注重秉持开放，彰显中西交融的底气。深化重点领域和关键环节改革，完善市场经济、城市管理、社会治理体制机制。积极参与“一带一路”建设，推动贸易和投资自由化便利化，申报创建自贸试验区，打造内陆开放新高地。拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式。推进综合保税区扩区升级，建设保税港区、空港保税物流园区，推进“区港空”一体化发展。推进开发区转型升级。落实长三角城市群发展规划，深度融入区域分工合作。推动文化繁荣兴盛，实施文化惠民工程，建设文化强市。6、更加注重普惠共享，彰显美好生活的福气。优先发展教育事业，打造教育名城。提高就业质量和居民收入水平。加强社会保障体系建设，全面实施全民参保计划。推进棚户区改造。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年现行标准下所有贫困人口全部脱贫。实施健康芜湖规划，深化医药卫生体制改革。落实生育政策，积极应对人口老龄化。牢固树立安全发展理念，压实安全生产责任。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，依法打击各类违法犯罪活动。健全社区治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。争创国家卫生城市、食品安全示范城市、社会信用体系建设示范城市。部署今年重点工作在贯彻党的十九大精神的开局之年实现新作为（一）聚焦质量效益，构建创新体系。1、打造产业创新中心。统筹推进“全创改”“合芜蚌”示范区建设。深化人才发展体制机制改革，深入实施“3111”“百千万”人才工程。动态支持首批37个高端研发创新平台建设。坚持企业创新主体地位，支持企业提升研发能力，实施重大科技项目。加强与在芜高校合作，吸引国内外创新型企业、知名科研机构、大院大所来芜合作，共建高水平研发机构。鼓励龙头企业建立海外研发机构。全面下放高校和科研院所科技成果使用权、处置权和收益权，加快皖江技术转移转化中心、皖江知识产权运营交易中心和科技企业孵化器建设，推动科技成果产业化。提升公共技术服务水平，加快国家工业机器人产品质量监督检验中心（安徽）建设。强化知识产权创造运用保护，推进国家知识产权质押融资试点。2、塑造新产业发展体系。加快战略性新兴产业“三重一创”建设,扩大机器人及智能装备、新能源汽车、现代农机、通用航空产业规模实力，培育微电子、新型显示、轨道交通装备、新材料、节能环保装备、产业互联网及共享经济等产业。实施下一代智能工业机器人、中小型航空发动机、新能源汽车动力电池和电控系统等市级重大新兴产业工程和专项。3、改造提升传统优势产业。推动制造业与大数据、物联网、工业设计融合，培育智能工厂、数字化车间。完成工业技改投资750亿元，鼓励企业引进先进技术和装备，攻克制约产业升级难题；支持中小企业走专业化、精细化、特色化、新型化发展路子。鼓励企业兼并重组，妥善处置“僵尸企业”。落实稳增长政策措施。支持奇瑞、海螺等龙头企业发展，提升电线电缆科技水平，引领带动支柱产业迈向中高端。推动军民融合发展，支持军民融合产业基地建设。4、营造现代服务业集聚发展态势。培育金融、现代物流、电商、文化旅游、共享经济、现代供应链、人力资本服务等重点现代服务业。建设朱家桥、三山、裕溪口等物流园区，加快向现代化综合物流型港口转型。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。办好科博会、汽车展等会展活动。（二）聚焦城乡融合，实现协调发展。1、经济景气与文明景象等量平衡。以绣花功夫推进精准扶贫、精准脱贫，确保完成年度脱贫任务。持续开展“贴近群众六走进”行动，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，巩固文明城市创建成果。聚焦群众生产生活，完善基础设施、公共服务，补齐民生短板，加强未成年人思想道德建设和关心下一代工作，提升市民文明素养。2、城市品质与东部地区等高对接。加强城市规划，推进“多规合一”试点和城市设计，划定历史街区。构建长江经济带综合立体交通走廊。完善以快速路网、轨道交通、停车场为重点的城市基础设施，加快地下综合管廊建设，推进通江大道城建工程，启动九华南路、长江南路、珩琅山路快速化改造。启动长江芜湖段综合整治，加快水网圩区联圩并圩，加速青弋江、裕溪河、漳河、西河治理，开工建设凤凰颈新站。建设市级智慧城市管理指挥中心，提升城市管理水平。3、乡村振兴与县域发展统筹融合。推进农业供给侧结构性改革。抓好农村集体产权制度改革、“三变”改革试点、“三权分置”工作。发展农业产业化，通过清洁生产、生态循环农业等方式推动农业绿色发展。扶持乡村旅游、农村电商等新业态，培育特色小镇，建设美丽乡村。继续实施农村公路畅通工程。高质量建设城市副中心。支持无为县、南陵县按照中等城市标准加快县城建设，支持芜湖县、繁昌县按照主城区标准提升建设水平。加快农民工市民化步伐，促进农业转移人口进城落户。（三）聚焦和谐共生，提升生态质量。1、坚持节约优先。打造具有特色规模优势的绿色现代产业体系。严控“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目，加快非煤矿山等领域落后产能淘汰，发展低碳循环经济。深化节约集约用地。启动第三次全国土地调查。推进矿产资源节约集约开发利用试点。实现生态经济化、产业生态化的绿色发展。2、坚持保护优先。推动中央和省环保督察问题整改。打好蓝天保卫战。推进重点流域水环境综合治理，“一河一策”抓好突出问题整治。规划建设龙湖湿地公园。加强企业污染整治，建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，探索建立环境行为信用评价与信贷联动机制。3、坚持自然恢复为主。加强生态资源管护，把修复长江生态环境摆在压倒性位置。全面推行林长制，推进林业生态建设，提高森林覆盖率。扩大绿量，提高植绿质量。加强水土流失综合治理，强化重要生态功能区的强制性保护。（四）聚焦制度体系，深化改革开放。1、打好全面深化改革攻坚战。深化供给侧结构性改革。推进“放管服”改革。深化商事制度改革，推进“多证合一”、企业注册登记全程电子化，探索“证照分离”改革试点。建设安徽政务服务网芜湖分厅。深化国资国企改革，加强与央企的合作发展。支持民营企业发展。2、打造内陆开放新高地。围绕“优进优出”目标，提升综合保税区、出口基地等平台作用，培育出口导向型企业，鼓励新兴产业产品拓展国际市场。积极申建水果、冰鲜水产品进境指定口岸，完善跨境电子商务平台和进口商品直销中心功能。复制推广自贸试验区经验，提升通关便利化水平，推进自贸试验区申建。深化区域合作与国际合作，支持优势企业布局“一带一路”沿线，发展对外承包工程。3、打响最佳投资地芜湖品牌。推进开发区优化整合，发挥国家级和省级开发区的平台作用，促进投资项目落地。探索建立市场化平台，保持与各类企业协会商会的紧密联系，推动徽商回归。严格落实“四督四保”制度，扎实推进项目建设。落实减税降费等降成本政策，降低市区城镇土地使用税标准。持续推进企业对接多层次资本市场，力争3家企业上市，直接融资300亿元。（五）聚焦民生福祉，推动共建共享。1、打造宜居城市。投入110余亿元，实施30余项民生工程。加大市区经营性用地供应量和公租房建设分配力度，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。实施“两治三改”专项行动，治理违法建设、违法用地。完善污水管网体系，新改建市区公厕143座、农贸市场33个。免除殡葬基本公共服务费用。加大社会事业投入。打造群众公共文化服务品牌。完善体育设施，建设生态体育公园，广泛开展全民健身活动。发展人防、气象、残疾人事业，做好民族、宗教、外事、侨务、科普等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织履行职责。深化“平安芜湖”建设。增强全民国家安全意识，加强国防教育、优抚安置和双拥共建，支持驻芜部队建设。2、打造宜业城市。推进精细化的人才服务机制建设，加快市、县区“一站式”服务窗口建设。完善创业服务体系，鼓励创客创新创业。建设技工强市，打造皖江人力资源公共实训基地。实施全民参保登记计划，完善城乡居民社会养老保险政策，推进工伤保险“同舟计划”。强化安全生产红线意识，完善安全生产责任体系。3、打造宜游城市。深化与安徽新华发行集团、出版集团的战略合作，实施一批文化产业项目。加快城东文化旅游集聚区基础设施建设，推进旅游集散中心和芜湖古城、鸠兹古镇、松鼠小镇等项目。引导乡村旅游提档升级、集聚发展，培育乡村特色文化旅游小镇、工农业旅游示范点和研学旅游基地。4、打造宜学城市。促进基础教育优质均衡，着力解决中小学生课外负担重、“大班额”等问题。实施第三期学前教育行动计划，新改建5个公办幼儿园，创建260个普惠性民办幼儿园。推进城乡义务教育一体化发展，普及高中阶段教育。提高职业教育质量，深化产教融合、校企合作，组建职教联盟。加快建设安徽工程大学国际工程师学院，筹建航空职业技术学院。办好老年教育。5、打造宜养城市。深化综合医改，健全分级诊疗制度，强化重大疾病防控和妇幼保健，推进创新城市医联体试点，优化家庭医生签约服务，提升公立医院管理和技术水平，推进智慧医疗。发展中医药事业，力争开工建设中医传承与创新研究中心。建设一院儿科二期项目、三山医养结合示范园区，完成市妇幼保健院搬迁。健全食品药品监管体系。完善社区居家养老服务体系，升级改造特困人员供养机构。开展老旧小区加装电梯试点。（六）聚焦履职担当，加强自身建设。1、建设法治政府。坚持依法行政，严格落实重大执法决定法制审核制度，提升执法水平。贯彻重大事项合法性审查程序规定，推进合法性审查机制全覆盖。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督。加大法治宣传和培训力度，提高运用法治思维和法治方法开展政府工作的能力。2、建设服务政府。转变政府职能，深入推进“亲切服务”。完善督查考核制度，确保重大决策部署落实到位。全面提振干事创业精气神，增强服务本领，强化责任担当，严肃查处庸懒散怠行为。推进“互联网+政务服务”建设，完善“一号认证、一窗受理、一网统办、一卡通用、一端服务”的线上线下一体化服务体系。以公开为常态、不公开为例外，推进政务公开。3、建设廉洁政府。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实中央八项规定和省委、市委深入推进作风建设的规定精神，树立正确政绩观，营造风清气正的良好环境。强化审计监督，坚持失责必问、问责必严，确保政令畅通。加快构建亲清新型政商关系。针对群众身边“微腐败”现象对症下药，从严查处。坚定不移惩治腐败，夺取反腐败斗争压倒性胜利。2018年宣城市政府工作报告（摘要）一、2017年工作回顾2017年是新一届政府工作的开局之年。全市上下在市委的坚强领导下，圆满完成市四届人大一次会议确定的目标任务。预计，全年完成地区生产总值1200亿元，增长8.5%左右；财政收入220.2亿元，增长8.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达33578元和14598元，均居全省第4位，分别增长8.5%和9%左右；新增城镇就业5.8万人，登记失业率3.05%，低于省控制指标1.45个百分点。主要经济指标增幅好于预期、高于全国全省，经济发展质量和效益进一步提升，预期能够实现“保八争七”基础上的争先进位。尤其是经过多年持续推进“六年并进、六城同创”，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，开创了宣城现代化“四个特色之城”建设新局面。（一）坚持精准施策，实体经济加快发展。“去降补”成效明显。规模以上工业总产值超过2000亿元、增加值增长9%。民营经济固定资产投资超过1000亿元，民营经济专项考核居全省第6位。发放新型政银担贷款62亿元，新增贷款178亿元，创历史新高；完成直接融资98亿元。现代服务业发展提速。服务业增加值增长10%。新增省级服务业集聚区2家。全域旅游示范区创建和旅游目的地建设扎实推进。全年接待游客数突破3000万人次，实现旅游总收入245亿元，增幅分别居全省第3位和第1位。电子商务进农村实现全覆盖。现代农业稳步发展。实现农产品加工产值810亿元，增长9.5%。宣城现代功能农业科创园启动建设。新增“三品一标”产品62个。项目建设提质提效。完成固定资产投资1580亿元，增长11.5%，始终保持全省前6位增速。（二）坚持创新驱动，发展动能不断增强。科技创新潜力居全省前列。宛陵科创城启动建设，21家创新平台签约落户。与50多家知名院所对接产学研合作项目220项。宣城智谷产业园、0563创客街获批国家级众创空间。新认定高新技术企业85家，居全省第6位；高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值增长17%和20%，居全省前列。招引高层次人才团队20个。先进制造业加快发展。开展智能制造示范工程，5户企业获国家智能制造、绿色制造专项，新增省级以上两化融合贯标达标企业13户、国家级4户，均居全省前列。质量强市成效显著。新增安徽名牌16个、安徽工业精品7个。广德、泾县被评为省质量强县。新注册地理标志证明商标4个，总数居全省第3位。2个产品获得国家生态原产地产品保护。（三）坚持统筹协调，城乡发展步伐加快。城市品牌更加彰显。首创首成第五届全国文明城市，荣获全省唯一的首批国家生态文明建设示范市和全省第三个国家卫生城市。市本级产业基础不断夯实。宣城经开区主要经济指标增幅保持全市前列，以锂电池为主导的新能源新材料产业加快集聚，产业链逐步完善。农批市场交易额突破百亿。中心城市建设开启新篇。《宣城市城市总体规划（2016-2030年）》获省政府批复，中心城区“双百”规模和芜马宣城市组群发展正式确立。续建和新建城建项目213个，完成投资195.6亿元。县域经济发展得到提升。宁国、宣州、广德分别跻身2017年全国中小城市综合实力、投资潜力百强县（市、区）。4个乡镇跻身2017年全国综合实力千强镇。综合交通枢纽已现雏形。县县通高铁、县县通高速迈出实质性步伐。交通建设完成投资63亿元，国省干线好路率连续三年居全省首位。水利、电力等基础设施建设加快。城区防洪标准由10年一遇提高到50年一遇。重点水利工程投资完成率全省第二。完成农网改造升级“两年攻坚战”任务。（四）坚持生态优先，人居环境持续改善。生态文明建设成效显著。成为国家低碳试点城市和全国绿色发展优秀城市。旌德被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，绩溪成为首批国家生态文明建设示范县。环境质量继续保持良好。深入实施“蓝天行动计划”，空气质量居全省第2位。美丽乡村建设得到加强。乡镇政府驻地建成区整治、中心村建设、自然村环境整治和“三线四边”环境治理扎实开展，全面实施农村环境“三大革命”。（五）坚持改革开放，发展动力进一步增强。年度改革任务全面完成。农村“三变”改革、公立医院管理和费用控制“双百”综合考评等改革举措在全国有影响。加大“放管服”改革力度。商事制度改革持续深化。在全省率先实现“一窗一人”联合办税全覆盖。农村土地“三权分置”改革扎实推进。荣获全国集体林权改革先进集体称号。招商合作力度加大。新引进省外投资亿元以上项目270个，居全省首位；亿元以上项目到位省外资金860亿元，增长11.7%；实际利用外资9.2亿美元，增长7%。外向型经济水平稳步提升。口岸建设加快，宣城无水港业务进一步发展。（六）坚持共建共享，群众获得感显著提升。脱贫攻坚强力推进。实施脱贫攻坚“八项行动”，开展“重精准、补短板、促攻坚”和大排查专项行动。民生保障不断加强。完成省定33项民生工程和市政府10件民生实事。社会事业短板加快补齐。义务教育发展基本均衡县实现全覆盖。十五年一贯制的北京师范大学宣城学校正式落户。医疗服务体系进一步完善，县域医共体试点实现全覆盖。成为全国首批社会办中医试点市。社会治理能力稳步提升。成为全省综治工作先进市、社会治安防控体系建设先进市，群众安全感和政法队伍执法工作满意度分别居全省第1位和第3位。二号首长（七）坚持不忘初心，加强政府自身建设。始终强化政治定力。政府法治工作进一步加强。强化工作推进落实。加强廉政勤政建设。二、2018年工作安排建议全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%左右，服务业增加值增长10%左右，财政收入与经济增长同步，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，进出口总额增幅高于全省，城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右，社会调查失业率控制在4.8%以下，完成省定节能减排任务。围绕上述目标，着力做好以下九项重点工作：（一）坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。围绕财政金融风险总体可控，开展“四清四实”专项整治，清理市县政府隐性债务，妥善处置隐性债务存量，严控隐性债务增量，稳妥处置政府债务风险。常态化加强全口径政府举债管理。健全金融风险监测预警和联合处置机制，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。扎实推进全面小康“1号工程”，坚持精准扶贫、精准脱贫。确保现行标准下的脱贫质量，如期完成年度减贫任务。完善脱贫攻坚责任体系，加强扶贫工作队伍建设。坚决打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，持续推进“洁气、洁水、洁土”行动。坚决打赢“蓝天保卫战”。实行最严格的水资源管理制度，巩固完善河长制，落实“一河一策”。（二）聚焦提高供给体系质量，加快建设创新型现代产业体系。大力推进科技创新。实施科技创新“1号工程”，加快宛陵科创城一期工程和配套设施建设。加快创新平台建设，新增省级以上创新平台10家以上，新认定高新技术企业35家，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长12%和15%左右。加快制造强市建设。推进中国制造2025宣城行动，争创中国制造2025国家级示范区。实施“百亿企业、千亿产业”工程，加快培育汽车及装备制造、新能源新材料、食品医药和电子信息“3个千亿产业”。积极推进产业发展“1号工程”，发展壮大新能源新材料产业。积极发展智慧经济。加快宣城智谷产业园建设，推进科大讯飞人工智能宣城产业基地、“宣城e谷”和智慧教育示范区建设，努力打造全省重要的智慧经济发展基地。提升质量强市建设水平。开展市政府质量奖评选。加强国家宣纸及文房用品质量监督检验中心建设。支持宁国创建全国质量强市示范城市。推进泾县国家级电机检测检验中心建设。（三）着力壮大实体经济，切实筑牢发展根基。扶育培强实体企业。持续开展“四送一服”双千工程。鼓励企业兼并重组。继续开展减税清费降本行动。实施行业龙头骨干企业、“科技小巨人”企业培育工程。大力促进小微企业成长。加大项目建设力度。深入开展“项目提质提效年”活动，力争实施亿元以上重点项目600个，完成投资600亿元以上。确保古泉换流站竣工运行、绩溪抽水蓄能电站下水库蓄水。千方百计保障要素。加大金融服务实体经济力度，力争新增贷款130亿元。继续推进企业上市“翱翔计划”。（四）深化重点领域改革，持续释放发展活力。促进民营经济发展。力争新登记民营企业3600户、个体工商户1.4万户以上。深化社会保障制度改革。稳妥推进住房制度改革。推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度。深化医药卫生体制综合改革。统筹推进其他各项改革创新。深化预算管理改革。推进公务员分类管理改革。（五）实施乡村振兴战略，建设新时代美丽乡村。实施乡村振兴“1号工程”，深化农村“三变”改革。深化农村各项改革。推进农村集体产权制度改革。巩固农村土地“三权分置”改革成果。深化集体林权制度改革。探索特色小镇发展的机制模式。加快发展现代农业。加快实施农业产业化“五大行动”方案。发展多种形式适度规模经营。持续稳定粮食生产。推进农旅融合。推进农业科技创新。推进农产品标准化生产。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。改善生产生活条件。开工建设水阳江中游综合治理工程，力争港口湾水库灌区、牛岭水库开工，加快推进凤凰山水库、汤村水库等重点项目前期工作。推进国省道和“四好”农村公路建设。加强城网农网提升改造。持续推进农村环境“三大革命”。（六）推动区域协调发展，提升全市发展整体效能。提升中心城区发展水平。强化市区一体化发展。加快国家级宣城经开区发展。力争宣城高新区升格为国家级高新区。加快宣城现代服务业产业园区发展。扎实推进敬亭山旅游度假区5A景区创建。加快“两廊”建设发展。加快宣郎广宁智创走廊建设，加快打造泾旌绩文化旅游生态健康产业走廊。推进中心城区建设。开展“城市建设攻坚年”活动，实施城市品质提升“1号工程”。完成西部新城、火车站站前新区、城市南部文教创意园区等城市规划设计。实施以“五校三院三中心”为重点的200个城市建设项目，确保城区“一环”“二环”顺利闭合，打通主城区东西向骨干通道，持续推进城区道路微循环三年行动计划。实施安居工程，加快北门旧城改造、宛溪河综合整治二期和安置房建设。实施活水工程。实施美丽工程。实施防洪保安工程。打造综合交通枢纽。继续开展“交通建设提升年”活动，完成投资52亿元。开通运营杭黄高速铁路，加快芜宣机场和商合杭高铁等、皖赣扩能改造芜宣段、芜湖至广德铁路电气化改造工程建设步伐，开工建设巷口桥铁路物流基地，力争杭临绩高铁、宣绩高铁开工。（七）深入践行“两山”理念，建设绿色发展创新实验区。以建设安徽（宣城）绿色发展创新实验区为抓手，打造生态文明建设宣城样板。加大生态建设保护力度。落实主体功能区规划，加强生态红线管控。加快传统产业绿色化改造。推进两化深度融合，大力发展绿色制造产业、绿色产品。强化绿色、循环、低碳发展。推广应用绿色技术、绿色生产，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推广低碳技术和产品。提升文化旅游产业。实施文化产业创新驱动工程，推进文房四宝特色产业园区建设，创成省级文化产业园区（基地）。扎实开展“文化旅游发展提升年”活动。推进全域旅游“1号工程”，实施“皖南川藏线三年行动计划”，加强云岭红色旅游景区等5A创建。促进绿色服务业发展。推动服务业集聚发展，力争新增省级服务业集聚区3个。推进“电商宣城”建设。（八）提升经济外向水平，打造内陆开放新高地。大力推进对接合作。积极承接沪苏浙地区产业转移，推进与粤闽港澳台地区合作发展。持续加强招商引资。开展“招商引资质量年”活动，确保开工、竣工、投产项目数和形成固定资产投资额均增长10%以上，实际利用外资增长6.5%左右。促进外贸优化升级。加快内陆二类口岸、宣城现代服务业产业园区综合保税区申报工作。加强外贸主体培育。（九）加强保障和改善民生，创造宣城人民更加美好的生活。加强就业和社会保障。千方百计扩大就业，城镇新增就业人口4万人。深入推进全民参保登记，实现法定人群应保尽保。优先发展教育事业。编制新一轮市区教育建设与发展规划。优化市区教育布局和体制机制。开工建设北师大宣城学校和市第五中学，建成市体校。推进健康宣城建设。实施“健康宣城2030”规划纲要，启动省级健康城市创建试点工作。繁荣发展文化事业。推进国家历史文化名城创建。创成中国书法城，申创中国诗歌城。加强和创新社会治理。坚持平安为基，继续推进全国社会治安综合治理优秀市创建，打造共建共治共享的社会治理格局。在高质量完成省定民生工程的基础上，市政府还将办好10项民生实事：①老旧小区电气整治工作；②新改扩建幼儿园12所；③实施新生儿疾病筛查；④推进“三车”运输秩序整治和文明交通建设；⑤规范和提升住宅小区物业管理水平；⑥市区老旧小区供水“一户一表”改造；⑦市区老旧小区天然气改造；⑧对城区“三无”对象中特困供养人员发放居家养老护理补贴；⑨市区住宅小区把式停车棚建设；⑩市区保障性蔬菜基地能级提升工程。三、全面加强政府自身建设（一）要旗帜鲜明讲政治。（二）要履职尽责重法治。（三）要持之以恒提效能。（四）要真抓实干勇担当。（五）要心存敬畏守底线。2018年芜湖市政府工作报告（摘登）回顾2017年及过去五年工作全市人民砥砺奋进芜湖发展浓墨重彩回顾过去五年报告摘登：本届政府工作的这五年，是全市人民砥砺奋进的五年，是芜湖发展浓墨重彩的五年。芜湖在全省经济总量第二的地位全面巩固，在长三角城市群、中部省份副中心城市和沿江城市中的战略地位明显提升。过去五年取得六个方面主要成绩：（一）始终以质量效益为导向，综合实力进一步提升。地区生产总值由1874亿元增加到3100亿元，年均增长10.3%，增速居全省前列。规模工业主营业务收入超6000亿元，利润总额超300亿元。五年累计完成固定资产投资1.3万亿元，年均增长14.4%。财政收入由337亿元增加到558亿元，年均增长10.6%。中国驰名商标由14件增加到37件。（二）始终以科技创新为引领，产业结构进一步优化。三次产业比重由6.3∶65.9∶27.8调整为4.2∶56.4∶39.4。支柱产业对规模工业增长贡献率保持在65%，战略性新兴产业产值占规模工业比重由17%提升到25.5%。服务业集聚区建设在全省领先。网上零售额跃居全省首位，快递业务量稳居中部非省会城市第一。获批国家自主创新示范区，招引高层次人才团队239个。万人有效发明专利拥有量、高新技术产业增加值比重稳居全省第一。（三）始终以改革开放为路径，发展活力进一步释放。综合监管分类执法、棚改货币化安置、住房金融服务、信用体系建设、“互联网+政务服务”、工业用地市场化配置、农村公共建设管理体制等改革走在全省全国前列。系统推进全面创新改革试验取得积极成效。深化“放管服”改革，在全省率先建成市县乡三级政府权责清单、公共服务清单体系，率先公布涉企收费清单、企业投资准入负面清单。国务院通报表扬的落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的9项工作中，芜湖有4项跻身其中。上市公司由11家增加到17家，累计实际利用外资111.7亿美元、对外投资17.2亿美元。（四）始终以功能品质为核心，城乡环境进一步改善。我市被列入国家长三角城市群发展规划大城市。市区面积由1065平方公里扩大到1491平方公里，建成区面积达175平方公里，城镇化率由58%上升到64%。新建扩建7座公园，新增绿地1958万平方米，森林覆盖率由17.9%上升到23.2%。（五）始终以惠民利民为宗旨，群众获得感进一步增强。累计脱贫11.5万人，71个贫困村全部出列。滚动实施55项民生工程，累计投入461亿元。完成453所义务教育学校标准化建设。学前三年毛入园率由84%提高到92%，高中阶段毛入学率由89%提高到98%。累计新增就业43.3万人。医疗服务体系更加完善，在全省率先实施大病医疗补充保险，在全国率先实施市县两级公立医院药品零加成销售改革。（六）始终以形象品牌为支撑，城市影响力进一步扩大。市博物馆、规划馆、滨江文化艺术中心建成，93个公共文化场馆全部免费开放，全市游客接待量年均增长23.4%。中国动漫会、中国（芜湖）科博会、中国机器人产业推进大会、刘开渠奖国际雕塑大展等会展反响热烈。成功创建全国文明城市、电子商务示范城市、信息消费示范城市、国土资源节约集约模范市、信息惠民试点城市、智慧城市试点城市、文化消费试点城市。回顾2017过去一年五个方面主要工作1、抓产业、扶实体，稳住经济增长。1、强服务促发展。突出抓好企业降本减负，兑付支持企业发展奖补资金36亿元，减轻企业税费负担超百亿元。突出抓好融资服务，全市直接融资380亿元。年末金融机构存贷款余额分别达3300亿元、3200亿元。突出抓好创新资源集聚，新引进高层次科技人才团队45个。万人有效发明专利拥有量达24.6件，保持全省第一。2、强产业促升级。传统产业加快转型，汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四个支柱产业增加值增长8.5%。。聚焦培育战略性新兴产业，产值增长22%。服务业发展提速，重点现代服务业营业收入增长16.2%。现代农业稳步发展，农产品加工产值增长13.5%。3、强投资增后劲。新开工亿元以上项目574个。实际利用外资26.9亿美元。民间投资增长5%。42家企业入选安徽省百强民营企业，居全省第一。2、抓统筹、强功能，推进城乡建设。1、高起点加强城市规划。修编了《芜湖市城市总体规划》、《江北产业集中区总体规划》。无为撤县设市方案已报国务院。全市结束乡行政体制。2、高标准优化城市交通。长江公路二桥、北沿江高速巢无段、庐铜铁路、通江大道一级公路改建、芜合高速二坝互通、沿江高速峨山路互通、弋江路快速化改造米市口立交和马塘立交、芜申运河张镇码头等工程基本建成。火车站西站房、商合杭铁路长江公铁大桥、机场、轨道交通等加快建设。芜黄高速、宁芜高速芜湖东互通改建、皖江第一隧——城南过江隧道、全国首个大盾构基地配套码头等项目开工。我市入选公交都市创建城市。3、高水平建设美丽家园。完成棚改2.3万套。在全省率先开展住房租赁试点，超额完成政府投资公租房分配任务，房地产市场保持平稳健康发展。完成29条明渠清淤清障，31条黑臭水体、18个排涝隐患点、21个老旧小区、14个农贸市场整治。启动4个污水处理厂提标改造工程。孙村镇入选全国特色小镇。3、抓改革、促开放，增强发展活力。1、加快推进政府职能转变。组建市投资促进局。建成市县两级行政权力中介服务清单。建成全国领先的政府大数据库。易政网投入试运行。深化商事制度改革，发出全省首张“多证合一”营业执照。各类市场主体达25.2万户，增长17.5%。2、加快推进重点领域改革。完成城管执法体制改革。完善政府采购制度。新增政府债券20亿元，发行置换债券129亿元，年节约资金成本6亿元。创新开展中小企业信用贷试点。事业单位分类改革扎实推进。实施了中小学教师职称评审改革。3、加快推进开放平台建设。港口货物吞吐量1.3亿吨，集装箱量70万标箱。肉类进境指定口岸获批。综合保税区进出口额突破13亿美元。复制推广19项自贸区经验。成立了中德人工智能研究院。实际对外投资3.5亿美元。4、抓生态、优环境，推进绿色发展。在节能减排上下功夫。落实能耗和总量“双控”目标，单位工业增加值能耗下降9.1%。加强再生能源利用，牛埠50兆瓦光伏电站、石涧50兆瓦风电场等建成投产。实施重点减排项目16个。完成大气污染整治项目117个，淘汰、改造燃煤小锅炉12台。在增绿增效上下功夫。完成造林15万亩、森林长廊166公里，新增绿地350万平方米、绿道60公里。开展9家矿山治理。划定全域永久基本农田332万亩，整理复垦开发补充耕地1.3万亩。盘活工业用地4800亩，收回闲置低效土地2600亩。全面推行河长制，全国水生态文明城市建设试点通过评估。在中央、省环保督查反馈问题整改上下功夫。坚持为国护江、为民治江、为城建江，解决了二水厂水源地中石化码头搬迁、箱子拐长江岸线整治等一批长期想解决而没有解决的环境难题。完成长江干流岸线整治项目191个，释放长江干流岸线27公里、滩涂陆域面积244万平方米。5、抓民生、兜底线，共享发展成果。1、脱贫攻坚扎实推进。开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，安排专项扶贫资金3亿元，实现贫困村产业扶贫项目、贫困户帮扶责任人全覆盖，年度减贫任务顺利完成。2、文明创建不断深入。开展“贴近群众六走进”行动，一批群众关注的热点难点问题得到解决。启动“清洁城乡、美化家园”环境整治和农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。3、民生保障体系日益健全。33项民生工程完成投入108.5亿元。城镇职工五项保险参保280万人次，企业基本养老金月人均增资125元。完善职工医保住院医疗费用结算办法，完成跨省异地就医联网直接结算，15家医疗机构纳入全国结算系统。完成就业技能培训、岗位技能提升培训2.8万人。出台支持技工强市建设政策。发放低保金、医疗救助和临时救助金5.9亿元。开展农村留守儿童关爱保护工作。发放人才购房安家补助1.7亿元。新增住房公积金缴存人数5.3万，发放贷款26.7亿元。加强了电梯安全监管。4、社会事业蓬勃发展。新成立2个教育集团，14个名校长工作室，优质学校办分校（分园）3个。农村中小学校舍维修改造项目开工152个，第二十七中学东方龙城校区、第二十八中学建成开学。新设立芜湖京师职业学校，安徽工程大学国际工程师学院开工。成立17个医联体、8个县域医共体，提升基层卫生服务能力，推进分级诊疗和家庭医生签约服务。谋划未来五年工作高质量全面建成小康社会，奋力打造现代化创新之城今后五年经济社会发展的主要目标：综合实力再上新台阶。完成“十三五”规划和决胜全面建成小康社会目标任务，争取“十四五”时期良好开局。地区生产总值突破5000亿元，第三产业比重达55%。创新动能进一步增强，打造长江经济带具有重要影响力的产业创新中心。实现上述目标，要着重把握好六个方面：1、更加注重政治方向，彰显文明行政的正气。坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以同志为核心的党中央保持高度一致。坚持执政为民，坚守人民立场、人民中心、人民情怀，把人民满意作为政府工作标准。坚持依法行政，建设法治政府，确保权力在阳光下运行。2、更加注重创新驱动，彰显拥江发展的雄气。坚定实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略。深化供给侧结构性改革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。系统推进全面创新改革试验，推进合芜蚌国家自主创新示范区建设。完善扶持产业发展政策体系。加快知识产权强市建设，培育高价值专利和知识产权密集型产业。实施战略性新兴产业“三重一创”工程，鼓励企业实施技术改造，支持奇瑞、海螺进军世界500强。建设全国重要的制造强市、质量强市，区域金融中心、现代物流中心和信息消费服务中心，打造“欢乐芜湖”。通过“区、港、园、桥、隧”联动，形成一条大江育两岸、产城对拥望比邻的新格局。3、更加注重统筹协调，彰显精致繁华的秀气。坚定实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略，坚持走内涵式、集约化城市发展之路，努力在功能品质上与一二线城市等高对接，推动城乡融合发展。推进全国性综合交通枢纽建设，建成民用机场、商合杭高铁、皖赣铁路新建双线、芜合高速扩建、芜黄高速、沪汉高速无为段、芜申运河、芜湖闸、城南过江隧道、城市轨道交通、城区快速路网体系等工程，加快芜宣高速、马芜高速等改造建设，提高国省干道等级。建设智慧城市、公交都市。推进县城建设和美丽乡村环境整治。深化农村土地制度和集体产权制度改革，建设农业绿色精品强市。4、更加注重生态环境，彰显半城山水的灵气。坚定实施可持续发展战略，践行绿水青山就是金山银山的理念，健全绿色低碳循环发展的经济体系，加强生态系统保护。落实主体功能区规划，统筹山水林田湖草系统治理，保护城市肌理，整改突出环境问题。实施植树造林、园林绿化工程。加强岸线资源监管。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，坚决打赢污染防治攻坚战。开展节能降碳，控制煤炭消费总量。坚决查处破坏生态环境行为。争创国家环保模范城市、生态园林城市、森林城市，打造生态文明建设芜湖样板。5、更加注重秉持开放，彰显中西交融的底气。深化重点领域和关键环节改革，完善市场经济、城市管理、社会治理体制机制。积极参与“一带一路”建设，推动贸易和投资自由化便利化，申报创建自贸试验区，打造内陆开放新高地。拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式。推进综合保税区扩区升级，建设保税港区、空港保税物流园区，推进“区港空”一体化发展。推进开发区转型升级。落实长三角城市群发展规划，深度融入区域分工合作。推动文化繁荣兴盛，实施文化惠民工程，建设文化强市。6、更加注重普惠共享，彰显美好生活的福气。优先发展教育事业，打造教育名城。提高就业质量和居民收入水平。加强社会保障体系建设，全面实施全民参保计划。推进棚户区改造。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年现行标准下所有贫困人口全部脱贫。实施健康芜湖规划，深化医药卫生体制改革。落实生育政策，积极应对人口老龄化。牢固树立安全发展理念，压实安全生产责任。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，依法打击各类违法犯罪活动。健全社区治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。争创国家卫生城市、食品安全示范城市、社会信用体系建设示范城市。部署今年重点工作在贯彻党的十九大精神的开局之年实现新作为（一）聚焦质量效益，构建创新体系。1、打造产业创新中心。统筹推进“全创改”“合芜蚌”示范区建设。深化人才发展体制机制改革，深入实施“3111”“百千万”人才工程。动态支持首批37个高端研发创新平台建设。坚持企业创新主体地位，支持企业提升研发能力，实施重大科技项目。加强与在芜高校合作，吸引国内外创新型企业、知名科研机构、大院大所来芜合作，共建高水平研发机构。鼓励龙头企业建立海外研发机构。全面下放高校和科研院所科技成果使用权、处置权和收益权，加快皖江技术转移转化中心、皖江知识产权运营交易中心和科技企业孵化器建设，推动科技成果产业化。提升公共技术服务水平，加快国家工业机器人产品质量监督检验中心（安徽）建设。强化知识产权创造运用保护，推进国家知识产权质押融资试点。2、塑造新产业发展体系。加快战略性新兴产业“三重一创”建设,扩大机器人及智能装备、新能源汽车、现代农机、通用航空产业规模实力，培育微电子、新型显示、轨道交通装备、新材料、节能环保装备、产业互联网及共享经济等产业。实施下一代智能工业机器人、中小型航空发动机、新能源汽车动力电池和电控系统等市级重大新兴产业工程和专项。3、改造提升传统优势产业。推动制造业与大数据、物联网、工业设计融合，培育智能工厂、数字化车间。完成工业技改投资750亿元，鼓励企业引进先进技术和装备，攻克制约产业升级难题；支持中小企业走专业化、精细化、特色化、新型化发展路子。鼓励企业兼并重组，妥善处置“僵尸企业”。落实稳增长政策措施。支持奇瑞、海螺等龙头企业发展，提升电线电缆科技水平，引领带动支柱产业迈向中高端。推动军民融合发展，支持军民融合产业基地建设。4、营造现代服务业集聚发展态势。培育金融、现代物流、电商、文化旅游、共享经济、现代供应链、人力资本服务等重点现代服务业。建设朱家桥、三山、裕溪口等物流园区，加快向现代化综合物流型港口转型。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。办好科博会、汽车展等会展活动。（二）聚焦城乡融合，实现协调发展。1、经济景气与文明景象等量平衡。以绣花功夫推进精准扶贫、精准脱贫，确保完成年度脱贫任务。持续开展“贴近群众六走进”行动，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，巩固文明城市创建成果。聚焦群众生产生活，完善基础设施、公共服务，补齐民生短板，加强未成年人思想道德建设和关心下一代工作，提升市民文明素养。2、城市品质与东部地区等高对接。加强城市规划，推进“多规合一”试点和城市设计，划定历史街区。构建长江经济带综合立体交通走廊。完善以快速路网、轨道交通、停车场为重点的城市基础设施，加快地下综合管廊建设，推进通江大道城建工程，启动九华南路、长江南路、珩琅山路快速化改造。启动长江芜湖段综合整治，加快水网圩区联圩并圩，加速青弋江、裕溪河、漳河、西河治理，开工建设凤凰颈新站。建设市级智慧城市管理指挥中心，提升城市管理水平。3、乡村振兴与县域发展统筹融合。推进农业供给侧结构性改革。抓好农村集体产权制度改革、“三变”改革试点、“三权分置”工作。发展农业产业化，通过清洁生产、生态循环农业等方式推动农业绿色发展。扶持乡村旅游、农村电商等新业态，培育特色小镇，建设美丽乡村。继续实施农村公路畅通工程。高质量建设城市副中心。支持无为县、南陵县按照中等城市标准加快县城建设，支持芜湖县、繁昌县按照主城区标准提升建设水平。加快农民工市民化步伐，促进农业转移人口进城落户。（三）聚焦和谐共生，提升生态质量。1、坚持节约优先。打造具有特色规模优势的绿色现代产业体系。严控“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目，加快非煤矿山等领域落后产能淘汰，发展低碳循环经济。深化节约集约用地。启动第三次全国土地调查。推进矿产资源节约集约开发利用试点。实现生态经济化、产业生态化的绿色发展。2、坚持保护优先。推动中央和省环保督察问题整改。打好蓝天保卫战。推进重点流域水环境综合治理，“一河一策”抓好突出问题整治。规划建设龙湖湿地公园。加强企业污染整治，建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，探索建立环境行为信用评价与信贷联动机制。3、坚持自然恢复为主。加强生态资源管护，把修复长江生态环境摆在压倒性位置。全面推行林长制，推进林业生态建设，提高森林覆盖率。扩大绿量，提高植绿质量。加强水土流失综合治理，强化重要生态功能区的强制性保护。（四）聚焦制度体系，深化改革开放。1、打好全面深化改革攻坚战。深化供给侧结构性改革。推进“放管服”改革。深化商事制度改革，推进“多证合一”、企业注册登记全程电子化，探索“证照分离”改革试点。建设安徽政务服务网芜湖分厅。深化国资国企改革，加强与央企的合作发展。支持民营企业发展。2、打造内陆开放新高地。围绕“优进优出”目标，提升综合保税区、出口基地等平台作用，培育出口导向型企业，鼓励新兴产业产品拓展国际市场。积极申建水果、冰鲜水产品进境指定口岸，完善跨境电子商务平台和进口商品直销中心功能。复制推广自贸试验区经验，提升通关便利化水平，推进自贸试验区申建。深化区域合作与国际合作，支持优势企业布局“一带一路”沿线，发展对外承包工程。3、打响最佳投资地芜湖品牌。推进开发区优化整合，发挥国家级和省级开发区的平台作用，促进投资项目落地。探索建立市场化平台，保持与各类企业协会商会的紧密联系，推动徽商回归。严格落实“四督四保”制度，扎实推进项目建设。落实减税降费等降成本政策，降低市区城镇土地使用税标准。持续推进企业对接多层次资本市场，力争3家企业上市，直接融资300亿元。（五）聚焦民生福祉，推动共建共享。1、打造宜居城市。投入110余亿元，实施30余项民生工程。加大市区经营性用地供应量和公租房建设分配力度，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。实施“两治三改”专项行动，治理违法建设、违法用地。完善污水管网体系，新改建市区公厕143座、农贸市场33个。免除殡葬基本公共服务费用。加大社会事业投入。打造群众公共文化服务品牌。完善体育设施，建设生态体育公园，广泛开展全民健身活动。发展人防、气象、残疾人事业，做好民族、宗教、外事、侨务、科普等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织履行职责。深化“平安芜湖”建设。增强全民国家安全意识，加强国防教育、优抚安置和双拥共建，支持驻芜部队建设。2、打造宜业城市。推进精细化的人才服务机制建设，加快市、县区“一站式”服务窗口建设。完善创业服务体系，鼓励创客创新创业。建设技工强市，打造皖江人力资源公共实训基地。实施全民参保登记计划，完善城乡居民社会养老保险政策，推进工伤保险“同舟计划”。强化安全生产红线意识，完善安全生产责任体系。3、打造宜游城市。深化与安徽新华发行集团、出版集团的战略合作，实施一批文化产业项目。加快城东文化旅游集聚区基础设施建设，推进旅游集散中心和芜湖古城、鸠兹古镇、松鼠小镇等项目。引导乡村旅游提档升级、集聚发展，培育乡村特色文化旅游小镇、工农业旅游示范点和研学旅游基地。4、打造宜学城市。促进基础教育优质均衡，着力解决中小学生课外负担重、“大班额”等问题。实施第三期学前教育行动计划，新改建5个公办幼儿园，创建260个普惠性民办幼儿园。推进城乡义务教育一体化发展，普及高中阶段教育。提高职业教育质量，深化产教融合、校企合作，组建职教联盟。加快建设安徽工程大学国际工程师学院，筹建航空职业技术学院。办好老年教育。5、打造宜养城市。深化综合医改，健全分级诊疗制度，强化重大疾病防控和妇幼保健，推进创新城市医联体试点，优化家庭医生签约服务，提升公立医院管理和技术水平，推进智慧医疗。发展中医药事业，力争开工建设中医传承与创新研究中心。建设一院儿科二期项目、三山医养结合示范园区，完成市妇幼保健院搬迁。健全食品药品监管体系。完善社区居家养老服务体系，升级改造特困人员供养机构。开展老旧小区加装电梯试点。（六）聚焦履职担当，加强自身建设。1、建设法治政府。坚持依法行政，严格落实重大执法决定法制审核制度，提升执法水平。贯彻重大事项合法性审查程序规定，推进合法性审查机制全覆盖。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督。加大法治宣传和培训力度，提高运用法治思维和法治方法开展政府工作的能力。2、建设服务政府。转变政府职能，深入推进“亲切服务”。完善督查考核制度，确保重大决策部署落实到位。全面提振干事创业精气神，增强服务本领，强化责任担当，严肃查处庸懒散怠行为。推进“互联网+政务服务”建设，完善“一号认证、一窗受理、一网统办、一卡通用、一端服务”的线上线下一体化服务体系。以公开为常态、不公开为例外，推进政务公开。3、建设廉洁政府。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实中央八项规定和省委、市委深入推进作风建设的规定精神，树立正确政绩观，营造风清气正的良好环境。强化审计监督，坚持失责必问、问责必严，确保政令畅通。加快构建亲清新型政商关系。针对群众身边“微腐败”现象对症下药，从严查处。坚定不移惩治腐败，夺取反腐败斗争压倒性胜利。2018年滁州市政府工作报告（摘要）回首过去五年经济总量冲进全省第一方阵五年来，我市地区生产总值持续上台阶，由2012年的971亿元增加到现在的1600多亿元，年均增长9.8%；规上工业增加值总量、固定资产投资总量等指标纷纷争先进位。2014年以来，连续三年获省目标考核先进单位，经济总量冲进并站稳全省第一方阵。多项改革走在全省乃至全国前列共完成603项改革。一批改革在全国全省形成品牌，共承担国家、省级试点54项，县域医改“天长模式”、小型农田水利建管机制改革“定远模式”、农村垃圾治理“来安模式”等一批改革经验在全国推广；公车改革、农村环卫治理体制改革等一批全国全省现场会在滁召开。转型升级迈出重大步伐以创新驱动助推产业升级、以育大培强加快工业振兴、以新型业态提升服务业、以工业理念发展现代农业，五年来，我市紧紧扭住中心、把握重心，着力推动新旧动能转换和结构优化升级，质量效益不断提升，三次产业结构由19.9:52.3:27.8调整为13.9:51:35.1，产业结构得到优化。重点项目建设取得突破五年累计招引亿元以上项目1900多个，平均投资规模增长40%。亿元以上省外投资项目到位资金2500亿元，居全省前列；实际利用外商直接投资12.2亿美元，年均增长18.6%。重点项目提质提效。14个省级以上园区建成区面积扩展到185平方公里，主要经济指标实现翻番等。城乡面貌焕然一新城镇化率达52%，年均提高1.4个百分点。大滁城再展新貌。主城区面积由50平方公里扩展到90平方公里。网格化全面推开，三小车整治和烟花爆竹限放取得实效，成功创建省级文明城市。组团内协调发展，来安“两城同建”“两区并进”，全椒城北新城、城东片区初具规模，琅琊新区、南谯新城建设提速。县城和镇村建设扎实推进。基础设施全面加强。滁马、徐明高速、宁洛高速凤阳支线、宿扬高速天长段建成通车，滁州港开港通航等。生态文明建设深入推进开展城市扬尘整治，推进秸秆禁烧和综合利用，PM10年均浓度值下降18.6%；强化水环境治理，饮用水源水质稳定达标，西涧湖二级保护区整治成为全国样板；土壤污染防治稳步推进。严格落实中央和省环保督察交办问题整改任务，追责问责近百人。全面完成节能减排目标任务；百万亩森林增长工程圆满收官；琅琊山入选首批“中国森林氧吧”等。百姓日子越过越幸福连续实施33项民生工程，认真办好为民十件实事。民生投入持续加大。累计完成民生投入1322亿元，年均增长11.8%。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28573元、11942元，年均增长9.3%、10.6%。建设保障性安居工程14.5万套，改造农村危房8.2万户。脱贫攻坚取得阶段性成果，16.3万贫困人口稳定脱贫，100个贫困村出列。此外，教育、卫生、文化等领域的民生保障工作不断加强，社会和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。自身建设持续加强恪守“为民、务实、清廉”，驰而不息转职能、改作风、优服务。切实强化“四个意识”。开展党的群众路线教育实践活动等系列活动。着力规范行政行为。持之以恒落实中央八项规定精神和省、市有关规定，“四风”突出问题有效遏制。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化行政监察和审计监督，从严查处违纪案件。政风建设考核2016年跃居全省第一。展望未来五年多数指标进入全省前三未来五年，既要决胜全面建成小康社会，又要乘势而上加快建设现代化新滁州。经济保持中高速增长，主要指标增速全省争先，到2020年地区生产总值、财政收入总量冲进全省第三。产业迈向中高端，加快三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变。高新技术产业产值突破3000亿元等。基本实现公共服务均等化坚持“一尊重五统筹”，全力推进“四创一建”，滁城首位度进一步提高，辐射作用显著提升，县域经济实力持续增强。以大滁城为主体、县城为支撑、重点镇为节点、美丽乡村为基础的城乡体系基本形成。交通网络互联互通，基础设施进一步夯实。基本公共服务覆盖面持续扩大。常住人口城镇化率达到59%，跻身全国文明城市行列。绿色发展走在全省前列坚持生态效益与经济效益、社会效益相结合，加快形成低碳生产、生活方式，资源节约集约利用取得重要进展。打赢大气、水、土壤污染防治三大战役，生态质量显著提升。森林覆盖率达36.2%以上，城市绿化覆盖率提升到43%，中心村环境整治达标率达100%。全面建成小康社会坚决打赢脱贫攻坚战，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。城乡居民收入增速高于经济增长，收入差距逐步缩小。社会就业更高质量、更加充分，社会分配更加公平、更加合理。健全社会保障体系、强化城乡最低生活保障等。今年目标任务今年的经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长12%，财政收入增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村居民人均可支配收入增速高于经济增长，城镇登记失业率控制在4.4%以内，完成节能减排任务等。加快新旧动能转换推进产业技术创新、区域协同创新、大众创业万众创新。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快培育一批创新型企业。进一步完善人才培育、引进和使用机制，加快培育本土人才，大力引进市外高端人才等。持续厚植发展优势农村综合改革上，争创农业农村改革示范区。综合医改上，抓好省级医保管理体制改革试点，完成“三保合一”。深入推进医联体、医共体建设，完善医疗卫生服务体系，着力打造医改“滁州模式”。此外在放管服改革、新型城镇化改革等方面也确立了新目标。加快融入“一带一路”和长江经济带，不断提高对外开放水平。积极推动与江北新区全面对接、等高对接、协同对接，支持汊河、乌衣、金牛湖等节点地区深度融入；推动滁宁合作项目化，促进城市规划、基础设施、产业转移、公共服务等方面共建共享；推进与合肥一体化、参与淮河生态经济带建设、启动“无水港”项目等。着力壮大实体经济推动乡村加快振兴。加快农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业。打造特色农业，重点发展优质稻米和小麦等。打造绿色农业、打造功能农业、打造品牌农业等。推动美丽乡村建设再上新水平，持续推进68个省级中心村建设。改造农村危房1万户。推进农村环境“三大革命”。打好精准脱贫年度战役，确保实现定远县摘帽、23个贫困村出列、2.9万贫困人口脱贫年度目标。不断扩大有效投入聚力双招双引。坚持抓招大引强，聚焦高端、智能、绿色制造，突出新型显示、新能源汽车、大健康等新兴产业。提升园区平台。推进开发区优化整合，坚持“筑巢引凤”，加快“腾笼换鸟”，建成区面积拓展到200平方公里。市经开区要争先进位，冲刺全国50强。此外还要快速推进原创城建设等。全力建设美丽滁州大滁城建设上，以“四个一”工程为重点，实施好总投资330亿元的200个左右重点建设项目，完成投资130亿元以上。琅琊山成功创建5A级景区，启动东门、南门等景区配套工程，实施凤凰湖、清流关、醉心谷、福禧小镇、铜话小镇等文旅项目，连片打造好丰乐亭和太仆寺景区，改造清丰路、览山路、世纪大道延伸段等旅游道路等。倍加呵护碧水蓝天深入实施绿色滁州行动，打造生态屏障和生态景观区。打好污染防治战役。持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改，完成全国第二次污染源普查，推进生态监测网络体系建设。打好蓝天保卫战等。推进生态保护。抓好生态空间管控与保护，守住耕地保护、开发强度、生态保护三条红线等。不断提升幸福指数实施第三期学前教育行动计划、统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展等，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。推进现代学徒制和学分制改革，加快建设职教强市等。完善社会保障体系；推动健康滁州建设；促进文化事业发展；深化平安滁州建设；统筹发展其他事业；着力办好十件实事。切实加强自身建设打造学习型政府、创新型政府、法治型政府、实干型政府、服务型政府、清廉型政府。2018年桦甸市政府工作报告——2017年12月20日在桦甸市第十八届人民代表大会第二次会议上市长刘慧军各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2017年工作回顾2017年极不平凡。面对错综复杂的宏观形势、改革发展的繁重任务、前所未有的困难挑战，我们紧紧依靠市委的坚强领导，团结带领全市人民，突出绿色转型发展，集中精力打基础、蓄势能，谋长远、促升级，奋发作为，真抓实干，全力推动年度各项任务落实，实现了经济社会平稳健康发展。（一）更加注重质量效益，转型发展迈出新步伐。制定落实“335”行动计划，扎实开展“四位一体、五项联保”等系列攻坚，“431”产业体系正在形成实体经济核心支撑。全年实现地区生产总值263.6亿元，增长7%（预计数，下同）。工业运行企稳向好。全年实现规模工业总产值350亿元、增加值91亿元，分别增长6.4%和5.7%。工业用电量增长18%。协调金融机构为企业融资14.5亿元。新增规模企业9户，盘活重点“双停”企业4户、“半拉子”项目6个，规模企业运行率同比提高9个百分点，54户重点监测企业纳税额增长25.3%。新兴产业发展迅猛。隆泰制药、出彩农业等骨干企业产销量较快增长，胡庆余堂药业、品田谷有机食品等一批新建和技改项目建成投产，丰泰半焦热电联产、汇金钙业二期等项目加快建设，医药健康、绿色食品、新能源、新材料四个新兴产业规模企业实现产值201.4亿元，增长7.8%。传统产业转型升级稳步推进。完成6户有色金属矿山整合，圆方机械实现满负荷生产，智能化生产项目启动实施，实木家具、中华铅笔等生产企业运行平稳，建龙矿业、通钢桦矿等企业扭亏减亏，黄金公司等企业持续增盈，金属矿产、机械制造、林木加工三个传统产业规模企业实现产值148.6亿元，增长3.2%。旅游产业势头强劲。把旅游产业上升为绿色转型发展新引擎，举全市之力打造“山水桦甸·五彩金城”旅游品牌，被评为“中国最具绿色（旅游）投资价值城市”。全力推进旅游产业综合开发，策划包装总投资304亿元的旅游项目62个，北京北洋兰格常山药园花海小镇等一批大项目签订协议。加快旅游项目建设，红石国家森林公园二期、白桦林景区扩建等项目建成运营，探索实施总面积260公顷的4个药园花海项目，成功打造了旅游增收与农民致富互利共赢新模式。围绕旅游要素加快补短板，完成南楼山景区沿线部分道路重建，建成一批景区民宿、水冲公厕等配套设施，新开发旅游产品20余项。加大旅游宣传营销力度，成功举办第十二届中国·桦甸白桦节，组织开展14项系列活动，向社会发布城市精神、市歌、市树等城市元素，40余家国内媒体来桦采访报道，央视、新华网、光明日报等主流媒体全方位推介我市特色旅游资源，微电影《边外参镇》在网络热播，全市上下同讲桦甸故事、齐颂大美山水，桦甸旅游快速升温。全年接待游客91.8万人次，实现旅游收入5.5亿元，分别增长16.5%和34.2%。服务业整体跃升。旅游产业的兴旺拉动了住宿餐饮等行业稳步增收，全年实现社会消费品零售总额112.7亿元，增长9.5%。电商产业园提升为全省县级功能齐全、体量最大的电商园区，顺利通过国家验收，全年实现电商交易额4.4亿元，增长33.3%。现代农业加快发展。粮食作物播种实现“一减”“两增”，总产量达到121万吨。特产业总面积扩大到3.65万公顷，经济贡献突破15亿元，首次超过粮食增加值。新增省市级龙头企业11户，农产品加工业销售收入119亿元，增长12%。培育省市级休闲农业与乡村旅游示范企业3户，一二三产进一步融合。家庭农场、专业合作社分别发展到250户和747个。桦甸林蛙、二道甸子黄牛获评吉林市农产品十大区域公用品牌，桦甸林下参获评吉林市农产品区域公用品牌。（二）更加注重积蓄后劲，投资拉动取得新成效。全力推进项目建设。积极落实全省“三抓”“三早”行动，大力开展征地拆迁、手续办理、优化营商环境“百日攻坚”。全年开工5000万元以上项目53个，完成投资55.5亿元，其中新兴产业项目18个，占开工项目的34%；亿元以上项目31个，完成投资45.8亿元，占投资总量的82.5%。吉林奥博光伏生产基地等22个项目加快建设，坤合食品万吨瓜子异地新建等31个项目竣工或投产。全年完成固定资产投资170亿元。务实开展选商引资。精心包装5000万元以上项目102个，其中10亿元以上项目16个。组建5个重点产业招商推进组，由市级领导带队分区域驻点招商。北京三聚生物质资源综合利用等30个亿元以上项目签约落地，签约金额275亿元。全年招商引资到位资金117.1亿元，增长12%。积极推动重大项目。延长高速项目完成路线走向规划及国土测绘、地质勘探，前期要件编制审批加快推进。红石抽水蓄能电站项目完成3个专题报告编制。“三湖”国家级自然保护区功能区调整方案通过环保部专家现场评审，年底前将通过方案评审。（三）更加注重生态建设，城乡环境展现新面貌。以中央环保督察为契机，建立“大环保”机制，先行整改问题121个，办结中央督察组转办信访案件72件，追责38人。大气环境治理取得突破进展。淘汰燃煤锅炉101台，城市建成区燃煤小锅炉淘汰工作提前3年完成目标任务。整合城区、近郊区供热资源171万平方米，新建、更新供热管线64.1公里。淘汰黄标车606辆。取缔、整治散乱污企业37家。加大秸秆禁烧力度，国家卫星遥感火点通报率地区县（市）最低。1—11月份，空气质量良好天数达到283天。水环境保护成效显著。全面落实市、乡、村三级河长责任，重点实施辉发河流域治理工程，河长制工作在吉林市介绍经验。投资7458万元，完成内河、莲花河清淤92万立方米，实施金城桥污水管线维修改造，截污并网城市生活排污口4处，新建2座污水提升泵站，城市主街路雨污分流改造率达到77%，内河水质得到改善，城市排水系统经受住今夏汛期强降雨考验。垃圾处理厂渗滤液工程基本完工。划定农村饮用水源保护区和畜禽养殖禁养区，年底前关闭搬迁规模养殖场（小区）7户。辉发河福兴断面水质得到改善，松花江临江断面水质保持Ⅲ类，关门砬子水库水质达标率100%。生态保护及土壤污染防治工作扎实推进。开展“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动，拆除、停用人工设施18处，关停违建项目7个。松花湖桦树湖滨河口湿地恢复项目基本完工。新增城市绿地4.5万平方米。清收还林5647.4公顷，更新造林52.4公顷。划定永久基本农田9万公顷，实施高标准农田改造1900公顷。启动11座关闭矿山生态环境恢复治理工作，查处国土资源违法案件33宗。城乡人居环境进一步提升。开展市容环境卫生“百日攻坚”行动，拆除各类违法建筑8356平方米，主次街路机械化清扫率达到90%以上。完成白桦园、九曲桥、五亭桥等景观亮化和局部改造。深入实施“六清”农村人居环境整治行动，投资3358万元实施城乡一体化垃圾收运二期项目，在吉林地区率先实现村屯全覆盖。绿化美化重点村屯30个、公路157.4公里，打造省级绿化示范乡镇1个、绿美示范村屯1个、美丽乡村2个。夹皮沟镇获评全国文明村镇，公郎头村获评全国保障基本示范村。（四）更加注重激发活力，改革创新增添新亮点。深入推进市场监管体制改革。推行企业和个体工商户“多证合一”，市场主体同比增长18.8%。“双随机一公开”市场监管实现全覆盖，30个政府部门建立“一单、两库、一细则、一计划”，在吉林地区率先开展跨部门随机联查。“放管服”改革工作多次在省市介绍经验。加快推进投融资体制改革。稳妥开展股权投资。成立城发实业有限公司和金汉房地产开发有限公司，推进城乡基础设施及棚改三期等项目融资。大力推进行政体制改革。圆满完成承担行政职能事业单位全国改革试点工作，顺利通过中央编办检查验收，工作经验在全省交流推广。取消、停征、调整行政事业性收费和政府性基金26项，建立覆盖24个政府部门的行政审批事项清单，清理市级行政审批中介服务事项95项，减轻企业和个人负担1160万元，核准、审批法定时限由20个工作日分别压缩至8个和5个工作日。全面推进农业农村改革。完成土地确权登记实测面积14.1万公顷，有偿流转土地面积达到1.8万公顷，发放土地收益保证和林权抵押贷款2802万元。国有林场改革经验在全省推广。在全省率先组建供销社监事会机构，一次性化解企业债务691万元。同步推进社会领域改革。公立医疗机构全部参与公立医院综合改革，全面取消药品加成，减少百姓医疗支出2300余万元。分级诊疗制度全面推进。组建家庭医生服务团队119支，签约医护人员636名、服务人口13.6万人。启动机关事业单位养老保险制度改革。完成公务用车改革，建立公务车辆管理平台，公车运行经费降低10%以上。积极推进“双创”工作。战略性新兴产业重点企业达到25户，完成产值68.2亿元，占规模工业总产值的19.5%。与吉林大学签订校地科技战略合作协议。推动21户企业与大专院校、科研机构开展产学研合作，大力引进专利技术，积极争取科技项目扶持资金。新增国家高新技术企业1户、省级企业技术中心2个、吉林市科技“小巨人”企业7户。培育省名牌产品3个。发放创业担保贷款2052万元，增长72.4%。小微企业创业园主体竣工。长庆隆炉业获评省级创业孵化基地，成功孵化了一批小微企业。（五）更加注重共建共享，民生事业登上新台阶。以提高民生保障为目标，大力培植税源，严格预算管理，积极上争资金，有力保障了各项刚性需求。今年，我们顶着巨大压力，进一步压实了财政等主要经济指标。全年实现一般公共预算地方级财政收入6.1亿元，完成预算调整计划；基金收入2.4亿元，增长9.5%；上争资金31.1亿元，增长17.4%；一般公共预算支出36.7亿元，其中民生事业支出32.2亿元，分别增长7.7%和13.3%。大力建设民生工程。新建农村公路139公里，完成危桥改造6座、公路安保工程16.7公里。大兴街东延竣工通车，实施金城路等道路热封7.6万平方米，铺设桦甸大街等人行路方砖7.7万平方米，完成启新街等5条小街小巷维修改造。投入移民后扶资金6152万元，建成美丽移民村3个，实施农村基础设施项目183个。万两河水利枢纽工程主体完工。建设城市棚改回迁安置楼8万平方米，完成货币化安置2245套。为5000户农村居民建成水冲厕所。五中新址校舍主体工程完工，白山学校教学楼、永吉小学幼儿园楼、公吉中心校幼儿园楼工程竣工。省级标准化妇幼保健计生服务中心竣工投用。建成流浪未成年人救助保护中心。神州健康养老服务中心项目主体完工。完成体育场塑胶区域混凝土施工和看台维修工程，新建笼式足球场2片。农副产品交易中心项目征迁接近尾声。91个城乡4G通信基站建成使用。全面兑现民生实事。侯卫东官场笔记完善落实校长、教师交流机制，69名校长、教师参与岗位交流。筹资1056万元，资助困难学生13548人次。开展城乡大型医疗义诊活动8次，免费就诊人数14312人次。城镇新增就业8081人，农村劳动力转移就业8万人次。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8%。在地区县（市）率先落实65周岁以上老年人免费乘坐公交车政策，投入财政资金243.3万元，受益老人1.4万人。退休人员实现领取养老金资格就近认证。为符合条件的5100名就业困难人员（含公益性岗位人员）发放社保补贴1800万元。城乡低保标准分别提高到450元/人·月和3800元/人·年，农村低保标准高于扶贫标准400元/人·年。对困难群众实施医疗救助24177人次，发放救助金1011万元。享受精准康复服务残疾人达到3500名，免费发放残疾人辅助器具5420件，为96户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造。增加公交站点24处，延长夏季首末发车时间，市民交通出行更加便利。办理法律援助案件451件，为1800名城乡居民免费提供法律咨询。新建农村文化广场21个，配建城乡健身路径17条。精准实施脱贫攻坚。整合投入扶贫资金1.5亿元。整乡整村推进产业项目达到99个，带动贫困户自主发展产业项目236个。实施基础设施项目158个，完成164户建档立卡贫困户危房改造，建成农村安全饮水工程98处，解决52个村1.3万人安全饮水问题，其中贫困户512户896人。为建档立卡贫困患者施行减免挂号费和诊查费、先诊疗后付费、住院报销再减免等政策。年内4个贫困村出列、1290人脱贫。扶贫工作受到省委巡视组充分肯定。加大安全维稳力度。聘请省安全生产检验检测中心对重点行业企业开展专家查隐患，新建消防水鹤13座，安全生产大检查工作获得国务院督察组和省安委会好评，全市安全生产形势持续稳定向好。成功化解信访积案20余件，初访案件化解率达到96%以上，妥善处置各类应急突发事件，实现国家和省市重要会议、重大活动期间“零非访”工作目标。全力开展抗洪抢险和灾后重建。面对三轮强降雨侵袭，市乡两级防指迅速反应，各级领导一线指挥，“一队十组”冲锋在前，党政军民合力抗灾，第一时间排除火龙河、木其河等多处险情，累计转移群众2.9万余人次，实现了保生命安全第一目标；紧急发放各类应急物资，快速开展灾后清淤、防疫等工作，保证了受灾群众基本生产生活；投入资金1700万元，完成交通、水利等基础设施应急修复，532户房屋倒损户10月中旬全部恢复入住，夺取了抗洪抢险和灾后重建工作阶段性胜利。（六）更加注重作风转变，自身建设实现新提升。认真贯彻中央“八项规定”“两条例一准则”等系列规定精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，中央巡视“回头看”问题整改全部到位。主动接受人大法律监督和政协民主监督，代表建议和委员提案办结、答复率100%。严格执行法定决策程序，落实法律顾问全程列席政府常务会议制度，推行政府协商制度，实现重大行政决策公众参与和专家论证全覆盖。加大“七五”普法力度，开展“法治政府建设大讲堂”活动5次、“法律六进”36次。严格落实党风廉政建设“两个责任”，规范政府集中采购管理，严控“三公”经费支出，及时向社会公开政府和部门预决算。加大脱贫攻坚等领域专项检查力度，严格开展各类专项审计。制定实行重点工作目标责任考评机制，强化跟踪督查问效，发挥导向激励作用，政府行政效能明显提升。各位代表！即将过去的一年，我们经受了严峻考验，战胜了诸多挑战，取得了来之不易的成绩。这离不开上级党委、政府和市委的科学决策、正确领导，得益于市人大和市政协的有效监督、鼎力支持，归功于全市人民的戮力同心、奋发拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们，向全市人民致以崇高的敬意！向各人民团体、驻桦部队和单位，向离退休老同志，向所有参与桦甸建设、支持桦甸发展的域内外投资者和各级领导、各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要认清发展中存在的矛盾和问题：转型发展还未充分释放动能，新兴产业仍处于成长期，经济增长贡献率不强；财政收支平衡压力加大，在税收形势严峻的同时，工资发放、民生保障等刚性支出不断增加，开源节流更为紧迫；补短板、增优势任务艰巨，园区缺乏集聚效应，乡村发展基础相对薄弱，生态、资源、文化、品牌等优势尚未得到深度挖掘释放；政府职能转变还不到位，个别部门服务效率不高，有的干部担当意识不强，发展环境仍需进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。二、2018年工作安排各位代表！2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是奋力推进全面振兴发展的关键之年。根据市委十四届三次全会精神，确定政府工作总体思路为：以党的十九大精神为指引，认真落实省、吉林市和市委工作部署，坚持把发展作为第一要务，按照建设“新型能源强市、健康产业基地、生态旅游新城”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以构建“431”现代产业体系和打好脱贫攻坚战为统领，大力推进“六个振兴”，切实加强政府自身建设，锐意进取，克难攻坚，奋力开创全面振兴发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算地方级财政收入增长3%（可比口径），城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和6%。（一）聚焦产业振兴，在转型升级、提质增效上发力推动新兴产业做优做强。集群化发展医药健康产业。深度挖掘林蛙、林下参等珍贵北药资源优势，紧盯域外医药健康产业转移及原料需求，加大精准招商对接力度，着力引进建设一批特色优势明显、引领全产业链发展的医药健康企业；重点推进胡庆余堂药业鹿胎膏、林蛙油等十余款保健品及隆泰制药年产60吨鹿角胶生产线建成投产，医药物流建成运营，推动参芝元长白山人参生物综合利用项目建成试生产，加快修正健康产业园、通化中辰药业等项目建设；积极培育拓展医养结合、休闲健身、生态康养等大健康产业，建立健康产业孵化园，全力打造健康产业基地。多元化发展新能源产业。推动凯迪生物质发电、丰泰半焦热电联产、小红石电站、辉发河二级电站等项目建成运行，西金沟水电站加快建设；吉林奥博光伏生产基地等项目建成投产；北京三聚万吨级秸秆生物质综合循环利用项目年内竣工，年产2000万盘水稻秸秆育秧盘项目开工；推进油页岩离子液萃取等高新技术项目在我市落户，加快企业重组和盘活启动；大力发展清洁能源，提升可再生资源利用率，加快构建多元、高效、可持续的新能源产业体系，全力打造新型能源强市。规模化发展绿色食品产业。鼓励企业壮大规模，擦亮品牌，开拓域外市场，重点推进品田谷有机食品二期、白云生态食品、过亿酒庄皇台酒业葡萄酒等项目建成投产，辐射带动绿色种养业成为能脱贫、能创富、有特色、有前景的富民产业。延伸发展新材料产业。重点推进钙产业园建设，建成优质活性氧化钙、氢氧化钙、轻质碳酸钙生产线，整体生产能力提升到60万吨，打造全省行业龙头企业；加大关联产业招商力度，争取再落地一批新材料产业项目。推动传统产业转型升级。高端化发展机械加工业。重点扶持圆方机械改造升级，加快智能化工厂建设，实现半轴系列产品产销量稳步增长；推动泰中机械壳体、油泵等精密铸造产能提升；引导播种器制造企业优势互补、集约经营，年产量达到200万台。规范发展金属矿产业。坚持环境保护优先、资源优化整合原则，加大对不达标企业清理力度，引导已探明矿产资源向大型企业集聚，加快推进中辰矿业、老金厂金矿等企业技改升级，推动黄金公司扩大对外合作，加快打造黄金、蓝宝石开采生产、设计加工、销售体验全产业链，深挖黄金文化，做大黄金文章。转型发展林木加工业。重点推动家具生产企业达产达效，支持木材生产企业开拓域外原材料供应地，鼓励小微林木加工企业转产转向。推动旅游产业乘势跃升。立足打造长白山下最美驿站，加快全域旅游发展，全力建设生态旅游新城。理顺旅游产业管理体制，成立市文旅投公司，创建现代化旅游融资建设和运营管理平台。精心策划包装旅游项目，大力引进投资主体，积极推进苏密沟、红石、南楼山、兴隆湾、苏密古城五大景区综合开发。开工建设桦林枫谷田园综合体、常山药园花海小镇、苏密沟白桦小镇等重点项目。加强与大企业战略合作，着力推动吉林省协力金歌国际休闲运动度假区、香港新昌八道河子养生小镇暨肇大鸡山南楼山景区开发、中金国家地质公园暨淘金特色小镇、浙江蓝碧源汉唐古城等项目尽快落地。实施“白雪换白银”工程，积极开发冰雪旅游项目。培育乡村特色旅游，提升药园花海项目品质，新建一批标准化乡村民宿，重点打造苏密沟沿线乡村生态田园观光长廊，规划扩建千亩花海，完成晓光朝鲜族民俗村提升改造，逐步形成连点成线、步步成景的特色旅游小镇。加强旅游基础设施建设，实施南楼山景区、苏密枫雪谷环线等旅游道路修建，开通重点景区旅游公交专线，新建一批景区公厕，提升住宿餐饮场所综合服务能力。加快智慧旅游发展，建设市游客服务中心。大力营销旅游品牌，创新办好第十三届中国·桦甸白桦节，继续在央视等主流媒体扩大桦甸旅游宣传，加大在吉长等周边城市的旅游宣传力度，全方位提升桦甸旅游品牌影响力。力争全年游客接待量突破100万人次、旅游收入突破6亿元。以旅游业为龙头，带动商贸物流、金融保险、住宿餐饮等服务业整体提升，重点建设具有地方特色的电商产业园区，实现服务网点镇村全覆盖，整体打造2个淘宝村，推动物流快递整合资源、降低资费，积极申报生态原产地产品保护标识，力争全市电子商务销售额增长30%以上，社会消费品零售总额增长9%，服务业增加值增长8%以上。推动“四位一体、五项联保”机制落实。动态调整包保对象和责任主体，完善帮扶措施，密切跟踪服务，全力协调解决企业运营和项目推进难题。围绕“431”产业体系，落实好省市重点产业、民营企业扶持政策，制定本级扶持引导政策，为企业发展和项目建设提供强大助力。加大政银企保对接和产需衔接力度，为企业融资15亿元以上，进一步提高绿色食品等地方产品销量。力争培育年产值超10亿元企业2户、超5亿元企业4户、超亿元企业20户以上，新生成“四上”企业14户以上。（二）聚焦乡村振兴，在补齐短板、强农富农上发力力兴现代特色新农业。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食总产量稳定在120万吨。按照“一乡一业”“一村一品”发展思路，启动3个县级现代农业产业园建设，特产业种植面积达到3.85万公顷，林蛙油产量达到46吨以上。推进规模化集约化经营，新增省市级龙头企业3户、家庭农场40户、专业合作社40个，全年流转土地2万公顷以上。围绕打造现代畜牧业全产业链，落实好“吉牧贷”等产业扶持政策，重点推动金牛牧业、龙威牧业壮大规模、拓宽市场，加快引进培育毛驴全产业链龙头企业，提升畜牧业发展水平。大力发展绿色有机食品，打造桦甸生态品牌，积极培育“三品一标”，加大眼镜小猫、吉元、品田谷等特色品牌营销力度，扩大桦甸林蛙、二道甸子黄牛、桦甸林下参等区域公用品牌影响力，带动全域关联产业效益提升。加快发展村集体经济，培育年收入超50万元村5个、10—50万元村25个，力争5万元村实现全覆盖。力建美丽宜居新农村。贯彻新发展理念，加大城乡基础设施建设力度，按照“全市统筹、部门监管、乡镇主导”原则，整合各领域涉农资金划块分配，由乡镇自主规划实施美丽乡村项目，年底集中验收评比，激发乡镇干事热情和工作实效。完善乡村基础设施，新建农村桥涵10座，实施移民后扶项目66个、“一事一议”村级公益事业项目13个。推进“六清”农村环境综合整治，完成四合村等7个省级重点村建设，打造五桦线、桦辉线、取常线、吉桦线4个精品片区；推进路域环境综合整治，实施农村公路路肩、边沟、植树台修整工程，建设千里花香路，着力打造美丽乡村的美丽连接带；推进绿美村屯建设，打造省级示范村屯1个、吉林市级重点村屯25个，补植完善村屯30个；在规划设计上融入山水特色、统筹风格色调，打造北方村落民居景观，让家乡望得见山水、留得住乡情。力争进入吉林地区“六清”美丽乡村建设一类县（市）。整合部门资源优势，做好各类特色小镇规划，加大政策争取力度，年内启动2—3个特色产业小镇建设，着力打造美丽乡村样板工程。力塑生活小康新农民。围绕培育农民，以经营主体为重点，深入实施新型职业农民培育工程，培育总人数达到3500人。围绕扶持农民，落实好农机具购置补贴、粮食生产者补贴等惠农政策，用好特色产业发展引导资金，严查侵农害农案件，切实维护农民利益。围绕富裕农民，大力引进产业龙头企业，带动农民科学调整种植结构，鼓励参与合作经营，提升劳务输出效益，多措并举促农增收，努力让农民生活更加富裕。围绕乡村治理，依托文明村、文明户创建等系列活动，讲好农家故事，传播时代新风，以文明乡风扮靓美丽田园。（三）聚焦文化振兴，在文化惠民、文化兴市上发力实施城市文化塑造工程。以山水文化、采金文化、采参文化、红色文化、木帮文化等地方特色文化为重点，加快专题研究和成果运用，力争放山习俗、桦甸农民画分别列入国家和省级非物质文化遗产项目，着力拓展城市文化内涵。力争苏密城考古遗址公园项目获得立项批复，完成展示利用和安防工程方案编制，加快规划建设集科研教育、观光游憩为一体的遗址公园，编制寿山仙人洞遗址保护方案并争取国家、省立项批复，推进苏密沟远古石刻群等历史遗迹鉴定保护工作，着力打造历史文化品牌。将城市形象标识、市树、市花及地域特色文化元素有机融入城市规划建设中，以书法、雕塑、农民画、剪纸等艺术形式丰富城乡建筑装饰元素，聘请专业机构统筹规划设计城市整体风格色调，着力提升城市文化品位。承办全国书法教师培训活动、全国农民画精品展，编印《桦甸农民画精品集》，建立“文化桦甸”网站，着力打造城市文化名片。实施文化惠民覆盖工程。加快基层综合性文化服务中心建设，新建农村文化广场18个，配建行政村健身路径20条。实行“三馆一站”无假日免费开放。建成3个乡镇广播和无线数字化电视中继站，扩大市民免费收听收看中央省市21套广播电视节目覆盖面。完成市体育场维修改造，新建多功能运动场1个、笼式足球场1片。加快推进肇大鸡山国际滑翔伞基地项目建设。办好“市民文化节”“农民文化节”“百姓春晚”等系列品牌活动，举办全民运动会，让群众共享文化发展成果。实施文化产业提升工程。加大文化产业扶持力度，设立财政专项扶持资金，探索建立文化产业发展基金，制定农民画（剪纸）等专业技术人才奖励办法。成立桦甸市农民画（剪纸）协会和产业促进会。打造桦甸市文化中心，建设省内首家中华汉字体验馆，建成新型农民画（剪纸）、书法、摄影作者培训基地和作品展馆。加快文化与旅游、科技等融合发展，推动文化产业效益倍增。积极培育本土文化创意企业，加大文化产业项目策划包装和招商力度，尽快形成龙头带动效应。（四）聚焦生态振兴，在治污攻坚、绿美建设上发力强化生态环境整治。推动落实好中央环保督察信访案件深入整改工作，加大大气、水、土壤污染防治力度，着力解决环境突出问题。加快推进城乡结合部10蒸吨以下燃煤锅炉清洁能源替代工作，大力推进秸秆综合利用，落实扶持政策，提高“以用促禁”工作实效。全面推进河长制工作，实施辉发河桦甸大堤重点段及辉发河支流治理，完成辉发河二级电站南岸淹没区护岸工程，全面截流莲花河等生活污水，建成新能源产业园污水处理厂，启动乡镇生活污水处理设施建设，建成水质自动监测站8座，严控化肥、农药施用量，探索实施农药包装废弃物有偿回购机制。强化土壤环境风险管控，持续推进矿山生态修复建设。完成生态红线划定，强化自然保护区、国家森林公园、饮用水源地等重点区域生态环境保护。全年还林2650公顷，巩固省级森林城市建设成果。打造生态宜居城镇。突出量力而行、集约高效、绿色生态的城市发展理念，工作重心向基础设施补短板和精细化管理转变，努力提高市民幸福感和归属感。强化规划引领，完善城市控制性详规，编制海绵城市、公园景观、地下管廊等专项规划，完成重点村规划9个。规划设计城市内河景观，启动建设十里荷塘生态公园。推进城市管理智能化、市场化、精细化，加快“智慧城市”建设，推动道路清扫保洁、城市垃圾运营等公共管理服务市场化，加大城乡结合部、小街小巷、弃管楼等薄弱区域管理力度，坚决打击违法建设和抢栽抢种行为，进一步提升城市管理质量。实施城市门户改造升级工程，完成城区入口区段设计，高品质绿化美化城市外联交通干线，实施北出口区域亮化，启动公铁立交改造工程，建成公交首末站，带动城市品位提升。推进乡镇政府所在地环境整治，重点实施街路维修、管网改造、“三线入地”、美化亮化等基础设施项目，推动城乡一体化垃圾收运项目常态化规范高效运营，着力打造一批功能完备、整洁有序、各具特色的宜居小镇。落实生态环保制度。完善生态环境保护工作目标考评和生态环境损害责任追究制度，落实保护发展森林资源目标责任制，执行最严格的耕地保护、水资源管理等制度，坚决守住生态红线。严格执行排污许可证制度，杜绝非法排污行为。加强环境行政执法与刑事司法衔接，倒逼企业提标改造、绿色转型，坚决遏制重大环境污染事件发生。（五）聚焦社会振兴，在民生幸福、和谐共享上发力精准脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，动员全社会力量精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。创新开展“分类帮扶”“一户一策”，将资源和政策重点向深度致贫攻坚户倾斜，切实兜住脱贫底线。突出产业扶贫，大力推进光伏发电、秸秆综合利用等整市脱贫项目，实现贫困户产业项目市、乡、村三级全覆盖；抓好现有产业项目运营管理和收益分成，再谋划实施一批收益好、见效快的新产业项目；加大小额贷款扶贫力度，强化产业项目技术培训与指导，加强市场营销与产需对接，确保贫困户长期稳定增收。全年4个贫困村出列、900人脱贫。兴建民生工程。重点推进十类30项民生工程，年度计划投资26.2亿元。1.加快破解交通瓶颈，完成延长高速桦甸段（大蒲柴河至烟筒山）征地拆迁并启动建设，省道榆江公路桦甸段（北安至漂河岭）养护大修工程竣工通车。2.加强市政道路建设，实施金鼎路南延和人民路北延工程，改造新安大街、大兴街、莲花路、振兴路等人行道路。3.进一步提升城乡生态环境，加快辉发河故河道水生态治理，完成金城桥至三闸门两岸护岸工程；垃圾处理厂筛上物裂解气化和病死畜禽无害化处理场项目建成投运。4.大力改善城乡居民生活居住条件，建成回迁安置楼7.2万平方米，完成货币化安置1167套，改造农村危房42座，为5000户农村居民新建水冲厕所。5.提升城乡饮用水质量，完成万两河水利枢纽工程净水厂建设和管线铺设，实施农村饮水安全工程30处。6.努力改善办学条件，完成站前小学教学楼新建和八中教学楼扩建工程。7.加强卫生医疗设施建设，市人民医院新建综合楼主体完工，建成3所专科医院。8.立足方便群众生活，加快农副产品交易中心及配套路网建设，百货一商店大型综合商超建成运营，市民服务中心建成投用。9.全力推进水毁灾后恢复和应急设施建设，按照轻重缓急优先实施一批应急度汛和生产生活设施项目，建成救灾物资储备库。10.提升网络通信服务质量，新建4G通信基站64个，实现城乡4G网络覆盖98%以上。办好民生实事。围绕民生热点和群众关切，重点抓好八类20件民生实事。1.坚持办好人民满意教育，落实家庭经济困难学生各项资助工作，全面完成村小及教学点电取暖改造，为全市公办中小学校及幼儿园教学班安装网络监控系统，实现24小时监控。2.加大医疗计生惠民力度，组织大型专家义诊活动6次，开展免费妇幼健康服务7900人次。3.扩大社会就业，新建标准化涉农实训基地，率先建成返乡创业信息服务平台，举办人力人才资源专场招聘会6场，城镇新增就业8000人、农村劳动力转移就业8万人次。4.抓好餐桌安全，持续加大学校周边流动食品摊点整治力度，开展“明厨亮灶”质量提升行动，学校食堂和重点群体聚餐单位示范创建覆盖面达40%以上。5.加大社会保障力度，对符合条件的就业困难人员发放社保补贴2000万元，全面落实在职村“两委”和村监委成员参加企业职工养老保险财政补贴制度，将新生儿纳入医保范围，社会保障“一卡通”实现全覆盖。6.提升社会救助水平，城市低保标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%，农村低保标准高于全省脱贫攻坚最低生活保障指导标准，残疾人精准康复服务率达到65%以上。7.优化交通运输服务，建立大型货车固定停车场所，规范停放秩序；建成城市公交车智能调度系统，实现全程安全监管。8.加强法律便民服务，成立专业人民调解中心和道路交通事故人民调解委员会，实现公共法律服务场所市、乡、村三级全覆盖，符合条件困难人群法律援助案件应援尽援。维护安全稳定。牢固树立生命至上、安全第一发展理念，全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，加快推进煤矿重大灾害治理、非煤矿山采空区治理、危化品安全提升、公路安全生命防护等工程建设，深入开展安全生产大排查、大整治行动，推进专家查隐患促整改常态化，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。贯彻落实消防安全责任制。努力实现连续40年无重大森林火灾目标。完善社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，切实提高群众安全感。深入落实诉访分离工作机制，及时就地解决好群众合理诉求，加大信访积案化解力度，确保社会和谐稳定。（六）聚焦活力振兴，在释放动能、防控风险上发力改革创新增活力。深化供给侧结构性改革，加快推动“三去一降一补”，促进经济提质增效。持续开展商事制度改革，优化“多证合一”登记流程，推进工商登记全程电子化，实行市场主体简易注销，开展计量器具和产品免费检验检测，着力激发市场活力。加快农业农村综合改革，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体产权制度改革和供销社综合改革，深化国有林场、国有林区综合改革，完成复兴农场社区化改造，为农村经济发展注入新活力。积极稳妥推进综合行政执法、环保执法、安全生产等改革事项，统筹抓好科教文卫等社会领域改革。把创新作为引领振兴发展的第一动力。重点培育省市级科技“小巨人”企业5户，新增吉林市级以上企业技术中心1个。加强与吉林大学、浙江大学、东北电力大学等院校和科研机构联系，推进科技项目对接、科技人才挂职等全方位合作。创新人才资源培育开发机制，推动职教中心开展校企合作、联合办学，加快培育创新型、技能型紧缺人才。项目攻坚强动力。精心包装项目。围绕“431”产业体系，以提高转化率为目标，聘请专业团队深度策划包装一批优质产业项目和盘活类项目，全年包装亿元以上项目不少于60个，其中10亿元以上项目10个，5—10亿元项目15个，力争项目转化率达到30%以上。务实选商引资。坚持“选外商”与“扶桦商”并重，以宁沪杭、惠广深、雄安新区等地为重点，突出市级领导带队招商、重点经济部门驻点招商、产业招商组专业招商、域内企业以商招商，大力开展“招商季”行动，强化招商引资工作考核结果运用，确保全年经济部门至少签约落地1个项目，综合部门至少推进2个线索项目，力争全市签约落地5000万元以上项目30个。招商引资到位资金增长10%以上。加快项目建设。坚持实行重点项目联席会议制度，着力破解资金、手续、用地等瓶颈因素，全年开工5000万元以上项目至少50个，竣工重点产业项目30个以上。落实产业规划。聘请专业机构进一步科学谋划我市产业定位、方向和发展规划，做好健康产业等5个百亿级产业集群的专业规划。加大上争力度。围绕乡村振兴、生态环保、灾后重建、旅游设施、民生工程等领域，超前谋划包装项目，强化对口沟通联系，争取更多上级扶持资金。打造平台优服务。提升园区平台。进一步理顺经济开发区管理体制机制，充分赋予权限，支持先行先试，强化招商扶企、创新发展、领跑经济的排头兵作用，力争进入全省先进开发区行列。科学制定产业园区长远发展规划，明确园区定位和准入标准，加大“半拉子”工程和“双停”企业盘活、清理力度，有序开展土地征收储备，完善园区配套功能，完成新能源产业园凯旋路南段、环区路北段道路建设，着力打造土地集约、项目集中、企业集聚、产业集群的现代园区。组建“保姆式服务”平台。探索成立加速手续办理的代办服务平台，努力实现投资企业与职能部门“零接触”、项目落地“零障碍”。壮大融资平台。整合城投、城开公司资产，筹建市国有资产投资集团公司，高效运作投融资和基础设施建设。推动国有资本与社会资本合作，拓宽融资渠道。夯实创业平台。新建电商创业园等孵化基地，做好小额担保贷款等创业服务，助力大众创业和小微企业成长壮大。建立涉税服务监管平台。推进国税地税联合办税服务，完善涉税信息共享机制，强化税收联合执法，提高涉税服务效率和监管能力，有效增加地方税收。防控风险守底线。深入落实中央和省市要求，把防范财政和金融风险摆在更加突出位置，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持量财办事、量力而行，合理控制债务规模，依法举借债务，妥善处置政府存量债务，严格控制政府投资范围，有效防范财政风险。完善金融风险监测预警和应急处置机制，坚决打击非法集资行为，有效防范金融风险。同时，统筹抓好街道社区、民族宗教、双拥、统计等各项工作。三、加强政府自身建设各位代表！人民对美好生活的向往，对政府工作提出了新要求、寄予了新期盼。我们将不忘初心、牢记使命，忠诚履职、全心为民，奋力完成政府工作目标任务。以学为先，科学施政。深入学习十九大精神和系列重要讲话精神，用新理念、新思想、新战略指导产业转型和振兴发展实践。紧跟新时代步伐，鼓励干部群众“走出去”“引进来”，对标发达地区找差距，汲取成功经验补短板。完善学习制度，发挥智库作用，善于学思践悟，提升政府和公职人员研判形势、驾驭经济、攻克难题、推动发展的能力和水平。以法为纲，依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，大力推行权力清单、责任清单、负面清单，确保政府工作在法治轨道上运行。完善依法科学决策机制，严格执行民主决策程序，推行政府协商制度，加强行政执法监督，切实提升依法公正文明执法水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理代表议案、委员提案，广泛听取社会各界意见和建议。以实为要，高效勤政。坚持谋实策、重实干、办实事、求实效，强化履责担当、协作配合，增强工作预见性、主动性和创造性，千方百计为企业和群众排忧解难。加大“放管服”工作力度，加快建设公共资源交易平台和政务服务“一张网”，进一步压缩审批时限，简化办事流程，着力提高服务效能。坚持诚信践诺，严查涉软案件，努力打造全省最优投资营商环境。完善落实政府工作绩效考核机制，加大跟踪督查力度，强化考评结果运用，充分激发干部热情，切实提升工作实效。以廉为本，从严治政。深入落实中央“八项规定”精神，严格执行“两条例一准则”，始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实“三重一大”相关规定，加大重点领域和关键环节监督力度，开展领导干部自然资源资产离任审计，有效预防和遏制腐败现象发生。强化过紧日子思想，厉行勤俭节约，严格预算管理，集中财力保运行、惠民生，树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。我们将在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，锐意进取、埋头苦干，为推动桦甸全面振兴、实现人民对美好生活的向往不懈奋斗！名词解释1.“335”行动计划：即传统产业改造升级三年行动计划，新兴产业培育壮大三年行动计划，旅游业加快发展五年行动计划。2.“四位一体、五项联保”：即市级领导、部门、属地单位共同包保和企业主体推进形成一体；联合包保重点招商项目、重点建设工程、重点规上工业企业、重点“半拉子”项目和“双停”企业、重点规上服务业企业。3.“一减”“两增”：即玉米种植面积减少，水稻、大豆种植面积增加。4.“三抓”“三早”：即抓环境、抓项目、抓落实，推动项目早落地、早开工、早见效。5.“双随机一公开”：即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.“一单、两库、一细则、一计划”：即在“双随机”抽查中，明确随机抽查事项清单，建立检查对象和检查人员名录库，出台随机抽查实施细则，制定年度抽查计划。7.“一队十组”：即市长突击队和疏散安置组、抢险救援组、道路疏通组、治安维稳组、物资保障组、医疗防疫组、信息综合组、舆情引导组、接待服务组、城区抢险组。8.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。9.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.“三馆一站”：即市图书馆、文化馆、博物馆和乡镇街道文化广播站。11.“三线入地”：即供电、通信、有线电视等线路入地。12.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2018年铜陵市政府工作报告（摘登）————1月6日在市十六届人大一次会议上作政府工作报告代市长胡启生过去五年工作回顾过去的五年，是铜陵发展进程中极不平凡的五年。面对经济发展新常态、城市转型新关口，全市人民深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上、砥砺奋进，较好地完成了市十五届人大历次会议确定的目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。发展能级显著提升这五年，铜陵发展能级显著提升。地区生产总值跨过千亿元台阶，年均增长9.5%，服务业增加值占生产总值比重由24.4%提高到33%。财政收支双双超过160亿元。规上工业主营业务收入突破3500亿元，是2012年的1.6倍；累计增加规上工业企业166家，增长四成以上。五年开工亿元以上项目601个，竣工511个，完成投资近2400亿元。开发园区规上工业产值、财政收入等主要经济指标实现倍增。铜陵港跻身亿吨大港，吞吐量是2012年的2倍，成为安徽第二大港。发展格局深刻变化这五年，铜陵发展格局深刻变化。行政区划实现重大调整，一江两岸呈现协调联动发展新格局。两年来，枞阳区域交通、水利完成投资58.5亿元，是“十二五”的3倍。城乡规划体系不断完善，城市拉开框架，一批重大基础设施项目相继建成；美丽乡村建设由点向面扩展，建成省级中心村122个、市级中心村140个。宁安高铁、京福高铁等先后通车，等级公路里程由1233公里增加到1649公里。融入长三角城市群，区域发展地位不断巩固提升。发展转型明显提速这五年，铜陵发展转型明显提速。坚持创新驱动，新建省级以上研发机构50家，规上工业企业研发平台覆盖率达30%，万人发明专利拥有量由2.04件增加到6.7件。战略性新兴产业产值由385.6亿元增加到960亿元；传统产业改造完成投资1824亿元，年均增长28.4%；铜材加工量突破200万吨，是五年前的3.2倍；新能源汽车、机器人、手机等终端产品从无到有；循环经济升级发展。依法关停、取缔小矿山32家、小选厂（点）251家，拆除小码头和非码头设施167处，万元地区生产总值能耗下降27.7%，城乡生态环境持续优化。国家节能减排示范市绩效考核连续三年优秀、总评优秀；资源型城市转型成为全国唯一连续四年获得优秀的城市。发展活力持续释放这五年，铜陵发展活力持续释放。改革全面发力、多点突破、纵深推进。供给侧结构性改革有力有效，先后淘汰落后产能企业52家，2015年以来商品住房去化周期由13个月降到8个月，企业长期杠杆率由69.7%降至66.8%，争取政府债券192亿元。“放管服”改革持续深化，行政许可事项精简14.8%，“多规合一”试点经验在全省推广。财税国资改革不断突破，投融资、公共资源交易、土地管理、征收安置体制机制进一步理顺，农村“三权”分置改革扎实推进。新登记市场主体5.3万户，年均增长19%；新注册商标3265件，年均增长42.6%。对外开放向广度深度拓展；累计引进亿元以上项目1463个，利用内资2173亿元、年均增长14.3%，利用外资13.7亿美元，新批外资企业44家。发展成果普惠全民这五年，铜陵发展成果普惠全民。民生支出占总支出比重达85%，民生工程绩效评价连续五年居全省前列，枞阳县23项社会保障待遇实现提标。脱贫攻坚稳扎稳打、连战连胜，7.53万人告别贫困，枞阳县贫困发生率由13.4%下降为4.8%。3.13万户棚改居民安居圆梦，4.8万被征收户喜迁新居，整治65个老旧小区惠及居民2.6万户，改造农村危房1.31万户。11万农村人口饮水安全问题得到解决。新增就业13.67万人，城乡居民人均可支配收入增速超过经济增速。社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变，特困人员供养、城乡低保等不断提标。67人当选“中国好人”，百万人口“中国好人”当选率居全国前列。法治铜陵、健康铜陵、平安铜陵、智慧铜陵建设不断深化。全面加强政府自身建设五年来，我们全面加强政府自身建设。依法规范政府决策机制和行政执法行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议949件、政协提案1424件。扎实推进政府系统全面从严治党，严格执行中央八项规定精神和省、市委相关规定，强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批侵害群众利益的“四风”和腐败问题，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。过去一年的工作刚刚过去的一年，我们积极适应把握引领经济发展新常态，扎实开展“产业集聚基地推进年”“特色小镇培育建设年”“协调发展提升年”活动，统筹推进各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计，全年实现地区生产总值1150亿元，增长8.1%；完成财政收入167.8亿元，增长9.1%；固定资产投资1330亿元，增长11%；社会消费品零售总额340亿元，增长12.3%；城镇、农村居民人均可支配收入33237元、13139元，分别增长8.5%、9%；节能减排实现年度控制目标。这一年，我们成为全国首批资源型城市产业转型升级示范区，蝉联全国文明城市，荣获国家森林城市，再捧全国综治最高奖“长安杯”。千方百计稳定经济增长扎实推进“五个暖企”，实施“四送一服”双百工程，进一步优化营商环境。投入产业扶持资金3.6亿元，组建9支基金、总规模92.5亿元，推动企业完成直接融资108亿元。全年新开工亿元以上项目145个、竣工110个，完成投资620亿元，增长8.7%。亿元以上在建省外投资项目到位资金增长15.9%，实际利用外商直接投资增长15.2%；新引进高层次科技人才团队10个。持续深入调整产业结构统筹推进“三重一创”、制造强市建设，铜基新材料产业基地产值、投资、税收保持较快增长，4个市级产业基地产值增长20%以上，大气环境综合立体监测产业化项目入列省重大新兴产业工程。战略性新兴产业产值增长31%，居全省第2位。传统产业改造升级持续发力，抓技改促转型典型经验受到省政府通报表扬。服务业发展提速提质，铜官区国家服务业综合改革试点稳步实施，枞阳县国家全域旅游示范区创建全面启动。培育新型农业经营主体546个，增长44.4%，农业全产业链开发成为全国创新示范区。坚定不移推进改革创新建立完善科技创新政策体系，设立科技型中小微企业贷款风险补偿资金池，在全省率先开展科技创新券试点。狮子山国家级高新区获国务院批准，国家印制电路板质检中心基本建成。创新建立行政监管清单制度，“九证合一”营业执照全省首发，市场监管“双随机、一公开”联查率先试点。推进国资国企改革，盘活国有资产资源54.5亿元。农村“三变”改革试点顺利启动。国有林场改革全面完成。供销社综合改革积极推进。城市管理执法体制改革稳步实施。统筹协调推进城乡建设交通建设加快推进，农村道路畅通工程三年计划提前完成。新建改造市政道路10条，新投放清洁能源公交车119辆；市档案馆、党史馆、非遗展示馆、数字文化体验馆等全面竣工，市一中西湖校区二期工程、儿童医院主体建成，大铜官山公园建设持续推进。滨江生态岸线北延工程全面完工，大通、横港段岸线整治快速推进。钟鸣镇成为第二批全国特色小镇，胥坝乡群心村、东联镇合兴村人居环境建设获得全国表彰。水利完成投资14亿元，水利水毁工程全面修复，6个中小河流治理项目完工，21座病险水库除险加固，新建和改造提升排涝泵站7座。坚持不懈优化生态环境狠抓中办调研回访、中央和省环保督察反馈问题整改。全面关停金昌冶炼厂生产系统，淘汰黄标车及老旧车1391辆，整治企业物料堆场14个，秸秆禁烧保持“零火点”。完成黑砂河、滨江花园东侧黑臭水体整治，黑砂河整治工程获得中国人居环境范例奖；彻底消除城市饮用水水源地环境安全隐患，工业集聚区污水处理设施基本实现全覆盖；建立落实四级“河长制”，国控、省控江河湖泊监测断面水质达标率保持100%。我市成为全国环境治理项目推进快，重点区域大气、重点领域水环境质量明显改善的4个城市之一。开展林业增绿增效行动，人工造林9670亩，新增和改造提升绿道69公里、绿化面积258万平方米，治理矿山裸露山体面积1200多亩。倾心倾力保障改善民生全面实施脱贫攻坚“十大工程”，建成村级集体光伏电站43个、户用光伏电站7650户，实施特色产业扶贫项目2.6万个。实施积极的就业政策，城镇登记失业率3.17%。机关事业单位养老保险统筹并轨，基本医疗保险实现跨省联网直接结算。教育事业协调发展，新建改建公办幼儿园5所，24所薄弱中小学校舍完成改造，县区义务教育均衡发展全部通过国家认定。综合医改持续深化。公共文化服务体系示范区创建高水平通过文化部中期督查。全面两孩政策有效落实。全国居家和社区养老服务试点工作获民政部、财政部通报表彰。全民健身和竞技体育全面发展。军民融合、双拥工作成效明显。质量安全、粮食安全、食品药品安全得到巩固。安全生产持续稳定向好。扎实落实十九大维稳安保任务，社会大局和谐稳定。社会科学、新闻出版、文学艺术等工作取得新进步，外事侨务、对台、港澳、外宣、民族宗教、妇女儿童、红十字等事业实现新发展。今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年对铜陵发展至关重要。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省、市第十次党代会和市委十届五次全会的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念统领发展全局，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为总抓手，坚定实施“七大战略”，抢占竞争制高点，争当发展排头兵，着力打造“六个新铜陵”，努力在转型发展中闯出新路，决战决胜全面建成小康社会，奋力开启现代化幸福美丽新铜陵建设新征程。主要目标是：全面完成市第十次党代会和“十三五”规划目标，高水平建成小康社会。经济保持中高速增长，主要指标总量力争在省内进位次。产业迈向价值链中高端，质量效率全省领先，全要素生产率显著提高，成为国家创新型城市。城乡融合发展体制机制不断健全，一江两岸协调发展，新型城镇化和城乡一体化质量明显提升，常住人口城镇化率达到60%。生态环境质量明显改善，生态文明建设成为全国资源型城市样板。城乡居民收入稳步提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。全面打好三大攻坚战，改革创新、转型发展、城乡统筹、环境建设、全面小康和现代化建设走在全省前列。坚持创新发展，构建现代产业新体系健全科技创新“四大体系”，建设具有国际影响力的铜产业研发基地。强力推进“三重一创”建设，打造世界级铜产业集群，培育壮大新能源汽车及零部件、智能装备、节能环保等新兴制造业产业集群，争创“中国制造2025”国家级示范区。大力引进和培育高层次人才团队，促进更多社会主体投身创新创业。加快推进经济体制改革，不断完善公平竞争的市场环境。坚持协调发展，开创区域联动新局面着力推进新型城镇化。全面放开城市落户限制，加快农业转移人口市民化步伐。培育发展区域特色小镇，推动美丽乡村中心村建设全覆盖，促进产城融合、港城融合、城乡融合、南北融合。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，构建现代农业“三大体系”，加强农村突出环境问题综合治理。改善发展基础条件。对接长江经济带综合立体交通走廊，谋划推动合温铁路、北沿江高铁等重大项目，统筹谋划过江通道。升级加密南北区域路网，加大水利、电力、供气、通信等设施建设力度，重点向江北地区倾斜。坚持绿色发展，创建生态文明新样板加快经济绿色转型步伐。实行更严格的投资项目环境准入制度，建设资源型城市产业转型升级示范区。加强环境污染综合治理。开展大气污染防治行动，推进秸秆禁烧和综合利用。实施水污染防治工程。推进土壤污染防治，完成破坏区域生态修复。加大生态系统保护力度。统筹山水林田湖草系统治理。突出长江生态大保护，启动沿江重化工业搬迁改造计划。巩固国家森林城市创建成果，争创国家生态园林城市。二号首长坚持开放发展，打造内陆开放新高地全面加强区域合作，打造长三角城市群西翼新兴增长极。主动对接合肥都市圈，推动合铜发展带建设。坚持港城一体发展，打造更高能级的对外开放平台。加大“双招双引”力度，推动开发园区改革创新发展。积极融入“一带一路”战略，提高开放型经济发展质量和水平。坚持共享发展，创造幸福美好新生活着力保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全体市民。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，确保到2020年全市农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。全面提高公共服务水平。深化教育改革，率先实现教育现代化。深化医药卫生体制综合改革，建设健康铜陵。加强就业服务，建设技工强市。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。切实增强综合治理能力。深化平安铜陵建设，打造共建共治共享的社会治理格局。培育践行社会主义核心价值观，推进“传育立行”教育工程，巩固提升文明城市创建成果。2018年主要工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。我们要以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，大力推进创新驱动，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康较快发展，确保开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%；财政收入增长5%以上；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%以上；居民消费价格涨幅3%以下；城镇新增就业2.5万人、调查失业率控制在5%以内；完成省政府下达的节能减排年度目标任务。着力发展实体经济，提高经济增长质量进一步优化供给质量。综合整治沿江区域化工企业，完成“僵尸企业”处置。大力培育战略性新兴产业，提高省、市重大基地产业集聚效应。以新技术、新业态和新模式优化升级传统产业。促进重点领域“两化融合”。深入开展“增品种、提品质、创品牌”行动，争创全国标准化示范市。贯彻军民融合发展战略，鼓励更多企业“民参军”。加快住房制度和长效机制建设，促进房地产市场更加平稳健康发展。全力支持实体经济发展。深化暖企行动，继续开展“四送一服”活动。全面落实降成本各项措施。大力发展普惠金融，引导金融机构加大对中小微企业支持力度。推动多层次资本市场建设，培育上市企业。鼓励各类投资基金进行股权投资，支持企业债券债权融资。实施“单打冠军”培育专项行动。推动服务业集聚发展。深入推进铜官区国家服务业综合改革试点，确保顺利通过国家中期评估。组建大数据发展促进中心。加快铜文化创意产业园、枞阳方氏名人文化园、南泉禅文化中心建设。创建天井湖国家旅游度假区、普济圩国家现代农业庄园，支持枞阳创建全域旅游示范区。激发创新创造活力，加快转换发展动能提升自主创新能力。对标创建国家创新型试点城市。引进培育一批高成长性创新型企业。推进铜产业技术研究院、国家级铜基新材料及电磁线研发机构创建工作。组织实施10个省、市重大科技专项，争取集成电路封测装备等成为省级重大工程。建设知识产权强市。增强县区园区发展动力。全面落实促进县区经济发展政策，强化县区经济社会管理权限。加大财政专项支持力度，引导县区集聚发展战略性新兴产业和特色产业。增强县区投融资能力，支持县区整合存量资产资源。支持市经开区争创国家产城融合示范区，支持狮子山国家高新区打造区域创新高地，推进“圈区管理”园区转型发展。持续扩大有效投入。加大项目谋划储备力度，争取更多项目纳入国家和省计划盘子。全年实施亿元以上重点项目500个，计划投资370亿元。新开工建设年产400万张铝基覆铜板等111个重点项目，建成有色“奥炉”、高精度超薄电子铜箔等92个重点工程。提高对外开放绩效。全年新引进亿元以上省外投资项目145个，到位资金550亿元，实际利用外资2.8亿美元。加快建设皖中南B型保税物流中心，增强进境水果指定口岸功能，创造条件申报铜期货交割仓库。发挥港投集团作用，推进民营港口并购，启动江北港新区建设。全面释放改革红利。持续加大简政放权力度，改革商事制度，推行“多证合一”“证照分离”试点；不折不扣落实减税降费政策，严格收费清单管理；巩固扩大“多规合一”改革成果，压缩建设项目总审批时限至50个工作日；完善“双随机、一公开”监管机制。完善铜化集团混合所有制改革，推进国企职工家属区“三供一业”分离移交。大力推进城市建设，增强综合承载能力强化规划引领。落实主体功能区战略，严格实施新一轮城市总体规划，推进城乡规划改革，出台规划管理条例，实现市区控制性详规和乡村规划全覆盖。推进重大基础设施建设。全面落实推进跨江联动发展实施意见，加快补齐江北地区基础设施短板。推进大交通建设。做好铜枞宜城际、江北港铁路专用线等重大项目前期工作，争取动工兴建G3长江公铁大桥。升级区域路网，推进德上高速枞阳段建设，开工建设国道237和省道232、217，实现国道347枞阳段建成通车，国道236和省道221、335基本建成，省道320灾毁重建工程贯通。加强水利设施建设。配合实施引江济淮工程，落实长江铜陵段综合治理工程报批工作，完成长江干流崩岸应急治理任务，推进枞阳县城区防洪保安工程，加快顺安河三级航道整治进程。实施总投资20亿元的水利薄弱环节治理工程。提升城市功能品质。完善城市路网。加快推进地下综合管廊建设，开工建设一批立体停车设施和电动汽车充电桩。优先发展公共交通，新增清洁能源公交车160台，开通市区至枞阳公交线路，成为全省公交示范市。启动大铜官山公园核心区建设，推进街头绿地游园建设。强力组织实施“两治三改”行动。建设新型智慧城市，推进大数据应用，建设城市物联网。加强城市管理，着力解决交通拥堵及停车难、停车乱等难题。实施乡村振兴战略，提升“三农”工作水平努力让现代农业“强”起来。深化农业供给侧结构性改革，推动枞阳由农业大县向经济强县迈进。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，新增高标准农田5.78万亩。加快水稻、牡丹、食用菌全产业链开发。建设一批标准化养殖示范区。积极培育新型农业经营主体。努力让农村资产“活”起来。进一步盘活用好农民闲置宅基地和闲置农房。推动农村“三变”改革试点取得实质性进展。努力让乡村环境“美”起来。进一步培育大通、钟鸣和铜都创新、西湖文体等特色小镇。扎实推进美丽宜居乡村建设，建成省级中心村23个、市级中心村16个、特色自然村6个。创建一批人居环境建设和休闲旅游示范村。一体化推进农村环境“三大革命”。启动实施农村道路提升工程三年行动计划。实施农村饮水安全巩固提升和新一轮农村电网改造升级工程。坚决打赢污染防治攻坚战，加快建设美好家园实施生态环保优先战略。重拳整治环境突出问题。不折不扣落实中办调研回访、中央和省环保督察反馈问题整改任务。打赢蓝天保卫战，实施重点行业涉气治理改造项目200个，深入推进“散乱污”企业整治，有效控制建筑工地、露天物料堆场等重点区域扬尘污染，进一步明显降低PM2.5浓度。打好碧水攻坚战，全面落实“河长制”，推进长江流域环境整治，加强城市饮用水水源地保护和枞阳县城备用水源地建设，加快建设雨污分流管网，完成惠溪河、狮矿大沟黑臭水体整治。打好净土持久战，深入开展土壤污染状况详查，推进土壤污染治理与修复试点，保障农产品质量和人居环境安全。深入推进绿色发展。大力推进清洁生产，争创国家资源循环利用基地。设立绿色发展基金。推进秸秆回收、综合利用，秸秆综合利用率达87%以上。坚持节约集约用地，清理闲置土地不少于1000亩，争创全国国土资源节约集约模范市。创建国家节水型城市。强化生态保护修复。谋划实施长江防护林等重大生态工程。落实淡水豚国家自然保护区勘界工作。启动大规模国土绿化行动，完成人工造林1万亩，全面推行“林长制”。实施西湖湿地修复保护二期工程。落实生态补偿机制。夺取脱贫攻坚新胜利，提高人民群众获得感强力组织脱贫攻坚。确保今年33个贫困村出列、3万贫困人口脱贫。深入实施脱贫攻坚“十大工程”，大力推行“四带一自”模式，落实教育扶贫、健康扶贫等各项政策，建立健全稳定脱贫长效机制。织密扎牢民生保障网。聚焦“七有”领域，动态实施38项民生工程。支持枞阳县全面推进农村自来水并网工程。办好公平优质教育。实施优质教育扩面工程，推进普惠性幼儿园建设，全面完成薄弱学校改造工程，着力解决中小学生课外负担重等突出问题。推进高中阶段学校考试招生制度改革，普及高中阶段教育。切实保障特殊群体受教育权益。支持铜陵学院加快建设地方应用型高水平大学。加强就业和社会保障工作。鼓励创业带动就业，确保零就业家庭动态清零。全面实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医保，稳步提升城镇职工、城乡居民及被征地农民养老金标准。提高城乡低保、特困人员供养标准。推动文化事业繁荣发展。确保公共文化服务体系示范区建设顺利通过国家验收。着力打造中国铜博物馆，筹建市美术馆新馆，完成数字图书馆提升工程。推进健康铜陵建设。深化公立医院改革，推进医联体建设，提高基层医疗卫生机构服务能力。加强计划生育管理和服务，培育壮大健康产业。确保国家卫生城市通过复审。推进全国居家和社区养老服务改革试点。广泛开展全民健身活动。切实防范化解重大风险，维护社会和谐稳定加强地方金融与债务风险防控。深化金融监管体制改革，组建地方金融监管机构，严守不发生系统性区域性金融风险底线。加强重点行业、企业信贷风险排查防控，支持银行化解不良资产风险。打好政府隐性债务清理战、存量稳妥处置战、增量严控战，确保政府债务风险可控。加强公共安全防控。深化“平安铜陵”建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系。加强食品药品全过程监管。推进道路交通、消防、危险化学品等重点领域安全防控监测信息系统建设。开展地质灾害防御行动。发展气象、水文、地震等事业，提升防灾减灾救灾能力。加强网络安全管理。加强社会治理工作。健全基层社会治理体系，推进智慧社区建设，完善网格化管理，完成村委会、社区居委会换届选举任务。完善社会矛盾排查预警和调处机制。大力推进“七五”普法。加强对老人、农村留守儿童的关爱服务，切实维护妇女、儿童权益。推进社会福利和慈善事业发展。加强全民国防动员、国防教育、人民防空和拥军优属工作，努力实现全国双拥模范城“五连冠”。政府自身建设跨入新时代，发展形势逼人；接力新征程，政府重任在肩。我们必须顺应时势、奋发向上，知难不畏难、抢滩不守滩、扛事不避事，立大志、担大任、吃大苦、创大业，努力打开新局面，展现新作为。强化政治建设，打造忠诚履职政府。坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一行动。严守政治纪律、政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到“五个纯粹”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格依法行政，打造民主法治政府。推动政府系统工作人员自觉尊法学法守法用法。加强政府立法工作。深化行政执法体制改革，严格落实重大执法决定法制审核制度，完善行政执法与监察司法联动衔接机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉发展协商民主，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用。完善政府内部层级监督和专门监督，全面推进政务公开。强化责任落实，打造务实担当政府。我们要立足当前，着眼长远，坚持求真务实，不提不切实际的目标；立足于稳，着眼于进，始终保持真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲；立足创优，着眼争先，绝不停留于“一般化”、满足于“还可以”、止步于“中上等”。牢固树立一盘棋思想，执行决策、落实部署，提倡“马上就办”。优化考核指标体系，严格绩效考核，完善落实正向激励机制、容错纠错机制，营造竞相负责、主动作为的浓厚氛围。增强执行能力，打造高效服务政府。各级政府特别是领导干部都要增强能力危机感、本领恐慌感。要找准能力短板、本领弱项，有针对性地开展大学习、大培训。要大兴调查研究之风，推动干部深入到困难地区和工作推不开的地方，到改革开放的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，在干事中长本事。完善“互联网+政务服务”体系，让群众办事更便捷、政务服务更智慧。坚持正风肃纪，打造清正廉洁政府。严格贯彻中央八项规定精神和省、市委实施细则，不断加强党内政治生活、政治文化、政治生态建设。深化廉政风险防控，严防权力滥用和设租寻租，坚决把权力关进制度的笼子。坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。政府各级领导干部要带头执行廉洁自律准则，认真履行“一岗双责”，进一步建设好政治生态的绿水青山。2018年保康县政府工作报告——2017年12月27日在保康县第十八届人民代表大会第二次会议上县长冯云波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。一、2017年工作回顾2017年，是保康绿色发展、转型发展取得重大突破的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下团结一心，迎难而上，埋头苦干，奋勇前进，经受住了经济增速放缓和自然灾害的严峻考验，胜利完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。预计全年实现地区生产总值117亿元，增长7.5%；完成全社会固定资产投资185亿元，增长14.9%；社会消费品零售总额55.4亿元，增长12.5%；外贸出口7600万美元，增长12%；直接利用外资2204万美元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达到26043元、10871元，增长9.3%和9%。主要约束性指标均控制在预期目标范围内。精准扶贫力度空前，脱贫攻坚步伐加快。坚持开发式扶贫方针，深入实施精准扶贫、精准脱贫，健全扶贫工作机制，完善政策支撑体系，认真落实驻村帮扶措施，扎实抓好突出问题整改，脱贫攻坚取得重大进展。全年整合到位各类扶贫资金15.9亿元，扶持8个重点贫困村脱贫出列、12474名贫困人口稳定脱贫。贫困识别更加精准，补录新识别贫困人口9552人，剔除“硬伤户”5730人，基本实现了“卡内无硬伤、卡外无真贫”。产业帮扶扎实有效，兑现产业奖补资金7977万元，发放小额扶贫贷款1.86亿元，建成村级光伏电站51个，贫困户人均增收1500元以上。易地扶贫搬迁加速推进，开工建房6743户19027人，搬迁入住2858户8453人，工作经验在全省交流。扶贫政策及时落地，资助贫困学生9217人，实施医疗救助14890人次，开展就业创业培训2951人次，落实政策兜底14602人，每一名贫困人口都享受到了政策的温暖。文化小康建设高位推进，经验做法登上央视《新闻联播》。全域旅游蔚然兴起，第三产业活力显现。大力实施全域旅游战略，统筹推进产业融合、要素配套，旅游业发展实现新的跨越。核心景区提档升级，五道峡横冲滑雪场项目签约启动，尧治河“德之谷”高端文化旅游项目开工建设，九路寨正式对外营业，蜡梅谷、梅花寨、花千谷项目快速推进，南顶草原项目正式落地。乡村旅游多点开花，寨湾、清滩、林川等美丽乡村建设各具特色，黄堡年货节、马良油菜花节、店垭茶文化旅游节、过渡湾蓝莓采摘节、龙坪高山运动帐篷节等“一镇一节”活动精彩纷呈。旅游要素日益完善，歇白路扩建工程全面竣工，五道峡旅游专线公交正式开通；成功举办首届旅游交易大会，旅游消费持续升温。全年可接待游客223.7万人次，实现旅游经济总收入21.3亿元，分别增长23.1%和21.3%。电子商务进农村综合示范县建设成效显著，网络服务和物流配送体系逐步健全，“供销e家”上线运营，农产品线上交易额突破1.4亿元。大众创业、万众创新深入推进，带动商贸物流、房产物业、健康养老等行业快速发展，全年新增各类市场主体4481户，为经济社会发展注入了新的活力。工业经济平稳增长，质量效益稳步向好。全面落实减税降费优惠政策，强化协调服务，加强运行调度，全力稳定企业生产，工业经济保持了稳定增长。预计实现工业总产值120亿元、增加值47.2亿元，分别增长10.3%和7%。企业成长步伐加快，全年新增规模以上企业7家，楚烽化工、尧治河化工蝉联全市工业企业100强。主导产业不断壮大，断缰磷矿探转采积极推进，绿色矿山建设成效显著，磷矿运销再创新高，全年运销磷矿石570万吨，增长13.8%；磷化工、农产品加工等传统产业健康发展，产值分别增长10%和7.6%；龙源风电、泰山磷石膏等一批新兴产业项目相继建成，多点支撑的工业发展格局正在形成。园区建设扎实推进，余家湖保康工业园亿冰、康吉达等2家企业完成嫁接重组，红泰高铁结构件、金晶格林特种玻璃等4家企业建成投产；马桥矿化工业园楚磷200万吨、龙蟒100万吨采选项目有序推进；城关农业园荆山锦茶业成功牵手湖北联投，尧治河楚翁泉酒厂顺利完成整体搬迁，产能和效益同步提升，工业经济的支撑作用进一步增强。现代农业加快发展，“三农”基础更加稳固。特色产业稳步发展，新建改造低产茶园3500亩，新发展蓝莓900亩、中药材3000亩、油用牡丹6000亩，核桃挂果见效面积达到15万亩；花卉苗木、林下养殖实现新突破。积极应对烟叶生产遭受的严重灾害，通过政策补贴、灾害救助、保险赔付等方式，兑付补偿补贴资金达2100万元，把烟农的损失降到了最低。农业品牌建设成果丰硕，全县“三品一标”认证达到31个，建成全省第一家县级农产品质量安全追溯平台。农村改革深入推进，土地承包经营权确权登记颁证基本完成，集体产权制度改革试点有序铺开。新型农业经营主体不断壮大，新增示范性农民专业合作社12家、家庭农场10家。农业生产条件明显改善，改造高标准农田1.86万亩，治理骨干河道25公里，新建改造电网线路857公里，光纤宽带通村率达到100%。农民职业技能培训扎实有效，转移输出农村劳动力5.37万人，农民增收渠道进一步拓宽。预计全年实现农村经济总收入107亿元，增长9.5%。投资保持较快增长，发展后劲不断增强。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，强化领导包保，深化秘书服务，扎实抓好“三集中”活动，大力推行台账式管理，推动了项目建设提质提速。全年共实施各类重点项目157个，87个项目开工建设，39个项目正在策划和推进前期工作。肉食品产业园、城南幼儿园及农贸市场等项目快速推进，凯裕汽车零部件、马桥物流园二期等18个项目竣工投产。积极谋划未来五年的重大项目，共策划产业发展、基础设施、生态环境、民生保障等四类项目586个，总投资3141亿元，形成了项目有序衔接、梯次跟进的生动局面。始终把招商引资作为“一号工程”，坚持精准招商、招落一体，大员上阵、专题推介，更大力度走出去、引进来，先后与湖北交投、香港华路集团、湖北京丰农业等一批企业达成投资意向，成功引进北京启创卓越科技有限公司来我县发展总部经济。全年新签约项目52个，新注册企业20家，实际到位资金116亿元。政策资金争取成效明显,共争取各类政策资金32亿元。城乡建设协调推进，人居环境明显改善。城建重点项目有序实施，城区绿化、二桥重建工程快速推进，河西北路改造、清溪河人行景观桥主体工程竣工，旅游客运站投入使用，城市功能和品味不断提升。郑万高铁、保神高速建设加速推进，远安至保康货运铁路、通用航空机场项目对接有力，综合交通网络日益完善。城市管理更加趋向群众期盼，整治取缔三（四）轮车548辆，拆除违法建设4.3万平方米，公交运营、市政维护、环境卫生工作全面加强，成功创建国家卫生县城。环保突出问题整改强势推进，国家生态文明建设示范县创建步伐加快，生态环境持续优化。淘汰黄标车650台、燃煤锅炉25台，完成加油站油气回收改造25家，空气质量稳居全市第一；加快城乡污水处理设施建设，扎实抓好农村生活垃圾治理，全面推行河库长制，主要水体水质保持在二类标准；土壤污染防治工作扎实起步，农用地土壤污染详查全面完成。“绿满保康”行动纵深推进，完成造林绿化2.4万亩，道路绿化210公里，建成国家级生态镇1个，省级生态镇6个、生态村52个。尧治河村荣获“湖北省环境保护政府奖”。财税金融稳健运行，保障能力显著增强。面对政策性减税、主体税种下滑、烟叶严重受灾等不利因素，加强税源分析调度，深度挖掘税源潜力，千方百计组织收入，预计全年完成地方一般公共预算收入10.3亿元，可比增长8.6%。财政收入有困难，但保民生、促发展的力度没有减弱。全年用于教育、卫生、科技、就业、扶贫等领域的支出25.8亿元，占财政总支出的84%，保障了民生和社会事业的健康发展；用于支持城区绿化、旧城改造等项目建设的支出1.1亿元，推动了各项重点工程顺利实施。继续为“三公”经费“瘦身”，支出同比下降9.5%。积极探索政府投融资改革，组建了林投、农投公司，策划了29个PPP项目入选省市项目库。强化金融创新，优化金融服务，信贷规模稳步增长，全县各金融机构贷款余额达到62.9亿元，比年初净增10.3亿元；新增10家企业在武汉股权托管交易中心“科技板”挂牌，长江证券、楚农商村镇银行相继设点营业；行业风险得到有效防范和化解，继续保持了省级“金融信用县”称号。社会事业全面进步，民生福祉持续改善。就业创业工作进一步加强，新增就业4968人，城镇登记失业率低于全市平均水平。社会保障水平稳步提高，机关事业单位养老保险制度改革加快推进，乡镇原“七站八所”人员基本养老保险问题得到妥善解决；社会保险综合参保率达99%。民生救助力度持续加大，城乡低保、农村五保应保尽保，保障标准不断提高。实施棚户区改造629户，改造农村危房665户，全县人民住有安居的目标基本实现。农村公路加宽加密，过境高速全面提速，出租车公司正式运营，居民出行更加安全通畅。建设安全饮水工程100处，在马良、店垭等喀斯特地貌上成功打井取水，困扰当地群众千百年的饮水难问题得到有效解决。全力以赴抗灾救灾，受灾群众生活稳定。投入8700多万元实施学校标准化建设，选派192名城镇教师到农村薄弱学校交流轮岗，城区学校布局调整有序推进，教育教学质量进一步提升。医药卫生体制改革逐步深化，分级诊疗制度全域实施，乡村医生队伍建设全面加强，村级标准化卫生室建设实现全覆盖。在全市率先启动了“全面二孩”免费基本生育服务，对1.6万多名适龄妇女开展“两癌”免费检查，生育保健服务全面加强，荣获全国“计划生育优质服务先进县”称号。科技创新实现新突破，中坪葛业葛根精加工技术荣获全省科技进步二等奖，4家企业通过高新技术企业认定。公共文化服务体系不断完善，群众性文体活动广泛开展；人民广场改造工程全面启动，重阳古墓发掘取得重大突破。第三次全国农业普查圆满完成。食品药品安全监管不断加强，省级食品安全县创建全面启动。打击非法传销工作成效显著。平安保康、法治保康建设纵深推进，“一感两度两率”继续保持全省领先。社会治理、信访维稳、安全生产、政府应急管理工作得到全面加强，社会大局始终保持和谐稳定。审计、监察、统计、编制、物价、档案、人防、气象、史志、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、住房公积金、公共检验检测、机关事务管理、人民武装和国防动员等各项工作都取得了新成绩，做出了新贡献。一年来，我们深入推进“两学一做”学习教育，扎实开展“作风建设年”活动，严格执行中央八项规定精神，强化政府部门履职尽责，政府公务人员工作作风持续改进。自觉落实县委重大决策，主动接受县人大、县政协监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。更大力度推进简政放权，加快转变政府职能，严格依法行政，深化政务公开，政府治理能力进一步提升。认真落实党风廉政建设主体责任，着力加强权力运行监督制约，巩固了政府系统“山清水秀”的政治生态。各位代表！即将过去的一年，我们战胜了许多困难，破解了许多难题，在绿色发展、转型发展的新征程中，迈出了坚实有力的步伐。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、大力支持，得益于全县上下的和衷共济、顽强拼搏！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与保康经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！审视当前的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要是：发展底子薄、经济总量小，产业小散弱的问题比较突出，生态优势转化为发展优势的道路还很漫长；引进建设的大项目、好项目少，企业生产经营还面临不少难题，新的税收增长点不多，财政增收十分困难；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；政府办事效率和社会治理水平与群众的期盼还有差距，等等。这些问题，必须着力加以解决。二、2018年工作安排二号首长各位代表！2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。做好明年的政府工作，形势大好，机遇难得。从宏观政策看，党的十九大作出了决胜全面建成小康社会的战略部署，提出了乡村振兴、区域协调发展等一系列重大发展战略；省委、省政府大力支持深度贫困地区脱贫攻坚，出台了13条含金量很高的政策措施，为我们推进精准扶贫、精准脱贫带来了重大政策利好。从市场前景看，伴随供给侧结构性改革的深入推进，国内经济发展稳中向好，经济运行企稳回暖的基础不断增强，经济转型从“降速”转向“提质”，经济结构、企业效益、市场信心明显改善，为我们持续扩大投资、推动产业转型升级提供了更加丰富的市场资源。从发展基础看，在县第十四次党代会精神的指引下，绿色发展理念深入人心，全域旅游战略成效初步显现，特色农业产业体系基本成型，新能源、新材料等新兴产业逐步兴起，保康在襄阳“一极两中心”建设中的地位凸显，特别是刚刚闭幕的县委十四届五次全会，作出了学习贯彻落实党的十九大精神，建设开放繁荣、精致典雅的绿色保康的决定，为我们推进绿色发展、转型发展指明了方向，明确了路径。只要我们坚定信心、沉着应对，因势而谋、顺势而为，就一定能够顶住转型换档的阵痛，迎来绿色发展的蓬勃春天！2018年，政府工作的基本思路是：全面学习贯彻落实党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为根本要求，主动适应社会主要矛盾新变化，准确把握“稳中求进”工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，深化生态立县、旅游兴县、工业强县战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力提升平安首位度，打造绿色增长极，争当脱贫排头兵，加快开放繁荣、精致典雅的绿色保康建设进程，为决胜全面建成小康社会奠定坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长8%；规模工业增加值增长7%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10.5%；直接利用外资增长5%；外贸出口增长5%；城乡居民人均可支配收入均增长9%。主要约束性指标控制在预期范围内。围绕上述目标，努力做好八个方面的工作：（一）聚焦精准扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕2018年整县脱贫摘帽这个总体目标，突出抓重点、补短板、强弱项，横下一条心，举全县之力打好精准脱贫攻坚战。一是用好用活扶贫政策。深入对接国家、省市精准扶贫政策，及时完善金融扶贫、政策兜底、医疗救助、教育扶贫、就业创业等配套措施，统筹推进各项政策落实；加强扶贫资金运行监督，确保真正惠及贫困群众。严格实施“负面清单”资金整合，整合各类扶贫政策资金16亿元以上。二是谋深谋远产业扶贫。优化产业奖补政策，扩大扶贫小额贷款规模，鼓励支持贫困村、贫困户发展脱贫产业。集中政策资源，扶持发展专业合作社、家庭农场，带动贫困户增收脱贫。全年兑付到户产业奖补资金9000万元，新增扶贫贷款1.4亿元以上，全力满足贫困户发展产业的资金需求。三是聚焦聚力易地搬迁。加快住房建设进度，加强工程质量监管，全面完成易地扶贫搬迁任务。统筹抓好配套设施、配套产业建设，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁群众搬得出、留得住、能发展。把搬迁安置与消化乡镇商品房库存结合起来，加大政策宣传和落实力度，鼓励搬迁群众到集镇居住。四是抓紧抓实驻村帮扶。调整充实驻村帮扶力量，强化驻村帮扶工作管理，落实驻村帮扶工作队召回制度，确保工作队下得去、待得住、真扶贫。大力实施“三乡工程”，促进市民下乡、能人回乡、企业兴乡，打造“不走的扶贫工作队”。健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织参与扶贫开发，形成扶贫攻坚的强大合力。五是立行立改突出问题。针对识别不精准、作风不扎实、落实政策跑偏走样等问题，举一反三，严肃整改，全面提升精准扶贫工作实效。对照脱贫摘帽标准，逐项对比分析，查漏补缺，补齐短板，确保现行标准下贫困人口脱贫销号、贫困村脱贫出列、整县脱贫摘帽。（二）建设生态文明，争当全省绿色发展排头兵。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，争创全国生态文明建设示范县，厚植保康绿色发展新优势。一是持续加强生态环境保护。严格落实生态红线管控，大力实施生态保护和修复工程，深入推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，加强地质灾害防治。强化资源开发监管，严格落实产业准入负面清单制度。全面开展污染源详查，加强环境风险防范，严厉打击环境违法行为，筑牢生态安全屏障。二是深入实施蓝天碧水净土工程。完善重污染天气应急预案，加强餐饮油烟、扬尘污染整治，严禁秸秆杂草垃圾露天焚烧，加快发展清洁能源，确保全年空气质量优良天数保持在85%以上。大力推进饮用水源地规范化建设，持续强化重点流域水污染防治，开展畜禽养殖污染专项治理，确保城乡污水达标排放。全面推进土壤污染监管、治理和修复，加强农业面源污染防治，努力让全县人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上安全放心的食品。三是纵深推进绿满保康提升行动。统筹推进精准灭荒工程和绿满保康行动，精准识别荒山存量，科学选配绿化苗木，完成灭荒6847亩，封山育林7000亩，退耕还林1.1万亩，森林抚育2.1万亩，道路绿化60公里，建设产业示范基地1万亩，创建省级森林城镇1个、绿色示范乡村13个。（三）发展全域旅游，加快建设生态旅游示范县。深入实施全域旅游战略，全面推进“旅游+”工程，促进全产业融合、一体化发展，打造保康旅游升级版。一是扎实抓好旅游城市建设。坚持城旅共建、产城融合，深度融入早期楚文化元素，强力推进垃圾中转站、城市污水管网建设，完成二桥重建、污水处理厂提标升级工程，做好凤凰新城、楚城项目煞尾工作，启动官山森林公园、紫薇桥至老水泥厂片区开发、老酒厂开发等项目。加快“数字城管”建设，重拳打击违法建设行为，巩固整治取缔“三(四)轮车”行动成果，打造精致典雅的旅游城市形象。二是扎实抓好核心景区建设。尧治河景区完成老龙宫滑道、白酒博物馆等项目建设，启动国家5A级景区创建工作；五道峡景区完成横冲滑雪场、房车营地建设；九路寨景区完成白竹自驾车营地、悬崖酒店、纸厂遗址改造，创建国家4A级景区。加快温泉小镇嫁接重组，大力推进蜡梅谷二期、梅花寨滑雪场、南顶草原开发等项目，培植一批3A级旅游景区。三是扎实抓好风情小镇和美丽乡村建设。加快推进风情小镇建设，着力完善集镇道路、游客接待等设施，认真办好“一镇一节”活动。启动建设城关小沟、歇马盘龙、马良陈家湾等一批乡村旅游示范点。对接健康中国、美丽中国、乡村振兴等战略，发展健康养老、休闲运动等旅游新业态，加快构建以县城为龙头，以核心景区为依托，以风情小镇为骨架，以美丽乡村为支撑的全域旅游发展格局。四是扎实抓好旅游配套要素建设。全力服务郑万高铁、保神高速建设，完成马良旅游特色路和歇百路绿化，推进尧治河、梅花寨等旅游公路建设，打通九路寨至马良西山旅游环线。启动建设旅游集散中心，完善公共信息、旅游交通导示系统，建设旅游咨询窗口。多元发展高端酒店、经济酒店、农家客栈，大力创建星级酒店、星级农家乐。加快旅游商品开发，规划建设旅游商品展销中心。加强导游队伍建设，支持旅行社发展。深入推进旅游“厕所革命”。五是扎实抓好旅游品牌建设。紧盯周边重点客源城市，积极组织开展旅游推介活动，策划推广精品旅游线路，拓展客源市场；大力培育“涉旅”商标品牌，提升保康旅游知名度和吸引力，力争全年接待游客255万人次，实现旅游综合收入24亿元。（四）突出转型升级，着力构建现代产业新体系。坚持质量第一、效益优先，推行绿色生产方式，建设绿色产业体系，加快形成减量化增长模式。一是转型发展工业经济。大力推进工业倍增计划，改造升级传统产业，积极发展生态工业，培育工业倍增新动能。全面加强绿色矿业示范区建设，支持以选矿为主的低品位磷矿石综合利用，推动矿业经济稳定发展，全年运销磷矿石550万吨。深入实施企业成长工程，强化政策支持，落实包保责任，优化部门服务，全力稳定企业生产；集中要素资源，大力支持市场前景好、发展潜力大的企业发展，力争新增规模企业5家以上。理顺余家湖保康工业园管理体制，强化服务推进重点项目建设，嫁接重组盘活“僵尸企业”，整合力量引进一批优质项目，守好保康工业发展主阵地。二是提质发展特色农业。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。因地制宜发展茶叶、烟叶、核桃、蓝莓、蔬菜、中药材、油用牡丹等特色产业，稳步扩大基地规模，狠抓基地精细化管理，积极发展农产品加工，做实农民增收的产业支撑。加快推进“中国有机谷”保康项目区建设，大力推行有机产品认证，完善农产品质量安全追溯体系建设，打响保康有机农业品牌，全年新增有机品牌认证5个以上，认证面积5000亩。深化农村土地、山林承包经营制度改革，推动经营权规范有序流转；用活农业支持保护政策，培育壮大新型农业经营主体。稳步推进农村集体产权制度改革，摸清集体家底，盘活集体资产，发展壮大集体经济。建设高标准农田2.3万亩，配套完善道路、排灌、输电等设施；加强农业防灾减灾、社会化服务体系建设，增强农业生产综合保障能力。三是优化发展现代服务业。积极对接高铁、高速建设，加快发展现代物流业。大力发展电子商务，完善县、乡、村电商运营体系，全面完成电子商务进农村综合示范县建设。大力实施棚户区改造，推动房地产业健康发展。积极发展金融保险、居家服务、健康养老等产业，优化现代服务业结构，不断增强经济发展活力。（五）扩大有效投资，做强做实经济发展大底盘。坚持把扩大投资作为加快绿色发展的第一抓手，跑市场与跑政策并举，抓招商与建项目并重，强力推进市场主体扩量提质。一是科学谋划抓入库。立足县情实际，突出资源优势，积极对接中央、省市战略，大胆假设，小心求证，精心策划包装一批生态文化旅游、磷矿采选加工、农林产品加工、民生保障和基础设施项目，充实完善重点项目库。二是突出重点抓招商。坚持精准招商、招落一体，围绕生态旅游、工业、现代农业和林业经济、城镇建设和现代服务业、金融资本市场等领域，进一步强化大员招商、专业招商、以商招商，全面提升招商成效，着力引进一批有税收、有就业、无污染的“一无两有”好项目，力争全年引进亿元以上项目48个，实际到位资金突破130亿元。三是精准对接抓争取。抢抓全省精准发力补短板、深度贫困地区脱贫攻坚等政策机遇，紧盯中央和省预算内资金、债券和产业基金，积极申报争取棚户区改造、城镇基础设施、重大水利工程、农村电网改造升级、铁路建设等重大项目，高频次对接，大力度攻坚，力争全年争取政策项目资金35亿元，更多项目纳入国家、省市投资计划。四是强化服务抓推进。坚持领导包保、秘书服务、路线图管理、集中开竣工等项目工作机制，加强协调服务，狠抓督查落实，突出抓好150个重点项目建设。对店垭旅游综合开发、龙源风电二期等项目，集中攻坚，创新破难，争取早日开工建设；对攀源防水材料、丰利路基材料、祥合泰装配式建筑等项目，整体联动，强势推进，确保早日建成投产，培育新的经济增长点。（六）狠抓财源建设，持续提升公共财政保障力。财为政之本，有财才有政。当前，我县财政收支矛盾日益突出，必须千方百计做大财政“蛋糕”，优化支出结构，增强公共财政保障能力。一是固基培源，做到生财有道。大力实施“1212”骨干财源培植工程，紧盯矿业、烟叶、水电、建筑等重点行业，精准落实优惠扶持政策，综合运用产业发展资金、县域经济发展调度资金，为重点企业“加油”“输血”，努力培植税费过亿元的企业1家、过5000万元的2家、过3000万元的10家、过千万元的20家，筑牢财税稳定增收的坚实支撑。二是勤征细管，做到聚财有方。坚持依法治税，深化国税、地税合作，加强涉税信息共享，健全协税护税网络，加大税收稽查清缴力度，完善地方税体系，确保应收尽收、足额入库。建立税收联动机制，抓好高铁、高速建设等机遇性税源征管。加强“飞地”企业税收管理。强化纳税服务，优化服务流程，推进办税便利化改革。三是合理支出，做到用财有度。坚持公共财政为公益，严控一般性支出和“三公”经费，把更多财力投向民生，确保民生支出、扶贫力度、兜底水平只增不减。加大财政资金统筹整合力度，优化财政资源配置。加强政府债务管理，有效防范化解债务风险。健全预算绩效管理机制，强化资金使用绩效评价和投资评审，确保每一分财政资金都花在“刀刃”上、用出好效益。（七）紧扣关键环节，奋力开创深化改革新格局。坚持全面深化改革“第一动力”，以重点领域和关键环节改革为突破，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，激发经济社会发展的强大动力。一是深化行政管理体制改革。持续深化“放管服”改革，完善政务服务体系建设，推进“互联网+放管服”。深化商事制度改革，实行“多证合一”“一照一码”，为创新创业营造良好环境。稳步推进事业单位分类改革；启动事业单位公务用车改革。加快推进城管执法体制、生态环境监管体制改革。二是深化供给侧结构性改革。全力抓好“三去一降一补”重点任务，去磷化工落后产能，去房地产库存，降低企业生产经营成本，补齐产业升级、民生改善和城镇建设短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体创新创业。三是深化投融资体制改革。做大建投、林投、农投公司等融资平台，强化财政资金引导作用，加强民间融资管理，引导各类资本支持实体经济发展。加快多层次资本市场建设，用好贫困地区企业首次公开募股不排队政策，支持有条件的企业优先上市，推动更多企业在新三板、四板挂牌。完善政银企合作机制，提升担保服务能力，鼓励金融机构创新产品和服务，适度扩大信贷规模，力争新增贷款11亿元以上。（八）坚持民生优先，不断增强人民群众获得感。始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力满足人民日益增长的美好生活需要。一是健全社会保障体系。认真做好就业创业工作，强化政策扶持和职业培训，扎实开展“双创”活动，力争全年新增就业3000人，扶持创业300人。深入实施全民参保登记计划，抓好社会保险扩面征缴。加快推进机关事业单位养老保险改革，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，调整提高退休人员养老保险待遇水平。加大分类施保力度，稳步提高农村低保、五保供养保障标准。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，加强残疾康复服务，让发展成果更多更公平惠及全县人民。二是全面发展社会事业。加强学校标准化建设，深化生本教育改革，推进城乡义务教育一体化；协调发展学前教育、普通高中教育、职业教育和特殊教育。深入实施创新驱动战略，大力培育高新技术企业，推进科技成果转化运用。实施“大健康”战略，全面加强健康管理；深化县级公立医院综合改革，积极推进“医共体”建设，加快构建分级诊疗体系，提高基本公共卫生和诊疗服务水平。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，新建乡镇文化站3个，推进村级文化广场建设全覆盖，争创全省文化小康示范县。加强国土资源保护，加快实施土地增减挂钩项目。抓好第四次全国经济普查工作，加强第三次全国农业普查数据完善与运用。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，推动安全生产形势持续稳定好转。加强食品药品安全监管，积极创建省级食品安全县。加强和创新社会治理，深化平安保康建设，健全矛盾纠纷排查调处机制，扎实推进实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，强化信访维稳和应急管理，努力营造宽松和谐的发展环境。三是认真办好民生实事。为人民谋幸福是我们的初心和使命。2018年，我们将本着尽力而为、量力而行的原则，着力为全县人民办好10件民生实事，具体实施“十大工程”：一是保障性安居工程。实施棚户区改造1328户，完成农村危房改造1880户。二是农村安全饮水工程。以重点贫困村、集中安置点、集镇片区、喀斯特地貌地区为重点，全面解决农村饮水不安全问题。三是城乡道路提升工程。启动牌坊湾至黄堡隧道建设，完成468省道寺坪至马桥路基工程，新修农村公路120公里。四是城乡清洁工程。完成10个乡镇15个污水处理厂（站）及配套管网建设。新建垃圾压缩站2座，配套垃圾桶1万个、转运对接车2台。改造厕所1万座。五是公共交通延伸覆盖工程。规范出租车运营管理；优化延伸公交线路，覆盖迎宾路、东后街、西后街；开通县城至九路寨旅游客运班车。六是生态便民停车工程。建设生态停车场3个，提供货车停车位200个、轿车停车位500个。机关事业单位自建立体式停车场10个，提供停车位1000个。七是社会养老工程。完成县福利院综合楼建设；新建乡镇福利院1所，改扩建乡镇福利院2所。八是河西绿化工程。全面完成环城路绿化建设任务。九是沿河公园续建工程。完成熊绎大道至清溪河人行天桥沿河公园建设。十是蜡梅公园建设工程。整体开发蜡梅山，建设生态公园。三、加强政府自身建设各位代表！中国特色社会主义阔步进入新时代。面对新形势、新任务、新要求，我们将持续加强政府自身建设，全面增强执政本领，提升政府治理能力，为推动各项工作落实提供坚强保障。增强法治意识，崇法用法、依法行政。全面加强法治政府建设，把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案。严格执行重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家咨询制度，强化风险评估、合法性审查。加强公共法律服务体系建设，全面落实行政执法责任制和政府法律顾问制度。加大全民普法力度，加强法治文化建设。深化政务公开，主动接受公众和舆论监督，让行政权力始终在阳光下运行。树牢民生理念，以人为本、为民执政。着力践行以人民为中心的思想，始终把群众冷暖安危放在心上。增强群众工作本领，紧密联系群众，真心对待群众，用真诚和实干赢得群众的信任和拥护。创新服务群众方式，大力推行“互联网+政务服务”，全面建成OA办公系统，提高政府工作效率，为群众办事提供最大便利。着力保障群众利益，更加注重人民美好生活需求，更加注重困难弱势群体，更加注重办好民生实事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让山区群众的生活一年更比一年好。弘扬务实作风，狠抓落实、高效理政。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神抓好各项工作落实。敢于担当作为，着力增强改革创新的本领，始终保持锐意进取的干劲，把党的十九大精神与保康实际相结合，创造性地推动工作、促进发展。强化履职尽责，大力发扬工匠精神，严谨细致，敬业专注，精益求精，努力把每一件工作做细做实做到位。完善督查机制，创新督办方式，强化督办问效，严肃督办问责，以落实显真功，以实绩论英雄，推动全县重大项目、重点工作落地落实。严守纪律规矩，从严治政、廉洁从政。牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格执行中央“八项规定”实施细则和省市县委实施办法，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化权力监督制约，突出重点行业、重点领域，全面加强审计监督，推进公职人员监察全覆盖。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行党内法规和廉洁从政各项规定，从严整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！站在新的起点，我们豪情满怀；实现新的跨越，我们重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，一心一意谋发展，踏石留印抓落实，为早日建成开放繁荣、精致典雅的绿色保康，决胜全面建成小康社会不懈奋斗！附：名词注释“供销e家”：指全国供销合作社统一的综合性电商平台，具有一网多用、双向流通、供销并举、综合经营的独特优势。“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。“三集中”活动：指重大项目集中开工、集中竣工、集中签约活动，是襄阳市推进项目建设的一项重要举措。PPP：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。一感两度两率：指公众安全感，治安满意度、执法满意度，平安建设知晓率、参与率。一极两中心：是襄阳在全省的战略定位。“一极”指长江经济带重要绿色增长极；“两中心”指省域副中心城市、汉江流域中心城市。“三乡工程”：是省委、省政府实施乡村振兴战略的一项具体行动，指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。厕所革命：是厕所改造的一项举措。于2015年4月作出重要指示，在旅游系统推进“厕所革命”；2017年11月再次强调，要作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，不但景区、城市要抓，农村也要抓。数字城管：指用信息化手段和移动通信技术来处理、分析和管理城市，促进城市管理现代化的措施。减量化增长：指单位产出能耗、物耗和废弃物排放减少，经济增长率与能耗、物耗增长率反向运动的经济增长模式。生态工业：指低投入、低消耗、低排放，高附加值、高关联度、高科技含量的新型工业。“1212”骨干财源培植工程：指通过政策支持，培育楚烽化工有限公司1家税费过亿元的企业，县建设投资经营有限公司、保康烟叶分公司等2家税费过5000万元的企业，尧治河化工股份有限公司、尧治河宏磷化工有限公司、丰荣磷化有限公司、楚磷矿业股份有限公司、八方房地产开发有限责任公司、县建设工程总公司、泰山石膏（襄阳）公司、尧治河楚翁泉酒业有限公司、龙源保康风力发电有限公司、丰利化工有限责任公司等10家税费过3000万元的企业，农村商业银行股份有限公司、黄龙观矿化有限公司等20家税费过千万元的企业。“多证合一”：是一项证照整合改革，指把工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等多种证照合为一种，实现“一照一码”。“双创”：指大众创业、万众创新。医共体：指医疗联合体的一种模式，是以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村一体化医疗联合体，现行行政隶属关系、财政投入渠道不变，实现人员资源、财务管理、设备管理、药品管理、业务管理“五统一”。“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。OA办公系统：指办公自动化系统，推行无纸化办公模式。2018年菏泽市政府工作报告（2018年1月6日菏泽市第十九届人民代表大会第二次会议通过）菏泽市市长解维俊各位代表：现在，我代表菏泽市人民政府向大会报告工作，请予审议。请市政协各位委员、各位列席的同志提出意见。一、2017年工作回顾过去的一年，面对发展任务重、标准高、挑战多、压力大等多重集中考验，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，迎难而上，聚力攻坚，全力扩大优质增量，大力推动动能转换，始终坚持补短板、守底线、防风险、惠民生，经济社会发展稳中有进、持续向好。预计全年实现地区生产总值2880亿元，增长8.6%左右；地方一般公共预算收入186.5亿元，增长6.1%；城乡居民人均可支配收入24110元、11720元，分别增长9%、9.5%。主要经济指标增幅位居全省前列，经济结构持续优化，生态环境显著改善，社会保持和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感明显增强。一是着力提高推动发展的能力，履职服务水平不断提升。面对新任务、新考验、新机遇，主动适应，积极作为，不断以新理念、新方式、新措施推动新形势下的各项工作。以创新的思路谋划工作。牢牢把握国家发展大势和政策趋向，以前瞻性理念、创造性思维精心谋划实施电子商务、返乡创业、政府和社会资本合作、棚户区改造、为村建设等工作，实现了领先一步发展。坚持培训先行，开展各类培训570余场次，提高了各级领导干部适应形势、抢抓机遇、科学决策、推动发展的能力和水平。以更有效的举措推动落实。细化分解248项政府重点工作，明确责任领导、责任部门、责任人，完成情况定期向社会公开，主动接受人民群众的监督。把企业对地方财政收入贡献、为村建设、新增常住人口等纳入重点经济工作考核，带动全局工作。坚持在一线发现问题、解决问题，健全工作调度推进机制，增强了工作的精准性。注重总结推广典型，并将经验固化为制度和机制，推动工作开展。以更大的力度优化服务。深化“放管服”改革，取消、下放行政审批事项10项，取消中介服务收费项目17项，加快推行“多证合一、一照一码”“容缺审批”“只跑一趟”等服务方式，激发了创新创业活力，全市新增市场主体13.98万户。创新行政管理体制，分别下放市经济开发区、菏泽高新区行政执法权力158项、210项。以更高的要求依法行政。积极推进法治政府建设，切实完善重大事项决策程序，实行了行政执法“双随机一公开”制度。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真落实市人大常委会审议意见，办结市人大代表建议124件、市政协提案268件。规范预算管理，市级“三公经费”预算全部公开，同比下降32.6%。严格落实中央八项规定精神，持续加大“四风”问题监督检查力度，政府运行效率进一步提高。二是强力推进新旧动能转换，经济新引擎加速成长。坚持以新旧动能转换统领经济工作，突出“四新”促“四化”，一批引领支撑未来发展的新引擎不断涌现、加速成长。产业升级步伐加快。积极谋划实施新旧动能转换重大项目，进入省项目库数量位居全省前列，菏泽新旧动能转换实施规划编制工作基本完成。着力推进工业强市战略，深入实施百强企业培育计划，预计全市规模以上工业增加值增长10%左右。纳税过亿元的工业企业达到15家，新增3家。东明石化牵头成功组建山东炼化能源有限公司。预计全市完成技改投资400亿元、增长12%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到33.7%、同比提高1个百分点。新增挂牌上市企业22家。加快发展现代农业，新增市级以上农民合作社示范社37家、示范家庭农场14家、省级以上标准化示范养殖场35个、省级农业标准化生产基地15个、“三品一标”产品123个、市级以上“一村一品”示范村镇32个。大力发展现代服务业，济铁、传化等现代物流园区建成投用，天华新媒体广告产业园被认定为“国家广告产业园区”“全国广告业创新创业示范基地”。预计全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到38.2%、同比提高0.8个百分点，其中现代服务业增加值占服务业增加值的51.9%、同比提高0.7个百分点。外向型经济取得新进展，预计全市完成进出口总额390亿元、增长12%，出口商品自贸协定利用率65.4%、全省最高。互联网经济领先优势持续扩大。淘宝村、淘宝镇分别由去年的61个、6个发展到168个、24个，分别占全国的1/12、1/10，均占全省的2/3，数量在全国地级市中均居第一位。实现了县区淘宝村全覆盖，曹县大集镇32个村全部成为淘宝村。建成电商园区48个，入驻企业2594家，产品上行率由1.3：1提高到1.52：1，预计全市完成电商交易额2050亿元、增长70%。大力发展新实体经济，规模以上企业触网率达到51.5%，“1688菏泽产业带”整体运行全省第一。国家电子商务示范城市创建扎实推进，第五届中国淘宝村高峰论坛在我市成功举办，打造了高端化、特色化、国际化电商盛会。新人口红利加速释放。大力发展“归雁经济”。出台支持政策20条，在全国率先设立市级返乡创业管理服务中心，新增返乡创业服务站12个、达到34个，各县区设立的服务站达到了73个。组织开展了全方位、多层次的宣传推介活动，3.1万人返乡创业，领办、创办经济实体1万余家，带动10万人就地就近就业。投融资改革取得新成效。科学策划筛选、积极储备推介政府和社会资本合作项目，通过财政部综合信息平台审核的项目249个，其中国家级示范项目8个，居全国地级市首位。争取上级各种扶持资金374.2亿元。组建重组的机场投资、铁路投资、投资发展、财金、城投、金土地等6家公司，经营带动能力不断提升。三是全力打好“五场攻坚战”，发展的可持续性显著增强。坚持保底线、守红线，组织实施了生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控、社会稳定、安全生产五场攻坚战。以壮士断腕的勇气开展环保综合整治攻坚。以环保攻坚助推产业转型升级，取缔淘汰燃煤小锅炉7993台、取缔整改“散乱污”企业4313家，搬迁关闭禁养区养殖场1597家，年可减少用煤215万吨、废水排放103万吨。完成“双替代”10.35万户，超额完成目标任务，年可节约燃煤2.75万吨。蓝天白云天数同比增加29天、达到253天，PM2.5、PM10年平均浓度分别下降13.58%、7.91%，重污染天数同比减少22天。全面实行“河长制”，市区新建污水管网31公里，三个污水处理厂完成扩容，新增日污水处理能力16万吨，三条主要河流出境断面水质实现达标。全力解决群众身边的环保问题1.7万个，立案查处环境违法案件1582件，群众对环保工作的满意度显著提升。以最大的政治责任实施精准扶贫精准脱贫。加大资金筹集投入力度，争取中央和省专项资金12.5亿元、同比增长308%。整合各类涉农资金34亿元用于脱贫攻坚。成立了全省首家省扶贫开发基金会市级办事处，募集资金1.04亿元。大病医疗商业补充保险在全省率先实现全覆盖。扎实推进黄河滩区脱贫迁建工程，18个村台开工建设，6个外迁社区全面启动。建成扶贫综合开发示范基地67个，实施产业扶贫项目2525个，建成扶贫车间3496个。脱贫40万人。扶贫工作经验在全国推广。以积极主动的作为防范化解系统性金融风险。压实了金融风险防控属地管理责任，实行金融风险定期排查交办制度，建立完善债委会工作机制，妥善处置化解了相关企业债务风险。积极开展打击逃废银行债务专项行动，抓好企业资金链风险化解，大力实施破圈断链工程，维护了区域金融安全。以强有力的责任担当维护社会稳定。认真落实退役士兵安置和权益保障政策。加强和改善社区治理，深入推进“天网工程”建设，全市城乡监控探头保有量30余万个，覆盖率达到100%，被确定为全国公共视频监控建设联网应用示范城市。积极排查化解矛盾纠纷，确保了社会和谐稳定。以生命至上的理念推动安全生产。扎实开展安全生产大检查、危险化学品安全综合治理、“大快严”、百日攻坚治理、道路交通安全集中整治等专项行动，深入推进化工产业安全生产转型升级，全市生产安全事故起数、死亡人数继续保持“双下降”态势，安全生产形势持续稳定。四是深入实施基础突破工程，城镇承载力辐射力不断提升。全面启动区域中心城市建设，中心城区首位度不断提升。重大基础设施工程顺利推进。菏泽机场全面开工，鲁南高铁、京九高铁菏泽段加快推进，德上高速、枣菏高速菏泽段集中施工，新万福河航道建设进展顺利，洙水河航道全面建成投用。城市路网不断完善。丹阳立交桥建成通车，东方红大街、中华路西段等11条道路升级改造全面完成，人民路、黄河路等6条道路升级改造有序推进，东方红西街、泰东路等13条断头路已经打通，人民路和中华路口、中山路和华英路口等11处路口渠化已经完工，跨赵王河、万福河8座桥梁即将完工，市区“二环、四横、六纵”道路网络基本形成。棚户区改造实现新的突破。实施重点棚改项目122个，完成征收18.2万户、2880万平方米，开工新建及货币化安置22.2万套，棚改总量居全国地级市首位。全市预售商品房面积784万平方米、增长30.4%。城镇基础配套更加完善。积极推进省级文明城市创建。拆除违规违法建筑667.7万平方米。市区新增集中供热小区57个、290万平方米，基本实现集中供热全覆盖。18个乡镇入选全国重点镇、占全省1/10。预计实现“三个市民化”18.5万人，全市常住人口城镇化率达到49%、提高1.64个百分点。五是切实强化公共服务，群众获得感幸福感明显增强。始终着眼满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断增加公共服务有效供给，市财政用于民生支出占比达到80.4%，同比提高0.6个百分点。逐步补齐民生短板。深入推进义务教育均衡发展、“全面改薄”、解决“大班额”等教育重点工作，全年投入66亿元，新建改造城区学校78所、农村幼儿园200所、农村校舍163.7万平方米、乡村教师周转宿舍18.6万平方米，招录教师4200人，县区全部通过国家义务教育均衡发展验收。职业教育加快发展，两个县区成为省级示范单位。公立医院法人治理结构改革顺利实施，医联体建设稳步推进，基本公共卫生服务走在全省前列。基层综合性文化服务中心覆盖率达到87.4%。积极推进城乡供水一体化，成为全省第二个以县为单位整建制城乡集中供水的市。完成农村改厕35万户。社会保障更加有力。城镇新增就业7.23万人，登记失业率控制在3.8%以内。实施贫困户危房改造12661户，城市低保月保障标准提高到420元，农村低保年保障标准提高到3600元、达到省定贫困线以上，最低月工资标准由1390元提高到1470元。社会治理更加高效。平安菏泽扎实推进，一村一法律顾问深入实施。推进市县乡村四级综治中心建设，乡镇一级平台已全部建成。新改扩建农村社区服务中心120处，城市社区服务中心实现全覆盖。集中开展“守护舌尖安全”综合治理，食品安全保障水平持续提升。六是倾力办好民生实事，让群众共享更多发展成果。年初承诺的10个方面24项民生实事，除1项因政策调整暂缓实施外，23项全部完成。青年湖公园提升改造、环堤公园、体育公园完成规划设计。天香公园、火车站广场等28个市区公共区域实现无线网络免费开放。建成城市绿道23公里。市区新建垃圾中转站10个、停车场20处、公厕30个，新增新能源公交车100辆、公交线路5条，新增公共自行车1000辆、站点50座。实施了65岁以上老人免费健康查体和居民健康档案复核升级行动。建成“明厨亮灶”餐饮单位1247家、食品检测平台174个。建成“为村”平台5151个，占全国总数的87.9%。新建文化广场1000处，免费送戏下乡3000场。完成了811个小城镇、中心村、省定贫困村电网改造，7.2万眼机井全部通电，新改建农村公路4661.5公里。妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、慈善等事业加快发展，民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、邮政通讯、统计、物价、气象、人防、对台、史志、档案等工作都取得新成绩，圆满完成了市十九届人大一次会议确定的任务目标。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻菏部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持菏泽建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。底子薄、欠账多的客观实际，使得发展中不平衡、不充分的矛盾在我市表现更为突出。实体经济遇到新的困难，有效投资支撑发展的能力不足，招商引资力度亟需加大。产业结构、产品结构需要进一步提升，科技创新能力不足，“四新”经济总体规模仍然偏小，新旧动能转换任重道远。坚守生态环保、安全生产、金融风险等发展底线的任务压力巨大。中心城区承载带动能力不足，城镇基础设施配套不完善，城乡融合水平不高。基本公共服务供给仍然不足，环境、交通、教育、医疗等民生领域短板明显。基层社会治理有不少差距。政府工作人员的专业素养、法制思维需要进一步提升，组织推动经济社会新发展的能力还需要进一步提高。对存在的这些困难和问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。二、今年工作的主要任务当前，我市正处于蓄势待发、羽化蝶变，加快发展、后来居上的特殊历史阶段。认真分析新的形势，我们面临的发展机遇前所未有。亲临菏泽视察，对我市寄予后来居上的殷切期望，成为持续激发全市上下干事创业、担当作为、奋力赶超的不竭动力。党的十九大胜利召开，为我们指明了前进方向。新时代，我国社会主要矛盾发生新的变化，这一重大政治论断将对我市产生深远影响，有力促进我们更平衡更充分的发展。我国经济发展进入新时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为我们推动高质量发展、建设现代化经济体系创造了巨大空间。实施区域协调发展战略，进一步加大力度支持贫困地区加快发展，我市将享受更多政策支持。党的十九大把脱贫攻坚作为“三大攻坚战”之一，实施精准扶贫、精准脱贫，我市作为全省脱贫攻坚主战场，将汇集更多扶贫资源。机场、高铁、高速公路等重大基础设施密集实施，交通区位优势、后发崛起优势进一步凸显。国家持续支持棚户区改造，为我们改善人居环境、提升城市形象、完善城市功能创造了有利条件。电子商务领先发展，返乡创业蔚然成风，政府和社会资本合作项目走在全省前列，列入省新旧动能转换重大工程项目库个数全省领先，新动能加速成长。时不我待，失之不再。机遇不常有，也不长有。随着重大城市基础设施逐步完善，城市建设将转向内涵式发展，国家支持棚户区改造优惠政策到了最后的窗口期，投入重大基础设施力度将逐步放缓。重大交通设施的完善在吸引要素聚集我市的同时，也有可能引发“倒虹吸”现象。随着各地互联网理念的逐步深入，电子商务从“领先发展”到“技高一筹”需要付出更加艰辛的努力。我市脱贫攻坚由全面推进转向重点区域重点人群，到了攻坚拔寨、啃硬骨头的关键时期，工作难度进一步加大。我们一定增强抢抓机遇的紧迫感、责任感，按照建设现代化经济体系的要求，坚持以创新为第一动力，以协调为内生特点，以绿色为普遍形态，以开放为必由之路，以共享为根本目的，不忘初心、牢记使命，不负重托、奋力拼搏，撸起袖子加油干，付出更多的心血和汗水，在决胜全面小康、实现后来居上的征程中负重奋进。2018年的主要工作预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，其中技改投资增长10%，规模以上工业增加值增长9%左右。一般公共预算收入同口径实现增长7%左右。全社会研发投入占地区生产总值比重达到1.45%左右，高新技术产业产值占比达到34.7%。服务业增加值增长10.2%，占地区生产总值的比重提高1个百分点，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到52.5%。外贸进出口保持稳定增长。社会消费品零售总额增长10.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。PM2.5、PM10等各项指标持续改善，优良天数比例持续增加。围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面。（一）全力推进新旧动能转换，不断提升发展质量效益。坚持质量第一、效益优先，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系，不断增强经济创新力和竞争力。一是突出抓好新旧动能转换重大项目。组建新旧动能转换发展基金，引导社会资本向关键行业和重点领域投放。加快推进石墨烯、新能源电池、北斗导航、航空制造、智能机器人、3D打印等新技术应用项目建设，充分发挥示范引领作用。聚焦“四新”“四化”，突出新一代信息技术、新能源新材料、高端装备制造、冷链物流、医养健康等重点产业，精心策划论证项目200个以上。积极做好项目筛选、申报等工作，争取进入省新旧动能转换重大项目库项目个数位居全省前列。二是深入实施创新驱动发展战略。坚持将创新作为引领发展的第一动力，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。着力推进重大创新平台建设，新增省级以上各类创新平台10家，新增省级以上高新技术企业20家，规模以上工业企业设立研发机构的占比超过10%。全面落实人才政策，争取入选泰山产业领军人才5人以上。突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，争取承担实施省级以上科技计划项目30个，取得重要科技成果100项。启动高新技术产业“铸链”工程，促进科技成果加速转化，着力打造5个产业技术创新战略联盟，力争全市高新技术产业产值突破3000亿元。三是全力推动工业强市战略。坚持增量崛起与存量变革并举，着力改造提升传统优势产业，积极培育特色新兴产业，夯实工业基础。统筹产业、园区和企业发展，支持重点行业、重点产品和关键环节进行数字化、网络化、智能化改造，促进产业向价值链高端迈进，力争全市规模以上工业企业主营业务收入增长8%左右。集中实施110个重大技改项目，重点培育10家循环经济、1家智能制造示范企业，力争全市技改投资突破440亿元。全面实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，深入开展企业梯次培植计划，努力打造一批细分行业“单项冠军”，新增“四上”企业300家，完成企业规范化改制400家，3家以上企业挂牌上市。大力推进品牌建设，培育地理标志商标6件、中国驰名商标2件，注册马德里国际商标30件，进一步提升产业发展影响力和竞争力。四是创新发展经济新模式新业态。大力实施“归雁兴菏”计划，新建90家返乡创业服务站、1家海外招才引智工作站，探索创建“返乡创业银行”，着力吸引人才、技术、资金等要素回归，推动“打工经济”向“创业经济”转变。积极推进郓城、牡丹区、曹县3个国家级返乡创业试点县建设。努力打造10个市级返乡创业园。新增3.5万名以上在外人员返乡创业，创办领办企业1万家。深入推进国家电子商务示范城市创建工作，持续推动电子商务加快发展，全市淘宝村、淘宝镇分别达到200个、30个以上，电子商务交易额增长50%以上。由“领先一步”转向“技高一筹”，复制推广牡丹创意家居小镇模式，推进互联网与实体经济深度融合，激发跨境电商、定制加工、智慧物流等更多互联网经济新业态。加快“智慧菏泽”、大数据和云计算中心、天华智慧经济产业园、鲁西南大数据产业城等项目建设，建立“云服务劵”财政补贴制度，鼓励更多企业上云、增加用云量，全力推动数字经济发展。打造全国一流的“1688菏泽产业带”。大力发展现代金融业，规划建设菏泽金融聚集核心功能区，力争引进金融机构2家以上。规范发展互联网金融。继续推进商贸物流和冷链物流标准化企业试点工作，推动商贸物流业提档升级。专项支持发展快递业。大力培育100家重点服务业企业，带动生产性服务业专业化、生活性服务业精细化。五是着力发展园区经济。坚持产业集群化、园区化，由带状、星状经济向块状经济转变，推动产业集约高效发展。支持市经济开发区、菏泽高新区加快转型升级，提升发展层次和水平。加强规划引领，强化基础设施和功能配套，不断健全管理运行机制，大力推进传统工业园区规范化改造，倾力打造县区经济集聚区、菏泽产业融合发展示范园等20个重点经济发展功能区。按照特色小镇建设理念，持续推进菏泽航空制造小镇、牡丹小镇、郓城水浒旅游小镇、单县长寿食品小镇等30个特色产业发展示范区。以文化旅游、健康养老、金融服务等为重点，支持各县区至少打造1处规范化现代服务业集聚区。（二）千方百计扩大有效投资，着力增强发展内生动力。把优化投资结构、提高投资效益放在更加突出的位置，持续实施“三年滚动投资计划”，力争完成固定资产投资1450亿元。一是全力抓好招商引资。持续推动精准招商，加强招商专业人才队伍建设，完善招商政策和考核办法，落实“飞地经济”政策，汇聚招商引资强大合力。灵活运用园区招商、产业链招商、以商招商、委托招商等方式，提高招商实效。加大“腾笼换鸟”力度，突出盘活低效闲置资产，在存量招商上实现重大突破。瞄准重点区域、重点企业、重点行业，深化与各地商会协会等组织合作，有针对性地组织开展系列精准化、专业化招商活动。二是持续推进项目建设。强化签约项目跟踪督导，建立健全重点项目调度和推进机制，加快项目建设进度。突出抓好省市重点项目建设，确保完成年度投资计划。切实抓好市级重大项目库动态管理，形成“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的项目梯次推进格局。三是积极拓展融资渠道。用足用好各类产业基金、城投基金和政策性资金，最大限度争取棚改、易地扶贫搬迁等融资额度。深入拓展投资空间，严格落实相关支持政策，鼓励和吸引各类资本进入。充分发挥我市6家投融资公司平台作用，加大资产注入力度，提升运营水平，以市场化手段募集更多社会资本。稳步推进政府和社会资本合作，突出项目策划、推介和集中招商，提高项目规范化水平，加快落地实施步伐。四是加大金融支持实体经济力度。强化存贷比考核，引导金融机构不断扩大信贷投放、回归本源，服务实体经济发展。强化政银企对接。创新中小微企业信贷方式，有效缓解企业资金难题。持续加强金融监管，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务行为，防范化解企业资金链、担保链风险，确保守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。（三）实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，深化农业供给侧结构性改革，不断完善公共服务体系，推动农业发展、农村繁荣、农民增收。一是提升农业产业水平。加快发展规模农业。推进农村土地“三权分置”，健全体制机制，完善流转平台，新增土地流转面积20万亩、流转率达到26％。加快发展园区农业。实施“三园同建”，促进“三链重构”、三产融合，抓好“新六产”示范创建，高标准规划建设各类现代农业产业园区20个。加快发展加工农业。推进农产品精深加工和特色加工，新增农业龙头企业15家，农产品加工转化率提高2个百分点。积极创建木业精深加工示范区。加快发展品牌农业。推进标准化生产，加强质量安全监管，新增省级知名农业品牌3个、区域公用品牌1个、农产品质量安全县3个、“三品一标”产品100个以上。加快发展牡丹产业。突出抓好龙头企业培育、新产品研发和品牌打造，推进出口牡丹加工区建设。大力培育新型农业经营主体。新增市级以上“一村一品”示范镇20个、示范家庭农场10家，培育“新农人”100名以上。加快发展“互联网+农业”。推动互联网技术在农业生产、监管、营销、服务等环节的充分应用，农产品电商交易额增长50%以上。创新丰富中国林交会办会方式，赋予更多农博会内涵。二是打造生态宜居美好家园。深入推进城乡建设用地增减挂钩和宅基地政策改革，探索实施“地票制”交易，整合各种扶持资金，按照“小组微生”模式，新建一批5000人左右的新型农村社区，复垦增加耕地5万亩以上，打造一批美丽乡村新样本。开展农村环境综合整治，实施垃圾、厕所、污水综合治理。推进村庄绿化亮化美化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。实施乡村记忆工程，加强非物质文化遗产保护、修复和传承，打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的综合性、活态化乡村博物馆。实施农村公路提升工程，推进路域治理，加快“四好农村公路”建设，将农村公路打造成靓丽的乡村风景线。三是推进乡村治理现代化。建立健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系。积极打造智慧乡村，提升“为村”运行管理水平，打造全方位服务村民的平台。积极推进乡村“微自治”，深入实施村居协商制度。积极选树新乡贤，大力培育乡贤文化。开展“菏泽孝贤”命名表彰活动。四是促进城乡深度融合发展。推动城乡产业融合，发展城郊型农业，推进“农社”“农超”“农校”对接，完善农产品配送服务，提高农业效益。推动城乡基础设施融合，充分利用上级支农政策，完善农村供电、供水、通讯、物流、信息等基础设施建设，加快公交、环卫、供气、水电一体化。推进城乡公共服务融合，加快推进教育联合体、医疗联合体、医养联合体、文娱联合体建设，促进城乡居民享受均等社会服务。（四）加快区域中心城市建设，打造宜业宜居城市。坚持完善城市功能配套，不断提升城市发展内涵。一是实施20项重大工程。2020年我们将迎来建市20周年。以此为契机，从今年开始集中实施一批市政公益类标志性工程项目，主要是菏泽机场、京九高铁菏泽段、鲁南高铁菏泽段、市民文化中心、会展中心、市政务服务中心、博物馆、档案馆、市立医院新院区、山东科学院菏泽分院、市职教园区、体育公园、广播影视中心、环堤公园改造提升、中华路改造、人民路北延连接国花大道、人民路与南外环互通立交桥等。二是完善城市交通框架体系。实施城市畅通工程。加快德上高速巨野至单县段、枣菏高速菏泽段、阳新高速菏泽段、日兰高速巨野至菏泽段扩建工程建设。加快新万福河、郓城新河等航道和巨野、定陶等4大港区建设。做好市区主干道与机场、高铁、高速公路的对接，开工建设大学路郭楼东路至水库西二路段、中山路牡丹路至点将台路段等7条道路贯通工程，改造牡丹路黄河路至长江路段、北外环路人民路至广州路段、南京路长江路至闽江路段等15条道路，新建改造国省道一级公路280公里。实施市区断头路攻坚行动和市区路口渠化便利工程，畅通城市微循环。三是增强城市服务功能。强化规划引领作用，完成《菏泽市城市总体规划》和城市总体设计，老城区、高铁新区、双河立交桥片区等城市设计，做好“规划一张图”平台建设和“城市双修”规划的编制。完善城市和小城镇建设体系，加快推进重点镇建设，深化户籍制度改革，推动农村人口加速向社区、乡镇驻地、县城、市区转移，年内实现“三个市民化”16万人。加快推进棚改步伐，全市完成81个片区、12.7万套的棚改拆迁任务。实施市区管网建设攻坚行动，铺设燃气管网15公里、供热管网12公里、综合管廊8公里，建成海绵城市10平方公里。四是提升城市管理水平。深化城市管理执法体制改革，探索运用大数据、云计算加快推进智慧城管、智慧环卫建设。实施中心花园、体育公园、环堤公园、城市绿道及新建市区道路绿化美化，形成网络化的城市绿地系统。大力发展绿色建筑和装配式建筑。加大“两违”建设打击力度。盘活低效闲置土地1万亩。利用平台公司推动土地一级开发，收储土地1万亩，提高经营城市水平，建立发展长效机制。开展城区市容环境综合整治、交通秩序集中整治和物业管理服务规范年活动，努力为广大市民创造良好的生活环境。（五）深化改革扩大开放，切实增强发展活力。大力推进改革创新，以更高层次扩大开放，进一步激发增长动力和发展活力。一是深化供给侧结构性改革。坚持“破、立、降”并举，进一步推动更多优质市场要素向高质量发展聚集。大力破除无效供给，加快处置“僵尸企业”，推动化解过剩产能。深入开展“四评级一评价”行动，有序推动化工行业转型升级。全面落实国家和省降低实体经济成本政策，进一步清理涉企收费，降低企业负担和成本。加快住房制度改革和长效机制建设，保持房地产市场平稳健康发展。二是深化经济领域改革。积极搞好农村集体产权制度改革，完成清产核资和成员资格认定80%以上。深化预算管理改革，完善全口径预算编制，加快乡镇国库集中支付改革。深入落实支持非公有制经济发展的各项改革措施，激发发展活力。加强国资监管，推进国企改革发展。加快推进菏泽国家级普惠金融改革试验区建设，着力构建普惠金融体系。三是深化政务服务改革。深入推进“放管服”改革，以“最多跑一次”改革为目标，推出事项清单，健全“一门办理、并联审批”机制，全面开展容缺受理审批服务。推行“互联网+政务服务”，基本完成全市政务信息系统整合共享，实行网上办事、网上监管，形成线上线下相结合的政务服务新模式，让数据多跑路、百姓少跑腿。四是优化对外开放格局。积极融入“一带一路”建设。推动外贸优进优出，促进外贸提质增效。重点培育机电、户外家具、牡丹产品等新兴出口产业，鼓励先进设备和关键技术进口。积极打造对外平台，加快推进临港产业园规划建设，做好保税物流中心B型申报工作，不断完善青岛保税港区菏泽内陆港功能，确保济铁物流园海关监管场站通过验收。支持跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态发展。（六）深入推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫方略，适应新阶段脱贫实际，狠抓“八个落实”，年内完成脱贫7.2万人。一是聚力重点群体重点区域。实施深度贫困群众兜底脱贫，建立低保、养老、教育、医疗“四位一体”的社会保障机制，进一步提升脱贫质量。推动黄河滩区脱贫迁建工程，加快村台和外迁社区建设，建成村台18个。落实滩区产业发展规划，完善配套基础设施，改善滩区群众生产生活条件。二是深化“三个一”扶贫工程。深化“一户一案”精准扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。完善“双向承诺”机制，逐户逐人细化帮扶方案。深化“一村一品”产业扶贫，围绕贫困人口脱贫需求，有选择、有重点地发展扶贫产业。深化“一人一岗”就业扶贫，提升扶贫车间建设、运营、管理水平，扩大贫困群众用工，让贫困户稳定获得收入。三是更加注重解决“三保障”。落实建档立卡贫困户学生资助制度，坚持长效常态公开管理，使每名贫困家庭学生都能享受到教育扶贫政策。及时落实危房改造补助资金，集中解决“四类重点对象”的基本住房安全问题。落实医疗帮扶政策，全面推进贫困家庭基本医疗保险、大病医疗保险、大病补充医疗保险全覆盖，加大医疗救助、临时救助、慈善救助，进一步减轻贫困群众医疗负担，防范因病返贫致贫。四是持续加大扶贫资金投入。健全资产收益扶贫机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。打好财政、银行、保险“组合拳”，建立扶贫基金，形成多元化、多层次、多渠道的扶贫投融资体系。加大涉农资金整合力度，新增涉农资金集中用于脱贫攻坚。严格执行脱贫攻坚问责办法，从严查处侵害贫困群众利益的突出问题，确保脱贫工作经得起人民、实践和历史的检验。（七）全面强化环境保护，打造生态宜居菏泽。牢固树立绿色发展理念，坚决落实环保督察整改任务，标本兼治推进环保工作，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是坚持铁腕治污。持续推进“气十条”，突出降尘、减煤、治气、控车等重点，重拳治理大气污染，打好蓝天保卫战，确保PM2.5、PM10等各项大气指标持续改善。提高整治标准，持续推进“散乱污”企业治理。深入实施“水十条”，突出污水收集处理、河道综合整治、工业废水外排标准提升等重点，加大水污染治理，确保三条主要出境河流断面水质稳定达标。全面实施“土十条”，推进土壤污染监管、治理和修复，加大农村面源污染整治，持续改善永久基本农田土壤环境质量。加大环保执法力度，严惩环境违法行为，巩固环保治理成果。二是推动绿色发展。大力倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行，让绿色理念深入人心。严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，提高节能、节水、节地、节材标准。加快发展节能环保产业，提升环保技术装备和产品供给能力。深入推进绿色菏泽建设行动，加快生态修复，打造优美生态，争创国家卫生城市、森林城市和生态园林城市。三是构建长效机制。深化生态文明体制改革，全面推行环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强环保网格化监管体系、智慧化监管平台建设。严格落实“河长制”，实现全市河段生态保护与治理责任的全覆盖。健全生态补偿机制，探索建立生态环境损害赔偿制度。完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制，强化环保督察，加强环保治理目标责任考核，严格执行生态环境损害责任终身追究制，推动生态文明建设走向制度化、常态化。侯卫东官场笔记（八）加强和创新社会治理，完善现代治理体系。坚持共建共治共享，推进社会化、法治化、智能化、专业化治理有机融合，不断提升社会治理科学化水平。一是深化平安菏泽建设。推进立体化社会治安防控体系建设，建立覆盖全市的公共安全视频监控网络。深入开展打霸治痞、扫黑除恶专项行动。深入推进道路交通秩序专项治理。健全公共安全体系，强化安全生产风险分级管控和隐患排查治理责任双重预防体系，深入开展隐患综合排查行动，坚决遏制较大以上生产安全事故。积极开展省级食品安全城市和食品安全先进县区创建活动，打造食品药品安全示范区。发展气象、水文、地质、地震等事业，增强综合防灾减灾救灾能力。二是提升法治菏泽水平。健全均等普惠型公共法律服务体系，全面实施一村一法律顾问。加大法律法规宣传和咨询服务力度，完善矛盾纠纷多元调解机制，促进群众合理诉求依法及时解决。加快社会信用体系平台建设，整合社会资源褒扬诚信、惩戒失信。依法管理民族宗教和外事侨务等工作。三是推动社会治理重心下移。深化社区管理体制改革，推进政社互动、社区减负，逐步完善基层社会治理体系。推动治理重心向村居、社区转移，向社会需求、群众诉求转移，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。健全政府购买服务常态机制，发展公益性、服务性、互助性社会组织。培育发展各类慈善主体，激发慈善工作活力。加强后备力量建设，提高国防动员能力。巩固双拥创建成果，促进军民融合深度发展。（九）强化公共服务能力，持续增强民生福祉。围绕补齐补强民生短板，不断完善公共服务体系，切实增强人民群众的获得感、幸福感。一是优先发展教育事业。强化优质教育资源辐射能力，推动校长职级制、中小学教师“县管校聘”和义务教育学校校长教师交流改革，改扩建义务教育学校100所以上、补充教师4000名以上。健全中小学办学行为动态监管机制，严格规范办学行为，鼓励社会力量办学，推动义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”迈进。加强学前教育。大力发展职业教育，建成市职教园区，推动职业教育产教融合、校企合作。二是提高社会保障水平。优化就业环境，完善就业平台，扩大就业培训，推动重点群体就业，新增城镇就业6.5万人。全面实施全民参保计划，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，推动基本医保全国联网和异地就医结算。加强困境儿童生活保障，建立健全基层关爱阵地和服务网络，提升农村“三留守”关爱保护水平。推动医养结合向纵深发展，全市新增养老床位3500张。三是推进健康菏泽建设。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，加快医联体建设，推动优质医疗资源下沉。推进二、三级医院标准化建设，实施县级医院服务能力提升工程，县域内就诊率达到90%左右，基层医疗卫生服务体系实现城乡全覆盖。推动中医药事业创新发展。深化生育全程服务，加强出生缺陷综合防治，优化人口性别比结构。提高婴幼儿照护和儿童早期教育水平。推广全民健身活动联赛，举办各类比赛2000场次以上。四是推动文化繁荣发展。弘扬优秀传统文化、红色文化。加强文化遗产保护，新建非遗特色社区3处、非遗传习场所20处。实施文化惠民工程，开展冬春文化惠民季、农村文化艺术节、送戏下乡等群众文化活动，支持优秀民营艺术团体健康发展。统筹整合全市A级景区旅游资源，打造精品线路，创新营销宣传模式，推动全域旅游加快发展。五是抓好10个方面的民生实事。（1）打通市区全部42条“断头路”；（2）完成市区主要道路52个路口的全部渠化改造；（3）新建改造市区污水管网138公里，实现污水管网全覆盖；（4）在市区规划建设100处以小绿地、小公园、小广场和小停车场为主题的“口袋公园”；（5）在市区牡丹路、黄河路各建一座人行天桥；（6）开通市区到定陶及各县的城际公交；（7）新建改造市区公共厕所20座、农村厕所43万户；（8）对5.7万对夫妇开展免费孕前优生健康检查，实施农村适龄妇女“两癌”免费检查8.9万人，实施1万名残疾儿童康复工程，实施重性精神疾病患者医疗救治救助项目；（9）新建城市社区老年人日间照料中心20处、农村幸福院266处，推进56处中心敬老院规范化管理；（10）新建农村公路2000公里，实现自然村“村村通”，启动“户户通”工程。三、全面加强政府自身建设新时代、新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。要把牢政治方向，加快转变职能，强化责任担当，持续打造高素质专业化的干部队伍，努力建设人民满意政府。一是坚持忠诚担当。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护的核心地位、领袖权威。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众路线贯穿政府工作各领域全过程，努力担负起政府推进改革发展的重任。二是坚持提升本领。深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑、推动工作。为政之要在于勤学习、善研究、重实干。要着力提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，锤炼定力深、眼力准、能力强、合力好的干部，以更高的素质、更高的能力适应新形势、推动新发展。健全完善干部激励评价机制，关心关爱基层干部，营造敢于担当、踏实做事、不谋私利、积极向上的成长环境，进一步促进各级干部锐意进取，干事创业，不辱使命。三是坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定法定程序，积极发挥政府法律顾问作用，推进政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开。全面推行行政执法公示制度、执法全程留痕制度、重大执法决定法制审核制度，全面规范行政执法行为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。全力支持国家监察体制改革试点工作，自觉接受监察委员会的监督。深入推进政务公开，充分发挥新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，主动接受社会监督，让权力公开透明、阳光运行。四是坚持廉洁勤政。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进廉政建设。把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，促进各级干部知敬畏、存戒惧、守底线。持续加强作风建设，驰而不息纠正“四风”，深入落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，始终保持清正廉洁本色。加强审计监督，强化对环境保护、工程招投标、房屋征收、脱贫项目等重点领域监管，持续深入查处各种不正之风和发生在群众身边的腐败行为。以科学的方法狠抓工作落实，建立健全责任明晰的重点工作清单机制、严格高效的考核激励机制、常态长效的追责问责机制，以永不懈怠的精神状态扎实做好各项工作。各位代表！新时代孕育新希望，新思想引领新征程。新的历史方位，赋予我们新的历史担当。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，在中共菏泽市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，解放思想，凝心聚力，开拓创新，埋头苦干，持续发力，久久为功，为决胜全面小康、实现后来居上的宏伟目标而努力奋斗！2018年梨树县政府工作报告——在梨树县第十八届人大第二次会议上县长郭志勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，请各位委员提出意见。一、攻坚克难，砥砺奋进，全县经济社会发展成效显著一年来，在上级党委、政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对困难和挑战，妥善解决矛盾和问题，统筹兼顾抓长远、心无旁骛谋发展、凝心聚力搞建设、千方百计惠民生，全县经济社会呈现发展提速、质量提升、后劲增强的良好态势。——综合实力显著增强。预计2017年末，全县GDP实现232.7亿元，同比增长6.1%。一般预算全口径财政收入完成6.75亿元，按可比口径同比增长6.7%；地方级财政收入完成4.4亿元，按可比口径同比增长6.5%。固定资产投资完成55.2亿元，同比增长14.3%；规模以上工业企业增加值完成64亿元，同比增长6.3%。社会消费品零售总额完成89.8亿元，同比增长8%。城乡居民储蓄存款余额达到208亿元，同比增长12.4%；贷款余额达到126亿元，同比增长1.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到21986元和13375元，同比增长均为7%。——农业工作率先崛起。把率先实现农业现代化作为历史使命和必尽之责，纵深推进现代农业“三大体系”建设。组织开展高端学术交流，成功举办中国农业合作经济论坛和“梨树黑土地论坛·2017年会”，应邀参加第二届中国农业（博鳌）论坛，建立黑土地院士工作站。“梨树模式”推广150万亩，落实高标准农田33万亩，粮食产量实现14连增。种植业结构调整取得突破，调减玉米35万亩，平原种参试验成功，面积达到150亩。棚膜经济发展迅猛，新建温室168栋、冷棚220栋，棚室总量达到32700栋。王家园子村被评为“全国一村一品专业示范村”，高家村棚室园区发展模式在全省推广。成功举办中国·梨树首届绿色瓜菜采摘节、四平·梨树葡萄文化节等活动，特色乡村旅游多点开花、亮点纷呈。农业集约化经营水平全面提升，农民专业合作社、家庭农场分别发展到2489个、806家，流转土地101万亩。全省推进现代农业“三大体系”建设现场会参观我县4个方面典型，在全省现代农业学习研讨会上，梨树作为唯一县级代表发言，我县现代农业工作得到省委书记、省长高度肯定，农业科技创新能力、农业集约生产水平、棚膜经济规模效益大幅跃升，领跑全省，享誉全国。我县被确定为国家农业可持续发展试验示范区和国家畜牧业绿色发展示范县。——项目建设强势推进。把项目作为稳增长、扩总量、调结构、促转型、增后劲的重要突破口，全力打造经济发展强劲引擎。全县新开工和续建项目203个，总投资76.2亿元。参加全市集中开工项目18个，四平精细化工头孢呋辛酸、一正药业人参保健酒、兴宝现代农业示范园、吉林创岐龙葵果种植加工基地等一批有支撑力项目成功落地。中国农大梨树实验站投入使用，吉林天泽二氧化碳综合利用、吉林建日生物科技酵素、四平瑞源1.2万吨秸秆生物炭基肥、吉林侬本30万吨生物有机肥等项目顺利投产。务实做好招商引资，稳步推进项目落户，与广西博世科、苏州科特等集团积极洽谈，精准招商成果丰硕。全年引进项目90个，到位资金60亿元，阿里巴巴、供销e家成功引入，吉林浩丰生猪交易市场被评为“吉林省电子商务示范企业”。全年报批建设用地40万平方米，保证了重点项目顺利实施。投资1.2亿元，梨树经济开发区核心区“五纵一横”道路建设全面完成，成为承载全县项目发展重要平台。——城乡面貌整体跃升。坚持规建管并举、县乡村统筹、产城人融合，投资17亿元推进新型城镇化建设。城区基础设施建设力度空前，农机街、中兴大路等10条街路全部建成，梨树大路北段、西环路南段顺利开工。改建郭六线、梨小线等农村公路27.5公里，改造危桥5座，交通承载能力显著提高。全面打响城乡环境整治攻坚战，提标改造县污水处理厂，完成霍家店污水并网工程，新建污水处理厂2个、垃圾转运站5个，集中整治交通干路、集贸市场等重点区域环境卫生，开展绿化美化亮化行动，城乡面貌焕然一新。重拳出击整治违建，严厉打击“四抢”行为，拆除违建5.6万平方米，锻造了城管执法铁军，维护了社会公平正义。扎实推进住宅小区治理，89个小区升级改造全部完成。建成42公里现代农业精品环线，打造了榆城线新农村示范线路，蔡家镇被评为省级特色小镇，霍家店村被评为省级旅游示范村。全面落实“河长制”，河道管理实现规范化、制度化、常态化。统筹推进城乡环境综合治理，中央环保督察组交办的36批84件信访案件全部整改，攻坚有力，成效明显，全县生态环境治理水平全面提升。——改革创新蹄疾步稳。多点突破、全面发力、纵深推进，向深化改革要动力、向扩大开放要活力。农村金融综合改革稳步实施，云征信、物权交易、保险保障“三大平台”作用明显，累计发放土地收益保证贷款7.4亿元，取得了金融得发展、农民得实惠、政府得民心的效果。商事制度改革持续深入，实现企业“多证合一”及个体工商户“两证合一”，发放整合证照10750件。农村综合改革深入推进，乡镇管理体制改革稳步实施，“乡财乡管”体制不断完善，发挥了乡镇建设农村、发展农业、服务农民的主力军作用。粮食流通体制改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记全面完成。“人才强县”战略深入实施，首次面向全国招聘全日制硕博人才36名，为经济社会发展提供有力支撑。——民生福祉持续增进。把改善民生作为经济社会发展的“指南针”，扎实解决群众最关心最迫切的现实问题，人民获得感显著提升。民生工作投入33亿元，占财政总支出的86%，年初向群众承诺的道路交通、安全饮水等15件民生实事全部兑现。棚改工作扎实有效，7个棚户区改造、1260套回迁安置房全部完工，开工率、征收率、货币安置率全省第一。西湖生态广场、南湖湿地公园等生态工程开工建设，职教中心、社会福利中心、残疾人托养中心等项目投入使用。住房公积金缴存比例提升至工资总额的5%。扶贫工作纵深推进，2367户农村危房改造、3200户农村改厕、26个产业扶贫项目和70公里贫困村道路建设提前完成，3482人精准脱贫。多元扶贫举措有效落实，贫困群众当主力、党委政府给推力、社会各界聚合力的大扶贫格局已经形成。——社会事业全面发展。教育事业扎实推进，公开招聘100名教师和80名特岗教师，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收，我县被确定为“国家义务教育基本均衡发展县”。县级公立医院综合改革全面铺开，实行药品零差率销售，县内医院全部实现贫困人口就医先诊疗后付费，我县被评为“全国基层中医药工作先进单位”。文化事业蓬勃发展，成功举办辽金文化研讨会和首届东北地区优秀曲艺展演，二人转传承展演中心投入使用，群众文化生活丰富多彩。竞技体育长足进步，在第十三届全运会上荣获3枚金牌。广播电视设备不断更新，无线数字化覆盖工程全面完成，梨树广播电视台被命名为“全国普法宣传基地”。保障体系日益完善，城乡居民养老保险参保人数达到22万人。全年发放城乡低保、救助金1.1亿元。就业创业扎实开展，农村劳动力转移就业20万人，实现劳务收入21亿元，我县被评为“省级返乡创业示范县”。——社会治理稳步推进。严厉打击各类违法犯罪，命案侦破率达100%，成功侦破全省最大贩毒案件，抓获潜逃20余年命案逃犯3人，群众安全感和满意度大幅提升。成立社区矫正中心，发挥调解委员会作用，调解各类民事纠纷10788起。第十次社区换届圆满完成，基层民主政治建设不断加强。信访维稳工作成绩突出，依法、创新、有效化解社会矛盾，助推发展、维护稳定能力进一步提升，全国重要会事期间实现零非访目标，我县荣获全市十九大安保维稳集体二等功。新建农村消防站4个，应急保障能力大幅增强。安全生产机制全面建立，责任有效落实，排查整改隐患528项，全年无重大安全生产事故发生。——行政效能明显提升。“两学一做”学习教育常态化、制度化，深挖严改“四风”问题。对为官不为和侵害群众利益问题开展集中整治，动真碰硬，违纪违法党员干部受到严肃查处，反腐败压倒性态势得到巩固发展，风清气正的政治生态逐步形成。出台《关于解决规模以上工业企业历史遗留问题的实施意见》等文件，有效破解发展难题，做到依法办事、科学决策、敢于担当。推行“一窗式”行政审批，建立容缺后补制度；组建机关事务管理局、城市管理行政执法局，整合建立农牧局，工作效率全面提高。办理人大议案、建议20件，政协提案74件，办复率达100%。商务、供销等部门较好发挥职能作用，整顿了市场经营秩序。档案和编制管理更加规范，妇女儿童事业健康发展，我县被评为全市老龄工作先进单位。民族宗教、新闻出版、武装预备役、审计、残联、气象、金融、保险、邮政、统计、石油、烟草、电力、通信等工作都取得了较好成绩。各位代表，过去的一年，是解放思想、开拓创新的一年，是合力攻坚、筑牢基础的一年，更是砥砺前行、拼搏奋进的一年。工作中，我们深刻体会到：梨树要实现转型跨越、率先崛起，必须把赶超发展作为第一要务，用更实的举措励精图治、攻坚克难；必须把改革创新作为第一动力，用更好的方法破解难题、释放活力；必须把改善民生作为第一责任，用更多的精力倾听民意、善解民忧；必须把依法治县作为第一方略，用更严的准绳保驾护航、维护稳定；必须把实干担当作为第一准则，用更高的目标引领发展、再创辉煌。成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导、深切关怀，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民的勠力同心、埋头苦干。在此，我代表县政府，向全县离退休老领导、各级干部和各族群众，向公安干警、驻梨部队和武警官兵，向所有为梨树发展献计出力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会事业发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大，发展内生动力不强，产业结构需进一步调整；二是有效投资规模不足，缺少立县大项目；三是可持续性税源较少，刚性支出不断增加，公共财政保障能力亟待提升；四是农村基础设施建设薄弱，抵御自然灾害能力不强；五是社会不稳定因素仍然存在，维护安全稳定压力依然较大；六是作风建设仍需改进，个别干部不想担当、不善担当、不敢担当。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。二、锐意进取，奋勇争先，推进经济社会发展实现新跃升2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。从全国来讲，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新一轮技术革命和产业变革推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，为我县全面振兴带来了政策利好。另外，国家振兴东北老工业基地进程不断加快，哈长城市群建设、“长吉图开发”等战略深入实施，特别是市委提出“四平振兴，梨树要率先崛起”，明确了梨树在全市发展全局中的战略定位，为我县强势崛起提供重大机遇。就我县而言，制约发展的体制机制障碍逐步破除，传统产业升级、新兴产业培育全面提速，综合承载能力显著增强，为我县发展增速提质积蓄了新动能。面对新时代、新使命、新挑战，我们一定要不忘初心、牢记使命、抢抓机遇，谋势而动、蓄势而为、乘势而上，实现更高质量、更好效益、更美生态、更惠民生发展。指导思想：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局要求，认真贯彻党的十九大精神、省委十一届二次全会精神、市委七届三次全会精神和县委十五届五次全会精神，牢固树立“四个意识”，深入落实新发展理念，把握稳中求进工作总基调，以率先实现农业现代化为统领，大力弘扬“务实创新、求富图强”的梨树精神，全面推进“四梨融城”“四业并举”和“四个梨树”一体化建设，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级，实施乡村振兴战略，加快新型城镇化建设，强化社会治理，全力改善民生，不断提高发展质量和效益，推动梨树强势崛起。主要经济指标：全县GDP增长6.3%；一般预算全口径财政收入、地方级财政收入按可比口径均增长7%；规模以上工业企业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。实现上述目标，必须把“解放思想”作为化解难题的“总开关”，把“创新驱动”作为转型升级的“金钥匙”，把“精准施策”作为加快发展的“助推器”，把“依法治县”作为社会建设的“保障网”，“搭好一个台、筑好一个巢、织好一张网”，推进三次产业深度融合，提升经济增长内生动能。重点要抓好九个方面工作：（一）深入贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持学原著、读原文、悟原理，准确把握新时代中国特色社会主义思想精神实质，在学懂弄通做实上下功夫。深入推进十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，真正让广大党员干部群众听得懂、能领会、可落实。集中开展宣讲活动，建立“新时代传习所”，开办政府网站学习专栏，发挥广播电视台、互联网信息中心主流媒体和“两微一端”新媒体作用，持续掀起学习宣传贯彻热潮。坚持学以致用、知行合一，把学习贯彻十九大精神同我县发展实际紧密结合起来，确保十九大精神在梨树落地生根。（二）全力推动经济快速发展。把项目建设作为推动经济发展的动力之源，牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，促进传统动能焕发生机、新动能发展壮大。一是强力推进重点项目。2018年，全县计划建设项目200个以上。凝神聚力抓谋划，准确把握东北老工业基地振兴政策，围绕重大产业、基础设施、生态环保等方面，谋划一批科技含量高、财政贡献大、带动能力强、市场潜力好的项目。竭尽全力抓开工，紧盯集中开工节点，全力推进大北农种养结合一体化、北京三聚万吨级生物质综合利用、华大生物质热电联产等项目尽早落地开工。持续用力抓建设，强化跟踪服务，加快推进一正药业人参保健酒、吉林创岐龙葵果种植加工基地等重点项目，确保达产达效。二是扎实开展招商引资。打好“区位”牌，借“势”招商，充分发挥我县交通、区位等优势，积极参加省市组织的各项经贸活动，广纳财源。打好“载体”牌，筑“巢”聚商，完善梨树经济开发区核心区基础设施，全面提升项目承载能力。打好“特色”牌，以“产”引商，围绕农产品深加工、电子商务和旅游资源开发等优势产业，利用小分队、商协会等招商形式，紧盯国内500强企业，做好招商选资文章，确保到位资金同比增长10%。打好“服务”牌，用“心”安商，大力推行一站式、保姆式服务，完善招商项目县级领导包保和绩效考核等机制，推进更多好项目落户梨树。三是做大做强实体经济。筑牢梨树振兴发展根基，挺起强势崛起脊梁。做强龙头企业调存量，支持新天龙、梨树铁塔、山东绿健等重点企业扩大产能，盘活吉林省天启阻燃保温材料有限公司等5户双停企业，嫁接改造吉林省华山农业技术开发有限公司等企业。培育规上企业扩增量，全力推进四平瑞源生物科技有限公司、吉林天泽二氧化碳等5户企业入规。加强技术创新提质量，加大省级食品检验检测中心服务平台建设力度，深化与中国科学院沈阳应用生态研究所、大连海洋大学、中国检验认证集团等科研单位合作，支持鼓励企业自主创新、提质扩能。做大做强食品、大健康等主导产业。四是发展现代服务业。放宽服务业准入条件，壮大规模，提升质量，补齐短板。深入实施“互联网+”，提升梨树电子商务产业园、吉林浩丰生猪交易市场电商平台功能，增加村级电商服务站50家。鼓励县城周边建设多功能拓展区，开发特色休闲农业、创意农业等乡村旅游产品。抓好“偏脸城”遗址公园、霍家店生态休闲农业观光区、二人转传承展演中心、东北民主联军指挥部旧址、关东农耕博物馆等旅游资源连线开发，发展红色教育游、历史文化游、观光采摘游和休闲娱乐游，吸引更多域外游客进入梨树。推进梨树农产品物流园建设，构建布局合理、技术先进、便捷高效的现代物流体系。（三）大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，编制实施《梨树县乡村振兴战略规划》，用足用好1亿元乡村振兴战略引导资金，构建现代农业“三大体系”，加快推进农业农村现代化，争当全省现代农业排头兵。一是发展现代农业。依托中国农大梨树实验站，办好“梨树黑土地论坛”，建设“国家黑土地现代农业研究院”，推进“产学研”结合和成果转化。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扩大“梨树模式”种植面积，建设高标准农田23万亩，提高农业科技水平。加大农业种植结构调整力度，推进《梨树县加快棚膜经济发展促进农民增收实施方案》落实，以真金白银的投入、优质高效的服务、先进科技的保障，撬动棚膜经济发展。从乡村振兴战略引导资金中拿出1000万元，加快棚室确权登记办证工作，扩大棚室抵押贷款规模，确保新增棚室面积10700亩。发展适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，农民专业合作社和家庭农场分别达到2600个、900家，流转土地120万亩。二是促进农民增收。健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进三产深度融合，释放农村发展强劲动力，让农民口袋鼓起来、腰杆挺起来。建设100万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地，抓好450亩平原人参种植。推进畜禽养殖标准化，牧业小区发展到420个。引导加工型龙头企业，通过订单、股份合作等方式直接参与种养环节，加快农业产业化发展，促进农民多渠道增收。因地制宜，盘活“三资”，找准富民强村项目，壮大村集体经济。三是提升生产能力。持续加大投入力度，抓好中小河流和东辽河重点段治理，加强节水灌溉水利工程和交通、用电等基础设施建设，筑牢农业发展根基。落实农机补贴政策，推进主要作物生产全程机械化，争创“粮食生产全程机械化示范县”。全力推进清收还林工作，还林20621亩，确保省定任务全部完成。选拔优秀村干部，培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，夯实农村发展人才支撑。（四）全面加快城乡建设步伐。建立健全城乡融合发展体制机制，突出梨树特色、展现梨树底蕴、彰显梨树魅力。一是强力推进城镇化建设。围绕“国家新型城镇化综合试点”，高规格、高定位、高标准编制单项规划，“多规合一，以规促建”，实现城市规划与自然生态和谐相融。继续推进扩权强县试点工作，承接落实省里下放的经济社会管理权限。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。开展城乡建设用地增减挂钩工作，为城镇化发展提供用地保障。加快四梨同城化进程，切实提高发展融合度。积极推进发行政府债券工作，为城镇化建设提供资金支持。二是不断完善基础设施。围绕“六纵六横”路网建设，投资3.5亿元，实施建设大街、民主大街等总长29公里城区主次街路建设。推进重点公路建设，完成秦八线7.6公里、刘六线17公里、幸福路11公里新建和梨小线9公里续建工程。扎实做好集双高速公路、牙四公路和四平二环公路土地征收工作。三是持续提升管理水平。围绕建立严管重罚机制，落实“网格化”责任，实现城乡管理规范化、制度化。加大综合执法力度，彻底解决占道经营、违章停车等问题，维护交通秩序。加强农贸市场、步行街精细化管理，净化环境，增强群众幸福感。强化规划监察，开展违法建筑整治行动，严厉打击“四抢”行为，决不允许未批先建现象发生。四是全力打造中心集镇。围绕各自区域特色和产业发展特点，加大榆树台镇、喇嘛甸镇、小城子镇、刘家馆子镇、蔡家镇等节点乡镇建设力度，完善基础设施和服务功能，打造生猪养殖交易、棚膜瓜菜、商贸物流、林木加工、乡村旅游等地域特色突出的中心集镇，带动周边乡镇产业发展。（五）合力打造绿色宜居家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约保护优先、自然恢复为主，打造宜居宜业宜游的“生态梨树”，让全县人民“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。一是抓好环境治理。开展中央环保督察反馈问题整改“回头看”，落实最严格的环境保护制度、水资源管理制度和土地管理制度。防治大气污染，全面禁烧秸秆，淘汰老旧机动车，基本消除重污染天气，打赢蓝天保卫战。防治水污染，全面推进“河长制”，加强流域管理，确保辖区内集中式饮用水源地水质达标，招苏台河梨树段水质持续改善。防治农业面源污染，加快整县推进畜禽粪污资源化利用项目，从根本上解决畜禽养殖污染问题。二是加强生态建设。实施生态系统保护和修复工程，抓好生态引水、中水回用、南湖湿地公园、西湖生态广场及滨河景观带工程，恢复生态功能。开展绿化行动，完成省级绿美示范村屯建设。深入开展爱国卫生运动，积极创建省级卫生城。加强水土流失综合治理，保护黑土资源。严格执行生态环境损害责任终身追究制，严厉打击毁林开荒、非法采砂等破坏生态环境的违法行为。三是推进绿色发展。对梨树镇和蔡家镇精品片区提档升级，围绕“牙四线”“秦八线”，建设精品示范线路，提升42公里“精品环线”品质，集中力量建设一批天蓝水净、宜居宜业、幸福和谐的美丽乡村。严把企业环保入户“门槛”，严格控制高能耗、高污染项目，支持企业发展高利用率、低消耗产业和产品。深入实施名牌战略，全面提升梨树玉米、梨树白猪、九月青豆角市场占有率，让梨树农产品和品牌走出国门、走向世界。（六）持续释放改革创新活力。以改革破解难题，用创新引领发展，大刀阔斧，迎风破浪，积极探索新路径、新模式、新方法，不断寻求经济发展增长点和驱动力。一是推进供给侧结构性改革。直面发展矛盾，果断出击，主动回应。全面落实“三去一降一补”任务，加大减税、降费、降低要素成本力度，推动互联网、大数据和实体经济深度融合。实施创新驱动战略，积极引进新产业、新技术，推动重大项目向结构优化聚集、向产业转型聚力，为经济持续增长培育新动力。围绕发展需求引进全日制硕博人才65人，为振兴崛起提供人才保障。进一步优化信贷投向，促进多层次资本市场健康发展。二是深化“放管服”改革。以更大决心推进简政放权，实现重心下移、财力下沉、权责匹配。完善政务服务“一张网”建设，全面推行“一窗式”审批服务，简化办事流程，提高服务效率。深化商事制度改革，降低准入门槛，促进市场主体发展壮大。积极推行“双随机、一公开”监管模式，营造公平的市场环境。深入落实创业优惠政策，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。三是实施农村综合改革。抓紧完成乡镇站所机构改革和人员配备，扩大在农业、安全生产、综治维稳、脱贫攻坚等方面服务管理权限。推进乡镇财政体制改革，增强发展活力。深化农村产权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保障农民财产权益。完成农村集体土地、承包地确权后续工作。稳妥推进供销社综合改革。（七）切实增强财政保障能力。提高财政运行质量，畅通金融服务渠道，切实做好生财、用财、理财三篇文章，为经济发展提供有力支撑。一是狠抓财政收入。发挥综合治税作用，不断健全税收体系，开展税源监控，做到收入及时入库。强化稽查清缴，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象发生，做到依法征收，应收尽收。加大对重点企业支持服务力度，巩固培植财源。加强与国家和省市部门沟通联系，及早安排、摸清底数、密切配合，全力争取专项资金。二是严格支出管理。加大对民生保障、社会事业等领域投入，让改革发展成果惠之于民。强化政府投资项目评审，控制投资成本，节约建设资金。完善管理体制，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失。规范政府采购、国库支付管理，提高财政资金使用效益。严控“三公经费”，厉行勤俭节约。三是强化金融服务。加快推进国家级金融综合改革试验区建设，扩大土地收益保证贷款规模。支持和鼓励成立金融担保公司，完善“政银保担”风险分担机制。鼓励社会资本通过PPP模式进入投资领域，加快棚户区改造及市政基础设施建设。全面构建覆盖城乡的金融服务网络，打造有利于经济健康发展的金融业态。健全监管体系，坚决防范和化解金融风险。推动农联社改制成民营银行。（八）持续加大民生改善力度。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，全力改善民生，持续增强人民获得感、幸福感、安全感。一是打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，激活脱贫内生动力。充分发挥14个扶贫专项工作领导小组作用，全力推进危房改造和卫生、教育、金融扶贫等重点工作。对产业扶贫项目库实施动态管理，做好谋划和储备，加大特色小项目推广力度。重点打造17个脱贫攻坚示范村，发挥典型引领作用。加强城镇扶贫工作，全面提升脱贫攻坚整体水平，让困难群众活得有尊严、生活有盼头。二是办好20件民生实事。改造棚户区15个；建设公共租赁住房2万平方米；新建4座农村教学楼；新建县第一人民医院发热门诊综合楼；推进档案馆、图书馆、文化馆、非公企业党建服务中心建设；完成72处安全饮水工程；改造农村危房1002户；完成二次供水改造工程，实现城区24小时持续供水；实施乡镇污水处理厂建设，逐步实现城乡污水处理全覆盖；新建5个乡镇垃圾转运站；改造农村厕所5000户；新增城区集中供热面积70万平方米；建设贫困村道路25公里；完成5座危桥重建工程；完成17条街路人行步道方砖铺设；实施梨树客运综合枢纽建设项目；完成县救灾物资储备库建设；提升特困供养人员生活补助、重点优抚对象伤残抚恤和孤儿最低养育标准；为弱势群体提供法律援助，满足困难群众法律诉求；进一步提升住房公积金缴存比例。三是发展社会事业。强化师德师风建设，打造高素质教师队伍。推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进县级公立医院综合改革，纵深实施“天使计划”，实行药品采购“两票制”，全面取消以药养医。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。加快广播电视传播能力建设，推进媒体融合发展，提升舆论宣传引导力和影响力。完善公共文化服务体系，办好梨树县第五届文化节，擦亮诗歌、二人转等特色文化名片，发出好声音，弘扬正能量，叫响“文化梨树”品牌。四是完善社会保障。兜底线、织密网、建机制，全面提升保障水平，打造“幸福梨树”。抓好高校毕业生、退役士兵等重点群体就业，完成农村劳动力转移就业18万人，城镇新增就业6500人，城镇失业登记率控制在3.5%以下。实施全民参保计划，推进养老保险扩面征缴工作，鼓励村医及村“两委”人员参保缴费；完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。健全最低生活保障制度，实行城乡低保动态管理，做到有进有出，应保尽保。发展残疾人事业，推进残疾康复服务。（九）积极构建平安和谐社会。全面提高治理能力，打造共建共治共享的治理格局，营造和谐稳定的社会环境，创建“平安梨树”。一是健全防控体系。深入开展“七五”普法，抓好矛盾纠纷排查调处，加强社区矫正，全力化解各类矛盾。加快社会治安防控体系建设，形成立体化防控格局。继续加大网络舆情监测力度，严厉打击法轮功等邪教组织。深入开展打黑除恶专项行动，坚决铲除黑恶势力，维护社会治安大局稳定。二是创新信访机制。发挥综治维稳中心源头预防和联合调处作用，集中化解社会矛盾。完善“四访一包”机制，做到接访下访常态化。加快建设网络投诉受理机构，完善三级受理工作体系，拓宽群众信访途径。继续坚持信访“五项制度”，依法打击闹访、无理访等扰乱社会秩序的违法行为，形成有效震慑。三是加强安全监管。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制。督促企业全面深化“五个一工程”，持续开展专项整治，坚决防止和遏制重特大事故发生。继续完善消防基础设施建设，全面提升防控能力。加强食品药品安全监管，健全县乡村监管保障体系。三、提升能力，勇于担当，建设负责有为的人民政府自觉维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，以铁一般的信念忠诚为民，以铁一般的纪律强化执行，以铁一般的担当推动发展，全力打造一支廉洁自律、务实高效、敢打必胜的政府铁军。（一）提高落实能力，建设效能型政府。坚持说实话、谋实事、求实效，把雷厉风行和久久为功结合起来，在解难题办实事上出硬招，在打基础利长远上下真功。发扬“钉钉子”精神，一环接着一环拧，一锤接着一锤敲，做到执行坚决、一抓到底、落实到位。充分发挥政府部门、乡镇“一把手”带头作用，实字当头谋发展，干字为先抓落实，力求工作快人一步、强人一手、胜人一筹，切实做到履职尽责、主动作为、真抓实干。（二）推进依法行政，建设法治型政府。坚持厉行法治，在法律的轨道上行使权力，运用法治思维和法治方式推动工作，全力打造“法治梨树”。完善政府法律顾问制度，推行公职律师制度，健全政府法律服务体系。依法确定权力清单和责任清单，做到法定职责必须为，法无授权不可为。认真执行人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。全面提高执法人员素养，夯实责任、规范行为，做到权责法定、公正执法、严格执法。（三）发扬担当精神，建设开拓型政府。坚持敢想不畏难、敢闯不退缩、敢干不懈怠，用宽肩膀担当，靠真本领成事，破解千难万难，闯出大路小路。夯实勇于担当的底气，涵养襟怀坦荡的正气，鼓起百折不挠的勇气，展现舍我其谁的豪气。面对困难迎难而上、面对危机挺身而出、面对歪风邪气坚决斗争，激发斗志、迸发活力、焕发激情，在奋力前行中赢得良机、乘势而上、取得胜利。让智慧与担当齐飞，开拓和创新并进，汗水共成功一色。（四）强化宗旨意识，建设服务型政府。坚持在发展中多谋民生之利、多解民生之忧。积极推行政府购买服务制度，为群众提供更多更好的公共产品。转变政府职能，提高服务水平，简化工作流程，打通群众办事“最后一公里”。强化督查问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，让奋发有为者得到褒奖，为勇于担当者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、干成事。（五）坚守纪律底线，建设廉洁型政府。全面贯彻关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，认真执行《准则》和《条例》，严格履行“一岗双责”和从严治党政治责任，层层传导压力。坚决执行“三重一大”集体决策制度，防止滥用职权。加大国家监察和审计监督力度，实现监督全覆盖，从源头预防和遏制腐败现象发生。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，以零容忍态度惩治腐败，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，雄心不与岁月老，激情常伴事业新。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以本色不变得始终的初心、咬定青山不放松的决心、长风破浪会有时的信心，锐意进取，埋头苦干，为梨树的强势崛起、为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！附件：《政府工作报告》释义中国农业合作经济论坛：由中国合作经济学会、四平市人民政府主办，梨树县人民政府、北京紫荆创新农业研究院承办的以“融合绿色发展创新合作经济”为主题的论坛。梨树黑土地论坛：由梨树县人民政府与中国农大共同举办，主要目的是通过聚焦高端资源、高端信息、高端项目，提高梨树对外知名度、美誉度和开放度，推动梨树率先实现农业现代化。梨树模式：梨树首创的秸秆全覆盖免耕播种技术。现代农业“三大体系”：现代农业产业体系、生产体系、经营体系。榆城线：榆树台镇—泉眼岭乡—小城子镇新农村示范线路。“四抢”行为：非法抢栽、抢种、抢养、抢建的行为。精品环线：以梨树镇泉眼沟村、北老壕村等5个村为主体，建设现代农业精品环线；以梨树镇园艺村、东平安村等6个村为主体，建设绿色产业精品环线。多证合一：在“五证合一”登记制度改革基础上，将涉及市场主体登记、备案等各类证照，进一步整合到营业执照上。两证合一：将营业执照、税务登记证整合为一个加载统一社会信用代码的营业执照。零差率：对常见病、多发病使用的基本药品，实行进价销售。“人才强县”战略：我县为抢占国家新一轮振兴东北战略机遇，全力打造人才支撑体系，面向全国引进高层次专业人才。“一窗式”行政审批：将原本分散的服务窗口整合到一个综合窗口。四梨融城：推动梨树与四平资源优势互补、基础设施共建、产业融合发展、公共服务共享。四业并举：食品、能源、现代服务业和大健康四大主导产业。四个梨树：生态梨树、文化梨树、平安梨树、幸福梨树。决胜全面建成小康社会三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。搭好一个台：指围绕实施“农业立县”战略，搭好“中国农大梨树实验站”这个平台，目的是借助国内外院士专家的智力支持，建立区域可持续农业技术示范样板及培训基地，为东北粮食主产区农业可持续发展提供理论指导、示范窗口和技术保障。筑好一个巢：指围绕稳定经济增长，筑好“梨树经济开发区核心区”这个巢，以绿色食品加工和大健康产业为主攻方向，做大工业总量，做优工业存量，使之真正成为拉动经济增长的火车头。织好一张网：指围绕推进服务业跃升，织好“互联网+”这张网，重点在“互联网+旅游、互联网+医疗、互联网+金融”等方面取得新突破，推动互联网与经济社会发展深度融合。两微一端：微信、微博、移动客户端。新时代传习所：按照省委决定设立的旨在深入推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络的宣讲机构。“新时代传习所”突出“五传五有”，即传理论、传政策、传法律、传科技、传文化，做到有固定场所、有专人管理、有活动内容、有鲜明主题、有制度机制。双随机、一公开：即监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。六纵六横：“六横”指前进大街、买卖大街、建设大街、民主大街、北方大街、劲松大街；“六纵”指城西大路、奉德大路、梨树大路、韩州大路、中兴大路、经开大路。天使计划：四平市委、市政府加快打造“健康城”采取的一项重大战略措施。通过建立居民健康档案、组建城乡“医联体”、发展远程智慧医疗，推动医疗资源下沉，切实解决“看病难”“看病贵”问题。政务服务“一张网”：依托政府门户网站逐步整合各类线上政务服务资源，实现“四张清单”网上公开、行政审批和公共服务等事项网上办理，形成以政务云平台为支撑，以政府门户网站为入口的“互联网+政务服务”。承包地“三权”：所有权、承包权、经营权。药品采购“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。“四访一包”机制：定期接访、专题约访、重点约访、带案下访和领导包案。信访“五项制度”：领导接待日和包案制度、信访事项交办单制度、一案一册一意见制度、信访联席会议制度、依法依纪查办和追究制度。安全生产“五个一工程”：一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒（省）。“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。2018年四平市铁西区政府工作报告——在四平市铁西区第九届人民代表大会第二次会议上四平市铁西区人民政府区长王善斌各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有力监督下，区政府团结带领广大干部群众，围绕“创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西”的发展目标，抢抓机遇、真抓实干，在挑战中奋力前行，在攻坚中实现突破，全区经济社会呈现出健康发展的良好态势。——坚定立场、提高站位，政治担当展现新作为。今年是新一届政府全面履职、谋事创业的扬帆起航之年，也是向着区第九次党代会确定的发展目标阔步迈进之年，更是发展任务十分繁重、矛盾十分突出的攻坚克难之年。面对困难与挑战，区政府牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持以新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻落实党的十九大精神,始终与党中央、省、市、区委保持高度一致，端正政治态度，坚定政治立场，不折不扣地执行和落实区委的决策部署，把重实干、抓落实作为政府工作主旋律,以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头,勇于担当，敢于负责，创新有为，知难而进,政府系统广大干部群众在干事创业、加快发展上呈现出敢打敢拼、敢闯敢试、敢破敢立的开拓精神，为推动铁西经济社会发展凝聚了强大力量。——科学施策、砥砺前行，综合实力得到新提升。预计到年末，全区生产总值实现102.2亿元、固定资产投资完成86亿元、社会消费品零售总额完成115.7亿元，同比增长6.9%、13%、9.5%；规模以上工业总产值实现133亿元、工业增加值实现30.9亿元、工业利润实现3.4亿元、民营经济主营业务收入实现384.7亿元，同比增长10.8%、8.7%、9.7%、11%；公共财政预算全口径收入实现11.6亿元、地方级收入实现3亿元，剔除不可比因素，同比增长32.6%、24.5%；招商引资到位资金实现80.5亿元。项目建设成果丰硕。全年运作重点项目32个，总投资101.5亿元。17个项目参加全市集中开工，总投资56.6亿元，其中亿元以上项目14个，君汇能源仓储、康达免耕播种机、万嘉购物广场3个项目参加全省“三抓三早”项目巡检，得到了省市的充分肯定。各种复杂困难有效破解，四平2025（换热器）主题工业园成功进入国家PPP项目库，纳入市财政中长期预算，基础工程开工建设，为打造换热器千亿级产业集群奠定了坚实基础。对外开放步伐加快。坚持打好精准招商、协会招商、联动招商、以商招商组合拳，与浙江省金华市婺城区建立友好城区，积极参加百名工商企业家四平行、东博会、民企吉林行等招商经贸活动，成功承办中国·四平换热器产业峰会、中国换热器城新闻发布会，先后赴北京、浙江、广州等地进行高密度、高频次沟通对接，储备现代服务、基础设施、装备制造等各类招商资源62项。融资渠道有效拓宽，四平市宏熙城乡建设投资有限公司即将投入运营。平台支撑能力全面提升。作为全区经济发展的强势载体，循环经济示范区道路、排水等基础设施建设全力推进，土地集约利用管理明显增强，产业发展方向进一步明晰，实行引进项目评价机制，完善领办代办规范流程，项目集群集聚功能日益凸显。现代农业提质增效。预计到年末，全区农业总产值实现7.5亿元。省级棚膜蔬菜产业园区发展到6个，61个蔬菜品种通过国家绿色无公害认证。市级标准化牧业小区发展到4个，规模养殖户发展到82个。各类农业合作社发展到198个，家庭农场发展到22个，适度规模经营面积达到承包总面积的56%。土地承包经营权确权工作稳步推进，孤榆树村集体产权制度改革试点通过省级验收。新型工业提速转型。换热器、农机具、农产品加工、建材、轻工、纺织六大优势产业竞相发展，现代钢铁成功复产，纺织产业孵化园区正式启动。工业创新基础不断夯实，荣获全国换热器产业知名品牌创建示范区，成立吉林省换热器协会，成功申报吉林省换热器制造业创新中心和2个省级创业孵化基地，落实技改项目24个，完成技改投资7亿元。企业历史遗留问题得到有效办结，28户企业顺利办理土地使用证和房屋所有权证。第三产业提档升级。狠抓服务业跃升攻坚，16户服务业企业准备入库，6户企业完成非主营业务剥离。君汇能源三期、铭徽冷藏物流、博达学院新校区项目二期、四平宏成脑病医院等服务业项目相继开工，中友电子商务产业园建设有效推进，颐高电子产业园正式申报省级电子商务集聚区。坚持无中生有、有中生新，丛泉湖花海和300亩休闲采摘成为区域旅游新亮点，成功举办四平市第二届龙舟赛、铁西区首届乡村旅游文化节、首届冰雪文化旅游节、第五届风筝文化旅游节，带动全区旅游综合收入突破3000万元。——紧扣生态、突出宜居，城乡面貌发生新变化。城乡环境整体提升。投入资金6315万元，全力改善城乡基础设施，实现机扫、普扫、拣扫、管理人员巡检“四位一体”保洁，城区街路机械化清扫率达85％，日常保洁达18小时以上；风貌改造工程顺利实施，拆除各类违规围墙、牌匾、板房5000余处，主要街路升级改造基本完成；市容市貌管理日益加强，城区形象明显提升，国家卫生城复审顺利通过。城乡一体化卫生保洁有序推进，成立300人的农村环境保洁队伍和志愿者卫生监督队伍，93个大型封闭垃圾台建成使用，实现了村屯全覆盖，农村人居环境全面改善，创建省级美丽乡村1个。生态环保成效明显。循环经济示范区污水管网、河道等综合整治工程强力推进，农村养殖业和餐饮业油烟污染治理、秸秆禁烧等重点工作深入开展；“河长”、“路长”工作制度全面建立，以属地为单位配备巡河员、环保监督员60人；投资1.8亿元，启动四平市垃圾场存量垃圾分拣项目，收到良好效果。高质高效接受中央环保督察，坚持开门接访，设立区本级举报电话，立接立办立改，73件环境投诉案件全部办理；坚持上下联动、全面发力，快速办理中央环保督察转办案件14件，在全市各县（市）区中投诉案件最少，且无重点案件。绿化美化亮点纷呈。投资1007万元，完成林地清收还林5230亩、绿树进城880亩、村屯绿化1690亩、农村精品线绿化40万平方米，栽植风景树、果树85万株。——强化投入、心系百姓，民生福祉实现新改善。预计到年末，全区城镇常住居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25366元和12907元。在财政收支矛盾突出的情况下，坚持保基本、兜底线、促公平，民生总支出达到4.4亿元,占财政支出比重的84.6%，区政府承诺的20件民生实事全部完成。①协调投入资金7.5亿元，征收4587户，棚户区改造任务超额完成，旧货市场、中央西路、战备路等重点地块在限定期限内突破性完成拆迁任务，拆出了铁西的势气、拆出了铁西的速度、拆出了铁西的品牌、拆出了铁西的经验，为全市管廊施工、广场公园等重点工程建设提供了要素保障。②投资1.8亿元，完成集双高速公路铁西段征收拆迁工作。③投资930万元，完成部分学校操场、食堂、水冲厕所等基础设施建设。④投资569万元，完成海青村—孤榆树村—獾子洞村以及新发村—西条子河村2条美丽乡村精品线建设。⑤投资600万元，全区5个社区卫生服务中心建设达到省级标准。⑥投资430万元，加强幼儿园基础设施建设。⑦投资300万元，修建“屯屯通”水泥公路5.38公里。⑧投资310万元，配备铲车、刨雪机等清雪设备。⑨投资225万元，完成农村水冲厕所改造450户。⑩投资120万元，完成部分小区、街路绿化工作。⑪投资160万元，增设密闭垃圾容器2000个。⑫投资1.1亿元，完成小红嘴河、仙马泉河综合整治河道主体工程。⑬协调投资1.3亿元，借助全市“海绵城市”建设，集中改造老旧小区35个。⑭投资77万元，完成社会福利服务中心消防和生活设施建设。⑮深入推进秸秆打包和免耕等工作，圆满完成62台小锅炉淘拆，发放补贴149万元。⑯加快平安铁西建设，增加20名辅警，有效提高街面巡逻防控能力。⑰投资157万元，配备政府专职消防员10名，建成2个平安社区宣传室，为36个社区配备微型消防车、战斗服和消防器材。⑱投资76万元，建设基层文化中心和文化馆电子阅览室。⑲协调社会力量捐款22.8万元，积极开展助学、助困等献爱心活动。⑳全面提升就业服务质量，城镇新增就业人员9102人，城镇失业人员再就业2421人，就业困难人员就业918人，劳动力转移输出1.31万人，解决零就业家庭比率为100%，城镇登记失业率在4%以内，创建省级农民工返乡创业基地1个。——统筹兼顾、创新治理，社会事业开创新局面。文明城区建设稳步推进，连续25年荣获省级精神文明建设先进区，团山子村获得第五届全国文明村称号、二实验小学获得第一届全国文明校园称号。科技工作大力加强，申报省、市科技项目22个，为巨元瀚洋公司争取省级项目资金600万元。教育事业蓬勃发展，顺利通过国家义务教育基本均衡发展复检；教学水平稳步提升，中考成绩稳居全市前列；师德师风整治持续开展，教育“三乱”问题得到有效控制。基本公共卫生服务均等化全面推进，区级公立医院改革顺利完成，村医员额制管理已经启动，区、乡、村三级医疗服务网络建设得到明显增强，国家级慢性病综合防控示范区建设取得新进展。精准脱贫成效显著，仅有的2个贫困村全部退出，41户85名贫困人口实现脱贫，年度减贫任务全面完成。文体事业繁荣发展，二十中学荣获全国群众体育工作先进单位，成功举办“庆军演、铸军魂”消夏文化节、千人二人转表演、广场舞大赛等活动，群众文化生活日益丰富。社会保障水平全面提升，加大联合整治力度，依法取缔23家不具备整改条件的民办养老机构，中央电视台《社会与法》栏目给予专题报道；城乡低保实现动态化管理、补差式救助；医疗救助、临时救助等各项惠民政策有效落实。残疾人事业有序开展，全面完成残疾人动态服务和需求数据动态更新。第三次全国农业普查顺利推进，高质量完成数据审核、汇总上报。街政管理不断强化，顺利完成社区第十届居委会换届工作，在国家卫生城复审、“航空飞镖”国际军事比赛、中央环保督察、党的十九大维稳、城区环境整治提升等工作中作出突出贡献；城管、保障监察等十余项管理权限全面下放，基层服务能力显著增强。机关事务管理工作扎实有力，规范公务接待制度，提升机关节能减排和管理服务水平。公务用车改革圆满完成，公开规范处置取消车辆，出台留用车辆管理使用办法。依法治区工作扎实推进，法治惠民举措不断创新，法学会经验在全省推广；“七五”普法顺利实施，被省政府评为普法依法治理先进单位；人民调解工作有效开展，调解民间纠纷712件，调解成功率98.5%，人民调解与行政调解、司法调解衔接联动体系建设得到省市充分肯定，社区矫正工作先进经验在全国推广，平安城、文明城、健康城全市阶段性综合考评排名均列第一位。安全生产形势持续稳定，“安全生产责任深化年”活动扎实开展，认真落实安全生产责任制，健全完善安全监管防控体系，排查整治重点领域、重点行业安全隐患1600多处；消防工作深入开展，网格化管理稳步实施，突发事件处置应急能力明显提升，无重特大事故发生。依法规范信访秩序，严格落实区级领导接访下访和包案制度，“信访积案百日攻坚”顺利开展，成功化解波尔多小镇职工团购房、中天公司回迁安置补偿等一大批信访积案，在省十一次党代会、全国“两会”、党的十九大等重要会事期间，实现了去省、进京“双零”目标，被评为全省信访工作先进集体，王峰同志荣获全国优秀信访局长称号。“抢栽、抢种、抢养、抢建”行为得到有效遏制，社会公平正义得以彰显，依法拆除抢建大棚25万平方米、抢种经济作物5万平方米、抢建房屋1万平方米；社会治安综合治理水平持续提升，打击犯罪取得新成效，24小时开展巡逻防控，刑事发案率大幅下降，破案率明显提升，人民群众安全感和满意度显著提高。同时，人民武装、食品安全、地方志、关心下一代、老龄、民族宗教等工作均取得了新成绩。——从严治政、真抓实干，政府建设取得新成果。深入推进政府部门“两学一做”学习教育常态化制度化，持续深化“放管服”改革，认真实施商事制度改革，强化行政监察和审计监督，政府工作人员服务意识明显增强。严格执行党风廉政建设责任制和中央八项规定，把全面从严治党要求落实到政府工作全领域，积极构建干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。大力推进民主法治建设，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，严格执行依法行政工作向人大报告制度，全年办理人大代表建议33件、政协委员提案46件，办复率100%。行政效能不断提升，办理行政审批件336件，行政确认件14929件。不断加大政府督查力度，督办征地拆迁、脱贫攻坚、民生实事、环保案件等事项215件，推动区政府各项决策部署落地落实。加快实施学习、创新、法治、服务、廉洁型政府建设，工作理念和思维全面更新，政府执行力、公信力、落实力进一步提升，决策水平、服务水平、管理水平显著增强。各位代表，过去一年，我们不忘初心、牢记使命，在负重中前行、在创新中发展，战胜了各种风险考验和严峻挑战；我们群策群力、和衷共济，取得了鼓舞人心、催人奋进的喜人成绩；我们精诚团结、履职尽责，造就了一支勇于创新、敢于负责的干部队伍；我们维护大局、协力同心，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。一年的实践启示我们：不管前进的道路多么坎坷，不管面临的困难多么复杂，只要始终坚持正确的政治方向，始终坚持党委的统一领导，始终坚持发展第一要务，始终坚持把人民放在心中最高位置，始终坚持勤勉奉献、担当有为，就一定能够创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的新业绩。各位代表，过去一年的成绩，是区委统揽全局、科学决策的结果；是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果；是区政府一班人精诚团结、担当奉献的结果；是全区广大干部奋力拼搏、真抓实干的结果；是全区人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为铁西经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有关注铁西发展的各级领导和离退休老同志，向所有监督和大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有在铁西投资兴业的企业家，向所有关心、帮助铁西发展的驻区中省市直单位、部队、武警官兵、公安干警及社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全区经济社会发展仍然存在不少问题和困难：经济总量不大、质量不高、结构不优，立区大项目、税源型项目缺乏；农业农村发展基础相对薄弱，农业现代化进展缓慢；刚性支出与日俱增，财政收支平衡压力日益加大；干部作风需要进一步改进，不愿为、不敢为、不会为等现象有待改变。对此，我们要采取有效措施，认真加以解决。二、2018年发展目标及工作重点2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是全面建成小康社会的重要之年，更是奋力谱写“美丽四平、幸福家园”铁西新篇章的起步之年。当前，铁西面临的发展机遇前所未有，面临的风险挑战前所未有。我们必须肩负起加快发展的重任，举全区之力，凝全民之心，聚全民之智，捕捉机遇，奋发有为，坚决完成时代赋予的光荣使命！政府工作总体思路是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为引领，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，牢固树立认真践行新发展理念，全面贯彻落实区委九届三次全会精神，围绕“创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西”发展目标，立足城市中心区的实际，旗帜鲜明讲政治，聚精会神抓发展，千方百计惠民生，毫不妥协护生态，全力以赴保稳定，走出一条以工业强区为己任、城市化建设为中心、城乡一体化发展为基本路径、现代服务业为补充、三产融合发展的振兴之路，实现经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值计划增长6%；一般公共预算全口径财政收入增长6%，地方级财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长6%；规模以上工业总产值增长6%，工业增加值增长5%；固定资产投资增长8%；农业总产值增长7%，农民人均纯收入增长7%。围绕上述目标任务，我们必须全面做好“八项工作”：（一）全面打好项目建设决胜战，做强发展主动力党的十九大报告提出，必须坚持质量第一、效益优先。继续以项目建设引领全局，牢固树立“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的理念，坚定不移抓招商上项目。加大项目谋划力度。立足区位优势和资源优势，围绕“四区两带”产业布局，积极谋划一批市场潜力大、投资规模大、财政贡献率大的好项目，按照项目前期工作程度，做好协调推进和跟踪服务，努力提高项目落地率。推进项目建设进程。对于吉师双创大厦、巨展国际广场等一批计划明年春季开工项目，尽快完善土地、规划、环评等前期手续，逐个落实开工要件，努力破解制约项目建设难题。对于万嘉购物广场、华正眼科医院等续建项目，安排专人做好工程施工节点衔接，努力提高项目达产率。强化项目服务水平。严格落实项目建设九项制度，为投资方提供全程跟踪式服务，从核准名称到竣工投产，倒排工期，挂图作战，推动项目如期建设。加强项目用地保障，重点抓好棚改、道路、管廊等用地征收，加大依法拆违力度，严厉打击“抢栽、抢种、抢养、抢建”等违法行为。大力开展精准招商。牢固树立“唯有大开放、才有大发展”的理念，积极打造专业队伍、企业家队伍、外埠投资人队伍、商协会队伍，全力开展专业化小分队招商和以商招商，不断完善招商引资政策，加大制造业、服务业的引资力度，促进实体经济发展。加强与浙江省金华市婺城区的交流合作，积极做好产业衔接。（二）全面打好工业经济转型战，提升发展竞争力党的十九大报告提出，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，必须转变发展方式，优化经济结构，围绕转型升级和规模扩张，加快积蓄工业经济增长新动能。狠抓运行分析，稳定工业增长。深入挖掘增长潜力，稳住重点行业和重点企业，对产值总量大、投入产出高的宏宝莱饮品、巨元瀚洋等工业企业实行月调度制，对规上企业生产运行监测实行包保制，对停产企业实行跟踪服务制，对小微企业实行培育帮扶制，力争全区规上工业企业突破60户，实现工业经济稳步攀升。立足资源优势，提升投资质量。围绕产业发展的关键环节和核心链条，结合市场需求，引导企业开展全产业链项目谋划。全面落实国家和省、市支持工业项目的相关政策，积极争取各类专项资金。实施创新驱动，推动产业升级。鼓励企业狠抓技改、营销、管理和产品创新，支持骨干企业建立省级以上技术中心、重点实验室等创新平台，完善中小微企业公共服务平台和孵化器，支持企业发展上下游及关联配套产业，提升产业集聚水平和综合竞争力。坚决淘汰落后产能，积极引导重点纺织企业退城进区。优化服务环境，壮大民营经济。组织民营企业参加国内外各类展洽会、技展会、交流会，扩大企业外向度。开展多层级的市场经济、企业管理培训，全面提升企业家素质；加强与吉林师范大学、博达学院等院校合作，加大企业人才引进力度，着力培养技能工人，提高劳动者素质。强化基础支撑，培育载体平台。围绕示范区基础设施建设，积极争取专项资金，加快道路、管网等工程建设进度，为示范区发展提供有力保障。认真做好土地规划分类梳理，做到分配合理、使用科学、效益最大化。（三）全面打好现代服务业升级战，增添发展驱动力党的十九大报告提出，支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。必须围绕发展提速、比重提高、结构优化的总体目标，强力推进现代物流、电子商务、特色旅游、金融服务、健康养老五大服务业产业进程。发展现代物流业。充分利用四平争创国家级物流节点城市、打造中国北方小商品集散中心的有利契机，围绕军民合用机场、四平2025（换热器）主题工业园等重大工程，加快推进空港物流基地、新农农副产品批发市场等重点项目建设，构建辐射东北、链接全国的现代物流体系。发展电子商务产业。依托中友、颐高等电子商务平台，发展社区、物联网等多元业态，加大区域资源整合力度，加快单品交易、地方特色展示、全域电商服务等平台建设，努力开辟新的销售渠道，多方式引进人才，激活楼宇经济，提升电子商务整体竞争力。发展特色旅游业。紧紧搭乘四平“商旅兴市”的快车，探索“旅游+”联动发展模式，扎实推进红色文化旅游、工业观光旅游、农业休闲旅游、城市消费旅游、冬季冰雪旅游五个板块建设，围绕打造丛泉湖花海特色旅游4A级景区，跟进停车场、观花楼、休憩驿站、服务中心、游乐设施等配套工程，举办冰雪文化、消夏文化、乡村文化、乡村采摘、乡村美食等系列节庆活动，擦亮做强铁西旅游品牌。发展金融服务业。全力抓好区内各类融资平台的盘活整合，发挥四平市宏熙城乡建设投资有限公司、循环世纪投资有限公司等平台的撬动作用，带动更多民间资本投入，为铁西发展注入新的生机与活力。发展健康产业。以金泰养护中心项目建设为引领，加快促进医疗资源与养老资源有效整合，构建集医疗、康复、养生、养老等为一体的新型医养结合养老体系。（四）全面打好乡村振兴攻坚战，夯实发展支撑力党的十九大报告提出，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。全力推进农村改革。深化农村土地制度改革、集体产权制度改革、农村金融改革，大力发展多种形式适度规模经营，推进家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展，全区规模经营面积占比要达到60%以上。坚持以城乡融合发展为引领，加快新型城镇化进程，统筹做好撤乡建镇工作，积极探索城中村社区化管理的铁西模式。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力发展蔬菜棚膜业。抓住冬春有利时机，加快推进棚膜经济发展，地产蔬菜供应量力争增长10%以上，实现棚膜经济规模化、集约化、设施化。围绕打造四平市区周边规模最大、菜品最丰富、质量最放心的棚室产业基地，扩大小根蒜、食用菌等新奇特品种的种植，实行包装上市、净菜上市、加工上市和淡季上市，提高产品附加值，力争新建省级棚膜园区1个。突出发展特色种植业。按照市场导向、发展龙头企业、创建品牌的原则，以獾子洞苹果梨、新发菌业、西八大粘豆包、东八大鸡心果为产业基础，以美丽乡村精品线为依托，采取政府支持引导、群众参与，大力发展葡萄、秋葵、杂豆等特色种植业，打造“一村一品”。加快发展健康畜牧业。围绕高产、高效、生态、健康、绿色的现代化循环畜牧业发展，做好免疫无口蹄疫区建设，推进禁养区畜禽养殖户关闭或搬迁，强化指导服务、疫情监测、食品安全、污染治理等方面保障。（五）全面打好财税收入主攻战，筑牢发展保障力按照“保民生、保稳定、保增长、保运转”的原则，大力培植税源增长点，科学安排支出，提升财政运行质量和保障能力。增加财政收入。强化财源建设和收入征管，培育纳税大户，优化税源结构，挖掘非税收入增收潜力，拓宽增收渠道，强化综合治税，加强对重点税种、重点行业、重点企业的监控，实现应征尽征，确保税收足额入库。优化支出结构。严格预算执行，规范支出管理，严控“三公经费”，压缩一般性支出，厉行勤俭节约，把有限的财力用到经济发展和改善民生上，让人民群众共享发展成果。强化财政管理。开展财经纪律检查，规范政府采购管理，加大民生领域专项资金监管力度，保证资金阳光运行；加强国有资产监督管理，规范资产出租、出售、报废等处置程序，严防国有资产流失。（六）全面打好生态环境巩固战，厚植发展承载力党的十九大报告提出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。抓好生态环境保护。贯彻落实国家大气、水、土壤污染防治行动计划，巩固中央环保督察工作成果，建立常态化管理机制，强化秸秆禁烧和综合利用、畜禽养殖污染防治，深入推进“河长制”，加强河流综合治理，为群众创造良好的生产生活环境。加快宜居城市建设。持续加大环卫设施投入，提升城区保洁水平；深化城管体制改革，实现城市精细化、制度化、智慧化管理；积极推进住宅小区建设整治，用好用活物业基金，强化小区自治管理，形成街道、社区、居民自治组织三级管理机制，让居民生活得更方便、更舒心、更美好。深化农村环境综合整治。实施新农村建设村屯提升工程，探索实行城乡一体化管理；全力推进林地清收工作，认真开展植树绿化；建立健全城乡融合的设施维护、垃圾清运、卫生保洁、绿化美化长效机制，推进环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、农民生活方式改变“五改”工作，组织开展“美丽庭院”、“干净人家”系列评比活动。（七）全面打好利民惠民大会战，凝聚发展向心力“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”是党的十九大提出的明确要求。全力抓好20件民生实事：①向上争取资金6亿元，完成150万平方米结转地块征收工作，积极推进棚改X-85#地块、成康路、果园街、科研路、平南路等道路建设项目用地征收。②结合全市“海绵城市”建设，加大老旧小区维修改造力度。③积极向上争取资金，全面实施“智慧警务”工程。④投资500万元，打造9.5公里美丽乡村精品线。⑤投资363万元，加快村级办公用房、农业植保站建设。⑥投资300万元，加快建设2所标准化公办幼儿园，完成杏山小学幼儿园建设，推进学前教育发展。⑦投资240万元，完成迎宾小学、二十中学、杏山小学基础设施维修改造。⑧投资200万元，建设覆盖全区农村的消防水源设施，确保满足农村火灾扑救需要。⑨投资200万元，购置清雪设备，提高城区主次街路清雪作业水平。⑩投资200万元，完善“屯屯通”水泥公路的路网建设。⑪投资150万元，完成300户农村水冲厕所改造工程。⑫投资100万元，对红嘴村、新发村2条美丽乡村精品线进行提档升级。⑬推行村医员额制管理，提高村医待遇。⑭推进农村远程智慧医疗全覆盖，努力解决农民“看病难”问题。⑮购置新型环卫垃圾桶2500个，强化城区垃圾密闭管理。⑯积极推进无物业小区物业化管理，完成3-5个小区的先行试点工作。⑰加大住房保障力度，完成公租房分配700户，发放租赁补贴1000户。⑱实施爱心工程，努力改善一线环卫工人休息条件。⑲全力推进中小学校“阳光食堂”建设，保障师生饮食安全。⑳推动全民创业，完善就业服务平台建设，全年城镇新增就业8000人，城镇失业人员再就业2400人，就业困难人员再就业900人，农村劳动力转移输出10000人。促进大学生就业创业，建设大学生创业园2个。统筹推进社会事业发展。积极落实就业政策。加大双创工作力度，以大学生就业和农民工返乡为重点，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。全力开展脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施教育扶贫、医疗扶贫、产业扶贫和科技扶贫，注重与农业转型升级、与促进劳动力就业创业、与推进城乡一体化、与社会保障兜底结合，巩固脱贫成果，争取2018年贫困人口实现全部脱贫。优先发展教育事业。大力巩固义务教育基本均衡发展成果，推动城乡义务教育一体化发展，加大农村义务教育投入，办好学前教育、特殊教育，全面发展素质教育，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，突出铁西办学特色，打造铁西教育品牌。深化医药卫生体制改革。全面提升基本公共卫生服务能力，初步建立分级诊疗制度，巩固全国基层中医药先进单位成果，积极创建国家级慢性病综合防控示范区。提升社会保障能力。大力实施全民参保计划，推进社保扩面征缴和欠费清缴工作，努力实现应保尽保；强化调解仲裁监察队伍建设，维护劳动者合法权益；增加老龄事业投入，提高高龄老人津贴；做好城乡低保动态化、规范化管理工作，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。发展文化体育事业。加强社会主义核心价值观教育，大力弘扬“高尚、智慧、创新、卓越”的四平精神，筑牢建设城市中心区的思想基础。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，丰富群众文化生活。推进残疾人事业发展。加强残疾康复服务，开展职业技能培训，提高残疾人就业能力。进一步强化国防动员和双拥工作，积极做好全国第四次经济普查组织筹备，高度重视老干部工作，保障妇女儿童权益，关心下一代成长，统筹做好科技、地方志、民族宗教、机关事务等工作，促进社会事业全面进步与协调发展。（八）全面打好社会治理持久战，维护发展稳定力党的十九大要求，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。狠抓安全生产监管。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，健全公共安全体系，加强隐患排查治理，完善安全生产责任制，有效预防和坚决遏制重特大事故发生，提升防灾减灾救灾能力。全力推进普法依法治理工作。深入实施“七五”普法规划，健全完善“谁执法谁普法，谁主管谁负责”工作机制；完善法律援助、矛盾纠纷调解机制；加强社区服刑人员、刑满释放人员、社区戒毒人员、社区康复人员等特殊人群管理。持续维护信访稳定。继续落实领导包案制度，推进信访积案化解；认真开展信访隐患排查预警，建立属地信访隐患人员网格化管控机制，强化提升属地管控能力；规范信访秩序，畅通群众诉求表达、权益保障渠道，最大限度地消除社会不和谐因素。全面深化“平安铁西”建设。加快信息化建设、注重网络安全，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，深入开展“打黑除恶”，坚决铲除黑恶势力及其滋生土壤，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒，全面净化社会治安环境，保护人民人身权、财产权、人格权，提高人民群众安全感和满意度，维护社会和谐稳定。三、加强政府自身建设各位代表，坚持党的领导是政府工作的根本遵循，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的最高追求。区政府将不忘初心，牢记使命，勇于担当，不负重托，全面提高执行力和公信力，持续打造“五型”政府。重表率、强能力，加快建设学习型政府。政府工作人员要增强学习本领，牢牢扛起学习宣传贯彻党的十九大精神这一首要政治责任，在学懂、弄通、做实上下功夫，认真学习党的最新理论以及经济、社会管理等方面知识，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，争做勤于学习、善于思考的表率，全面提升行政效率和解决复杂问题的能力和水平。优流程、提效率，加快建设创新型政府。政府工作人员要增强改革创新本领，牢固树立创新意识，探索发展创新路径。深化“放管服”改革，接住用好上级下放事项，坚决砍掉繁琐手续，全力提高政务效能。动态调整公布权力和责任清单，加快政务服务“一张网”建设，创新审批模式，推动政务大厅、网上办事大厅融合发展。遵法规、严程序，加快建设法治型政府。政府工作人员要增强依法行政本领，带头普法、学法、守法、用法，发挥政府法律顾问团作用，依法规范和保障工作顺利开展，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，提高依法行政能力。深化政务公开和政府信息公开，及时回应群众关切。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。敢担当、善作为，加快建设服务型政府。政府工作人员要增强服务本领，深化公仆意识，坚持以发展和民生为己任，诚心诚意为基层服务，尽心尽力为企业服务，全心全意为人民服务。持续改进作风，积极深入一线，善于化解矛盾，敢于破解难题。坚持诚信为民，对决定的事情、承诺的工作，说了就算、定了就办。坚持主动服务、精准服务，以优质服务赢得民心。守规矩、明底线，加快建设廉洁型政府。政府工作人员要增强廉洁从政本领，严格贯彻《准则》和《条例》，认真履行党风廉政建设责任制，严守中央八项规定，坚决纠正“四风”。全面强化“一岗双责”，积极抓好行政监察和审计监督，依法依规查处各类违法违纪行为。坚持勤勉敬业、廉洁奉公，忠诚、奉献、干净、担当，无愧于党和人民的重托。各位代表！新时代赋予新使命，新征程承载新梦想。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结依靠全区人民，以蓬勃向上、克难求进的精神状态，以只争朝夕、全力跨越的豪迈干劲，以披荆斩棘、雷厉风行的顽强作风，锐意进取，埋头苦干，为打造“五个铁西”，谱写“美丽四平、幸福家园”铁西新篇章而努力奋斗！《政府工作报告》释义一、2017年工作回顾1、三抓三早：“三抓”即：抓环境、抓项目、抓落实，“三早”即：早落实、早开工、早见效。2、河长制：即为各级党政领导负责对管辖河流水污染综合防治的领导包保责任制。全区共6条河流设置河长，其中4条河流设置市、区、乡（街道）、村（社区）4级河长，2条河流设置区、乡（街道）、村（社区）3级河长。3、路长制：即为各级党政领导负责对辖区内主次干路管理保护工作的领导包保责任制。全区59条主次干路设置区、街道、社区3级路长。4、海绵城市：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。2016年四平市被选为省级海绵城市建设试点城市。5、教育“三乱”：是指乱收费、乱补课、乱办班。6、村医员额制管理：通过实施“五统一、两独立”，即“统一建设管理、统一人员管理、统一业务管理、统一药械管理、统一财务管理，法律责任独立、财务核算独立”，推进乡村医生集体执业，达到四有管理目标（看病有登记、用药有处方、收费有票据、公共卫生服务有台账），实现乡村卫生服务一体化。7、“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。8、安全生产责任深化年：2017年1月11日，全省安全生产视频会议上提出，在全省开展“安全生产责任深化年”活动。9、双零：零登记，零回访。10、放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。二、2018年发展目标及工作重点11、五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。12、四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13、四区两带：“四区”主要是指：打造生活性服务业集聚区；打造生产性服务业集聚区；打造工业转型升级先导区；打造现代农业示范区。“两带”主要是指：打造四梨产业连接带；打造经济发展隆起带。14、“智慧警务”工程：是指推进公安分局业务技术用房建设，将现代科技与人工智能深度融合，大数据与公安信息化应用有机结合，适应新时代公安工作服务社会发展的需要。15、远程智慧医疗：是一套融合物联网、云计算等技术，以患者数据为中心的医疗服务模式。采用新型传感器、物联网、通信等技术结合现代医学理念，构建出以电子健康档案为中心的区域医疗信息平台，将医院之间的业务流程进行整合，实现跨医疗机构的在线预约和双向转诊，缩短病患就诊流程、缩减相关手续，促进医疗资源合理化分配。16、“五型”政府：是指学习型、创新型、法治型、服务型、廉洁型政府。2018年梨树县政府工作报告——在梨树县第十八届人大第二次会议上县长郭志勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，请各位委员提出意见。一、攻坚克难，砥砺奋进，全县经济社会发展成效显著一年来，在上级党委、政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对困难和挑战，妥善解决矛盾和问题，统筹兼顾抓长远、心无旁骛谋发展、凝心聚力搞建设、千方百计惠民生，全县经济社会呈现发展提速、质量提升、后劲增强的良好态势。——综合实力显著增强。预计2017年末，全县GDP实现232.7亿元，同比增长6.1%。一般预算全口径财政收入完成6.75亿元，按可比口径同比增长6.7%；地方级财政收入完成4.4亿元，按可比口径同比增长6.5%。固定资产投资完成55.2亿元，同比增长14.3%；规模以上工业企业增加值完成64亿元，同比增长6.3%。社会消费品零售总额完成89.8亿元，同比增长8%。城乡居民储蓄存款余额达到208亿元，同比增长12.4%；贷款余额达到126亿元，同比增长1.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到21986元和13375元，同比增长均为7%。——农业工作率先崛起。把率先实现农业现代化作为历史使命和必尽之责，纵深推进现代农业“三大体系”建设。组织开展高端学术交流，成功举办中国农业合作经济论坛和“梨树黑土地论坛·2017年会”，应邀参加第二届中国农业（博鳌）论坛，建立黑土地院士工作站。“梨树模式”推广150万亩，落实高标准农田33万亩，粮食产量实现14连增。种植业结构调整取得突破，调减玉米35万亩，平原种参试验成功，面积达到150亩。棚膜经济发展迅猛，新建温室168栋、冷棚220栋，棚室总量达到32700栋。王家园子村被评为“全国一村一品专业示范村”，高家村棚室园区发展模式在全省推广。成功举办中国·梨树首届绿色瓜菜采摘节、四平·梨树葡萄文化节等活动，特色乡村旅游多点开花、亮点纷呈。农业集约化经营水平全面提升，农民专业合作社、家庭农场分别发展到2489个、806家，流转土地101万亩。全省推进现代农业“三大体系”建设现场会参观我县4个方面典型，在全省现代农业学习研讨会上，梨树作为唯一县级代表发言，我县现代农业工作得到省委书记、省长高度肯定，农业科技创新能力、农业集约生产水平、棚膜经济规模效益大幅跃升，领跑全省，享誉全国。我县被确定为国家农业可持续发展试验示范区和国家畜牧业绿色发展示范县。——项目建设强势推进。把项目作为稳增长、扩总量、调结构、促转型、增后劲的重要突破口，全力打造经济发展强劲引擎。全县新开工和续建项目203个，总投资76.2亿元。参加全市集中开工项目18个，四平精细化工头孢呋辛酸、一正药业人参保健酒、兴宝现代农业示范园、吉林创岐龙葵果种植加工基地等一批有支撑力项目成功落地。中国农大梨树实验站投入使用，吉林天泽二氧化碳综合利用、吉林建日生物科技酵素、四平瑞源1.2万吨秸秆生物炭基肥、吉林侬本30万吨生物有机肥等项目顺利投产。务实做好招商引资，稳步推进项目落户，与广西博世科、苏州科特等集团积极洽谈，精准招商成果丰硕。全年引进项目90个，到位资金60亿元，阿里巴巴、供销e家成功引入，吉林浩丰生猪交易市场被评为“吉林省电子商务示范企业”。全年报批建设用地40万平方米，保证了重点项目顺利实施。投资1.2亿元，梨树经济开发区核心区“五纵一横”道路建设全面完成，成为承载全县项目发展重要平台。——城乡面貌整体跃升。坚持规建管并举、县乡村统筹、产城人融合，投资17亿元推进新型城镇化建设。城区基础设施建设力度空前，农机街、中兴大路等10条街路全部建成，梨树大路北段、西环路南段顺利开工。改建郭六线、梨小线等农村公路27.5公里，改造危桥5座，交通承载能力显著提高。全面打响城乡环境整治攻坚战，提标改造县污水处理厂，完成霍家店污水并网工程，新建污水处理厂2个、垃圾转运站5个，集中整治交通干路、集贸市场等重点区域环境卫生，开展绿化美化亮化行动，城乡面貌焕然一新。重拳出击整治违建，严厉打击“四抢”行为，拆除违建5.6万平方米，锻造了城管执法铁军，维护了社会公平正义。扎实推进住宅小区治理，89个小区升级改造全部完成。建成42公里现代农业精品环线，打造了榆城线新农村示范线路，蔡家镇被评为省级特色小镇，霍家店村被评为省级旅游示范村。全面落实“河长制”，河道管理实现规范化、制度化、常态化。统筹推进城乡环境综合治理，中央环保督察组交办的36批84件信访案件全部整改，攻坚有力，成效明显，全县生态环境治理水平全面提升。——改革创新蹄疾步稳。多点突破、全面发力、纵深推进，向深化改革要动力、向扩大开放要活力。农村金融综合改革稳步实施，云征信、物权交易、保险保障“三大平台”作用明显，累计发放土地收益保证贷款7.4亿元，取得了金融得发展、农民得实惠、政府得民心的效果。商事制度改革持续深入，实现企业“多证合一”及个体工商户“两证合一”，发放整合证照10750件。农村综合改革深入推进，乡镇管理体制改革稳步实施，“乡财乡管”体制不断完善，发挥了乡镇建设农村、发展农业、服务农民的主力军作用。粮食流通体制改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记全面完成。“人才强县”战略深入实施，首次面向全国招聘全日制硕博人才36名，为经济社会发展提供有力支撑。——民生福祉持续增进。把改善民生作为经济社会发展的“指南针”，扎实解决群众最关心最迫切的现实问题，人民获得感显著提升。民生工作投入33亿元，占财政总支出的86%，年初向群众承诺的道路交通、安全饮水等15件民生实事全部兑现。棚改工作扎实有效，7个棚户区改造、1260套回迁安置房全部完工，开工率、征收率、货币安置率全省第一。西湖生态广场、南湖湿地公园等生态工程开工建设，职教中心、社会福利中心、残疾人托养中心等项目投入使用。住房公积金缴存比例提升至工资总额的5%。扶贫工作纵深推进，2367户农村危房改造、3200户农村改厕、26个产业扶贫项目和70公里贫困村道路建设提前完成，3482人精准脱贫。多元扶贫举措有效落实，贫困群众当主力、党委政府给推力、社会各界聚合力的大扶贫格局已经形成。——社会事业全面发展。教育事业扎实推进，公开招聘100名教师和80名特岗教师，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收，我县被确定为“国家义务教育基本均衡发展县”。县级公立医院综合改革全面铺开，实行药品零差率销售，县内医院全部实现贫困人口就医先诊疗后付费，我县被评为“全国基层中医药工作先进单位”。文化事业蓬勃发展，成功举办辽金文化研讨会和首届东北地区优秀曲艺展演，二人转传承展演中心投入使用，群众文化生活丰富多彩。竞技体育长足进步，在第十三届全运会上荣获3枚金牌。广播电视设备不断更新，无线数字化覆盖工程全面完成，梨树广播电视台被命名为“全国普法宣传基地”。保障体系日益完善，城乡居民养老保险参保人数达到22万人。全年发放城乡低保、救助金1.1亿元。就业创业扎实开展，农村劳动力转移就业20万人，实现劳务收入21亿元，我县被评为“省级返乡创业示范县”。——社会治理稳步推进。严厉打击各类违法犯罪，命案侦破率达100%，成功侦破全省最大贩毒案件，抓获潜逃20余年命案逃犯3人，群众安全感和满意度大幅提升。成立社区矫正中心，发挥调解委员会作用，调解各类民事纠纷10788起。第十次社区换届圆满完成，基层民主政治建设不断加强。信访维稳工作成绩突出，依法、创新、有效化解社会矛盾，助推发展、维护稳定能力进一步提升，全国重要会事期间实现零非访目标，我县荣获全市十九大安保维稳集体二等功。新建农村消防站4个，应急保障能力大幅增强。安全生产机制全面建立，责任有效落实，排查整改隐患528项，全年无重大安全生产事故发生。——行政效能明显提升。“两学一做”学习教育常态化、制度化，深挖严改“四风”问题。对为官不为和侵害群众利益问题开展集中整治，动真碰硬，违纪违法党员干部受到严肃查处，反腐败压倒性态势得到巩固发展，风清气正的政治生态逐步形成。出台《关于解决规模以上工业企业历史遗留问题的实施意见》等文件，有效破解发展难题，做到依法办事、科学决策、敢于担当。推行“一窗式”行政审批，建立容缺后补制度；组建机关事务管理局、城市管理行政执法局，整合建立农牧局，工作效率全面提高。办理人大议案、建议20件，政协提案74件，办复率达100%。商务、供销等部门较好发挥职能作用，整顿了市场经营秩序。档案和编制管理更加规范，妇女儿童事业健康发展，我县被评为全市老龄工作先进单位。民族宗教、新闻出版、武装预备役、审计、残联、气象、金融、保险、邮政、统计、石油、烟草、电力、通信等工作都取得了较好成绩。各位代表，过去的一年，是解放思想、开拓创新的一年，是合力攻坚、筑牢基础的一年，更是砥砺前行、拼搏奋进的一年。工作中，我们深刻体会到：梨树要实现转型跨越、率先崛起，必须把赶超发展作为第一要务，用更实的举措励精图治、攻坚克难；必须把改革创新作为第一动力，用更好的方法破解难题、释放活力；必须把改善民生作为第一责任，用更多的精力倾听民意、善解民忧；必须把依法治县作为第一方略，用更严的准绳保驾护航、维护稳定；必须把实干担当作为第一准则，用更高的目标引领发展、再创辉煌。成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导、深切关怀，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民的勠力同心、埋头苦干。在此，我代表县政府，向全县离退休老领导、各级干部和各族群众，向公安干警、驻梨部队和武警官兵，向所有为梨树发展献计出力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会事业发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大，发展内生动力不强，产业结构需进一步调整；二是有效投资规模不足，缺少立县大项目；三是可持续性税源较少，刚性支出不断增加，公共财政保障能力亟待提升；四是农村基础设施建设薄弱，抵御自然灾害能力不强；五是社会不稳定因素仍然存在，维护安全稳定压力依然较大；六是作风建设仍需改进，个别干部不想担当、不善担当、不敢担当。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。二、锐意进取，奋勇争先，推进经济社会发展实现新跃升2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。从全国来讲，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新一轮技术革命和产业变革推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，为我县全面振兴带来了政策利好。另外，国家振兴东北老工业基地进程不断加快，哈长城市群建设、“长吉图开发”等战略深入实施，特别是市委提出“四平振兴，梨树要率先崛起”，明确了梨树在全市发展全局中的战略定位，为我县强势崛起提供重大机遇。就我县而言，制约发展的体制机制障碍逐步破除，传统产业升级、新兴产业培育全面提速，综合承载能力显著增强，为我县发展增速提质积蓄了新动能。面对新时代、新使命、新挑战，我们一定要不忘初心、牢记使命、抢抓机遇，谋势而动、蓄势而为、乘势而上，实现更高质量、更好效益、更美生态、更惠民生发展。指导思想：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局要求，认真贯彻党的十九大精神、省委十一届二次全会精神、市委七届三次全会精神和县委十五届五次全会精神，牢固树立“四个意识”，深入落实新发展理念，把握稳中求进工作总基调，以率先实现农业现代化为统领，大力弘扬“务实创新、求富图强”的梨树精神，全面推进“四梨融城”“四业并举”和“四个梨树”一体化建设，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级，实施乡村振兴战略，加快新型城镇化建设，强化社会治理，全力改善民生，不断提高发展质量和效益，推动梨树强势崛起。主要经济指标：全县GDP增长6.3%；一般预算全口径财政收入、地方级财政收入按可比口径均增长7%；规模以上工业企业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。实现上述目标，必须把“解放思想”作为化解难题的“总开关”，把“创新驱动”作为转型升级的“金钥匙”，把“精准施策”作为加快发展的“助推器”，把“依法治县”作为社会建设的“保障网”，“搭好一个台、筑好一个巢、织好一张网”，推进三次产业深度融合，提升经济增长内生动能。重点要抓好九个方面工作：（一）深入贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持学原著、读原文、悟原理，准确把握新时代中国特色社会主义思想精神实质，在学懂弄通做实上下功夫。深入推进十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，真正让广大党员干部群众听得懂、能领会、可落实。集中开展宣讲活动，建立“新时代传习所”，开办政府网站学习专栏，发挥广播电视台、互联网信息中心主流媒体和“两微一端”新媒体作用，持续掀起学习宣传贯彻热潮。坚持学以致用、知行合一，把学习贯彻十九大精神同我县发展实际紧密结合起来，确保十九大精神在梨树落地生根。（二）全力推动经济快速发展。把项目建设作为推动经济发展的动力之源，牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，促进传统动能焕发生机、新动能发展壮大。一是强力推进重点项目。2018年，全县计划建设项目200个以上。凝神聚力抓谋划，准确把握东北老工业基地振兴政策，围绕重大产业、基础设施、生态环保等方面，谋划一批科技含量高、财政贡献大、带动能力强、市场潜力好的项目。竭尽全力抓开工，紧盯集中开工节点，全力推进大北农种养结合一体化、北京三聚万吨级生物质综合利用、华大生物质热电联产等项目尽早落地开工。持续用力抓建设，强化跟踪服务，加快推进一正药业人参保健酒、吉林创岐龙葵果种植加工基地等重点项目，确保达产达效。二是扎实开展招商引资。打好“区位”牌，借“势”招商，充分发挥我县交通、区位等优势，积极参加省市组织的各项经贸活动，广纳财源。打好“载体”牌，筑“巢”聚商，完善梨树经济开发区核心区基础设施，全面提升项目承载能力。打好“特色”牌，以“产”引商，围绕农产品深加工、电子商务和旅游资源开发等优势产业，利用小分队、商协会等招商形式，紧盯国内500强企业，做好招商选资文章，确保到位资金同比增长10%。打好“服务”牌，用“心”安商，大力推行一站式、保姆式服务，完善招商项目县级领导包保和绩效考核等机制，推进更多好项目落户梨树。三是做大做强实体经济。筑牢梨树振兴发展根基，挺起强势崛起脊梁。做强龙头企业调存量，支持新天龙、梨树铁塔、山东绿健等重点企业扩大产能，盘活吉林省天启阻燃保温材料有限公司等5户双停企业，嫁接改造吉林省华山农业技术开发有限公司等企业。培育规上企业扩增量，全力推进四平瑞源生物科技有限公司、吉林天泽二氧化碳等5户企业入规。加强技术创新提质量，加大省级食品检验检测中心服务平台建设力度，深化与中国科学院沈阳应用生态研究所、大连海洋大学、中国检验认证集团等科研单位合作，支持鼓励企业自主创新、提质扩能。做大做强食品、大健康等主导产业。四是发展现代服务业。放宽服务业准入条件，壮大规模，提升质量，补齐短板。深入实施“互联网+”，提升梨树电子商务产业园、吉林浩丰生猪交易市场电商平台功能，增加村级电商服务站50家。鼓励县城周边建设多功能拓展区，开发特色休闲农业、创意农业等乡村旅游产品。抓好“偏脸城”遗址公园、霍家店生态休闲农业观光区、二人转传承展演中心、东北民主联军指挥部旧址、关东农耕博物馆等旅游资源连线开发，发展红色教育游、历史文化游、观光采摘游和休闲娱乐游，吸引更多域外游客进入梨树。推进梨树农产品物流园建设，构建布局合理、技术先进、便捷高效的现代物流体系。（三）大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，编制实施《梨树县乡村振兴战略规划》，用足用好1亿元乡村振兴战略引导资金，构建现代农业“三大体系”，加快推进农业农村现代化，争当全省现代农业排头兵。一是发展现代农业。依托中国农大梨树实验站，办好“梨树黑土地论坛”，建设“国家黑土地现代农业研究院”，推进“产学研”结合和成果转化。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扩大“梨树模式”种植面积，建设高标准农田23万亩，提高农业科技水平。加大农业种植结构调整力度，推进《梨树县加快棚膜经济发展促进农民增收实施方案》落实，以真金白银的投入、优质高效的服务、先进科技的保障，撬动棚膜经济发展。从乡村振兴战略引导资金中拿出1000万元，加快棚室确权登记办证工作，扩大棚室抵押贷款规模，确保新增棚室面积10700亩。发展适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，农民专业合作社和家庭农场分别达到2600个、900家，流转土地120万亩。二是促进农民增收。健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进三产深度融合，释放农村发展强劲动力，让农民口袋鼓起来、腰杆挺起来。建设100万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地，抓好450亩平原人参种植。推进畜禽养殖标准化，牧业小区发展到420个。引导加工型龙头企业，通过订单、股份合作等方式直接参与种养环节，加快农业产业化发展，促进农民多渠道增收。因地制宜，盘活“三资”，找准富民强村项目，壮大村集体经济。三是提升生产能力。持续加大投入力度，抓好中小河流和东辽河重点段治理，加强节水灌溉水利工程和交通、用电等基础设施建设，筑牢农业发展根基。落实农机补贴政策，推进主要作物生产全程机械化，争创“粮食生产全程机械化示范县”。全力推进清收还林工作，还林20621亩，确保省定任务全部完成。选拔优秀村干部，培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，夯实农村发展人才支撑。（四）全面加快城乡建设步伐。建立健全城乡融合发展体制机制，突出梨树特色、展现梨树底蕴、彰显梨树魅力。一是强力推进城镇化建设。围绕“国家新型城镇化综合试点”，高规格、高定位、高标准编制单项规划，“多规合一，以规促建”，实现城市规划与自然生态和谐相融。继续推进扩权强县试点工作，承接落实省里下放的经济社会管理权限。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。开展城乡建设用地增减挂钩工作，为城镇化发展提供用地保障。加快四梨同城化进程，切实提高发展融合度。积极推进发行政府债券工作，为城镇化建设提供资金支持。二是不断完善基础设施。围绕“六纵六横”路网建设，投资3.5亿元，实施建设大街、民主大街等总长29公里城区主次街路建设。推进重点公路建设，完成秦八线7.6公里、刘六线17公里、幸福路11公里新建和梨小线9公里续建工程。扎实做好集双高速公路、牙四公路和四平二环公路土地征收工作。三是持续提升管理水平。围绕建立严管重罚机制，落实“网格化”责任，实现城乡管理规范化、制度化。加大综合执法力度，彻底解决占道经营、违章停车等问题，维护交通秩序。加强农贸市场、步行街精细化管理，净化环境，增强群众幸福感。强化规划监察，开展违法建筑整治行动，严厉打击“四抢”行为，决不允许未批先建现象发生。四是全力打造中心集镇。围绕各自区域特色和产业发展特点，加大榆树台镇、喇嘛甸镇、小城子镇、刘家馆子镇、蔡家镇等节点乡镇建设力度，完善基础设施和服务功能，打造生猪养殖交易、棚膜瓜菜、商贸物流、林木加工、乡村旅游等地域特色突出的中心集镇，带动周边乡镇产业发展。（五）合力打造绿色宜居家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约保护优先、自然恢复为主，打造宜居宜业宜游的“生态梨树”，让全县人民“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。一是抓好环境治理。开展中央环保督察反馈问题整改“回头看”，落实最严格的环境保护制度、水资源管理制度和土地管理制度。防治大气污染，全面禁烧秸秆，淘汰老旧机动车，基本消除重污染天气，打赢蓝天保卫战。防治水污染，全面推进“河长制”，加强流域管理，确保辖区内集中式饮用水源地水质达标，招苏台河梨树段水质持续改善。防治农业面源污染，加快整县推进畜禽粪污资源化利用项目，从根本上解决畜禽养殖污染问题。二是加强生态建设。实施生态系统保护和修复工程，抓好生态引水、中水回用、南湖湿地公园、西湖生态广场及滨河景观带工程，恢复生态功能。开展绿化行动，完成省级绿美示范村屯建设。深入开展爱国卫生运动，积极创建省级卫生城。加强水土流失综合治理，保护黑土资源。严格执行生态环境损害责任终身追究制，严厉打击毁林开荒、非法采砂等破坏生态环境的违法行为。三是推进绿色发展。对梨树镇和蔡家镇精品片区提档升级，围绕“牙四线”“秦八线”，建设精品示范线路，提升42公里“精品环线”品质，集中力量建设一批天蓝水净、宜居宜业、幸福和谐的美丽乡村。严把企业环保入户“门槛”，严格控制高能耗、高污染项目，支持企业发展高利用率、低消耗产业和产品。深入实施名牌战略，全面提升梨树玉米、梨树白猪、九月青豆角市场占有率，让梨树农产品和品牌走出国门、走向世界。（六）持续释放改革创新活力。以改革破解难题，用创新引领发展，大刀阔斧，迎风破浪，积极探索新路径、新模式、新方法，不断寻求经济发展增长点和驱动力。一是推进供给侧结构性改革。直面发展矛盾，果断出击，主动回应。全面落实“三去一降一补”任务，加大减税、降费、降低要素成本力度，推动互联网、大数据和实体经济深度融合。实施创新驱动战略，积极引进新产业、新技术，推动重大项目向结构优化聚集、向产业转型聚力，为经济持续增长培育新动力。围绕发展需求引进全日制硕博人才65人，为振兴崛起提供人才保障。进一步优化信贷投向，促进多层次资本市场健康发展。二是深化“放管服”改革。以更大决心推进简政放权，实现重心下移、财力下沉、权责匹配。完善政务服务“一张网”建设，全面推行“一窗式”审批服务，简化办事流程，提高服务效率。深化商事制度改革，降低准入门槛，促进市场主体发展壮大。积极推行“双随机、一公开”监管模式，营造公平的市场环境。深入落实创业优惠政策，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。三是实施农村综合改革。抓紧完成乡镇站所机构改革和人员配备，扩大在农业、安全生产、综治维稳、脱贫攻坚等方面服务管理权限。推进乡镇财政体制改革，增强发展活力。深化农村产权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保障农民财产权益。完成农村集体土地、承包地确权后续工作。稳妥推进供销社综合改革。（七）切实增强财政保障能力。提高财政运行质量，畅通金融服务渠道，切实做好生财、用财、理财三篇文章，为经济发展提供有力支撑。一是狠抓财政收入。发挥综合治税作用，不断健全税收体系，开展税源监控，做到收入及时入库。强化稽查清缴，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象发生，做到依法征收，应收尽收。加大对重点企业支持服务力度，巩固培植财源。加强与国家和省市部门沟通联系，及早安排、摸清底数、密切配合，全力争取专项资金。二是严格支出管理。加大对民生保障、社会事业等领域投入，让改革发展成果惠之于民。强化政府投资项目评审，控制投资成本，节约建设资金。完善管理体制，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失。规范政府采购、国库支付管理，提高财政资金使用效益。严控“三公经费”，厉行勤俭节约。三是强化金融服务。加快推进国家级金融综合改革试验区建设，扩大土地收益保证贷款规模。支持和鼓励成立金融担保公司，完善“政银保担”风险分担机制。鼓励社会资本通过PPP模式进入投资领域，加快棚户区改造及市政基础设施建设。全面构建覆盖城乡的金融服务网络，打造有利于经济健康发展的金融业态。健全监管体系，坚决防范和化解金融风险。推动农联社改制成民营银行。（八）持续加大民生改善力度。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，全力改善民生，持续增强人民获得感、幸福感、安全感。一是打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，激活脱贫内生动力。充分发挥14个扶贫专项工作领导小组作用，全力推进危房改造和卫生、教育、金融扶贫等重点工作。对产业扶贫项目库实施动态管理，做好谋划和储备，加大特色小项目推广力度。重点打造17个脱贫攻坚示范村，发挥典型引领作用。加强城镇扶贫工作，全面提升脱贫攻坚整体水平，让困难群众活得有尊严、生活有盼头。二是办好20件民生实事。改造棚户区15个；建设公共租赁住房2万平方米；新建4座农村教学楼；新建县第一人民医院发热门诊综合楼；推进档案馆、图书馆、文化馆、非公企业党建服务中心建设；完成72处安全饮水工程；改造农村危房1002户；完成二次供水改造工程，实现城区24小时持续供水；实施乡镇污水处理厂建设，逐步实现城乡污水处理全覆盖；新建5个乡镇垃圾转运站；改造农村厕所5000户；新增城区集中供热面积70万平方米；建设贫困村道路25公里；完成5座危桥重建工程；完成17条街路人行步道方砖铺设；实施梨树客运综合枢纽建设项目；完成县救灾物资储备库建设；提升特困供养人员生活补助、重点优抚对象伤残抚恤和孤儿最低养育标准；为弱势群体提供法律援助，满足困难群众法律诉求；进一步提升住房公积金缴存比例。三是发展社会事业。强化师德师风建设，打造高素质教师队伍。推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进县级公立医院综合改革，纵深实施“天使计划”，实行药品采购“两票制”，全面取消以药养医。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。加快广播电视传播能力建设，推进媒体融合发展，提升舆论宣传引导力和影响力。完善公共文化服务体系，办好梨树县第五届文化节，擦亮诗歌、二人转等特色文化名片，发出好声音，弘扬正能量，叫响“文化梨树”品牌。四是完善社会保障。兜底线、织密网、建机制，全面提升保障水平，打造“幸福梨树”。抓好高校毕业生、退役士兵等重点群体就业，完成农村劳动力转移就业18万人，城镇新增就业6500人，城镇失业登记率控制在3.5%以下。实施全民参保计划，推进养老保险扩面征缴工作，鼓励村医及村“两委”人员参保缴费；完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。健全最低生活保障制度，实行城乡低保动态管理，做到有进有出，应保尽保。发展残疾人事业，推进残疾康复服务。（九）积极构建平安和谐社会。全面提高治理能力，打造共建共治共享的治理格局，营造和谐稳定的社会环境，创建“平安梨树”。一是健全防控体系。深入开展“七五”普法，抓好矛盾纠纷排查调处，加强社区矫正，全力化解各类矛盾。加快社会治安防控体系建设，形成立体化防控格局。继续加大网络舆情监测力度，严厉打击法轮功等邪教组织。深入开展打黑除恶专项行动，坚决铲除黑恶势力，维护社会治安大局稳定。二是创新信访机制。发挥综治维稳中心源头预防和联合调处作用，集中化解社会矛盾。完善“四访一包”机制，做到接访下访常态化。加快建设网络投诉受理机构，完善三级受理工作体系，拓宽群众信访途径。继续坚持信访“五项制度”，依法打击闹访、无理访等扰乱社会秩序的违法行为，形成有效震慑。三是加强安全监管。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制。督促企业全面深化“五个一工程”，持续开展专项整治，坚决防止和遏制重特大事故发生。继续完善消防基础设施建设，全面提升防控能力。加强食品药品安全监管，健全县乡村监管保障体系。三、提升能力，勇于担当，建设负责有为的人民政府自觉维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，以铁一般的信念忠诚为民，以铁一般的纪律强化执行，以铁一般的担当推动发展，全力打造一支廉洁自律、务实高效、敢打必胜的政府铁军。（一）提高落实能力，建设效能型政府。坚持说实话、谋实事、求实效，把雷厉风行和久久为功结合起来，在解难题办实事上出硬招，在打基础利长远上下真功。发扬“钉钉子”精神，一环接着一环拧，一锤接着一锤敲，做到执行坚决、一抓到底、落实到位。充分发挥政府部门、乡镇“一把手”带头作用，实字当头谋发展，干字为先抓落实，力求工作快人一步、强人一手、胜人一筹，切实做到履职尽责、主动作为、真抓实干。（二）推进依法行政，建设法治型政府。坚持厉行法治，在法律的轨道上行使权力，运用法治思维和法治方式推动工作，全力打造“法治梨树”。完善政府法律顾问制度，推行公职律师制度，健全政府法律服务体系。依法确定权力清单和责任清单，做到法定职责必须为，法无授权不可为。认真执行人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。全面提高执法人员素养，夯实责任、规范行为，做到权责法定、公正执法、严格执法。（三）发扬担当精神，建设开拓型政府。坚持敢想不畏难、敢闯不退缩、敢干不懈怠，用宽肩膀担当，靠真本领成事，破解千难万难，闯出大路小路。夯实勇于担当的底气，涵养襟怀坦荡的正气，鼓起百折不挠的勇气，展现舍我其谁的豪气。面对困难迎难而上、面对危机挺身而出、面对歪风邪气坚决斗争，激发斗志、迸发活力、焕发激情，在奋力前行中赢得良机、乘势而上、取得胜利。让智慧与担当齐飞，开拓和创新并进，汗水共成功一色。（四）强化宗旨意识，建设服务型政府。坚持在发展中多谋民生之利、多解民生之忧。积极推行政府购买服务制度，为群众提供更多更好的公共产品。转变政府职能，提高服务水平，简化工作流程，打通群众办事“最后一公里”。强化督查问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，让奋发有为者得到褒奖，为勇于担当者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、干成事。（五）坚守纪律底线，建设廉洁型政府。全面贯彻关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，认真执行《准则》和《条例》，严格履行“一岗双责”和从严治党政治责任，层层传导压力。坚决执行“三重一大”集体决策制度，防止滥用职权。加大国家监察和审计监督力度，实现监督全覆盖，从源头预防和遏制腐败现象发生。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，以零容忍态度惩治腐败，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，雄心不与岁月老，激情常伴事业新。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以本色不变得始终的初心、咬定青山不放松的决心、长风破浪会有时的信心，锐意进取，埋头苦干，为梨树的强势崛起、为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！附件：《政府工作报告》释义中国农业合作经济论坛：由中国合作经济学会、四平市人民政府主办，梨树县人民政府、北京紫荆创新农业研究院承办的以“融合绿色发展创新合作经济”为主题的论坛。梨树黑土地论坛：由梨树县人民政府与中国农大共同举办，主要目的是通过聚焦高端资源、高端信息、高端项目，提高梨树对外知名度、美誉度和开放度，推动梨树率先实现农业现代化。梨树模式：梨树首创的秸秆全覆盖免耕播种技术。现代农业“三大体系”：现代农业产业体系、生产体系、经营体系。榆城线：榆树台镇—泉眼岭乡—小城子镇新农村示范线路。“四抢”行为：非法抢栽、抢种、抢养、抢建的行为。精品环线：以梨树镇泉眼沟村、北老壕村等5个村为主体，建设现代农业精品环线；以梨树镇园艺村、东平安村等6个村为主体，建设绿色产业精品环线。多证合一：在“五证合一”登记制度改革基础上，将涉及市场主体登记、备案等各类证照，进一步整合到营业执照上。两证合一：将营业执照、税务登记证整合为一个加载统一社会信用代码的营业执照。零差率：对常见病、多发病使用的基本药品，实行进价销售。“人才强县”战略：我县为抢占国家新一轮振兴东北战略机遇，全力打造人才支撑体系，面向全国引进高层次专业人才。“一窗式”行政审批：将原本分散的服务窗口整合到一个综合窗口。四梨融城：推动梨树与四平资源优势互补、基础设施共建、产业融合发展、公共服务共享。四业并举：食品、能源、现代服务业和大健康四大主导产业。四个梨树：生态梨树、文化梨树、平安梨树、幸福梨树。决胜全面建成小康社会三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。搭好一个台：指围绕实施“农业立县”战略，搭好“中国农大梨树实验站”这个平台，目的是借助国内外院士专家的智力支持，建立区域可持续农业技术示范样板及培训基地，为东北粮食主产区农业可持续发展提供理论指导、示范窗口和技术保障。筑好一个巢：指围绕稳定经济增长，筑好“梨树经济开发区核心区”这个巢，以绿色食品加工和大健康产业为主攻方向，做大工业总量，做优工业存量，使之真正成为拉动经济增长的火车头。织好一张网：指围绕推进服务业跃升，织好“互联网+”这张网，重点在“互联网+旅游、互联网+医疗、互联网+金融”等方面取得新突破，推动互联网与经济社会发展深度融合。两微一端：微信、微博、移动客户端。新时代传习所：按照省委决定设立的旨在深入推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络的宣讲机构。“新时代传习所”突出“五传五有”，即传理论、传政策、传法律、传科技、传文化，做到有固定场所、有专人管理、有活动内容、有鲜明主题、有制度机制。双随机、一公开：即监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。六纵六横：“六横”指前进大街、买卖大街、建设大街、民主大街、北方大街、劲松大街；“六纵”指城西大路、奉德大路、梨树大路、韩州大路、中兴大路、经开大路。天使计划：四平市委、市政府加快打造“健康城”采取的一项重大战略措施。通过建立居民健康档案、组建城乡“医联体”、发展远程智慧医疗，推动医疗资源下沉，切实解决“看病难”“看病贵”问题。政务服务“一张网”：依托政府门户网站逐步整合各类线上政务服务资源，实现“四张清单”网上公开、行政审批和公共服务等事项网上办理，形成以政务云平台为支撑，以政府门户网站为入口的“互联网+政务服务”。承包地“三权”：所有权、承包权、经营权。药品采购“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。“四访一包”机制：定期接访、专题约访、重点约访、带案下访和领导包案。信访“五项制度”：领导接待日和包案制度、信访事项交办单制度、一案一册一意见制度、信访联席会议制度、依法依纪查办和追究制度。安全生产“五个一工程”：一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒（省）。“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。2018年潍坊市政府工作报告在2018年1月5日潍坊市十七届人大二次会议上李宽端市长2017年全市经济社会发展取得可喜成绩2017年是新一届市政府履职的第一年。一年来,市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,在市委坚强领导下,团结带领全市人民,开拓进取,扎实工作,较好地完成了市十七届人大一次会议确定的目标任务。经济平稳健康运行。预计地区生产总值增长8%左右,社会消费品零售总额增长10.5%左右,进出口总额增长12%左右,固定资产投资完成年度任务。一般公共预算收入539.1亿元,可比增长8.5%。城镇登记失业率控制在2.91%。居民消费价格上涨1.5%左右。省下达约束性指标全面完成。产业转型加快推进。三次产业结构进一步优化。新发展新型农业经营主体788家,新增“三品一标”认证产品42个。成功举办2017全国农商互联大会,获批创建国家农商互联标准化示范市,成为首批国家农业对外开放合作试验区。规模以上工业经济效益大幅提升。高新技术产业产值占比提高1.03个百分点。7家企业入选国家“两化”融合贯标试点。潍柴集团收入突破2000亿元,荣获中国商标金奖。新登记各类市场主体14.4万户,增长18.7%。规模以上文化企业达到272家。新增4A级物流企业4家、5A级旅游景区1家。全市电商交易额增长26%,快递业务量增长36%。预计旅游消费总额达到770亿元。被确定为国家医养结合示范省先行区。创新能力持续增强。科技进步对经济增长的贡献率达到58%,全社会研发经费投入占GDP比重达到2.61%。发明专利授权量、国际专利申请量分别居全省第3位和第2位。新增省级以上企业技术中心40家、省级工程实验室6家、院士工作站4家,新组建产业技术创新战略联盟6家。市工业研究院及十大产业创新中心挂牌成立。氢燃料电池项目被列为国家重大创新专项。北大现代农业研究院、北航歌尔机器人与智能制造创新技术研究院、潍坊激光雷达技术研究院等37家高校院所研发机构落户潍坊。雷沃重工被认定为农机行业首个国家级工业设计中心。获批建设中国(潍坊)知识产权保护中心。改革开放不断深化。“三去一降一补”扎实推进。持续实施降成本“711”专项行动,为企业减负140亿元。重点行业产能利用率稳定在80%以上。新增社会融资规模833亿元。完成规模以上企业规范化公司制改制920家,3家公司在主板上市,新增“新三板”和区域性股权交易市场挂牌企业8家和285家。新设专项投资基金5支,累计实现基金总投入273亿元。全市公共资源交易额达到860亿元。完成事业单位改革任务,39家公立医院、6家科研院所建立法人治理结构。9处国有林场改革顺利完成。承担的48项国家和省改革试点扎实推进。实际到账外资75亿元。进口肉类指定口岸通过国家验收。潍坊机场年客运量达到60万人次。潍坊港年货物吞吐量4200万吨、集装箱35万标箱,国内首条对流铁路冷链班列开通运行。与国外10个城市结为友好城市。风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会影响力和承载力进一步增强。城乡区域统筹发展。全市常住人口城镇化率预计达到60.15%。208个市区重点项目扎实推进,站南广场片区、高铁新片区开发建设加快推进。潍坊综合保税区北区获批设立。4个县市入围全国县域经济百强,2个镇进入全省十强,9个小镇入选省级特色小镇。改造提升农村社区服务中心234个。棚户区改造项目开工8.97万套,完成农村无害化厕所改造20.9万户。重大基础设施加快建设。潍坊港4个5万吨级和2个2万吨级泊位投入运营。潍日高速北段、宝通街东延、潍昌路和央赣路新改建项目建成通车,潍日高速南段、济青高速改扩建工程快速施工。轨道交通启动前期工作。新改建农村公路1568公里。黄水东调一期、引黄入峡后续工程完成建设。农村电网改造升级全面竣工,榆横-潍坊、扎鲁特-青州特高压工程建成投运。生态环境明显改善。扎实推进生态环境综合整治,集中解决环境突出问题。建立网格化环境监管体系,深入实施“啄木鸟行动”。全市“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到277天,PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮分别改善9.2%、8.9%、36.1%和5.3%。全面推行河长制,启动“清河行动”,市控以上重点河流COD、氨氮平均浓度分别改善6.1%和9.6%。禁养区畜禽养殖场全部搬迁。新能源公交车占比达到56.2%,成为国家公交都市创建城市。完成造林8.3万亩。节地、节水、节能工作扎实开展。民生质量稳步提高。民生支出比重保持在80%以上。城乡居民人均可支配收入预计分别增长8%和8.5%。全市剩余1.11万贫困人口、28个省定扶贫工作重点村基本脱贫。新增城镇就业11.2万人,“证卡合一”试点经验在全省推广。职工大病保险制度全面建立,在全省率先实现跨省异地就医直接结算。新改扩建中小学校221所、普惠性幼儿园190所,中小学“大班额”比例全省最低。袁强荣获第44届世界技能大赛金牌。新建全民健身设施1041处。潍水文化生态保护实验区通过国家评估验收。市博物馆创建为国家一级馆。顺利通过全国文明城市、全国卫生城市复审。新建标准化农村社区卫生室227处、城市社区日间照料中心328处、农村幸福院689处。创建为首批国家食品安全示范城市、全国基层中医药工作先进市。荣获巴塞罗那世界智慧城市博览会智慧城市提名奖。“一村(社区)一警务助理”实现全覆盖。安全生产事故起数、死亡人数实现双下降。“破案会战”和“打霸治痞”专项行动成效显著。退役士兵安置和权益保障政策得到有效落实。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、防灾减灾、慈善事业、双拥共建、人口计生、老龄、残疾人、审计、统计、海事、海渔、人防、地震、气象、史志、档案等工作取得新进展。政府自身建设进一步加强。“放管服”改革扎实推进。公布“零跑腿”和“只跑一次”改革事项329项,政务服务事项网办率达到75%,实现“三十一证合一、一照一码”。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉把民主政治协商纳入决策程序,共办理人大代表议案建议152件、政协委员提案359件。编制实施《潍坊市人民政府工作规则》。积极预防和化解行政争议。连续两年位居中国法治政府评估前十名。“12345”政务服务热线完成整合升级。市直部门公用经费压减5%。深入开展“作风建设年”活动。党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。2018年政府工作总体思路和目标任务今年政府工作总的要求是:全面贯彻党的十九大和中央、全省经济工作会议精神,以新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握走在前列的目标定位,以供给侧结构性改革为主线,加快实施新旧动能转换重大工程,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全面推进“四个城市”建设,坚决打好三大攻坚战,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现经济平稳健康发展,民生福祉持续改善。今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,一般公共预算收入增长6.5%,固定资产投资增长8%左右,社会消费品零售总额增长9.5%左右,进出口总额增长8%左右。城镇登记失业率控制在3.8%以内。居民消费价格涨幅3%左右。全面完成省下达的约束性指标。贯彻落实新发展理念,努力推动高质量发展要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为全年工作的灵魂和主线,坚持“走在前列”的目标定位,贯彻落实新发展理念,进一步深化供给侧结构性改革,坚持以人民为中心的发展思想,狠抓作风建设,努力推动高质量发展,为建设富裕文明充满活力的现代化强市而努力奋斗。一、全面推进“四个城市”建设(一)加快建设产业强市。推进传统产业提质效。深度对接“中国制造2025”,促进全产业链整体跃升。加快“四新”改造。支持企业引入新技术、新产业、新业态、新模式。加快制造业与互联网融合发展。推动集群发展。做大做强行业龙头企业。支持“两群”企业全球布局、配置资源,领办创办特色产业园区和专业配套园区,组建产业联盟,促进产业链垂直整合。强化品牌质量建设。深入开展质量提升行动,加强质量基础设施建设。鼓励企业开展商标国际注册、国际认证,加快培育一批国际知名品牌。增强机遇意识,搞好顶层设计,强化综合整治,坚决打好化工产业安全生产转型升级攻坚战。促进新兴产业上规模。聚焦聚力新兴产业,强化龙头带动、园区承载、项目支撑、要素保障,加快壮大产业规模。大力发展海洋经济,建设海洋科技产业聚集示范区。抢抓人工智能发展机遇,培育壮大人工智能新兴业态。促进军民融合型产业快速发展。支持重点服务业快突破。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。大力发展现代物流业。围绕高铁、公路、港口、机场规划布局物流园区。大力发展现代金融。启动新一轮金融创新发展三年行动计划。大力发展普惠金融、绿色金融。深化投融资改革。大力提升旅游业。高水平编制全域旅游发展规划,打造精品线路,培育壮大市场主体。大力发展总部经济。完善商贸服务设施。优化中心城区商业布局规划。加快发展电子商务。积极发展以医养结合为重点的养老服务业。支持发展健康向上的休闲娱乐业。放大现代农业新优势。大力推进农业科技创新、模式创新、产业创新、品牌创新,强力推进国家农业开放发展综合试验区建设。实施科技创新工程。实施龙头企业振兴工程。鼓励引导龙头企业延伸产业链条,创新营销模式,带动农业产业转型升级。实施农业品牌引领工程。(二)加快建设品质城市。坚持高起点规划。实行“多规合一”,启动新一轮城市总体规划修编。推进建筑容量、界面控制、建筑节能、建筑轮廓线等先进标准落地。打造教育、医疗、养老、商业等功能完备的“15分钟生活服务圈”。实施高标准建设。严格建筑质量监督管理,实施建筑工程项目竣工联合验收。把海绵城市建设要求落实到每个新建改建项目。大力推进城区雨污分流改造和箱涵溢流整治。推进城区大热源改造。开展城市地下管网普查。打通城市次支路网。分期分批对城市主要道路、重点区域老旧建筑外立面实施改造。规划建设一批口袋公园、便民公厕。实施城市环境提升工程。实施高速出入口和城市主干道两侧绿化提升行动。依托城市周边林场规划建设郊野公园。开展品质小区建设行动。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,促进房地产市场健康发展。推进高效能管理。深化城市管理体制改革,推进城市管理重心下移。探索推行“路长制”。实施城管网络巡查和第三方监督评测。开展户外广告专项整治。推进智慧交通建设。实施以“城市大脑”为核心的“智慧潍坊3.0”建设。(三)加快建设活力城市。提升创新创业水平。围绕产业链部署创新链,围绕创新链配置资源链,进一步发挥科技创新支撑引领作用。提升科技创新平台研发能力和技术攻关水平。实施普惠性创新政策,推进高新技术企业“育苗造林”行动。健全完善技术交易平台。扎实推进国家知识产权强市创建和知识产权保护中心建设。深入推进大众创业、万众创新。创建一批创业型示范镇(街)、示范社区、示范平台。出台人才支撑新旧动能转换工作意见,实施领军型创新创业团队引进培育计划。激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。大力弘扬劳模精神、工匠精神,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。深化重点领域改革。深入落实“三去一降一补”重点任务。实施五年资本市场千亿融资计划,完成省定规模以上企业规范化公司制改制任务。支持鼓励上市公司、股改企业增资扩股,提高再融资能力。实施小微企业“双升”战略,推动“个转企”登记。深化财税体制改革。加快农村集体产权制度改革。完善承包地“三权”分置制度,鼓励向新型农业经营主体流转土地,加快实现重点农业区域土地托管服务全覆盖。推进公共采购、用地供应等制度改革。加快国有企业混合所有制改革,推进经营性国有资产统一监管。深化开发区体制机制改革。强化统计执法监督。推动形成全面开放新格局。全面落实“六六三”开放战略,深入实施“十项计划”,增强招商实效。深入实施外贸转型升级专项行动,加快建设跨境电子商务综合试验区,积极创建自贸协定出口实施示范市。支持企业“走出去”开展国际并购、资产重组、合作研发,深度参与“一带一路”建设,培育本土跨国公司。推进鲁辽大通道、“潍青欧”“鲁新欧”国际多式联运通道健康发展。大力发展会展经济。做好对口支援工作。(四)加快建设文化名市。大力发展优秀文化。深化公民思想道德建设和群众性精神文明创建,推进志愿服务制度化。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。打造非物质文化遗产项目聚集区,举办中国(潍坊)传统工艺创意设计大赛。完成全国地方志第二轮编纂工作。推进国家历史文化名城、联合国手工艺与民间艺术之都、中国书法名城等品牌创建。鼓励引导民间收藏。组织开展“写潍坊、拍潍坊、演潍坊、画潍坊、唱潍坊”系列活动。完善提升文化设施。健全现代公共文化服务体系,启动市博物馆群、美术馆群建设。新改扩建10家县级综合档案馆。加快建设镇(街)公共图书馆、文化馆分馆。村(社区)综合性文化服务中心达标率和省定扶贫工作重点村文化大院建成率达到100%。广泛开展群众性文化活动,深入推进文化惠民工程。推进全民阅读,依托社区规划建设便民“城市书吧”。做强做大文化产业。积极培育文化龙头企业,支持潍坊报业集团、广播影视集团向全媒体转型发展。吸引社会资本投资兴办文化企业,支持文化企业上市或挂牌交易,加快发展多层次文化产品和要素市场。探索建立文化金融服务中心。推进文化产业园区、特色文化小镇建设,打造一批文化产业聚集区和特色文化体验区。办好第三届市民文化节和第二届潍坊文化惠民消费季。提升第八届中国画节、第十一届中国(潍坊)文化艺术展示交易会办会水平。二、着力抓好四项工作(一)强力推进项目建设。认真落实市级重大项目建设意见,全面深化“项目建设年”活动。开展集中开工、专项督查、观摩点评等系列活动,建成运营重大项目智慧化管理平台。完善问题直报、分层解决、“3+N”会商解决机制,打通项目快速落地“绿色通道”。(二)高效推进招商引资。明确招商方向、招商重点,创新招商方式、招商机制。推进专业招商、产业招商。统筹招商力量,实行以业绩为核心的绩效考核。强化产业招商,发挥企业招商主体作用和各类开发区招商主战场作用。积极创新招商模式。推行风险共担、利益共享的“招商合伙人”制度。组织“千企千商”走访、“潍商回归”和重点区域集中招商活动。坚持人才集聚。把人才资源作为战略资源、第一资源,优化人才结构,做好“育用引”三篇文章。改善营商环境。加快建立与国际通行营商环境体系相衔接的指标体系。(三)有序推进棚改旧改。坚持“阳光征收、不与民争利、群众工作法”三项原则,完善棚改旧改、房屋征收政策。坚持整体拆迁、片区开发。按照商品房的质量标准优先建设群众安置房。稳步推进老旧小区改造提升,完善配套设施。(四)全面推进重大基础设施建设。加快潍莱高铁及配套枢纽工程建设,推动京沪高铁二通道开展前期工作,济青高铁建成通车。完成潍日高速南段主体工程,济青高速改扩建主体工程完成90%以上。加快潍坊港5万吨级航道和码头建设。有序推进机场搬迁。轨道交通加快报批,力争年内开工建设。实施潍县路升级改造工程,开工建设东外环、南外环、南绕城高速。利用两年时间,打通北宫东街、文化路、东方路等21条城区道路,有序推进志远路、友爱路、向阳路等上跨下穿青银高速、胶济铁路通道建设。加快原油超市项目建设。推进山东-河北特高压环网工程、临朐抽水蓄能电站、滨海大型LNG调峰储配站建设,加快充电站(桩)配套设施建设。积极推动峡山水库胶东调蓄水源地工程,加快黄水东调二期建设,抓好重点水源联通工程。加强信息、物流等基础设施网络建设。三、坚决打好三大攻坚战(一)防范化解重大风险。加强金融风险防控。加大银行业信用风险处置化解力度。扎实做好不良担保圈、担保链“破圈解链”工作。强化金融风险应急处置。持续抓好安全生产。官梯深入开展“安全生产责任落实年”活动。健全网格化监管体系,实行安全监管“实名制”。抓好隐患排查和专项整治。实现全市交通运行状态实时监控。着力维护社会稳定。创建国家防震减灾示范城市,筹建市救灾物资储备中心。全面加强应急管理工作。深化“平安潍坊”建设,加快市县镇村四级综治中心平台建设。(二)高质量完成脱贫任务。坚持精准扶贫、精准脱贫,确保年内实现“全部兜底脱贫”目标。注重扶贫与扶智、扶志相结合。实施贫困村整体提升工程,有序推进省定扶贫工作重点村建设美丽乡村。探索创新“互联网+”社会扶贫模式,完善社会扶贫供需对接机制。实施最严格的监督执纪,以“零容忍”态度严惩扶贫领域腐败。(三)强化生态环境治理。进一步加大生态环境整治力度,按要求做好中央环保督察反馈问题整改。打赢蓝天保卫战。全面落实《潍坊市大气污染防治条例》,持续开展生态环境综合治理。推进能源结构调整,完成煤炭减量替代任务。持续抓好散煤清洁化治理。健全完善企业环保预警、倒计时整改机制。推进出租车绿色改造。提升水污染防治水平。全面深化河长制。有序推进市县镇三级污水处理设施改造提升。扎实开展潍河、弥河等9个河道综合整治工程。严格划定农村饮用水水源保护区,实施白浪河水库水源地保护工程。加强土壤污染管控和修复。建立土壤环境基础数据库。完善病死畜禽无害化处理体系。推广土壤熏蒸修复、精准施肥和绿色防控技术。抓好耕地质量提升和减肥增效示范县创建。推进固废危废处置项目建设。加大生态保护力度。加快建立生态补偿机制。加快南部山区森林生态屏障建设。强化北部沿海滩涂湿地和海域生态保护修复。建成市县两级智慧环保平台。开展全民节水行动,推广“零增地”发展模式,加快建设节约型社会。四、统筹区域协调发展(一)构建现代化城镇体系。在更高层次上深度谋划,有序推进青潍一体化；以“三带引领、两河开发”为统领,统筹推进全域一体化；以推进交通基础设施互联互通为重点,加快推进“七城”一体化；树立大市区理念,把市区作为一个整体规划建设管理。中心城区优先发展总部经济、楼宇经济、城市综合体、生产性服务业、高端服务业,有选择地发展先进制造业、科研科创孵化基地以及大健康、文化休闲等现代服务业。坚持产城融合,加快建设宜业宜居宜游的站南广场片区、高铁新片区。支持高新区发展光电产业、VR产业、动力产业、生命健康产业,打造区域国际化先行区。支持滨海区发展高端装备制造、海洋精细化工、高端石化、生物医药产业,打造产城一体的产业集聚区。强化综合保税区对外开放服务功能,打造开放发展服务高地。放大峡山区生态优势,打造独具特色的生态发展示范区。(二)加快推进县域发展。坚持“多予少取放活”原则,推进县域经济突出特色发展。加强顶层设计和资源统筹,支持县域发展壮大先进制造业为主体的实体经济。调整优化市以下财政体制,完善财政转移支付制度,加大市级产业发展引导基金对县域产业发展支持力度。完善县域科学发展考核机制。鼓励支持镇域竞相发展,打造好1个国家级和9个省级特色小镇,培育一批市级特色小镇。(三)实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,加快编制实施乡村振兴战略规划。聚焦产业兴旺。实施质量兴农战略,推进农业由增产导向转向提质导向。加快农村一二三产业融合、农业内部产业融合。完善“龙头企业+合作社+家庭农场”等股权利益联结机制。增强抗旱防汛能力,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,严守耕地红线,确保粮食安全。聚焦生态宜居。开展农村人居环境三年整治行动,大力改善路水电气暖讯房等基础设施。开展河道、坑塘治理,提升绿化亮化美化水平。加快推进农村危房改造,有序推进改厨工作。坚持不懈推进“厕所革命”。提高集中供水质量。推进“四好农村路”建设。保护好乡村特色风貌和田园风光。完成农村社区服务中心建设提升三年任务。聚焦乡风文明。加强农村公共文化建设。开展移风易俗行动。探索开展“乡贤回归”工程。聚焦治理有效。创新农村社会治理,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村法治建设,推进平安村庄建设。完成村(社区)“两委”换届选举工作。聚焦生活富裕。重塑城乡关系,坚持以工补农、以城带乡,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。鼓励工商资本、社会资本参与乡村振兴。完善社会化服务体系,推进农户与现代农业有机衔接。设立乡村振兴基金。建立新型农民培训制度。大力发展农村集体资产合作社、土地合作社、农村劳动力合作社,拓宽农民增收渠道。五、提高民生保障和社会治理水平今年民生支出比重保持在80%以上,可量化项目保障标准全部达到或超过省均水平。(一)优先发展教育事业。实施第三期学前教育行动计划。启动义务教育优质均衡县创建,高质量完成破解中小学“大班额”任务,开展中小学生课外负担综合治理,加快推进普通高中综合改革。优化职业院校办学结构。鼓励企业依法参与举办职业教育、高等教育。支持潍坊医学院创建潍坊医科大学,加快推进山东海洋技术大学筹建工作。落实好第二期特殊教育提升计划。启动建设北辰现代教育示范区。创建国家级现代教育综合改革试验区。(二)实现更高质量更充分就业。注重解决结构性就业矛盾,推动全日制、集中式就业向灵活式、分散式就业拓展,鼓励通过新兴业态扩大就业。落实企业工资指导线和工资集体协商制度,构建和谐劳动关系。(三)完善社会保障体系。落实好被征地农民社会保障政策,完善机关事业单位养老保险制度改革配套措施,健全大病保险、异地就医、职工长期护理保险、门诊特殊慢性病等医保制度,继续推进民生综合保险。开展残疾人精准康复服务。完善综合社会救助体系。(四)推进健康潍坊建设。完成医疗机构设置规划和空间布局规划,完善分级诊疗服务体系。加快重点医疗机构集团化发展和医联体建设,提升乡镇卫生院医疗服务水平。推进家庭医生签约服务。启动市妇女儿童健康中心建设。实施“幸福呼吸”和“关爱新生命”公益项目。推进人口计生工作“三个转变”,科学应对“全面两孩”生育高峰。落实好公共场所母婴设施配置要求。实施“振兴中医”行动计划。启动实施重大传染病疫情分级分类处置。完善养老服务体系。持续开展“食安潍坊”品牌引领行动,大力推进餐饮质量安全提升工程。加强药品质量安全监管,落实药品供应保障制度。积极推进国家农产品质量安全城市创建。广泛开展全民健身运动。(五)加强社会治理。落实“谁执法谁普法”责任制,推动全民尊法学法守法用法。加快推进公共法律服务体系建设。进一步畅通信访渠道。深入推进社会信用体系和企业产品与服务质量信誉体系建设。强化市级公共信用信息平台数据归集、共享应用和信用监管。大力支持国防建设。努力建设人民满意的服务型政府牢固树立以人民为中心的发展思想,把人民群众的小事当作自己的大事,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起,扎实推进高效政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。不断提升政府效能。深化“放管服”改革,提高行政审批效率。加强部门协作配合、融合合作,汇聚抓落实强大合力。加快“互联网+政务服务”建设,深入推进“多证合一、一照一码”改革,扩大“证照分离”试点。完成政务信息系统整合共享工作。着力打造以“12345”热线为主渠道的综合性为民服务平台。更加突出专业能力。提升公务员专业素养和专业能力。完善以专业知识和专业能力为导向的考核评价机制。立足岗位需求,定期组织开展专业培训和更新知识培训。探索实行公务员聘任制。大力弘扬务实作风。深入落实中央八项规定实施细则精神。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续开展“作风建设年”活动。大力推行“一线工作法”。落实容错纠错机制,鼓励干部干事创业。扎实推进依法行政。深入落实法治政府建设实施纲要,把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督,强化审计监督。切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。严格执行地方性法规和政府规章制定程序,继续加强重点领域立法。落实重大行政决策法定程序,强化合法性审查。全面深化政务公开。完善政府法律顾问制度,严格规范行政执法行为。发挥行政复议、行政应诉作用,妥善化解行政争议。全面加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任,认真履行“一岗双责”。坚持把纪律和规矩挺在前面。强化对权力运行的制约和监督。严格规范招投标活动和政府采购管理,规范公共资源配置交易,严管民生资金、民生项目。深入推进反腐败斗争,保证干部清正、政府清廉、政治清明。2018年武汉市青山区政府工作报告一、过去五年工作的回顾过去五年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入学习贯彻系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在历届班子、历任领导打下的坚实基础上，紧紧围绕打造“两基地”、建设“三城区”战略目标，超前谋划、主动作为，顽强拼搏、有力应对，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，奋力开创了地区经济社会发展的新局面。（一）坚持推动转型升级、优化产业结构，地区综合实力进一步提升五年来，我们主动适应经济发展进入新常态的深刻变化，及时调整工作理念和思路，坚持以实施重大项目为抓手，以提高项目质量为重点，构筑了装备制造业和现代服务业“双轮驱动、两翼齐飞”的产业发展格局，地区整体实力持续提升，产业结构不断优化。一是重点项目建设扎实推进。充分发挥项目在扩大投资、带动产业、拉动发展中的引领作用，先后引进实施了包头传化交投公路港物流园区、阿特斯3.0GW多晶铸锭、晶澳3.0GW拉晶铸锭、杉杉新能源电动客车等重点项目333个。截至目前，竣工项目295个，完成投资848亿元。特别是新源光热太阳能光热利用、旭宸太阳能热利用生产线、京晶光电LED蓝宝石衬底二期等一批在包头市、自治区具有引领和示范作用的重大项目建成投产，形成了重点项目梯次接续、滚动发展的良好局面，实现了项目落地与产业培育同步谋划、紧密衔接。二是装备制造业持续壮大。坚定不移推进园区发展。新征土地1436亩，新建13条道路及配套管网，建成公共服务中心、污水处理厂、220千伏变电站等公用设施，园区基础设施更加完善。紧紧抓住信息化与工业化深度融合这一关键，加快实施数字车间、智能工厂改造，一机、北重、北奔等驻区大企业运行质量和产品市场占有率不断提升，扭亏增盈步伐加快、成效明显。抓住全市推动园区提档升级的有利时机，围绕石墨烯、光伏、超高分子材料等科技含量高、市场前景好的产业引进实施项目，培育形成了“三新一高”四大战略性新兴产业。截至目前，园区共实施项目188个，投产项目达到169个，在全市始终处于领军地位。三是现代服务业快速发展。大力推进现代服务业多业态经营、多品牌集聚、多组团发展。生产性服务业更加发达，包银消费金融公司、鄂尔多斯银行等成功入驻，全区金融保险机构达到54家，产融结合、产业引导基金、金融租赁等新型金融业态更趋丰富，对实体经济的支持更加有力；中兵物流园、华北地区首个城市物流中心包头传化交投公路港等建成运营，区域性物流中心建设扎实推进；轻工电子商务创业园获批“自治区级电子商务示范基地”，包头云计算二期和优利康达新能源大数据云平台加速推进。生活性服务业更加繁荣，九星e世界、奥特莱斯品牌折扣城、北京华联购物中心等一批大型商业综合体先后投入使用，包头国际会展中心（大剧院）、包头市科技馆、奥林匹克公园“两馆一中心”等一批重大项目相继建成，“六大商务区”辐射带动能力进一步增强。同利家电、永盛成超市、圈点生活生鲜超市等本土企业步入电商发展快车道；恒源银座、正翔国际等楼宇陆续建成运营，全区综合写字楼达到22座。第三产业增加值占地区生产总值的53.7%，比2012年提高了5个百分点。（二）坚持抓住关键环节、推进改革创新，地区发展活力进一步激发五年来，我们以全面深化改革为统领，坚持蹄疾步稳，大力推动各项改革措施落地见效，用改革的思路和创新的举措破解发展难题，经济社会发展的内生动力和创造活力不断增强。一是重点领域改革亮点纷呈。加快推动军民融合，实施军民融合项目22个，北方嘉瑞高强度聚乙烯材料等13个项目建成投产，并积极协助一机集团实现了军工资产整体上市。规模以上军工及配套企业达到43家，产值占全区规模以上工业总产值的50.5%。深入推进自治区“金融支持县域经济发展工程试点地区”各项工作，成为包头市乃至自治区金融机构聚集最多、金融牌照最齐全、金融工具运用最丰富的地区之一。大力推动投融资体制改革，努力提高直接融资比重，新工创业公司债正式发行。全面实施市场主体登记“多证合一、一照一码”，全区市场主体总数达到3.2万户，注册资本总额达到969.8亿元，从业人员达到14.5万人，市场监管企业登记窗口被国家工商总局评为“成绩突出窗口单位”。圆满完成“全国社区治理和服务创新实验区”工作任务，荣获“全国和谐社区建设示范城区”等8项国家级荣誉。二是资源配置质量效益明显提高。认真落实“三去一降一补”五大任务。清退“圈而不建、圈大建小、建而不投”项目19个，收回闲置用地2500亩，盘活闲置厂房25.3万平方米。加大棚改货币化安置力度，成功消化存量商品房2889套、23.1万平方米。推动企业进入资本市场，引进1家主板上市公司，助推61家企业在“新三板”“新四板”成功挂牌。加快国有企业剥离办社会职能，与一机、北重、二〇二厂等5家企业签订家属区“三供一业”分离移交框架协议，帮助企业轻装上阵，集中精力做强主业。全面落实企业减负降税政策，帮助企业减轻税负17.7亿元，累计争取电价补贴1.3亿元。大力发展都市休闲农业、文化旅游等产业，补齐发展短板。三是科技创新能力大幅提升。累计实施科技项目169个，授权专利887件，争取和投入资金4.9亿元。建成国家级重点实验室1个，高新技术企业30家，研发机构41家，各类高层次人才创新创业基地6个。累计引进“千人计划”专家2人，拥有中央企业技术能手10人，享受国务院政府特殊津贴专家57人，培养和引进高层次人才178人。先后建成了北大包头创新研究院、内蒙古石墨烯材料研究院、包头市石墨烯材料研究院等一批新型研发机构，北大（包头）科技园获批国家级科技企业孵化器和第五批自治区小型微型企业创业创新示范基地。（三）坚持提升城区品位、统筹城乡发展，地区人居环境进一步改善五年来，我们按照“东进、北扩、中升级”的发展思路，主动融入新都市区，加快城区副中心建设步伐，持续推进北部区城镇化建设和中心城区品质提升，“住在青山”成为多数人的美好向往。一是高水平推进城乡建设。累计投入3.8亿元，新建、改造道路49条，辖区断头路全部打通，道路总长达到316公里。提升41个公园广场、景观节点档次，建设社区运动公园，城区新增绿地103万平方米，全区绿化覆盖率达到44%。高质量编制完成《青山区区域乡村建设规划》，全面完成“一镇四社区”“美丽乡村”等建设工程，教育、环卫、文化等优质公共服务及时跟进。累计成立农民专业合作社和村级综合服务社52个，供销社被评为“全国百强县级社”。精心打造了华亿花卉超市、色气湾乡土风情街、东达山艺术区等一批特色产业项目，农村产业探索了新路径。二是高标准加强城区管理。坚持从细微处着手，对城区管网、道路、河道存在的跑冒漏堵等隐患进行全面排查，及时列入施工计划，逐年予以解决。全面加强社区管理，试点推行生活垃圾分类，对44个老旧小区进行绿化提档，成立全市首家物业纠纷调解委员会和房产物业巡回法庭，物业管理率先在全市实现全覆盖，物业考核连续五年全市排名第一，“54321”物业管理模式在全市推广。坚持常态化管理，严管无证清运建筑垃圾、沿途抛撒、乱倾乱倒等行为，持续加大对违章建筑、集贸市场和城乡结合部的整治力度，累计拆除违章建筑3176处、12万平方米。建成景观示范街31条，综合治理小街巷10条，新建、改建压缩式垃圾转运站10座。大力提高道路机扫率，持续加强日常巡查和保洁力度，城区道路始终保持干净整洁。三是大力度实施生态环保工程。累计完成绿化7.9万亩，大青山南坡生态修复5.8万亩以及公路铁路沿线、城市出入口综合治理工程，被评为全国绿化模范单位。划定1432公顷永久基本农田，严守耕地保护红线，扎实推进国土资源节约集约利用，被国土资源部授予“第三届国土资源节约集约模范县”称号。大力整治环境顽疾，小油河、赛汗塔拉污水和开关厂废品回收等多年影响群众生活的环境难题得到彻底解决。组织实施了北郊防洪沟、花圪台人工湖、四道沙河综合治理工程，建成了阳光东湖，打造了新的生态美景。在全市率先完成“三片两线”污染企业搬迁关停任务，大力推进高污染禁燃区建设、清洁能源替代等防治大气污染专项重点工程，取缔燃煤锅炉298台、消减二氧化硫排放1.7万吨。（四）坚持加大民生投入、做好民生工程，人民群众获得感进一步增强五年来，我们牢固树立、始终坚持以人民为中心的发展理念，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，真诚倾听民意、真情回应民声、真心解决民忧，不断增进民生福祉。一是织密社会保障网，坚守民生底线。累计改造棚户区1.4万套、134万平方米，顺利完成全市最大楼宇棚改项目呼1呼2的回迁安置，集中解决了幸2农贸市场、幸15幸17街坊、乌审道3号等一批半拉子拆迁工程，城区规划区内集中连片平房棚户区全部拆除完毕。累计对85个老旧小区实施综合治理，完成硬化86.5万平方米，实施既有建筑节能改造602万平方米，改造管线189公里，率先在全市完成有改造价值的老旧小区改造，让百姓住得更加舒心。为17个产权遗留项目办结总证，分配公共租赁住房4729套。累计发放低保及各类补贴资金3亿多元，就业困难群体社保补贴9900多万元，为5192名劳动者追偿劳动报酬7318万元。深入实施“大众创业、万众创新”，新建创业园、孵化基地14个，发放创业担保贷款2.9亿元，城镇新增就业52381人，城镇失业人员再就业9727人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。扎实开展精准脱贫，提前完成脱贫攻坚任务，及时开展扶贫对象动态管理，进一步巩固了脱贫成果。二是繁荣社会事业，解决民生热点。办学能力和水平持续增强，新建、改扩建幼儿园19所、中小学8所，高标准完成数字化新校园、体育场馆、校园直饮水和学校餐厅统一管理等工程。整合优化教育资源，集团化管理幼儿园达到12所，办学联盟达到14个，以自治区受检城区第一名的成绩首批通过国家义务教育均衡发展评估验收，以最高分通过自治区责任督学挂牌督导创新区验收。投入4000多万元，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，建成覆盖全区的三级公共文化服务网络，区文化馆、图书馆被命名为“国家一级馆”。全面推进健康城市创建工作，投资1867万元，新建、改建社区卫生服务中心7家、标准化村卫生室19个。城乡居民健康档案建档率达到81.2%，家庭医生签约率达到50.2%。二〇二医院区域糖尿病医联体和妇幼保健计划生育服务中心相继成立，公立医院改革进程加快。在全市唯一获评“全国计划生育协会县级先进单位”。多层次推进养老服务体系建设，高标准建成自治区首家公建民营医养结合老年综合养护院，全区养老院达到8家、日间照料中心达到31所。三是稳定社会环境，保障民生安全。牢固树立安全生产红线意识、底线思维，切实加强全区安全生产大检查，五年未发生较大及以上安全事故，多次代表自治区、包头市迎接国家安全生产大检查，均受到好评。消防应急救援能力进一步加强，在正翔商圈、社区农村分别建成1座大型和68个微型消防站，在赵家营村铺设了消防管道，解决了长年存在的消防隐患。强化食品药品、农畜产品质量安全监管，不断加大对“五大”“三小”行业的监管力度，新改造农贸市场4个，建成2万平方米的食品加工园区，荣获全国首批“国家餐饮服务食品安全示范区”称号。加强社会治安防控网建设，形成“一标五实”管理体系，推行“三见警”和武装巡控工作，全面完成社区视频监控工程。依法解决信访问题，信访批次和人数持续下降。顺利完成“六五”普法检查验收，被授予“全国法治城区创建活动先进单位”。实现自治区“双拥模范区”八连冠，城市民族示范点建设深入开展，残疾人康复服务全面实施，档案信息化建设积极推进，统计普查、妇女儿童和红十字会等工作也取得了积极进步。（五）坚持党的领导、全面依法行政，政府自身建设进一步加强五年来，我们在区委的正确领导下，认真贯彻全面从严治党要求，不断加强政府党组自身建设和党风廉政建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理市区两级人大代表建议291件，政协委员提案694件，办复率达到100%。持续加大对重大项目、财政预决算和“三公”经费等的公开力度，进一步加强财政性投资项目的审查与监管，提高资金使用效益，有效控制债务规模，防范化解金融风险。依法创办政府公报，梳理公布权责清单，推行法律顾问制度，规范行政决策程序，让权力在阳光下运行。深入推进“放管服”改革，政务中心成为自治区首个通过国家级服务业标准化试点验收的旗县级单位。全面完成党政机关和参公事业单位公务用车改革和办公用房清理整顿工作，大力加强行政监察和审计监督，严厉整治“庸懒散拖”行为，政府公信力和执行力全面提升。各位代表，“艰难困苦，玉汝于成”。五年的奋斗历程艰辛而充实，五年的发展成果丰硕喜人。五年来，我们在治国理政新理念新思想新战略指引下，全面贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不忘初心、砥砺奋进，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动地区经济社会发展取得了实实在在的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是驻区各企事业单位和市直各部门鼎力支持、密切配合的结果，更是全区各族干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予我们理解、支持和监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、无党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向为青山区发展做出积极贡献的驻区企事业单位、市直各部门，向所有关心、支持青山区改革、建设、发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！侯卫东官场笔记各位代表，五年的发展成果来之不易，五年的实践启示弥足珍贵，必须长期坚持。五年的实践启示我们：一是只有坚定不移地坚持党的领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不折不扣贯彻执行好上级的各项决策部署，坚持在区委的领导下开展工作，才能把准工作航向，汇聚强大力量，永葆干事创业的蓬勃朝气。二是只有坚定不移地坚持发展依靠人民、发展为了人民，全力推动以人民为中心的发展，持续加大民生投入，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，才能团结带领全区各族人民共同建设更加美好的青山区。三是只有坚定不移地秉承“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”的优良传统，咬定目标不放松，才能更好地保持工作的连续性、系统性、协同性、创造性，才能保持稳中有进、稳中提质的发展态势，才能把美好蓝图变为现实成果。四是只有坚定不移地坚持“干在实处、走在前列”的总体要求，大力弘扬求真务实、埋头苦干的过硬作风，敢于动真碰硬、勇于担当负责，始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的奋斗精神，才能使我们的各项工作在攻坚克难中掌握主动权，打好主动仗，才能共圆伟大梦想。五是只有坚定不移地推进改革创新，用改革的思路和创新的办法破解发展中的难题，才能激活发展潜力、注入新的动力，才能厚植地区优势，在转型发展中提高核心竞争力，打造政策洼地、产业高地和投资宝地。各位代表，即将过去的2017年，是我区发展历程中很不平凡的一年。经过全区上下真抓实干、不懈努力，圆满完成了全年各项目标任务。一年来，我们着力抓项目落地和园区建设，推动工业经济稳中向好。全年共组织实施120个亿元以上重点项目，其中竣工70个，完成投资336亿元，拉动地区经济在新常态下实现了持续向好。始终把园区发展摆在第一位置，全力推动园区道路体系、绿化美化、配套设施、服务能力提档升级，为项目入驻、企业发展打造一流环境。积极帮助企业销产品、降成本、谋发展，促进企业扭亏增盈，规模以上工业企业订单数、营业额持续上升，全区工业经济实现稳中提质。一年来，我们积极构筑新的发展优势，培育新的增长点。紧紧围绕建设“五个中心”，集中力量打造了西北地区最大的力德二手车交易市场、自治区最大的教育综合体青少年发展中心，建成了包头海洋世界、“两馆一中心”、军事文化体验园一期和全长7.2公里的军事文化主题公园。全面落实绿水青山就是金山银山的理念，彻底取缔了存在了五六十年的破坏大青山生态环境的采砂碎石企业。引入社会资本推进大青山南坡生态修复及地质环境治理，完成投资9亿多元，实现了当年见绿见景见成效目标，让绿水青山转化为品牌、转化为项目、转化为产业。一年来，我们恪守为民之责，大力兴办利民惠民之事。始终坚持教育优先战略，相继建成了3所幼儿园和松石国际学校，中高考成绩在扩面提质中不断攀升。在全市率先建立77个社会保障专网服务点，让数据向上集中，服务向下延伸。提前三个月完成5240套、40万平方米的棚改任务，全面完成110国道、北绕城、北郊防洪沟、战备路等重点工程、重点路段60多万平方米的征拆任务。重拳整治扬尘噪音、破窗开店等与群众息息相关的环境问题，完成了北部区10个村庄的煤改气工程。高标准建成3条城市绿道、完成16条景观示范街、16个老旧小区和6个公园广场的提档升级工程。大力度拆违治乱，为居住小区治理夯实了基础。严要求加强城区管理、圆满完成“创卫”“创城”任务，为包头市蝉联“全国文明城市”五连冠做出了积极贡献。其他各项工作也都呈现出快速提升、整体推进、全面发展的良好势头。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在地区发展和工作实践中还存在不少困难和问题：发展不平衡、不充分的问题没有根本解决，发展质量和效益还不高，转型升级任务艰巨；项目引进的成本与效益、数量与质量需要进一步统筹；面对群众对美好生活的新需求、新期待，民生保障能力、公共服务能力和共建共享水平有待进一步加强，基本公共服务均等化水平有待进一步提升；城乡协调发展步伐有待进一步加快，生态环境保护任重道远，等等。对于这些问题，我们将高度重视，找准症结、压实责任、强化措施，在今后工作中认真加以解决。二、今后五年工作的总体思路和主要任务各位代表，本次会议将选举产生新一届区人民政府。新一届政府履职的五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。当前，我国已进入中国特色社会主义新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们在发展道路上面临着许多新的情况和挑战。但我国经济不断向前发展的潜力和趋势没有改变，我们仍处于发展的重要战略机遇期。新时代中国特色社会主义思想的确立，创新驱动、区域协调、军民融合、乡村振兴等发展战略的深化，为我们勾画了美好蓝图，指明了前进方向、发展路径；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，智能制造、互联网+、数字经济、共享经济等带来的创新发展浪潮，将为我们依托现有产业基础，加快动能转换、转型升级提供有力支撑；“一带一路”、西部大开发、呼包鄂协同发展等战略的深入实施，为我们依托区位优势，加快实现更高质量、更具韧性、更可持续的发展拓展了广阔空间。进入新时代、站在新起点，初心如磐、使命如山，我们必须坚定信念、勇于奋进、敢于搏击、一往无前，推动地区经济社会各项事业持续高效发展。根据区第十次党代会精神，今后五年政府工作的基本思路是：全面学习贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实中央、自治区、包头市各项决策部署，在区委的坚强领导下，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢固树立发展是第一要务的思想不动摇，紧紧围绕我区打造“两基地”、建设“三城区”的战略定位和目标，加快构建现代化经济体系，加快富民强区步伐，率先全面建成高质量的小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程。按照以上思路，今后五年政府要重点抓好以下六项工作：一是推动高质量发展，加快建设现代化经济体系。深入贯彻新发展理念，把握经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的趋势和规律，以供给侧结构性改革为主线、以科技创新为引领、以重点项目为抓手，推动地区经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。坚持质量第一、效益优先，全面提升装备制造园区和六大商务区的产业层次，加快实施一批“三新一高”、文旅休闲、互联网大数据等新兴产业项目，引入一批科技创新人才、团队和企业，推动装备制造业智能化、集群化发展，构建与发展相适应的现代服务业体系，早日建成全国中西部地区先进装备制造业基地和包头现代商务核心城区。二是提高保障和改善民生水平，不断满足群众美好生活需要。切实践行全心全意为人民服务根本宗旨，持续加大教育、就业、医疗卫生、文化体育、社会保障等民生领域投入，不断提高保障和改善民生水平。深入实施教育现代化、就业优先、全民参保、健康青山、文化惠民、脱贫攻坚等工作，推动基本公共服务向普惠性发展，向薄弱环节、重点人群倾斜。基本社会保障覆盖全民，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，群众获得感、幸福感更加充实、更有保障。三是坚持人与自然和谐共生，加快建设美丽青山。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大生态保护、治理和修复力度。以城郊森林化、城区园林化、村屯生态化为目标，大力推进田园综合体建设，统筹山水林田湖草系统治理，确保大青山南坡生态修复、城市水生态提升综合利用等工程尽早完工、见到实效。坚持全民共治，源头防治，坚决推进防污治污工作，发展低碳循环经济，倡导绿色生产生活方式，推广清洁能源替代。落实最严格的生态环境保护制度，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，坚决制止和严厉惩处破坏生态环境行为，建成天蓝水碧、满眼绿色、生态文明的美丽青山。四是加强基础设施建设，统筹城乡协调发展。按照“东进、北扩、中升级”的发展思路，不断拉伸城区总体框架，拓展发展空间。加快推进主城区与新都市区融合、北部区产城融合和中心城区提档升级，打造配套服务新都市区的核心区、北部区域城市副中心，提升城区品质和居住生活环境。落实乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，发展多种形式适度规模经营，推动特色小镇和特色产业项目实施，促进农村一二三产业融合发展。加快推进公共基础设施和公共服务城乡一体化，大力开展农村人居环境整治，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。五是深化重点领域改革，激发地区创新活力。以增强发展活力、破解发展瓶颈、构建系统完备、运行有效的制度体系为目标，全力推动重点领域改革取得突破性成果。深化经济体制改革，推动驻区国有企业发展混合所有制经济，深度参与军民融合。创新投融资机制，发挥产融结合中心作用，提高直接融资比例，助推实体经济发展。深化行政体制改革，切实抓好放管服，以简政放权消除中梗阻，激发各类市场主体活力。深化社会事业改革，大力推进医养结合、集团化办学、社会力量参与生态建设等亮点改革工作，力争形成可复制、可推广的经验和成果。六是推进社会治理创新，打造共建共治共享格局。不断提高治理法治化、社会化、智慧化水平，营造安全稳定的发展环境。强化法治建设，推进依法行政、公正文明执法，增强全民遵法守法和用法维权的意识和能力。加强思想道德建设，培育社会主义核心价值观，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。健全安全体系，坚持生命至上、安全第一，坚决遏制重特大安全事故。完善治安防控体系，依法打击和惩治违法犯罪行为。推动社会治理重心向基层下移，充分发挥社会组织作用，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，保持社会和谐稳定。三、2018年工作安排各位代表，2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战决胜全面建成小康社会的攻坚之年。新一届政府要永不懈怠、把握机遇，苦干实干、顽强作为，以新气象和新面貌推动全区各项工作在新时代干出新业绩，开创新局面。为此，我们要着重抓好以下六个方面的工作：（一）坚持以新发展理念为指导，培育经济增长新优势坚定不移贯彻新发展理念，抓住注重发展质量这一重点，振兴实体经济这一关键，优化资源配置这一主线，推动经济实现更高质量发展。一要突出质量第一，大力实施重点项目。坚持压实项目投资，提高项目质量。全年拟实施投资亿元以上重点项目79个，其中战略性新兴产业项目占工业项目的50%以上，生态环保项目增长30%以上。坚持“科技含量高、带动能力强、社会效益好”的引进原则，加快与晶樱光电、红星美凯龙等企业对接，力争全年签约项目30个以上。完善项目包扶责任制，强化“一个项目、一个团队、一抓到底”的服务模式，确保上半年重点项目开复工率达到100%。强化政企双向承诺兑现，政府和企业均要按照落地协议严格履约，力争全年竣工投产项目达到35个以上。二要突出效益优先，加速实体经济发展。全面落实上级扶持实体企业成长和我区促进装备制造产业发展各项政策，使现有政策集成发力。积极帮助一机、北重、二〇二厂、北奔等大企业及中小微企业解决实际困难，稳定企业生产经营。进一步加强地企合作，借助大企业辐射带动能力强的优势，积极引进项目、构筑产业，培育发展新动能。大力弘扬企业家精神和工匠精神，加快推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，提升企业产品质量，打造更多驰名品牌。三要突出主线意识，着力优化资源配置。扎实推进“三去一降一补”五大任务，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。采取清退、转型、兼并、合作等手段，积极稳妥处置“僵尸企业”，盘活存量资产。继续加大棚改货币化安置力度，培育住房租赁市场，确保商品房库存保持在合理区间。积极推动更多企业进入资本市场直接融资，降低企业成本。大力帮助企业争取自治区电力多边交易补贴、助保金贷款等资金支持，帮助企业发展。统筹抓好生态环保、科技创新等领域工作，补齐发展短板，增强经济发展的整体性和协调性。（二）坚持以融合共进为方向，构筑产业协调发展新体系把产业接续和转型升级作为推动产业高端发展、融合发展、创新发展的主攻方向，努力构筑以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、特色文旅产业为补充的产业体系。一要努力推动装备制造业高端化、集群化发展。牢牢把握先进制造业发展方向，加快“三新一高”战略性新兴产业基地建设，确保晶澳3.0GW拉晶铸锭、阿特斯3.0GW多晶铸锭二期等项目投产运营，杉杉负极材料一体化基地、太阳能光热系统研发、旭宸生物科技等项目顺利实施，石墨烯生产应用、钠离子电池材料生产、上海明匠智能包头研发及制造基地等项目尽早落地开工。加快规划环评修编工作，推动园区节能环保、绿色发展再上新水平。进一步规范土地管理，提升节约集约利用水平。抓紧出台对园区企业强化服务、促其提质增效的管理办法，加强对企业的服务引导和效益评估，提升园区综合实力，力争早日迈入国家级园区行列。二要努力推动现代服务业规模化、组团化发展。进一步增强六大商务区集聚效应，加快奥特莱斯二期建设，力争年底竣工；努力扩大正翔商圈、万达广场和九星e世界品牌效应，打造特色鲜明、差异发展的多元城市商圈。进一步发挥产融结合中心作用，加大金融对实体经济的支持力度，重点引进具有全国总部金融牌照和服务中小微企业的金融机构，力争城投公司通过AA信用评级，推动汇智（内蒙古）融资租赁公司、一机集团金融租赁公司年内运营。进一步加快区域性物流中心建设，确保G6高速青山出口年内开通，推动包头传化交投公路港、中兵云商物流等企业提高效率，增强集散能力，逐步形成横贯东西、辐射自治区的最具影响力的区域性物流中心。进一步加速大数据产业发展，确保包头云计算中心二期和优利康达新能源大数据云平台年内运营。搭建“智慧青山”总体框架，实现跨行业、跨部门数据融合共享，不断提升城市智慧化管理水平。三要努力推动文旅产业特色化、品牌化发展。围绕建设文化休闲旅游产业“五个中心”，依托军工文化底蕴和生态建设成果，有效整合全区文旅资源，引进优秀文化企业，聚焦优势产业版块，持续推动文旅项目实施。确保七巧国教育成长陪伴中心、正翔湾文创中心等上半年开业，力争中华军事文化体验园二期、达喀尔汽车公园等年底竣工。加强对已建成项目的优化运营管理。加快推动“两馆一中心”与周边体育场馆的共融发展，建设我市全民健身集聚地和体育旅游集散地；不断提升包头市青少年发展中心、青少年校园足球训练基地和科技少年宫的品牌价值，打造自治区校外教育标杆；充分发挥包头国际会展中心、大剧院和东达山艺术区场馆优势，确保全年举办展会、演出、活动230场以上，推动地区会展产业、演艺事业和民俗文化繁荣兴盛。深入实施文化惠民工程，不断丰富群众性文化活动。（三）坚持以改革创新为抓手，增添永续发展新活力着力增强改革的系统性、整体性、协同性，坚定不移推进重点领域改革，持续加强社区治理体系建设，深入实施创新驱动发展战略，切实增强经济社会发展活力。一要持续深化全区重点领域改革。全面推进经济体制改革，完善国有资产管理机制，推动新源光热公司进行混合所有制改制，促进国有资产保值增值。积极做好一机、北重、二〇二厂等5家驻区大企业“三供一业”分离移交接收工作。创新投融资机制，力争棚改项目收益债和企业债年内发行。全面推进行政体制改革，进一步提高政务服务制度化、标准化、精细化、科学化、人性化水平，提升服务质量。不断深化综合行政执法改革，切实提高综合监管效能。深入实施“多证合一、一照一码”“企业登记全程电子化”“证照分离”，稳步推进市场准入便利化。全面推进军民深度融合，充分发挥驻区军工企业专利、技术和产品优势，加快军民技术双向转化。确保北斗科技、北重安全防护设备等项目建成运行。二要持续推动社区治理体制改革。继续深化实验区主题和内容，以便民利民为目标，加大事权核定和流程再造力度，进一步下沉公共服务事项，推动社会治理重心向基层下移。加强智慧社区建设，推行“大网格”治理机制，优化社区治理信息化平台，提升社区治理和服务水平，让群众生活更便捷。加强老旧小区物业管理，逐步解决物业发展不平衡问题，推行物业管家和物业高标准服务，持续提升物业服务质量和水平。三要持续提升地区创新驱动能力。坚持把创新作为引领发展的第一动力。加快实施高新技术企业及科技型中小企业培育“双倍增”计划，建立科技项目储备库，鼓励、引导企业增加科研经费投入，培育科技创新人才，为地区转型发展提供有力支撑。加强产学研合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，立足成果转化运用和产业孵化，推动北大科技园二期、优利康达新能源培训学院、包头智能机器人研究院等科研机构建设。（四）坚持以全民共享为目标，打造美丽青山新版图坚持以人为核心的新型城镇化建设，大力提升城乡精细化管理内涵，积极走生态优先、绿色发展之路，着力增强区域发展的平衡性、协调性和可持续性。一要建管并重提升城区品位。打通城市堵点，实施好康乐西街、赛音道等道路管网新建改造工程，确保青山客运站年内竣工，推动赛汗路北延、110国道、北绕城公路、青大线改扩建工程顺利实施。大力推进“城市双修”，做好全区道路路面铺装、雨篦井盖、市政管网及其他公共基础设施的修补工作，全面治理改造26个城市内涝节点。加大道路、广场、公园等的绿化新植补植，完成好儿童公园及富6等27个老旧小区的绿化升级工作。提升居住品质，积极引进恒大、万科、红星美凯龙商业综合体等地产品牌，加快对棚户区腾空地块进行开发改造，大力推动富华公馆、碧水青山等地产项目顺利实施。强化综合执法，构建“大城管”格局，发挥智慧城管平台作用，建设三维地理信息系统，完善网格化、网络化管理机制，狠抓市容环境、噪音扰民、违法建设等问题的治理整顿。通过政府购买服务方式，引进专业管理机构，试点参与市政养护管理，提高城市精细化管理水平。二要因地制宜推动乡村振兴。大力推进农村产权交易站建设，全面完成农村土地确权颁证工作。推进农村集体经济产业化，加快色气湾农产品集散中心、金花葵种植加工基地等项目建设。依托产业基础和地形特点，培育一批新型农业企业和农民专业合作社，发展一批现代农业和生态旅游产业。加强贫困人口动态管理，设立扶贫基金，通过发展产业带动农民增收、逐步走向富裕。推进城乡协调发展，加快实施北郊防洪沟两侧农村新型城镇化建设，打造生态宜居的北部新区。大力推进城乡公共服务、环卫管理、社会治理一体化建设，加大城中村、城乡结合部的常态化管理力度，打造美丽乡村。三要坚持不懈促进绿色发展。切实巩固大青山工矿企业清理整顿成果，积极做好大青山国家级自然保护区边界调整，深入实施大青山南坡生态修复及城区周边国土绿化，打造城区北部生态安全屏障。依托生态资源，大力发展林下经济、生态旅游等产业，带动沿山村民增收致富。全面落实河长制，积极推进河道清理整治工作，加大对河道私挖盗采、肆意倾倒等行为的打击力度，不断提升四道沙河、北郊防洪沟水环境质量，督促大企业加快实施雨污分流、脱硫废水系统处理改造等工程，打造河畅、水清、岸绿、景美的水生态体系。深入推进大气污染防治，扩大高污染禁燃区范围，大力推广清洁能源。全面做好第二次国家污染源普查，持续加大环保监查执法力度，实现监管全覆盖。（五）坚持以改善民生为根本，满足居民生活新愿景从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持民生投入只增不减，民生指标只升不降，做实每一项民生工程，压实每一个民生目标，不断满足群众日益增长的美好生活需要。一要打造更优质的现代教育。围绕建设教育强区目标，以推进教育内涵式发展为主线，加快推进教育现代化。对标全国名校，推进战略合作，提升办学理念，提高办学质量。进一步抓好校长和教师队伍建设，激活用人机制，营造更加浓厚的尊师重教氛围。坚持立德树人，推进学校、家庭和社会三位一体教育体系构建，着力提升学生发展核心素养。丰富和优化教育资源，启用松石国际学校，办好包头市青少年发展中心，发展普惠性幼儿园，确保新世纪民族第五、第六幼儿园年内投入使用。继续推进管办评分离，力争通过国家责任督学挂牌督导创新区验收，推动全区教育向优质均衡迈进。二要打造更充分的就业环境。坚持就业优先战略和积极就业政策，深入开展“创业青山”行动。全力推动包头市“互联网+”型创新创业综合示范园区尽快运行，发挥包头电子商务创业园、包头师范学院大学生创业园等创业孵化基地、众创空间的辐射效应，帮扶重点群体实现创业就业。确保全年发放创业担保贷款1.1亿元，扶持创业600户，带动就业3000人。完善创业服务体系，打造就业综合服务平台、家庭服务业发展中心和就业创业孵化中心，构建覆盖城乡的公共就业信息服务网络，开展订单、定向、定岗式培训和特色品牌专业培训，确保全年城镇新增就业1万人以上。三要打造更可靠的社会保障。扎实开展“全民参保登记”，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。积极开展劳动监察，严厉惩治违法用工行为，切实维护劳动者合法权益。统筹做好救急难工作，使困难群众生活更有保障。全力做好公租房分配和廉租住房补贴发放工作，全力保障低收入困难家庭的住房需求。确保按时完成北重110国道以北棚户区征收任务和青云、幸4等7个老旧小区综合改造工程，力争完成36个项目的产权登记集中治理工作。大力发展老龄事业和产业，探索医养融合服务模式，加快启动老年综合养护院二期，打造“医养结合”示范品牌。四要打造更安全的健康体系。深入开展健康城市创建、健康促进区创建和爱国卫生运动，努力打造“健康青山”，提高全民健康水平。推进区属公立医院改革，确保市儿童医院一期、二附院内科综合楼年内投入使用。强化基层医疗卫生服务能力，整合优化基层卫生资源，力争“名医工作室”覆盖全部社区卫生服务中心，城乡居民健康档案建档率达到84%以上，家庭医生签约率达到55%以上。落实分级诊疗制度和医联体建设，支持社会办医，发展健康产业，提高群众获得医疗服务的可及性。五要打造更有序的社会秩序。落实安全生产责任，完善监管体系，坚决遏制重特大事故发生。健全食品质量安全追溯体系，确保百姓舌尖安全。加强社会矛盾预防和化解力度，推进诉访分离，依法解决群众合理诉求。加快社会治安防控体系建设，始终保持打击违法犯罪高压态势，强化社会面管控，提升人民群众安全感。大力推动“七五”普法深入开展，认真开展第四次全国经济普查工作，统筹做好双拥、档案、红十字会、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业等工作，打造共建共治共享社会治理格局，营造安定有序的社会发展环境。（六）坚持以从严要求为准绳，实现政府治理能力新提升坚持党的领导，高擎新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，自觉落实上级党委、政府和区委各项决策部署，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。一要科学决策，依法行政。强化法治思维和法治意识，把政府工作全面纳入法治框架。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格政府债务管理，严控财政金融风险，构建决策科学、执行坚决的运行机制。二要加强学习，改进作风。大兴学习之风，增强“八项本领”，牢牢把握工作主动权。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。三要注重服务，提高效能。真情服务群众、真正转变职能，有力推动政府由管理型向服务型转变。完善政务公开机制，定期发布经济社会发展、重大决策等政务信息。开设网上办事综合服务窗口，真正实现便民利民。四要强化自律，清正廉洁。严格执行中央八项规定精神和自治区、包头市配套规定，驰而不息狠刹“四风”。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，按20%以上比例压缩各单位行政运行支出。大力加强政府党组建设，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，全面落实意识形态工作责任制。各位代表！心中有梦想，行动才会有力量。一代人有一代人的使命，全力打造“两基地”、建设“三城区”，率先全面建成高质量小康社会，是时代赋予我们的光荣使命，是全区人民的共同愿景和梦想。让我们在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，不忘初心、继续前进，努力开创青山区各项事业发展的新局面，为实现第一个百年奋斗目标，“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”作出新贡献。2018年包头市青山区政府工作报告一、过去五年工作的回顾过去五年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入学习贯彻系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在历届班子、历任领导打下的坚实基础上，紧紧围绕打造“两基地”、建设“三城区”战略目标，超前谋划、主动作为，顽强拼搏、有力应对，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，奋力开创了地区经济社会发展的新局面。（一）坚持推动转型升级、优化产业结构，地区综合实力进一步提升五年来，我们主动适应经济发展进入新常态的深刻变化，及时调整工作理念和思路，坚持以实施重大项目为抓手，以提高项目质量为重点，构筑了装备制造业和现代服务业“双轮驱动、两翼齐飞”的产业发展格局，地区整体实力持续提升，产业结构不断优化。一是重点项目建设扎实推进。充分发挥项目在扩大投资、带动产业、拉动发展中的引领作用，先后引进实施了包头传化交投公路港物流园区、阿特斯3.0GW多晶铸锭、晶澳3.0GW拉晶铸锭、杉杉新能源电动客车等重点项目333个。截至目前，竣工项目295个，完成投资848亿元。特别是新源光热太阳能光热利用、旭宸太阳能热利用生产线、京晶光电LED蓝宝石衬底二期等一批在包头市、自治区具有引领和示范作用的重大项目建成投产，形成了重点项目梯次接续、滚动发展的良好局面，实现了项目落地与产业培育同步谋划、紧密衔接。二是装备制造业持续壮大。坚定不移推进园区发展。新征土地1436亩，新建13条道路及配套管网，建成公共服务中心、污水处理厂、220千伏变电站等公用设施，园区基础设施更加完善。紧紧抓住信息化与工业化深度融合这一关键，加快实施数字车间、智能工厂改造，一机、北重、北奔等驻区大企业运行质量和产品市场占有率不断提升，扭亏增盈步伐加快、成效明显。抓住全市推动园区提档升级的有利时机，围绕石墨烯、光伏、超高分子材料等科技含量高、市场前景好的产业引进实施项目，培育形成了“三新一高”四大战略性新兴产业。截至目前，园区共实施项目188个，投产项目达到169个，在全市始终处于领军地位。三是现代服务业快速发展。大力推进现代服务业多业态经营、多品牌集聚、多组团发展。生产性服务业更加发达，包银消费金融公司、鄂尔多斯银行等成功入驻，全区金融保险机构达到54家，产融结合、产业引导基金、金融租赁等新型金融业态更趋丰富，对实体经济的支持更加有力；中兵物流园、华北地区首个城市物流中心包头传化交投公路港等建成运营，区域性物流中心建设扎实推进；轻工电子商务创业园获批“自治区级电子商务示范基地”，包头云计算二期和优利康达新能源大数据云平台加速推进。生活性服务业更加繁荣，九星e世界、奥特莱斯品牌折扣城、北京华联购物中心等一批大型商业综合体先后投入使用，包头国际会展中心（大剧院）、包头市科技馆、奥林匹克公园“两馆一中心”等一批重大项目相继建成，“六大商务区”辐射带动能力进一步增强。同利家电、永盛成超市、圈点生活生鲜超市等本土企业步入电商发展快车道；恒源银座、正翔国际等楼宇陆续建成运营，全区综合写字楼达到22座。第三产业增加值占地区生产总值的53.7%，比2012年提高了5个百分点。（二）坚持抓住关键环节、推进改革创新，地区发展活力进一步激发五年来，我们以全面深化改革为统领，坚持蹄疾步稳，大力推动各项改革措施落地见效，用改革的思路和创新的举措破解发展难题，经济社会发展的内生动力和创造活力不断增强。一是重点领域改革亮点纷呈。加快推动军民融合，实施军民融合项目22个，北方嘉瑞高强度聚乙烯材料等13个项目建成投产，并积极协助一机集团实现了军工资产整体上市。规模以上军工及配套企业达到43家，产值占全区规模以上工业总产值的50.5%。深入推进自治区“金融支持县域经济发展工程试点地区”各项工作，成为包头市乃至自治区金融机构聚集最多、金融牌照最齐全、金融工具运用最丰富的地区之一。大力推动投融资体制改革，努力提高直接融资比重，新工创业公司债正式发行。全面实施市场主体登记“多证合一、一照一码”，全区市场主体总数达到3.2万户，注册资本总额达到969.8亿元，从业人员达到14.5万人，市场监管企业登记窗口被国家工商总局评为“成绩突出窗口单位”。圆满完成“全国社区治理和服务创新实验区”工作任务，荣获“全国和谐社区建设示范城区”等8项国家级荣誉。二是资源配置质量效益明显提高。认真落实“三去一降一补”五大任务。清退“圈而不建、圈大建小、建而不投”项目19个，收回闲置用地2500亩，盘活闲置厂房25.3万平方米。加大棚改货币化安置力度，成功消化存量商品房2889套、23.1万平方米。推动企业进入资本市场，引进1家主板上市公司，助推61家企业在“新三板”“新四板”成功挂牌。加快国有企业剥离办社会职能，与一机、北重、二〇二厂等5家企业签订家属区“三供一业”分离移交框架协议，帮助企业轻装上阵，集中精力做强主业。全面落实企业减负降税政策，帮助企业减轻税负17.7亿元，累计争取电价补贴1.3亿元。大力发展都市休闲农业、文化旅游等产业，补齐发展短板。三是科技创新能力大幅提升。累计实施科技项目169个，授权专利887件，争取和投入资金4.9亿元。建成国家级重点实验室1个，高新技术企业30家，研发机构41家，各类高层次人才创新创业基地6个。累计引进“千人计划”专家2人，拥有中央企业技术能手10人，享受国务院政府特殊津贴专家57人，培养和引进高层次人才178人。先后建成了北大包头创新研究院、内蒙古石墨烯材料研究院、包头市石墨烯材料研究院等一批新型研发机构，北大（包头）科技园获批国家级科技企业孵化器和第五批自治区小型微型企业创业创新示范基地。（三）坚持提升城区品位、统筹城乡发展，地区人居环境进一步改善五年来，我们按照“东进、北扩、中升级”的发展思路，主动融入新都市区，加快城区副中心建设步伐，持续推进北部区城镇化建设和中心城区品质提升，“住在青山”成为多数人的美好向往。一是高水平推进城乡建设。累计投入3.8亿元，新建、改造道路49条，辖区断头路全部打通，道路总长达到316公里。提升41个公园广场、景观节点档次，建设社区运动公园，城区新增绿地103万平方米，全区绿化覆盖率达到44%。高质量编制完成《青山区区域乡村建设规划》，全面完成“一镇四社区”“美丽乡村”等建设工程，教育、环卫、文化等优质公共服务及时跟进。累计成立农民专业合作社和村级综合服务社52个，供销社被评为“全国百强县级社”。精心打造了华亿花卉超市、色气湾乡土风情街、东达山艺术区等一批特色产业项目，农村产业探索了新路径。二是高标准加强城区管理。坚持从细微处着手，对城区管网、道路、河道存在的跑冒漏堵等隐患进行全面排查，及时列入施工计划，逐年予以解决。全面加强社区管理，试点推行生活垃圾分类，对44个老旧小区进行绿化提档，成立全市首家物业纠纷调解委员会和房产物业巡回法庭，物业管理率先在全市实现全覆盖，物业考核连续五年全市排名第一，“54321”物业管理模式在全市推广。坚持常态化管理，严管无证清运建筑垃圾、沿途抛撒、乱倾乱倒等行为，持续加大对违章建筑、集贸市场和城乡结合部的整治力度，累计拆除违章建筑3176处、12万平方米。建成景观示范街31条，综合治理小街巷10条，新建、改建压缩式垃圾转运站10座。大力提高道路机扫率，持续加强日常巡查和保洁力度，城区道路始终保持干净整洁。三是大力度实施生态环保工程。累计完成绿化7.9万亩，大青山南坡生态修复5.8万亩以及公路铁路沿线、城市出入口综合治理工程，被评为全国绿化模范单位。划定1432公顷永久基本农田，严守耕地保护红线，扎实推进国土资源节约集约利用，被国土资源部授予“第三届国土资源节约集约模范县”称号。大力整治环境顽疾，小油河、赛汗塔拉污水和开关厂废品回收等多年影响群众生活的环境难题得到彻底解决。组织实施了北郊防洪沟、花圪台人工湖、四道沙河综合治理工程，建成了阳光东湖，打造了新的生态美景。在全市率先完成“三片两线”污染企业搬迁关停任务，大力推进高污染禁燃区建设、清洁能源替代等防治大气污染专项重点工程，取缔燃煤锅炉298台、消减二氧化硫排放1.7万吨。（四）坚持加大民生投入、做好民生工程，人民群众获得感进一步增强五年来，我们牢固树立、始终坚持以人民为中心的发展理念，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，真诚倾听民意、真情回应民声、真心解决民忧，不断增进民生福祉。一是织密社会保障网，坚守民生底线。累计改造棚户区1.4万套、134万平方米，顺利完成全市最大楼宇棚改项目呼1呼2的回迁安置，集中解决了幸2农贸市场、幸15幸17街坊、乌审道3号等一批半拉子拆迁工程，城区规划区内集中连片平房棚户区全部拆除完毕。累计对85个老旧小区实施综合治理，完成硬化86.5万平方米，实施既有建筑节能改造602万平方米，改造管线189公里，率先在全市完成有改造价值的老旧小区改造，让百姓住得更加舒心。为17个产权遗留项目办结总证，分配公共租赁住房4729套。累计发放低保及各类补贴资金3亿多元，就业困难群体社保补贴9900多万元，为5192名劳动者追偿劳动报酬7318万元。深入实施“大众创业、万众创新”，新建创业园、孵化基地14个，发放创业担保贷款2.9亿元，城镇新增就业52381人，城镇失业人员再就业9727人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。扎实开展精准脱贫，提前完成脱贫攻坚任务，及时开展扶贫对象动态管理，进一步巩固了脱贫成果。二是繁荣社会事业，解决民生热点。办学能力和水平持续增强，新建、改扩建幼儿园19所、中小学8所，高标准完成数字化新校园、体育场馆、校园直饮水和学校餐厅统一管理等工程。整合优化教育资源，集团化管理幼儿园达到12所，办学联盟达到14个，以自治区受检城区第一名的成绩首批通过国家义务教育均衡发展评估验收，以最高分通过自治区责任督学挂牌督导创新区验收。投入4000多万元，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，建成覆盖全区的三级公共文化服务网络，区文化馆、图书馆被命名为“国家一级馆”。全面推进健康城市创建工作，投资1867万元，新建、改建社区卫生服务中心7家、标准化村卫生室19个。城乡居民健康档案建档率达到81.2%，家庭医生签约率达到50.2%。二〇二医院区域糖尿病医联体和妇幼保健计划生育服务中心相继成立，公立医院改革进程加快。在全市唯一获评“全国计划生育协会县级先进单位”。多层次推进养老服务体系建设，高标准建成自治区首家公建民营医养结合老年综合养护院，全区养老院达到8家、日间照料中心达到31所。三是稳定社会环境，保障民生安全。牢固树立安全生产红线意识、底线思维，切实加强全区安全生产大检查，五年未发生较大及以上安全事故，多次代表自治区、包头市迎接国家安全生产大检查，均受到好评。消防应急救援能力进一步加强，在正翔商圈、社区农村分别建成1座大型和68个微型消防站，在赵家营村铺设了消防管道，解决了长年存在的消防隐患。强化食品药品、农畜产品质量安全监管，不断加大对“五大”“三小”行业的监管力度，新改造农贸市场4个，建成2万平方米的食品加工园区，荣获全国首批“国家餐饮服务食品安全示范区”称号。加强社会治安防控网建设，形成“一标五实”管理体系，推行“三见警”和武装巡控工作，全面完成社区视频监控工程。依法解决信访问题，信访批次和人数持续下降。顺利完成“六五”普法检查验收，被授予“全国法治城区创建活动先进单位”。实现自治区“双拥模范区”八连冠，城市民族示范点建设深入开展，残疾人康复服务全面实施，档案信息化建设积极推进，统计普查、妇女儿童和红十字会等工作也取得了积极进步。（五）坚持党的领导、全面依法行政，政府自身建设进一步加强五年来，我们在区委的正确领导下，认真贯彻全面从严治党要求，不断加强政府党组自身建设和党风廉政建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理市区两级人大代表建议291件，政协委员提案694件，办复率达到100%。持续加大对重大项目、财政预决算和“三公”经费等的公开力度，进一步加强财政性投资项目的审查与监管，提高资金使用效益，有效控制债务规模，防范化解金融风险。依法创办政府公报，梳理公布权责清单，推行法律顾问制度，规范行政决策程序，让权力在阳光下运行。深入推进“放管服”改革，政务中心成为自治区首个通过国家级服务业标准化试点验收的旗县级单位。全面完成党政机关和参公事业单位公务用车改革和办公用房清理整顿工作，大力加强行政监察和审计监督，严厉整治“庸懒散拖”行为，政府公信力和执行力全面提升。各位代表，“艰难困苦，玉汝于成”。五年的奋斗历程艰辛而充实，五年的发展成果丰硕喜人。五年来，我们在治国理政新理念新思想新战略指引下，全面贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不忘初心、砥砺奋进，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动地区经济社会发展取得了实实在在的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是驻区各企事业单位和市直各部门鼎力支持、密切配合的结果，更是全区各族干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予我们理解、支持和监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、无党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向为青山区发展做出积极贡献的驻区企事业单位、市直各部门，向所有关心、支持青山区改革、建设、发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，五年的发展成果来之不易，五年的实践启示弥足珍贵，必须长期坚持。五年的实践启示我们：一是只有坚定不移地坚持党的领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不折不扣贯彻执行好上级的各项决策部署，坚持在区委的领导下开展工作，才能把准工作航向，汇聚强大力量，永葆干事创业的蓬勃朝气。二是只有坚定不移地坚持发展依靠人民、发展为了人民，全力推动以人民为中心的发展，持续加大民生投入，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，才能团结带领全区各族人民共同建设更加美好的青山区。三是只有坚定不移地秉承“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”的优良传统，咬定目标不放松，才能更好地保持工作的连续性、系统性、协同性、创造性，才能保持稳中有进、稳中提质的发展态势，才能把美好蓝图变为现实成果。四是只有坚定不移地坚持“干在实处、走在前列”的总体要求，大力弘扬求真务实、埋头苦干的过硬作风，敢于动真碰硬、勇于担当负责，始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的奋斗精神，才能使我们的各项工作在攻坚克难中掌握主动权，打好主动仗，才能共圆伟大梦想。五是只有坚定不移地推进改革创新，用改革的思路和创新的办法破解发展中的难题，才能激活发展潜力、注入新的动力，才能厚植地区优势，在转型发展中提高核心竞争力，打造政策洼地、产业高地和投资宝地。各位代表，即将过去的2017年，是我区发展历程中很不平凡的一年。经过全区上下真抓实干、不懈努力，圆满完成了全年各项目标任务。一年来，我们着力抓项目落地和园区建设，推动工业经济稳中向好。全年共组织实施120个亿元以上重点项目，其中竣工70个，完成投资336亿元，拉动地区经济在新常态下实现了持续向好。始终把园区发展摆在第一位置，全力推动园区道路体系、绿化美化、配套设施、服务能力提档升级，为项目入驻、企业发展打造一流环境。积极帮助企业销产品、降成本、谋发展，促进企业扭亏增盈，规模以上工业企业订单数、营业额持续上升，全区工业经济实现稳中提质。一年来，我们积极构筑新的发展优势，培育新的增长点。紧紧围绕建设“五个中心”，集中力量打造了西北地区最大的力德二手车交易市场、自治区最大的教育综合体青少年发展中心，建成了包头海洋世界、“两馆一中心”、军事文化体验园一期和全长7.2公里的军事文化主题公园。全面落实绿水青山就是金山银山的理念，彻底取缔了存在了五六十年的破坏大青山生态环境的采砂碎石企业。引入社会资本推进大青山南坡生态修复及地质环境治理，完成投资9亿多元，实现了当年见绿见景见成效目标，让绿水青山转化为品牌、转化为项目、转化为产业。一年来，我们恪守为民之责，大力兴办利民惠民之事。始终坚持教育优先战略，相继建成了3所幼儿园和松石国际学校，中高考成绩在扩面提质中不断攀升。在全市率先建立77个社会保障专网服务点，让数据向上集中，服务向下延伸。提前三个月完成5240套、40万平方米的棚改任务，全面完成110国道、北绕城、北郊防洪沟、战备路等重点工程、重点路段60多万平方米的征拆任务。重拳整治扬尘噪音、破窗开店等与群众息息相关的环境问题，完成了北部区10个村庄的煤改气工程。高标准建成3条城市绿道、完成16条景观示范街、16个老旧小区和6个公园广场的提档升级工程。大力度拆违治乱，为居住小区治理夯实了基础。严要求加强城区管理、圆满完成“创卫”“创城”任务，为包头市蝉联“全国文明城市”五连冠做出了积极贡献。其他各项工作也都呈现出快速提升、整体推进、全面发展的良好势头。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在地区发展和工作实践中还存在不少困难和问题：发展不平衡、不充分的问题没有根本解决，发展质量和效益还不高，转型升级任务艰巨；项目引进的成本与效益、数量与质量需要进一步统筹；面对群众对美好生活的新需求、新期待，民生保障能力、公共服务能力和共建共享水平有待进一步加强，基本公共服务均等化水平有待进一步提升；城乡协调发展步伐有待进一步加快，生态环境保护任重道远，等等。对于这些问题，我们将高度重视，找准症结、压实责任、强化措施，在今后工作中认真加以解决。二、今后五年工作的总体思路和主要任务各位代表，本次会议将选举产生新一届区人民政府。新一届政府履职的五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。当前，我国已进入中国特色社会主义新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们在发展道路上面临着许多新的情况和挑战。但我国经济不断向前发展的潜力和趋势没有改变，我们仍处于发展的重要战略机遇期。新时代中国特色社会主义思想的确立，创新驱动、区域协调、军民融合、乡村振兴等发展战略的深化，为我们勾画了美好蓝图，指明了前进方向、发展路径；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，智能制造、互联网+、数字经济、共享经济等带来的创新发展浪潮，将为我们依托现有产业基础，加快动能转换、转型升级提供有力支撑；“一带一路”、西部大开发、呼包鄂协同发展等战略的深入实施，为我们依托区位优势，加快实现更高质量、更具韧性、更可持续的发展拓展了广阔空间。进入新时代、站在新起点，初心如磐、使命如山，我们必须坚定信念、勇于奋进、敢于搏击、一往无前，推动地区经济社会各项事业持续高效发展。根据区第十次党代会精神，今后五年政府工作的基本思路是：全面学习贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实中央、自治区、包头市各项决策部署，在区委的坚强领导下，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢固树立发展是第一要务的思想不动摇，紧紧围绕我区打造“两基地”、建设“三城区”的战略定位和目标，加快构建现代化经济体系，加快富民强区步伐，率先全面建成高质量的小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程。按照以上思路，今后五年政府要重点抓好以下六项工作：一是推动高质量发展，加快建设现代化经济体系。深入贯彻新发展理念，把握经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的趋势和规律，以供给侧结构性改革为主线、以科技创新为引领、以重点项目为抓手，推动地区经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。坚持质量第一、效益优先，全面提升装备制造园区和六大商务区的产业层次，加快实施一批“三新一高”、文旅休闲、互联网大数据等新兴产业项目，引入一批科技创新人才、团队和企业，推动装备制造业智能化、集群化发展，构建与发展相适应的现代服务业体系，早日建成全国中西部地区先进装备制造业基地和包头现代商务核心城区。二是提高保障和改善民生水平，不断满足群众美好生活需要。切实践行全心全意为人民服务根本宗旨，持续加大教育、就业、医疗卫生、文化体育、社会保障等民生领域投入，不断提高保障和改善民生水平。深入实施教育现代化、就业优先、全民参保、健康青山、文化惠民、脱贫攻坚等工作，推动基本公共服务向普惠性发展，向薄弱环节、重点人群倾斜。基本社会保障覆盖全民，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，群众获得感、幸福感更加充实、更有保障。三是坚持人与自然和谐共生，加快建设美丽青山。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大生态保护、治理和修复力度。以城郊森林化、城区园林化、村屯生态化为目标，大力推进田园综合体建设，统筹山水林田湖草系统治理，确保大青山南坡生态修复、城市水生态提升综合利用等工程尽早完工、见到实效。坚持全民共治，源头防治，坚决推进防污治污工作，发展低碳循环经济，倡导绿色生产生活方式，推广清洁能源替代。落实最严格的生态环境保护制度，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，坚决制止和严厉惩处破坏生态环境行为，建成天蓝水碧、满眼绿色、生态文明的美丽青山。四是加强基础设施建设，统筹城乡协调发展。按照“东进、北扩、中升级”的发展思路，不断拉伸城区总体框架，拓展发展空间。加快推进主城区与新都市区融合、北部区产城融合和中心城区提档升级，打造配套服务新都市区的核心区、北部区域城市副中心，提升城区品质和居住生活环境。落实乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，发展多种形式适度规模经营，推动特色小镇和特色产业项目实施，促进农村一二三产业融合发展。加快推进公共基础设施和公共服务城乡一体化，大力开展农村人居环境整治，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。五是深化重点领域改革，激发地区创新活力。以增强发展活力、破解发展瓶颈、构建系统完备、运行有效的制度体系为目标，全力推动重点领域改革取得突破性成果。深化经济体制改革，推动驻区国有企业发展混合所有制经济，深度参与军民融合。创新投融资机制，发挥产融结合中心作用，提高直接融资比例，助推实体经济发展。深化行政体制改革，切实抓好放管服，以简政放权消除中梗阻，激发各类市场主体活力。深化社会事业改革，大力推进医养结合、集团化办学、社会力量参与生态建设等亮点改革工作，力争形成可复制、可推广的经验和成果。六是推进社会治理创新，打造共建共治共享格局。不断提高治理法治化、社会化、智慧化水平，营造安全稳定的发展环境。强化法治建设，推进依法行政、公正文明执法，增强全民遵法守法和用法维权的意识和能力。加强思想道德建设，培育社会主义核心价值观，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。健全安全体系，坚持生命至上、安全第一，坚决遏制重特大安全事故。完善治安防控体系，依法打击和惩治违法犯罪行为。推动社会治理重心向基层下移，充分发挥社会组织作用，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，保持社会和谐稳定。三、2018年工作安排各位代表，2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战决胜全面建成小康社会的攻坚之年。新一届政府要永不懈怠、把握机遇，苦干实干、顽强作为，以新气象和新面貌推动全区各项工作在新时代干出新业绩，开创新局面。为此，我们要着重抓好以下六个方面的工作：（一）坚持以新发展理念为指导，培育经济增长新优势坚定不移贯彻新发展理念，抓住注重发展质量这一重点，振兴实体经济这一关键，优化资源配置这一主线，推动经济实现更高质量发展。一要突出质量第一，大力实施重点项目。坚持压实项目投资，提高项目质量。全年拟实施投资亿元以上重点项目79个，其中战略性新兴产业项目占工业项目的50%以上，生态环保项目增长30%以上。坚持“科技含量高、带动能力强、社会效益好”的引进原则，加快与晶樱光电、红星美凯龙等企业对接，力争全年签约项目30个以上。完善项目包扶责任制，强化“一个项目、一个团队、一抓到底”的服务模式，确保上半年重点项目开复工率达到100%。强化政企双向承诺兑现，政府和企业均要按照落地协议严格履约，力争全年竣工投产项目达到35个以上。二要突出效益优先，加速实体经济发展。全面落实上级扶持实体企业成长和我区促进装备制造产业发展各项政策，使现有政策集成发力。积极帮助一机、北重、二〇二厂、北奔等大企业及中小微企业解决实际困难，稳定企业生产经营。进一步加强地企合作，借助大企业辐射带动能力强的优势，积极引进项目、构筑产业，培育发展新动能。大力弘扬企业家精神和工匠精神，加快推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，提升企业产品质量，打造更多驰名品牌。三要突出主线意识，着力优化资源配置。扎实推进“三去一降一补”五大任务，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。采取清退、转型、兼并、合作等手段，积极稳妥处置“僵尸企业”，盘活存量资产。继续加大棚改货币化安置力度，培育住房租赁市场，确保商品房库存保持在合理区间。积极推动更多企业进入资本市场直接融资，降低企业成本。大力帮助企业争取自治区电力多边交易补贴、助保金贷款等资金支持，帮助企业发展。统筹抓好生态环保、科技创新等领域工作，补齐发展短板，增强经济发展的整体性和协调性。（二）坚持以融合共进为方向，构筑产业协调发展新体系把产业接续和转型升级作为推动产业高端发展、融合发展、创新发展的主攻方向，努力构筑以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、特色文旅产业为补充的产业体系。一要努力推动装备制造业高端化、集群化发展。牢牢把握先进制造业发展方向，加快“三新一高”战略性新兴产业基地建设，确保晶澳3.0GW拉晶铸锭、阿特斯3.0GW多晶铸锭二期等项目投产运营，杉杉负极材料一体化基地、太阳能光热系统研发、旭宸生物科技等项目顺利实施，石墨烯生产应用、钠离子电池材料生产、上海明匠智能包头研发及制造基地等项目尽早落地开工。加快规划环评修编工作，推动园区节能环保、绿色发展再上新水平。进一步规范土地管理，提升节约集约利用水平。抓紧出台对园区企业强化服务、促其提质增效的管理办法，加强对企业的服务引导和效益评估，提升园区综合实力，力争早日迈入国家级园区行列。二要努力推动现代服务业规模化、组团化发展。进一步增强六大商务区集聚效应，加快奥特莱斯二期建设，力争年底竣工；努力扩大正翔商圈、万达广场和九星e世界品牌效应，打造特色鲜明、差异发展的多元城市商圈。进一步发挥产融结合中心作用，加大金融对实体经济的支持力度，重点引进具有全国总部金融牌照和服务中小微企业的金融机构，力争城投公司通过AA信用评级，推动汇智（内蒙古）融资租赁公司、一机集团金融租赁公司年内运营。进一步加快区域性物流中心建设，确保G6高速青山出口年内开通，推动包头传化交投公路港、中兵云商物流等企业提高效率，增强集散能力，逐步形成横贯东西、辐射自治区的最具影响力的区域性物流中心。进一步加速大数据产业发展，确保包头云计算中心二期和优利康达新能源大数据云平台年内运营。搭建“智慧青山”总体框架，实现跨行业、跨部门数据融合共享，不断提升城市智慧化管理水平。三要努力推动文旅产业特色化、品牌化发展。围绕建设文化休闲旅游产业“五个中心”，依托军工文化底蕴和生态建设成果，有效整合全区文旅资源，引进优秀文化企业，聚焦优势产业版块，持续推动文旅项目实施。确保七巧国教育成长陪伴中心、正翔湾文创中心等上半年开业，力争中华军事文化体验园二期、达喀尔汽车公园等年底竣工。加强对已建成项目的优化运营管理。加快推动“两馆一中心”与周边体育场馆的共融发展，建设我市全民健身集聚地和体育旅游集散地；不断提升包头市青少年发展中心、青少年校园足球训练基地和科技少年宫的品牌价值，打造自治区校外教育标杆；充分发挥包头国际会展中心、大剧院和东达山艺术区场馆优势，确保全年举办展会、演出、活动230场以上，推动地区会展产业、演艺事业和民俗文化繁荣兴盛。深入实施文化惠民工程，不断丰富群众性文化活动。（三）坚持以改革创新为抓手，增添永续发展新活力着力增强改革的系统性、整体性、协同性，坚定不移推进重点领域改革，持续加强社区治理体系建设，深入实施创新驱动发展战略，切实增强经济社会发展活力。一要持续深化全区重点领域改革。全面推进经济体制改革，完善国有资产管理机制，推动新源光热公司进行混合所有制改制，促进国有资产保值增值。积极做好一机、北重、二〇二厂等5家驻区大企业“三供一业”分离移交接收工作。创新投融资机制，力争棚改项目收益债和企业债年内发行。全面推进行政体制改革，进一步提高政务服务制度化、标准化、精细化、科学化、人性化水平，提升服务质量。不断深化综合行政执法改革，切实提高综合监管效能。深入实施“多证合一、一照一码”“企业登记全程电子化”“证照分离”，稳步推进市场准入便利化。全面推进军民深度融合，充分发挥驻区军工企业专利、技术和产品优势，加快军民技术双向转化。确保北斗科技、北重安全防护设备等项目建成运行。二要持续推动社区治理体制改革。继续深化实验区主题和内容，以便民利民为目标，加大事权核定和流程再造力度，进一步下沉公共服务事项，推动社会治理重心向基层下移。加强智慧社区建设，推行“大网格”治理机制，优化社区治理信息化平台，提升社区治理和服务水平，让群众生活更便捷。加强老旧小区物业管理，逐步解决物业发展不平衡问题，推行物业管家和物业高标准服务，持续提升物业服务质量和水平。三要持续提升地区创新驱动能力。坚持把创新作为引领发展的第一动力。加快实施高新技术企业及科技型中小企业培育“双倍增”计划，建立科技项目储备库，鼓励、引导企业增加科研经费投入，培育科技创新人才，为地区转型发展提供有力支撑。加强产学研合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，立足成果转化运用和产业孵化，推动北大科技园二期、优利康达新能源培训学院、包头智能机器人研究院等科研机构建设。（四）坚持以全民共享为目标，打造美丽青山新版图坚持以人为核心的新型城镇化建设，大力提升城乡精细化管理内涵，积极走生态优先、绿色发展之路，着力增强区域发展的平衡性、协调性和可持续性。一要建管并重提升城区品位。打通城市堵点，实施好康乐西街、赛音道等道路管网新建改造工程，确保青山客运站年内竣工，推动赛汗路北延、110国道、北绕城公路、青大线改扩建工程顺利实施。大力推进“城市双修”，做好全区道路路面铺装、雨篦井盖、市政管网及其他公共基础设施的修补工作，全面治理改造26个城市内涝节点。加大道路、广场、公园等的绿化新植补植，完成好儿童公园及富6等27个老旧小区的绿化升级工作。提升居住品质，积极引进恒大、万科、红星美凯龙商业综合体等地产品牌，加快对棚户区腾空地块进行开发改造，大力推动富华公馆、碧水青山等地产项目顺利实施。强化综合执法，构建“大城管”格局，发挥智慧城管平台作用，建设三维地理信息系统，完善网格化、网络化管理机制，狠抓市容环境、噪音扰民、违法建设等问题的治理整顿。通过政府购买服务方式，引进专业管理机构，试点参与市政养护管理，提高城市精细化管理水平。二要因地制宜推动乡村振兴。大力推进农村产权交易站建设，全面完成农村土地确权颁证工作。推进农村集体经济产业化，加快色气湾农产品集散中心、金花葵种植加工基地等项目建设。依托产业基础和地形特点，培育一批新型农业企业和农民专业合作社，发展一批现代农业和生态旅游产业。加强贫困人口动态管理，设立扶贫基金，通过发展产业带动农民增收、逐步走向富裕。推进城乡协调发展，加快实施北郊防洪沟两侧农村新型城镇化建设，打造生态宜居的北部新区。大力推进城乡公共服务、环卫管理、社会治理一体化建设，加大城中村、城乡结合部的常态化管理力度，打造美丽乡村。三要坚持不懈促进绿色发展。切实巩固大青山工矿企业清理整顿成果，积极做好大青山国家级自然保护区边界调整，深入实施大青山南坡生态修复及城区周边国土绿化，打造城区北部生态安全屏障。依托生态资源，大力发展林下经济、生态旅游等产业，带动沿山村民增收致富。全面落实河长制，积极推进河道清理整治工作，加大对河道私挖盗采、肆意倾倒等行为的打击力度，不断提升四道沙河、北郊防洪沟水环境质量，督促大企业加快实施雨污分流、脱硫废水系统处理改造等工程，打造河畅、水清、岸绿、景美的水生态体系。深入推进大气污染防治，扩大高污染禁燃区范围，大力推广清洁能源。全面做好第二次国家污染源普查，持续加大环保监查执法力度，实现监管全覆盖。（五）坚持以改善民生为根本，满足居民生活新愿景从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持民生投入只增不减，民生指标只升不降，做实每一项民生工程，压实每一个民生目标，不断满足群众日益增长的美好生活需要。一要打造更优质的现代教育。围绕建设教育强区目标，以推进教育内涵式发展为主线，加快推进教育现代化。对标全国名校，推进战略合作，提升办学理念，提高办学质量。进一步抓好校长和教师队伍建设，激活用人机制，营造更加浓厚的尊师重教氛围。坚持立德树人，推进学校、家庭和社会三位一体教育体系构建，着力提升学生发展核心素养。丰富和优化教育资源，启用松石国际学校，办好包头市青少年发展中心，发展普惠性幼儿园，确保新世纪民族第五、第六幼儿园年内投入使用。继续推进管办评分离，力争通过国家责任督学挂牌督导创新区验收，推动全区教育向优质均衡迈进。二要打造更充分的就业环境。坚持就业优先战略和积极就业政策，深入开展“创业青山”行动。全力推动包头市“互联网+”型创新创业综合示范园区尽快运行，发挥包头电子商务创业园、包头师范学院大学生创业园等创业孵化基地、众创空间的辐射效应，帮扶重点群体实现创业就业。确保全年发放创业担保贷款1.1亿元，扶持创业600户，带动就业3000人。完善创业服务体系，打造就业综合服务平台、家庭服务业发展中心和就业创业孵化中心，构建覆盖城乡的公共就业信息服务网络，开展订单、定向、定岗式培训和特色品牌专业培训，确保全年城镇新增就业1万人以上。三要打造更可靠的社会保障。扎实开展“全民参保登记”，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。积极开展劳动监察，严厉惩治违法用工行为，切实维护劳动者合法权益。统筹做好救急难工作，使困难群众生活更有保障。全力做好公租房分配和廉租住房补贴发放工作，全力保障低收入困难家庭的住房需求。确保按时完成北重110国道以北棚户区征收任务和青云、幸4等7个老旧小区综合改造工程，力争完成36个项目的产权登记集中治理工作。大力发展老龄事业和产业，探索医养融合服务模式，加快启动老年综合养护院二期，打造“医养结合”示范品牌。四要打造更安全的健康体系。深入开展健康城市创建、健康促进区创建和爱国卫生运动，努力打造“健康青山”，提高全民健康水平。推进区属公立医院改革，确保市儿童医院一期、二附院内科综合楼年内投入使用。强化基层医疗卫生服务能力，整合优化基层卫生资源，力争“名医工作室”覆盖全部社区卫生服务中心，城乡居民健康档案建档率达到84%以上，家庭医生签约率达到55%以上。落实分级诊疗制度和医联体建设，支持社会办医，发展健康产业，提高群众获得医疗服务的可及性。五要打造更有序的社会秩序。落实安全生产责任，完善监管体系，坚决遏制重特大事故发生。健全食品质量安全追溯体系，确保百姓舌尖安全。加强社会矛盾预防和化解力度，推进诉访分离，依法解决群众合理诉求。加快社会治安防控体系建设，始终保持打击违法犯罪高压态势，强化社会面管控，提升人民群众安全感。大力推动“七五”普法深入开展，认真开展第四次全国经济普查工作，统筹做好双拥、档案、红十字会、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业等工作，打造共建共治共享社会治理格局，营造安定有序的社会发展环境。（六）坚持以从严要求为准绳，实现政府治理能力新提升坚持党的领导，高擎新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，自觉落实上级党委、政府和区委各项决策部署，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。一要科学决策，依法行政。强化法治思维和法治意识，把政府工作全面纳入法治框架。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格政府债务管理，严控财政金融风险，构建决策科学、执行坚决的运行机制。二要加强学习，改进作风。大兴学习之风，增强“八项本领”，牢牢把握工作主动权。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。三要注重服务，提高效能。真情服务群众、真正转变职能，有力推动政府由管理型向服务型转变。完善政务公开机制，定期发布经济社会发展、重大决策等政务信息。开设网上办事综合服务窗口，真正实现便民利民。四要强化自律，清正廉洁。严格执行中央八项规定精神和自治区、包头市配套规定，驰而不息狠刹“四风”。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，按20%以上比例压缩各单位行政运行支出。大力加强政府党组建设，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，全面落实意识形态工作责任制。各位代表！心中有梦想，行动才会有力量。一代人有一代人的使命，全力打造“两基地”、建设“三城区”，率先全面建成高质量小康社会，是时代赋予我们的光荣使命，是全区人民的共同愿景和梦想。让我们在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，不忘初心、继续前进，努力开创青山区各项事业发展的新局面，为实现第一个百年奋斗目标，“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”作出新贡献。2018年土默特左旗政府工作报告——2017年12月5日在土默特左旗第十七届人民代表大会第一次会议上土默特左旗人民政府旗长 成红亮各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、本届政府工作回顾二号首长过去五年，是我旗发展充满挑战、极不平凡的五年，也是经济转型升级、提质增效的五年。五年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，以改革的思路、创新的精神，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，各项目标任务全面完成，全旗经济社会实现平稳健康发展。到2017年底，预计全旗地区生产总值达到259亿元，是2012年的1.2倍，年均增长6%;一般公共财政预算收入达到19.69亿元，年均增长15.4%;固定资产投资达到88亿元，是2012年的1.3倍，年均增长5.6%，五年累计完成投资400亿元;社会消费品零售总额达到44亿元，是2012年的1.6倍，年均增长10%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到32695元、15003元，年均增长5%和6%，三次产业比例优化到14:34:52，全旗经济社会发展水平实现了新提升。(一)五年来，我们始终坚持经济发展第一要务，提质增效，产业规模不断壮大。现代农牧业发展成效显著。农业供给侧结构性改革扎实推进，种植结构进一步优化，粮食生产连续五年增产增收，设施农业扩量增效。经积极争取，我旗被农业部认定为国家级现代农业示范区，实施了5000亩核心区建设工程，引进种植示范新品种32个，物联网智能数字化管理系统一期工程全面完工。启动了盐碱地改良工程，建成高标准农田5.5万亩，新增节水灌溉面积21.2万亩。“三品一标”农产品认证达424个。全旗水产养殖面积稳定在7万亩左右，年产量达到6300吨。规模化养殖场、奶牛牧场达到189个，牲畜存栏总量达到72.4万头，奶牛规模化养殖率达到99%，鲜奶产量占全市的48%。成功申报全国奶牛养殖大县种养结合整县推进项目，以奶业为核心的现代畜牧业走在全国前列。工业产业提质增效。2017年，全旗规模以上工业企业达到38家，总产值预计完成150亿元。招商引资成效显著，五年来，引进亿元以上工业项目16个，引进国内资金290亿元，初步形成以乳制品、新能源、化工、电力、新兴材料为主导产业的新型工业化格局。国电奈伦、香岛、华电光伏发电、上禾生物科技等一批重点企业相继建成投产。3D打印创新中心、嘉盛新能源、渔光一体等项目稳步推进。新能源汽车产业园一期七个项目进展顺利，正极厂、锂电池厂建成投产。加快淘汰落后产能，推进传统产业改造升级，拆除500吨落后水泥生产线2条，推动金山热电厂等企业实施技改项目15个。金山开发区成功升级为国家级高新技术开发区，高新技术企业培育力度持续加大，累计获批国家级高新技术企业5家、自治区级民营科技企业6家，引进具有发展前景的创新型科技项目31个，金山高新区众创基地被科技部认定为第三批国家级众创空间。第三产业发展亮点纷呈。旅游业发展提速，五年来，接待游客量超过900万人次，旅游收入突破12亿元。敕勒川文化旅游园区建设进展顺利，盛元广场、圣主广场、草原部落等9个景观景点投入运营。土默特红色革命旅游教育基地建设初具规模，乌兰夫故居、贾力更故居、荣耀先故居基础设施不断完善。白石生态旅游区、喇嘛洞等旅游景区品质不断提升。景区等级评定工作取得新成效，成功创建国家4A级景区2个、3A级景区3个，敕勒川文化旅游园区被评为首批国家湿地旅游示范基地。圆满承办了自治区第二十七届草原旅游那达慕大会暨第十三届中国·蒙古族服装服饰艺术节。电子商务快速发展，累计引进电子商务企业11家，建成覆盖旗、乡、村快递网点30处，线上线下交易额达2000万元。金融体系进一步完善，新增各类金融机构8家，金融助农服务网点实现全覆盖，全旗存、贷款余额分别达到96.7亿元、49亿元，比2012年分别增长61%、103%。商贸流通、住宿餐饮等传统服务业蓬勃发展。(二)五年来，我们始终坚持基础先行第一任务，补齐短板，城乡面貌日新月异。城乡规划建设和管理水平不断提升。完成了察素齐镇控制性详细规划、人防规划、消防规划、绿地系统专项规划和各乡镇总体规划编制工作。察素齐镇城镇建设加快推进，累计投资14.3亿元完成了敕勒川大街、和平路、草原街等18条道路的新建、改建工程。实施了文化中心、奥林匹克体育场、体育馆、金山学校、政务服务中心等重大基础设施工程。完成了11处节点街心公园和14条街巷绿化亮化改造提升工程，新建水冲公厕27座。建成区面积从11平方公里扩大到13平方公里，绿化面积覆盖率达到35.2%。保障性安居工程扎实推进，五年来，建成保障性住房909套，完成棚户区改造630户。全旗环卫基础设施、公用卫生配套设施建设力度进一步加大，城乡环境综合整治取得明显成效，察素齐镇成功创建为国家级卫生县城。累计投入46亿元，完成372个村的“美丽乡村”建设工程，10个乡级公共服务中心、67个社区便民服务点投入使用，完成农村危旧房改造9770户，打造了农民的美好幸福家园，全旗农村基础设施条件得到根本改善，毕克齐镇杨家堡村荣获全国文明村镇称号。动车经停察素齐站，优化了全旗的交通环境，极大改善了居民的出行条件。城乡路网功能日趋完善，公路两侧绿化水平大幅提升，呼市至塔布赛、毕克齐机场至沙尔沁、哈素海至北什轴等公路建成通车，群众出行更加方便快捷。农村电网结构进一步完善,累计投资14亿元新建110千伏变电站2座，新增、改造变压器1241台，改造输配电线路1145公里。自来水普及率达到98%，农村居民饮水安全问题得到切实解决。生态治理成效显著。五年来，完成绿化造林8.1万亩，京藏高速公路两侧景观防护林、城壕高速公路两侧绿化工程全面完成，大青山前坡生态综合治理工程进展顺利，栽植苗木827万株。综合治理水土流失40万亩，生态效益、景观效果初见成效。水利基础设施建设步伐加快，朱尔沟、大黑河河道整治和哈素海入海口清淤等重点工程建设完工。京津风沙源二期、万家沟水库除险加固等项目扎实推进。认真落实中央环保督察反馈意见整改任务，持续加强大气污染和环境安全综合治理，完成了金山开发区32家企业燃煤锅炉拆除改造工程，淘汰了察素齐镇内零散燃煤小锅炉，关闭了“小散乱污”企业40家，取缔了大青山自然保护区内的非法采矿企业17家。企业清洁生产、环境监管和节能减排专项治理有序开展，污染物排放总量得到有效控制，区域内空气质量持续向好。(三)五年来，我们始终坚持增进民生第一福祉，统筹推进，人民幸福指数持续提升。公共服务共建能力和共享水平进一步提高，财政投入民生和社会发展资金达到161亿元，比重逐年提高。扶贫开发工程深入推进，“五个一批”精准扶贫工程取得阶段性成效，实施建档立卡贫困人口动态管理，建立了“一对一”帮扶机制，贫困人口从2012年的32092人减少到2901人。民生保障作用进一步增强，社会保险覆盖范围扩大到95%以上。积极推进就业再就业工作，五年累计新增城镇就业1.3万人，农村劳动力转移就业26.4万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内，大学生创业园和就业实训基地投入使用。社会救助体系不断完善，困难群众基本生活得到有效保障，五年累计发放各类社会救助资金6.3亿元，新建、改扩建敬老院、幸福院和老年公寓35所。城乡办学条件持续改善，投资15.6亿元新建、改扩建27所学校、幼儿园，投资1.65亿元完善了全旗教育教学设备。公开招聘教师698名，师资力量得到进一步充实，顺利通过自治区、国家县域义务教育均衡发展督导评估验收。健康土左旗全面启动，医疗卫生重点项目建设快速推进，完成了旗中蒙医院建设工程，14所高标准乡镇卫生院投入使用，基层卫生应急能力得到有效提升，2017年成功获评自治区“卫生应急规范化旗县”。全民健身活动广泛开展，奥林匹克体育馆、体育场免费向群众开放，极大地调动了群众参与健身活动的积极性，承办了全球华人羽毛球大赛等多项大型赛事。科技文化事业不断进步，五年累计申报市级以上科技项目146项，争取专项资金2763万元。各乡镇文化站、文化室建成投入使用，启动了《土默特左旗志》修编工作，翻印了《土默特史料》。承办了自治区第七届农村牧区精神文明建设现场观摩会，通过全旗上下的不懈努力，成功创建了自治区文明城市。(四)五年来，我们始终坚持依法行政第一准则，求真务实，政府自身建设全面加强。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，持续推进思想政治作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，党员干部“四个意识”不断增强。严格执行“三重一大”集体决策制度，主动接受人大、政协和社会各界的监督，累计承办人大代表建议165件，政协委员提案300件，办复率逐年提高。全面加强行政监察和审计监督，严控行政成本，政府系统“三公”经费逐年降低。政务服务体系建设进一步完善，2.8万平方米的政务服务中心投入使用，设立为民办事窗口174个，累计办理各类事项35万件，荣获自治区级电子政务工作先进单位称号。全面深化改革取得新成效，“放管服”改革深入推进，商事制度改革进一步深化，取消本级行政审批事项80项。集体林权制度改革全面完成。安全生产形势总体平稳向好，食品药品安全示范创建工作积极推进，实施了“厨房革命”和“六小”行业整治工作。“六五”普法圆满完成，“七五”普法顺利实施。群众合理诉求得到有效解决，信访维稳工作日趋规范。社会治安综合治理措施全面落实，应急管理体系和重大突发事件处置预案逐步完善，“智慧土左旗”一期工程投入运营，人民群众安全感持续提升。第二次全国地名普查工作全面完成。荣获自治区级人防工作先进单位称号，连续八次被评为自治区双拥模范旗，建成自治区一流的民兵训练基地。消防、通信、气象、供销、档案、民族宗教、防震减灾、工会、妇女儿童、青少年、残疾人事业、关心下一代等各项工作均取得新成效。各位代表!即将过去的五年，是我旗朝着全面建成小康社会大步迈进的五年，也是经济社会平稳健康发展、城乡居民收入稳步增长、群众幸福感明显提升的五年。成绩的取得，得益于市委、市政府和旗委的正确领导，得益于历届旗委、旗政府打下的良好基础，得益于旗人大、旗政协的有效监督、鼎力支持，凝聚着全旗各级干部群众的辛劳和智慧，凝聚着社会各界的关心和支持。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持和参与我旗经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩令人振奋，经验弥足珍贵。回顾五年的奋斗历程，我们深切体会到：要实现经济社会平稳健康发展，必须把坚持党的领导、提高执政能力作为最坚强的发展保障。必须把民生优先、发展惠民作为最根本的发展目标。必须把解放思想、更新理念作为最核心的发展要求。必须把深化改革、加快发展作为最重要的发展动力。必须把创新引领、转型升级作为最鲜明的发展导向。必须发扬敢于担当、攻坚克难的作风，才能步步主动、勇往直前，推动工作有效落实。各位代表!过去五年的工作成绩，为今后的发展奠定了坚实基础，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，发展中还面临着诸多不平衡不充分问题，主要表现为：一是经济总量不大，科技含量高、对我旗经济发展贡献大的大项目、大企业少。二是财政持续增收后劲不足，可支配财力与社会民生等公共事业及重点项目建设的刚性需求不相适应。三是城乡发展不平衡、不协调、特色不突出，开展精准扶贫、促进城乡剩余劳动力就业还有大量工作要做。四是教育、医疗等基本公共服务水平与人民群众期待还有差距，持续改善民生、补齐民生短板任重道远。五是政府职能转变还不够到位，自身建设有待进一步加强，在办事效率、工作作风等方面需加大改进力度。对于这些问题，我们必须高度重视，正确面对，切实采取有效措施，认真加以解决。二、今后五年的政府工作今后五年，是我旗深入贯彻落实党的十九大精神的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜时期，更是我们乘势而上、大有作为的战略机遇期。我们坚信，只要全旗上下继续保持昂扬进取的精神状态、争分夺秒的十足干劲、众志成城的强大合力，就一定能够把土左旗的建设和发展推上新的更高水平!新一届旗人民政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻自治区党委、市委和旗委的各项决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，积极适应新时代新要求，围绕打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治“三大攻坚战”，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动全旗经济社会发展再上新台阶，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。按照这一总体要求，到2022年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%;一般公共财政预算收入年均增长6%;固定资产投资五年完成300亿元以上;规模以上工业增加值年均增长6%;社会消费品零售总额年均增长8%;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6%和7%，形成产业结构进一步优化，多元发展、多极支撑的产业发展格局。这些目标的确定，既做到了与自治区、我市经济社会发展主要目标的衔接，又兼顾了旗情实际和特色优势，综合考虑了全旗经济增长的潜力、发展的惯性、内外发展的环境。目标的设定，既鼓舞人心，又切实可行。为实现上述目标，我们要重点做好以下四个方面的工作。(一)以促进产业转型升级为发展战略，加快构建更具竞争实力的现代产业体系。以现代农牧业为发展方向，坚持现有优势产业基础和支撑地位不动摇。以大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代化农牧业为目标，完善国家现代农业示范区，规划建设优质牧草推广、玉米新品种实验等九个示范基地，到2022年建成“立足土左旗、服务呼包鄂、影响内蒙古”的创新型现代农业示范区。以市场为导向，优化种植结构，提高农业机械化、信息化和现代化水平，实现农业增产、农村发展、农民增收。加快农业技术推广，实施以大岱为中心的盐碱地改良工程，经过几年努力，使盐碱地生产能力大幅提高，促进当地经济发展。依托伊利集团总部及奶源基地，进一步加强种养结合，做大做强现代畜牧业，提高养殖效益。到2022年奶牛存栏总数达到15万头。通过政策引导、企业带动、基础支撑、农民参与，引进和培育牛、羊育肥、肉业生产龙头企业，做大做强特色肉产品牌，带动更多农民增收致富。始终把工业发展作为富民强旗的重要支撑，以构建多元发展现代产业体系为目标，以金山高新区为平台，以“一区多园”为发展模式，大力发展新能源汽车产业，到2022年，争取实现年产值500亿元，提供就业岗位3万个，成为华北地区最具影响力的新能源汽车全产业链制造基地。稳步推进3D打印科技创新，鼓励企业在产品研发上下功夫，不断提高企业的科技含量。启动实施具有完整产业链的羊绒加工制造产业园，到2022年努力建成华北地区最大的羊绒产品交易基地。保持招商引资强劲态势，借助发达地区产业转移，引进一批既符合国家产业政策，又适合高新区产业发展方向的企业，壮大工业总量。完善金山高新区基础设施建设，优化功能布局和产业布局。到2022年，全旗新增规模以上工业企业20家，完成工业固定资产投资200亿元以上，实现工业总产值700亿元以上。把发展现代服务业作为产业升级和产业融合的战略重点，以发展新型现代服务业为目标，大力推进全域旅游和现代物流。完成全旗旅游发展总体规划和全域旅游示范区创建工作，做好山、川、水、红色革命、民族文化旅游五篇文章，逐步形成观光、休闲、生态、文化、健身、教育六方面富有地域和民族特色的旅游品牌，充分展示“青山碧海，红色沃土”的土默川独特魅力。逐年完善景点、景区基础设施，加快敕勒川文化旅游园区建设，推进大青山生态旅游区、喇嘛洞、台基塔拉等重点旅游项目。充分发挥区位优势，利用新机场、铁路、公路等交通便捷的条件，到2022年将沙尔营综合物流园区打造成多式联运示范中心。巩固发展以餐饮、住宿、商贸为重点的传统服务业，加快发展金融、电商等现代服务业，进一步提升第三产业整体发展水平。(二)以改善生态环境为目标，加快建设更加宜居的城乡环境。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，加强生态环境建设和保护。完成大青山前坡生态治理保护工程，重点打造“一镇、一园区、三库、五节点”，提升造林绿化水平，打造“首府百里生态景观长廊”。编制完成哈素海湿地修复规划。重点改造一批高耗能、高污染的工业工艺技术设备，持续加大农业面源污染治理力度，加快建设城乡污水和垃圾处理厂，强化生活污染源防治，严厉打击破坏生态环境行为。建立优化农村环境建设和管理的长效机制。到2022年，努力将我旗建成产业布局合理、生态景观宜人、人居环境优美的生态大旗。(三)以完善基础设施为突破，加快推进更高质量的城乡一体化进程。实施城乡发展战略，建立更加协调的城乡发展机制。进一步提高察素齐镇城镇规划、建设、管理水平，优化路网结构，逐步贯通镇内“断头路”。着力改善人居环境，新建、改建一批休闲公园，继续实施保障性住房工程，完成规划内的棚户区改造任务。到2022年察素齐镇常住人口达到12万人以上。完善城镇配套设施，推进公共交通、供电、供气、供热、排水等基础设施建设。建立和完善城乡管理体系，实现城乡环境卫生、市容市貌、市政设施、城市管理效能和管理队伍能力“五个大提升”。以“融入呼包鄂、接轨周边旗县、形成大通道、提升承载力”为思路，统筹开展城乡交通一体化建设，到2022年建成内外连接、城乡贯通、快速便捷、功能完善的现代交通体系。巩固和加强农田水利设施建设，完善防洪减灾体系，增强抵御自然灾害能力。(四)以增进民生福祉为核心，加快建立更加优质均衡的社会公共服务体系。多谋民生之利、多解民生之忧，以更加完善的社会保障夯实民生基础。切实抓好扶贫开发工作，坚持精准识别、动态管理，做到精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年全旗现行标准下所有贫困人口全部脱贫，共同迈入小康社会。切实做好社会保障工作，大力实施“全民参保登记计划”，到2022年，城乡基本养老、基本医疗参保率达98%以上，失业、工伤、生育保险覆盖全体职业人群。全面落实高龄津贴及特困老人生活补助政策，支持发展社会福利和慈善事业。以优质的公共服务提升民生质量。继续坚持教育优先发展战略，逐年缩小各校际之间办学差距，实现义务教育优质均衡发展、民族教育优先发展、普通教育和职业教育协调发展目标。巩固提升学校标准化建设水平，全力创建平安校园，持续加强师资力量建设，提高教育教学质量。全面实施健康土左旗战略，深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，提升公共卫生服务能力。创建自治区健康旗县。坚持计划生育基本国策，实施“两孩政策”，促进人口均衡发展。繁荣文化事业，深度挖掘我旗历史文化、民族文化、特色文化、红色革命文化等资源，加强文化遗产的保护、传承和利用，讲好土默特故事。持续完善公共文化服务设施，提高公共文化产品供给和服务水平，不断满足群众对美好生活的新期待。以更高水平的治理能力筑牢民生底线，着力解决好发展不平衡不充分问题。严格落实安全生产责任制，构建安全生产信息平台，坚决杜绝重大安全事故，遏制较大事故发生。完善食品药品安全监测体系和机制，深入推进食品药品安全示范创建工作。进一步规范信访工作，提高社会矛盾化解、网络舆情应对和突发事件应急处置能力。扎实推进“七五”普法，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，建设公平公正和谐的法治社会。各位代表!美丽幸福土左旗的蓝图已经绘就，全旗人民对此满怀期盼。我们要建设新时代的土左旗，是顺应发展规律、符合时代要求、点亮人民希望的土左旗，是经济繁荣、生态宜居、社会和谐的土左旗。我们坚信，只要按照旗委十二届六次全会确定的战略部署，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，全旗各族干部群众凝心聚力，真抓实干，善于攻坚，敢于担当，这个美好的蓝图就一定能够实现!三、2018年的主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，也是新一届政府的起步之年。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%左右;公共财政预算收入按可比口径增长6%左右;固定资产投资完成60亿元以上;规模以上工业增加值增长6%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%、7%左右。为实现上述目标，我们要兢兢业业工作，勤勤恳恳做事，把心思都花在干事创业上、把精力都用在促进发展上、把功夫都下到狠抓落实上，重点做好以下七个方面的工作:(一)持续深化农业改革，加强培育发展动能实施乡村振兴战略，坚持农业优先发展。优化种植结构，推进农业科技创新，加快农业农村现代化进程。继续加大国家现代农业示范区建设力度，引进涉农企业、高校科研院所参与园区建设，高起点规划、高标准建设5000亩核心区，打造以蔬菜、瓜果、花卉等特色农产品为主，兼顾旅游、观光、采摘等项目的现代农业生产区,使其成为先行示范、模式引领、辐射带动的创新农业示范园区。积极扶持成规模、有实力、讲信誉的现代农业企业做大做强，促进现代农业健康快速发展。加快农产品品牌建设，推进口肯板香瓜、毕克齐大葱、白只户大杏等特色农副产品“三品一标”认证工作，继续做大哈素海有机水产品品牌。稳步扩大奶牛、肉牛养殖、牧草种植规模，提升奶、肉、草等农畜产品品质。支持大青山绒山羊新品种培育基地建设，推动蒙贝利公布牧场、饲料厂尽快建成运营。加快实施“互联网+农牧业”，大力发展智慧农牧业、订单农牧业、观光休闲农牧业，全面提高农牧业附加值。大力发展现代节水高效农业，完善农田水利基础设施，完成18万亩西南腹地乡镇高标准农田水利建设规划编制，推广膜下滴灌高效节水灌溉等现代农业生产技术，抓好5.5万亩西部节水增效工程。完成盐碱地改良总体规划，通过平整土地、改善灌排系统、增施有机肥等措施，实施大岱区域盐碱地试验性改良工程，大力推广水稻、枸杞等耐盐碱作物种植。规范土地流转，推动土地集中连片开发，发挥龙头企业、专业合作社带动引领作用，建设集约化现代农业示范基地。推进农业社会化服务，建立农民利益链结机制，实现农户和现代农业发展有机衔接，切实拓宽农民增收渠道。(二)着力提升工业发展水平，持续转变发展方式切实加强金山高新区建设，着力将其打造成集聚产业、吸纳就业的大平台。进一步完善金山高新区基础设施，提升服务水平，提高承载能力。推进哈素海至金山工业供水项目，加快新能源汽车产业园基础设施建设，推进500千伏变电站开工建设，完成道路、管网、绿化、美化、亮化等工程。狠抓项目建设，推进新能源汽车锂电池、正极、负极等一期7个项目达产达效。促成中锂隔膜、北平纺织羊绒交易中心、嘉盛新能源垃圾发电和3D打印创新中心二期等项目落地建设。推动现有工业企业提档升级，做好淘汰落后产能工作，抓好鲁阳节能、金山热电厂等企业创新升级，实现产业上台阶、产品提档次、企业增效益。加大招商引资力度，注重招商与亲商、扶商、安商有机结合，改善投资环境，维护市场公平，保护投资者合法权益。进一步理顺金山高新区管理体制，完善“一站式”服务体系，出台招商引资优惠政策。结合京津冀产业转移，主动承接发达地区产业转移项目，重点引进大数据、人工智能等科技含量高的企业，力争早落地、早见效。跟踪落实好华友钴业、华创铜箔、韩国LGC三元材料、亿锂纬能正极材料、开沃整车等新能源汽车二期项目，逐步完善新能源汽车产业链，打造集研发、生产、销售、检测于一体的产业基地。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，积极推进高新区科技企业孵化器建设，做好国家级科技企业孵化器申报工作。加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。加大对困难企业的帮扶力度，积极组织银企对接、产需衔接，切实解决创新难、融资难等问题。(三)积极促进三产繁荣，持续提升发展水平以旅游业为龙头，加快发展服务业。科学谋划旅游发展新格局，完成全域旅游发展总体规划。加快推进敕勒川文化旅游园区建设，完成温泉酒店、自驾车营地、万亩草场生态恢复、哈素海清淤人工岛、供水厂、污水处理厂项目，启动实施哈素海特色小镇建设。大力发展红色旅游，统筹做好红色资源开发利用，做好乌兰夫故居国家4A级红色革命教育基地申报工作，完善提升贾力更故居及纪念馆、荣耀先故居等现有红色革命教育基地建设水平。完成塔布赛乡红色旅游与新农村建设产业发展规划。启动实施大青山金銮殿生态旅游区开发，完善白石生态旅游区，做好工业旅游、特色乡村旅游，筹办好冰雪节、风筝节、香瓜节等各类节庆活动。加大旅游市场监管力度，营造文明旅游环境。集聚发展现代物流、商贸、电子商务、金融等服务业。推进“互联网+物流”，加快沙尔营综合物流园区转型，实现现有企业提档升级，打造多式联运示范中心。加强物流基础设施建设，年内完成城投农贸市场、建材市场建设项目。大力发展电子商务，加快电子商务产业园建设，深入推进30个电子商务示范村建设工程。加大对金融企业的支持力度，实现金融发展既有量的增长，又有质的提高。(四)扎实推进环境治理，持续厚植发展优势始终把绿色作为发展的“底色”，坚持节约资源和保护环境的基本国策。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。坚持全民共治、源头防治，加强工业点源、农业面源、生活污染源防治，强化重点污染源实时在线监测，提升危险废物安全处置能力。实行最严格的水资源管理制度，加强水源地保护，落实“河长制”，推进河湖综合治理，维护河湖生态环境，实现水清岸绿风景美。深化农业水价综合改革，完成36万亩试点年度任务。推进万家沟水库中型灌区续建配套和节水改造、2018年京津风沙源二期治理、农村饮水提升等项目的前期工作。完成万家沟水库除险加固、水磨沟退洪渠河道治理、哈素海中型灌区续建配套与节水改造、白石头沟防洪治理等工程。落实国家生态红线管理制度，推进大青山前坡生态治理，实施大青山自然保护区五条沟系生态恢复整治工程。狠抓中央环保督查整改工作，着力解决突出环境问题，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。落实保护和发展森林资源责任制度，继续做好天保、退耕还林等生态系统保护、修复工程。推进“智慧林业”建设，逐步完成大青山、万家沟等林场防火监控平台和指挥中心建设。进一步加强防火、禁牧等林木管护工作，提升林木管护水平。(五)有效加强城乡统筹，持续拓宽发展空间加快城镇化步伐，统筹推进城乡发展。拓展融资渠道，加强基础设施建设，完善市政功能，拉大城镇框架。逐步贯通察素齐镇土默特大街、阿勒坦汗南路等城区“断头路”，完善路网结构。进一步加大棚户区改造力度，积极推进民中周边、四校周边、紫苑豪庭、清华园三期等项目。努力提升城市品位，实施西沟河上游、朱尔沟河河道整治及生态景观河改造工程，完成西郊公园、奥林匹克公园建设，开展国家文明城市、自治区健康旗县和自治区园林城镇创建工作。继续实施城乡环境综合整治工程，开展城镇精细化管理，深入推进“厕所革命”，打造文明、整洁、优美、舒适的人居环境。着力抓好交通、电力等基础设施建设。积极争取年内开通察素齐公交线路，开工建设呼和浩特至毛岱公路(沙梁至八犋牛段)、武川县柳沟门至毕克齐公路新建工程。完成察素齐和平路、五里坡公铁立交桥修建工程，年内建成通车。做好110国道改线、呼市三环快速路和云中路机场高速连接线征地拆迁工作。加强农村电力基础设施建设，投资1.5亿元，新建大岱、毛脑亥35千伏变电站两座，扩容扩建兵州亥110千伏变电站一座。加快农村互联通讯网络建设步伐，实施农村互联网宽带“降费提速”工程。健全完善后续管理机制，巩固“美丽乡村”建设成果。(六)全面推进民生改善，持续落实发展共享坚决打赢脱贫攻坚战。严格按照“六个精准”要求，认真落实“五个一批”、46项扶持措施，实现建档立卡贫困人口 “两不愁，三保障”。 健全贫困人口动态管理，组织开展扶贫对象摸底清查，分析致贫原因，了解扶贫需求，制定脱贫计划，确定帮扶措施，监测帮扶成效。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，激发贫困群众内生动力。做实产业扶贫，因地制宜、因户施策发展特色种养、乡村旅游等产业，通过企业、合作社、种养大户带动贫困户发展产业。统筹做好教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫和社会扶贫，在全面建成小康社会的道路上，决不让一个贫困村落伍，决不让一名贫困群众掉队。重视保障和改善民生。优化就业创业环境，提高就业创业服务水平，实现待业人员更高质量和更充分就业。2018年，新增城镇就业2600人，农村劳动力转移就业64000人。认真做好社会保障工作。以基本养老、基本医疗保障为重点，推进城乡社会保障一体化建设。完善城乡养老设施，吸纳社会资金进入养老事业，提升城乡敬老院、幸福院、老年公寓管理服务水平，让更多老人老有所养、老有所依、老有所乐。优先发展教育事业。始终把教育摆在优先发展的战略地位，办好人民满意的教育。加快实施教育建设重点工程，完成金山学校续建工程，启动民中、蒙校改扩建工程。健全完善校长轮岗、教师交流制度，统筹城乡教育协调发展，扎实做好义务教育均衡发展成果巩固提高工作。统筹发展好学前教育、民族教育、职业教育、特殊教育、民办教育等各类教育。全面推进语言文字工作，切实提高语言文字规范化水平。实施健康土左旗战略。深入推进健康产业发展，加快健康土左旗建设。加强医疗卫生基础设施建设，做好中蒙医院、妇幼保健院续建、运营工作，启动实施旗体检中心项目。深入推进医药卫生体制改革。健全完善三级医疗卫生服务网络，持续推进医联体建设，拓宽医疗人才引进渠道，促进优质医疗资源向我旗聚集，提升医疗卫生服务水平。加快发展文化体育事业。坚持社会主义先进文化前进方向，积极推进乌兰牧骑事业和文艺事业繁荣发展，努力创作更多接地气、传的开、留的下的优秀作品。完善公共文化服务体系，健全以旗、乡、村(社区)文化室为支撑的三级公共文化服务网络。加大文化惠民工程建设力度，启动土默特博物馆项目，启用公共文化服务中心。加大文物和非物质文化遗产保护力度。年内出版发行《土默特左旗志》。举办各种群众性文体活动，支持赛马、祭敖包等民间民俗活动。继续推进足球改革试点工作，新建一批笼式足球场，培养更多的足球人才。切实加强社会治理。依法规范信访工作，畅通诉求渠道，及时化解社会矛盾。加大全民普法力度，扎实推进“七五”普法。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪行为。深入开展安全生产隐患大排查大整治，有效预防各类事故发生。高度重视食品药品工作，切实保障群众饮食用药安全。抓好国防教育、民兵预备役、双拥、优抚安置工作，推动军民深度融合发展，做好民族宗教、儿童、老龄、残疾人、红十字会等工作，切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。(七)持续强化政府自身建设，提高执政能力和服务水平坚持科学理政，全面建设担当政府。认真抓好各项决策部署的贯彻落实，主动作为、主动担当，做到矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩。强化工作调度和绩效考核，加大政务督查、行政问责。健全容错纠错机制，坚决整肃庸政、懒政、怠政等行为。加强政府债务规范管理，严控债务增量，化解债务存量。紧紧围绕防范金融风险，特别是防止政府债务风险扩大，健全依法举债机制，增强风险防控的意识和能力。坚持依法行政，全面建设法治政府。建立健全重大事项决策机制，严格政府投资项目审批。坚持用制度管权、管事、管人，强化财政预算管理、财务监管。依法接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和人民群众监督，强化审计监督，实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。全面实行“双随机一公开”，逐步形成行为规范、运转协调、办事公开、公平公正的行政管理体制。坚持务实施政，全面建设服务政府。进一步推进放管服改革，全面清理、取消非行政审批许可事项，大幅提高行政审批效率。坚持提升效能、优化服务，加快梳理公共服务事项清单、编制办事指南，依托“互联网+政务服务”，完善政务内网、外网服务功能，让企业和群众办事更方便、更快捷。坚持从严治政，全面建设廉洁政府。坚持纪在法前、纪严于法，全面落实“两个责任”，深入推进廉政建设和作风建设，坚定不移贯彻执行中央八项规定，防止“四风”反弹，坚决惩处各类腐败行为。严肃财经纪律、严控“三公”经费。坚持全面从严治党，积极支持监察体制改革，持续正风肃纪，树立风清气正、务实为民、干事创业的良好政府形象。各位代表，新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结和依靠全旗各族人民，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，努力谱写土左旗跨越发展新篇章，为加快全面建成小康社会步伐、增进全旗人民福祉而努力奋斗!2018年厦门市湖里区政府工作报告— 2017年12月26日在湖里区第八届人民代表大会第二次会议上湖里区人民政府代区长 林重阳各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。一、2017年工作回顾2017年，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面落实“2+4+N”发展战略1，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，各项工作取得积极成效，经济社会保持平稳健康发展。全年预计实现地区生产总值900亿元，增长9%(预期目标8.1-8.5%）；财政总收入190.8亿元，增长11.3%（预期目标6%），其中区级财政收入43.7亿元，增长11.4%（预期目标3.6%）；完成固定资产投资340亿元（预期目标300亿元），主要经济指标均能完成年度预期目标；城镇居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步；年度节能减排任务可以完成。这一年，是金砖国家领导人厦门会晤成功举办之年。全区上下攻坚克难、奋发有为，结合灾后恢复重建和文明城区创建，高质高效完成环境提升、景观改造、安保维稳等各项会晤筹备工作，塑造了高素质高颜值的城区形象，增强了全区人民的获得感，汇聚了积极向上的正能量，被省委、省政府授予厦门会晤筹备和服务保障工作先进集体。一年来主要工作和成效：（一）加快产业升级，经济发展质量更优高端制造业不断壮大。1-11月，计算机制造、通用设备制造、航空维修等高端制造业均实现两位数增长，高新技术产业增加值占全市比重近三分之一，自贸区湖里片区成为亚洲第一的“一站式”航空维修基地。联合火炬高新区引进智原科技等三家台湾排名前十的集成电路企业。引进东海蓝玉蓝宝石晶体材料等战略性新兴产业项目。现代服务业发展快速。1-11月，批发零售业销售总额增长27.3%，年营收超百亿元商贸企业达6家。软件信息服务业营收增长49.5%，美图之家、骑记科技等龙头企业快速成长。新兴金融发展迅速，已有1609家股权投资、资产管理、融资租赁企业落户我区，厦门两岸股权交易中心挂牌企业1700多家。“特区·1980”湖里创意产业园已入驻企业382家。打造了以游艇帆船体验为特色的现代休闲度假旅游品牌。新兴发展动能加快培育。修订出台质量强区和促进金融业、总部经济发展等一系列政策措施。亿联网络成功上市，博游旅游等7家企业挂牌新三板，辖区已有上市企业和新三板企业62家。湖里创新园企业数已超6000家，就业人数6万多人，1-11月实现营收457亿元。两岸集成电路产业园建设初具规模，厦门泉州（安溪）经济合作区湖里园加快建设，京东众创厦门物联智造产业基地落户我区。（二）强化项目带动，发展后劲持续增强征地拆迁有力推进。今年来，完成征地611亩，海域退养1912亩，房屋征收106万平方米，省市重点项目房屋征收总量居全市各区第一。地铁征拆快速推进，后埔—枋湖片区征迁任务全面完成，两岸金融中心片区东宅社在三个月内完成整村拆迁签约。东宅安置房开工建设，金林湾花园A区竣工验收，集鑫佳园A区、马山安置房完成提升改造。重点项目加快建设。构建“大发改”工作格局2，策划生成并积极推动湖里市民中心、湖里体育公园、忠仑文化公园、优质民办学校、“八山两水”3十字绿廊等一批重大项目。分批实施投资工程包，住宅集团办公大楼等15个项目如期开工，鼎丰国际广场等37个项目全面竣工，西海湾邮轮城等62个项目顺利推进。环五缘湾高星级酒店群加快建设，凯悦酒店、牡丹港都酒店、佰翔五通酒店相继竣工开业。引资引智成果丰硕。加强联动招商，中海外国际邮轮城商场、金洲黄金资产管理、厦门黄金投资、厦门金融租赁等一批优质项目签约落户，自贸区湖里片区今年来新引进企业2601家，全区新增商事主体3.7万户，1-11月实现利用外资2.3亿美元，总量居全市各区第一。深化“550”人才引进计划，全年共培育引进各类高层次人才95名。（三）全力提升环境，城区面貌显著变化市容市貌大变样。完成2585栋建筑立面改造和2059栋坡屋顶改造，提升绿化美化445万平方米，建成夜景照明工程547处，拆除“两违”4150万平方米、违法广告和店招19.9万平方米，“白改黑”5道路56条，城区面貌焕然一新。城区管理新提升。认真落实《湖里区全面加强城市综合管理总体方案》，实行“干管分离”改革，推动城区管理专业化。创新推行区领导包街道、部门包社区、机关干部包路段的“路长制”，定路定人定责，形成横向到边、纵向到底的管理网络。持续开展停车秩序、占道经营等专项整治行动，在全市城市综合管理考评中成绩名列前茅。快速推行生活垃圾分类工作，在全市率先实现所有社区全覆盖，欣悦园小区被列为全国城市生活垃圾分类工作现场会观摩点，经验做法被国家住建部点赞推广。生态环境更优化。认真配合中央环保督察，责令整改各类环保违规企业118家。加强“空气、水、土壤”三大领域综合治理，推进中埔、兴湖路、南山路、五缘湾截污工程及内湾水体整治，实施仙岳山等24个地质灾害点整治，建成薛岭山、虎头山公园，完成五缘湾湿地公园景观提升改造，生态环境不断优化。（四）增进民生福祉，社会更加和谐稳定社会事业全面发展。努力办好教育事业，开工建设湖边小学、特教学校、金林湾幼儿园，支持天地公司开办九年一贯制天地学校和天地幼儿园，新增义务教育和学前教育学位2670个，中考学业质量位居全市各区前列。加快医疗卫生资源建设，复旦中山厦门医院建成投用，启用兴华社区等5个社区卫生服务站，探索开展小区卫生服务站试点，家庭医生签约覆盖率达31%。推进文体事业繁荣，提升16个社区综合文化服务中心，建成投用新老年活动中心，举办中国俱乐部杯帆船挑战赛、五缘湾城市乐跑、社区文化艺术节等系列品牌活动。重视发展养老事业，扎实推进老年人康乐家园建设，加快爱鹭老年养护中心等养老机构建设，建成蔡塘社区老年人日间照料中心。民生保障力度加大。完善临时救助政策，发挥慈善会等公益组织作用，发放各类社会救助金2991万元。新增就业22098人，智慧就业综合管理服务系统获国家人社部肯定。推进社会保险扩面，五个基本险种参保人数均超过38万人。改造提升18个老旧小区，神山三航小区被列为全国老旧小区改造试点工作座谈会观摩点。新开通4条社区公交线路。推动全市首批地下空间建设公共停车设施项目公开出让，建成五缘湾湿地公园停车场等13个公共停车设施项目，新增公共停车泊位3275个。精准扶贫甘肃东乡和广河县，对口帮扶福建浦城、长泰、连城县，拨付资金3200万元，开展协作项目31个。社会治理不断深化。创新开展“小区建设”，以党支部建在小区为引领，着力打造业委会、物业公司、社会组织、小区居民共建共治共享的小区治理格局，努力打通联系服务群众的“最后一百米”。创新多元化纠纷解决机制，推动成立全省首家港航调解中心、全市首家社区公共法律服务站。深入开展“护航金砖·湖里担当”行动，完成全区基础信息大排查，全面加强重点领域安全治理，彻底整治非法使用醇基液体燃料餐饮场所，发动15.8万名志愿者参与群防群治，今年来110刑事警情同比下降41.1%，安全事故总量和死亡人数分别下降58.7%、71.4%,人民群众安全感率创下五年新高。同时，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、涉台、人事、统计、方志、档案等工作不断加强，双拥优抚、人防海防、民兵预备役、老龄老干、残疾人、红十字等工作取得新进步，获评全省双拥模范区、全省文化系统先进集体、全省信访系统先进集体。（五）加强自身建设，政府工作提质增效依法行政扎实推进。研究出台法治政府建设实施方案，聘任区政府新一届法律顾问。全面梳理行政权力、公共服务和政府履职清单，公布区级权责事项1809项、街道权责事项142项，主动公开政府信息908件。认真办理区人大代表议案和建议81件、区政协提案78件，坚持重大事项向人大报告、向政协通报。服务效能全面提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推行马上就办，从严治庸治懒，给予效能问责34人次。不断深化“放管服”6改革，推行“双随机一公开”7事中事后监管，建成智慧审批综合平台，梳理区级“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项625项，部分事项实行24小时服务和周末无休，区行政服务大厅事项即办率达到73.8%。廉政建设不断强化。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费和会议费支出同比减少30%，顺利完成党政机关公车改革和司勤人员分流安置。强化行政监察和审计监督，加强对国有资产、政府采购、建设工程招投标等重点领域的监管，健全国企经营业绩考核等机制，持续加大源头治腐工作力度。各位代表！今年是湖里建区30周年。30年来沐浴着改革开放的春风，湖里的建设发展取得了巨大的进步。经济实力迅速壮大，新经济新产业快速发展，生产总值、工业总产值、财政总收入年均增长27.9%、31.2%、29.5%；城区面貌日新月异，海陆空立体交通四通八达；人民生活显著改善，城镇居民收入大幅提高，湖里作为厦门现代化中心城区地位日益凸显，全面建成小康社会迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，人大、政协有效监督支持，历届班子打下良好基础的结果，是全区人民齐心协力、接续奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向辖区省部属、市属单位和部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持湖里发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，面对新时代新要求，我区经济社会发展还存在诸多不平衡不充分的问题，满足人民日益增长的美好生活需要还面临着诸多挑战。主要有：一是产业结构不够优化，发展后劲不够扎实。实体经济发展仍面临一些难题。工业增长主要靠存量工业艰难爬坡，新兴产业规模还不大，现代服务业大项目多数尚处在建设阶段，新旧动能还未完成转换，产业转型升级任务艰巨。二是民生领域短板明显。教育、文体、医疗卫生、养老等社会事业资源总量不足，结构和布局不能满足多层次的不同需求，公共服务水平有待提高。三是城市化水平和精细化管理有待提高。“城中村”安全隐患突出、基础设施薄弱；巩固和提升生活垃圾分类成效任重道远；停车位严重不足和交通秩序等突出问题还未得到有效解决，城区治理水平与一流城市相比还有差距。四是维护安全稳定的压力较大。我区特殊的人口结构增加了服务管理的难度，快速发展的同时也累积了一些遗留问题，教育入学、劳资纠纷、社会治安等各类矛盾问题时有发生，公共安全基础还不牢固。五是一些不适应新时代加快发展要求的体制机制难题有待破解；一些公职人员干事劲头和责任担当不强，适应新时代发展的专业能力、专业精神有待提高，个别干部违纪违法还时有发生。这些问题，我们要高度重视，勇于担当、精准施策，全力加以解决。二、2018年工作建议2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要不忘初心、牢记使命，扎实做好全年各项工作。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”8总体布局和“四个全面”9战略布局，坚持以供给侧结构性改革10为主线，深入实施“2+4+N”发展战略，在产业转型、城区提升、社会治理和民生补短板方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展，进一步建设高素质高颜值的现代化中心城区。经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，财政总收入和区级财政收入分别增长5.3%、3%，批发零售贸易业销售额增长15%，固定资产投资380亿元，城镇居民人均可支配收入增长8%，完成省、市下达的节能减排任务。重点做好五个方面工作：（一）围绕更高素质，打造产业发展新高地坚持做大总量与提升质量并重，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系，不断增强经济创新力和竞争力。坚持做强高端制造业。着力抓龙头、铸链条、建集群，积极引进军民融合项目，加快建设航材保障中心，推动太古发动机新维修线落地，促进智原科技、闳康科技、凌阳科技尽快投产见效，做大做强平板显示、计算机制造、通用设备制造、航空维修、集成电路等产业集群。推动厦门泉州(安溪)经济合作区湖里园、两岸集成电路产业园早见成效，策划厦门火炬高新区人工智能产业园，不断拓展高端制造业发展空间。持续提升商贸物流业。对接联动自贸试验区，充分发挥“保税＋”、“金融＋”等功能优势，加快国际邮轮母港片区建设，规划建设东渡物流产业集聚区，大力发展跨境电商、进口贸易、国际航运，不断提升贸易能级。力促天虹购物中心、美岁商业尽快开业，引进一批中高端品牌，建设区域性消费中心。因地制宜谋划地铁沿线综合开发，积极打造轨道新商圈。大力发展新兴金融业。加快五通金融商务区开发建设和招商洽谈，积极推动金圆集团金融创新孵化平台等项目落地，抓紧设立湖里基金空间，大力引进和培育基金、担保、资产管理、股权投资等各类新兴金融业态。支持厦门黄金投资公司、金洲黄金资产管理公司发展壮大，建设区域性黄金业务中心。支持配合做大飞机融资租赁和试点开展游艇融资租赁，进一步将自贸区湖里片区打造成全国重要融资租赁集聚区。繁荣创意创新产业。加快推动“特区·1980”湖里创意产业园建设，提高文创产业规模化、集约化、专业化水平。提升湖里创新园，完成墩上社拆迁扫尾工作，加快飞鱼科技总部大楼、欣贺研发设计中心等项目建设，大力引进新技术、新业态、新模式和新三板企业。积极推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，抢占前沿技术产业化先机，形成发展新动能。营造优越双创环境。实施“智汇湖里”人才强区战略，打造产业园区人才基地，加快人才公寓建设，吸引集聚各类型高层次人才。构建良好双创生态系统，加强政银企对接，推动产学研融合，扶持做强“云创智谷”等一批科技企业孵化器和专业化众创空间，构建亲清新型政商关系，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。以目标为导向开展产业政策效益评估，及时修订已出台政策，适时研制新政策。充实重点企业、“双高”企业11、上市后备企业库，落实区领导挂钩企业制度，第一时间响应企业需求，营造亲商重商浓厚氛围。着力实施项目带动。按照“五个一批”12要求，围绕产业发展、重大规划、重点投向，积极策划生成一批基础设施项目、产业项目、民生项目，大力促签约、促开工、促投产，全力扩大有效投资。落实重点项目“一月一调度，一周一协调”，狠抓要素保障，实施挂图作业，开工建设火炬新科广场等34个项目，加快推进英蓝国际金融中心等52个项目建设，力促厦门国际游艇汇等30个项目竣工投用，为产业发展提供强有力的项目支撑。加大招商引资工作力度，制定针对性强的招商正向激励政策，优化龙头招商、园区招商、精准招商，形成项目滚动接续。（二）着力更高颜值，建设现代化中心城区对标国内外一流城市，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，不断提升城区承载力、宜居度和品位形象。加快推进城市更新。着力开发建设东部新城，按照市委“改变城市面貌、改善人居环境，增加发展空间、增加农民收入”的要求，按照“整村、整体、一次性拆迁改造”的新模式，有序推进五缘湾营运中心二期、五缘湾北、湖边水库东、蔡塘等七大片区旧村改造。在旧村改造中坚持建好安置房，高标准做好公建配套，引进高端产业项目，促进产城融合发展。对未纳入整村改造的“城中村”，规划实施道路硬化、缆线下地、消防设施技改等综合性改造，结合“特色小镇”建设，因地制宜培育特色产业，促进旧村旧貌和生产生活方式显著改变。加强城区管理创新。强化“大城管委+城建集团公司”运行机制，落实城市管理“721”工作法13，完善“路长制”，建设涵盖市政、执法、交通、环卫、绿化等领域的“湖里城管指挥中心”，实现城市管理指挥调度科学高效。抓细抓实生活垃圾分类，加大宣传教育，激发全民参与，落实物业、商户责任，打击混装、混运、乱倒行为，实现精准规范。切实加强“后金砖”城区管理，巩固改造提升成果，始终保持严控“两违”高压态势，着力开展停车秩序、占道经营、油烟扰民、破墙开店等专项整治，持续打造高颜值城区。完善城区基础设施。认真落实新一轮城市改造提升部署，开展嘉禾路、殿前一路至六路、台湾街等路段街区和东荣、东渡等片区立面整治，实施江头、殿前、火炬片区22条道路“白改黑”及市政设施和绿化改造，推动机场航站楼等重点区域夜景补缺提升，新建和改造9座公厕、5座清洁楼。加快完善交通基础设施，全力推进轨道交通2号线、3号线、第二东通道等项目征地拆迁，积极推动禾山路、蔡岭路等断头路打通工作，建设金山路等6座人行天桥，完成智能交通系统一期工程，推动康乐二小、薛岭山公园等一批地下空间建设公共停车设施，积极利用边角地、储备用地建设公共停车场。提高生态环境质量。践行绿水青山就是金山银山的理念，认真落实生态文明体制改革和河长制工作，全面推进绿色制造体系建设，积极推动海绵城市和“八山两水”十字绿廊慢道系统建设，加快完善五缘湾市民公园及旅游景区，抓紧高殿、机场北片区和五缘湾雨污分流治理，持续推进“清新水域”、“洁净蓝天”、“清洁土壤”三大工程，创建生态文明示范区。（三）深化改革开放，增创开放发展新优势始终牢记特区使命，强化改革创新意识，推动更高水平的内引外联，争当新时代改革开放的排头兵。推进重点领域改革。积极落实供给侧结构性改革，贯彻执行各项降成本减负措施，着力降低企业税费负担和人工、融资、用能、物流成本，提高企业市场竞争力。持续深化“放管服”改革，推动“双随机一公开”全覆盖，强化事中事后监管；做强“互联网＋政务服务”，再梳理一批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，让群众办事更方便；加强社会信用体系建设，建立市场主体诚信档案、行业黑名单和市场退出机制。加快推进社会事业改革，在加大财政投入的同时，积极引入社会资本，大力推广公建民营、民办公助、PPP14等模式，推进社会事业社会一起来办。切实加强国资国企改革，支持区属国企天地公司、国投公司组建企业集团，推动完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，促进国企做强做优做大。全面扩大对外开放。积极承接自贸试验区溢出效应，主动对接厦门建设“海丝”战略支点和争取设立自由贸易港政策，加快打造一流营商环境，加大对“金砖＋”和“海丝”沿线国家的招商力度，提高对外经贸合作水平，构建内外联动的开放型经济体系，提升城区发展国际化水平。拓展对台交流合作。加快两岸区域性金融服务中心、海峡旅游服务中心和闽南古镇等建设，打造产业合作承接载体，大力引进台湾现代服务业、新兴产业和台资企业区域总部。配合加快建设五通客运码头三期，推动设立闽台游艇综合服务试验区，培育厦金澎精品旅游线路。吸引更多台湾青年来湖里就业创业，积极参与文博会，办好福德文化节，加强两岸社区交流，营造两岸同胞融合的温馨家园，建设两岸融合发展先行区。（四）加快补齐短板，繁荣发展民生社会事业坚持多元化投入，积极做好民生社会事业补短板工作，让改革发展成果更多、更公平惠及全区人民。优先发展教育事业。着力推动教育事业量质齐升，争创全省教育强区。积极推动学校与新城、幼儿园与住宅同步规划建设，加快建设高林学校、金林湾幼儿园等8个校园项目，有效缓解就学难问题。抓紧湖里创新园配套学校等教育项目前期工作，引入社会资本兴办优质民办学校，满足多层次教育需求。加强师资队伍建设，加大名校长名师培养力度。扩大普惠性幼儿园覆盖面，加大对社会力量办学的监管力度，完善公民办学校手拉手帮扶机制，促进教育优质均衡发展。推动文化繁荣兴盛。认真落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，持续推进文明创建工作。创新推进社区书院“1+5”15工作。大力推动湖里市民中心、湖里体育公园、忠仑文化公园建设，补长大型文体设施短板。广泛开展全民健身活动，有序推动学校、机关、企事业单位体育设施对外开放，加快建成“15分钟体育健身圈”。继续办好城市诵读节等文化品牌活动，与厦门爱乐乐团合作开展高雅艺术进校园进基层活动，不断提升“游艇展”、“帆船赛”等品牌展会赛事活动的影响力，支持文艺精品创作，推动闽南文化创造性传承发展，推动发展海洋文化，不断满足市民群众对美好文化生活的新期待。全面建设健康湖里。积极创建全国健康促进试点区和国家流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区。力促厦门弘爱医院、厦门眼科中心扩建等三级综合性和专科医院建成投用，推动原湖里医院旧址、蔡塘学校东侧地块等医疗卫生项目建设，加快殿前、禾山社区卫生服务中心新址建设，实施36个小区卫生服务站试点，提升家庭医生签约服务能力和质量，构建“大医院—街道卫生服务中心—小区卫生服务站”三级医疗卫生服务体系。加强计生服务管理，完善生育政策与相关经济社会政策的配套衔接。着力提升居家养老服务水平，加快老年人日间照料中心建设，推动区社会福利中心、爱鹭老年养护中心和养老健康产业园建设，构建医养结合型养老服务模式，形成多层次养老服务体系。（五）推进共建共治共享，全力构建和谐平安湖里加强社会保障体系建设，统筹推进公共安全工作，提升社会治理现代化水平，促进社会更加和谐稳定。提高民生保障水平。完善积极就业政策，确保新增城镇就业不低于0.96万人，争创全省和谐劳动关系综合试验区。健全社会救助体系，发挥慈善组织作用，切实做好“救急难”工作。发展壮大“村改居”社区集体经济，坚持集体资产、永续经营的理念，推动枋湖、后埔社区发展中心建成投用，加快推进湖边、五通、高林—金林等社区发展用地建设租赁住房，有效增加被征地人员收入。加快建设金林湾花园B区、美仑花园和东宅安置房，做好金林湾花园A区、马山安置小区、集鑫佳园A区的返迁工作。按照先民生后提升要求，实施南山新村、金鼎牛头山小区等8个老旧小区改造，加强改造后续管理。抓好农贸市场改造提升，打造湖里、金尚、江头等7个标准化农贸市场。加强与甘肃和省内对口帮扶地区的帮扶协作，共同打赢精准扶贫攻坚战。创新完善基层治理。做好社区换届选举工作。推进社区服务管理改革创新，在“人”方面，统一社区各类工作人员，实行以块为主的扁平化管理；在“事”方面，明确工作清单、再造服务流程、完善自治机制，使社区工作权责一致，社区力量下沉小区，推动去行政化、去机关化。推进社区多元化治理，继续完善“双社协同”社工服务模式16，扶持壮大社会组织发展，引导居民以诚立身、行有所规、崇德向善，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。不断深化“小区建设”，出台综合配套方案，进一步规范业委会建设、物业管理、居民公约，落实小区秘书17、小区医生、小区律师、小区警察、小区调解等创新举措，推动社会治理重心向最基层下移，走出湖里基层治理的特色路子。切实保障城区安全。全面推动安全生产领域改革发展，严格落实属地管理、部门监管和企业主体责任，全面排查治理安全隐患，坚决防范重特大事故。加快构建食品安全“五主”责任体系18，狠抓“餐桌污染”治理，创建国家食品安全城市。加强粮食工作，保障粮食安全。完善防汛抗台、防灾减灾体系，加强危房、地灾隐患点整治。加强平安湖里建设，加快推进公共安全视频监控系统“雪亮工程”，完善“互联网＋群防群治”，建强公共安全管理平台，全面提升治安防控社会化、法治化、智能化、专业化水平。建设区多元化纠纷解决服务中心，及时有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。三、从严治政 全力建设人民满意政府我们要把新时代中国特色社会主义思想落实到政府工作的各个方面，把政府自身建设好、建设强，恪尽职守，夙夜在公，始终同全区人民想在一起、干在一起。始终坚持正确的政治方向。切实加强政府党组自身建设，用党的十九大精神武装头脑，在学懂弄通做实上下功夫。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”19和“四个自信”20，坚决维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。自觉在区委的领导下开展工作，始终把政府工作放在全区大局中去考虑，坚决贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署。践行以人民为中心的发展思想。牢固树立执政为民理念，把全区人民对美好生活的向往作为奋斗目标。抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上加快补齐短板，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。树立敢于担当、主动作为的精神。旗帜鲜明支持敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部。强化担当的宽肩膀，提高成事的真本领，注重培养专业能力、专业精神，增强干部适应新时代发展要求的能力，铆紧各方责任，层层传导压力，提高执行力、落实力，确保各项工作不折不扣落实到位。进一步纠正“四风”21，加强作风建设。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，锲而不舍反“四风”、改作风，弘扬“马上就办、真抓实干”作风，严厉整治懒政庸政怠政行为。弘扬戒骄戒躁、艰苦奋斗的优良作风，强化过“紧日子”的思想，坚持尽力而为、量力而行，用好纳税人的每一分钱。坚持从严治政、依法行政，自觉接受监督。坚决落实全面从严治党主体责任，使政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，干净做事，持廉守正，营造风清气正的良好政治生态。坚持厉行法治、依法行政，完善政府工作规则，强化科学民主决策，规范权力运行机制，建设法治政府。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。要高质量办好建议、提案，广开言路、广纳众智，把代表、委员和人民群众的“金点子”变成施政的“良方”。各位代表！面对新时代加快发展的新要求，我们不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结奋进、实干苦干，全面加快建设现代化中心城区，再谱新时代特区发祥地发展新篇章！名词解释侯卫东官场笔记1.“2+4+N”发展战略：“2”是指积极对接、全面服务自贸试验区、火炬高新区两个国家级重大片区，“4”是指优先发展高端制造、商贸物流、新兴金融、创意创新四大产业，“N”是指实施若干重大项目（事项）。2.“大发改”工作格局：将原属区建设局对接的国土、规划职能调整划入区发改局，建立策划、生成、落地、建设、投产全生命周期的项目统筹推进机制。3.八山两水：八山指狐尾山、仙岳山、园山、薛岭山、虎头山、虎仔山、金山、东芳山，两水指五缘湾、湖边水库。4.两违：违法占地、违法建设。5.白改黑：道路建筑用语，把原来的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面（黑色），从而达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。6.放管服：“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。7.双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。9.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，促进经济社会健康发展。11.“双高”企业：高成长性、高新技术企业。12.五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批项目。13.“721”工作法：由住建部倡导的城市管理工作方法，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。14.PPP：政府和社会资本合作的一种项目运作模式，鼓励私营企业、民营资本一起参与建设公共基础设施。15.社区书院“1+5”：“1”是指关于进一步深化社区书院建设发展总体指导意见；“5”是指构建党建引领、融合发展、正向激励、管理运行、保障机制等5份配套实施意见。16.“双社协同”社工服务模式：形成社区和社工机构有效配合，社区服务和专业社工服务有效协同、社区社工和机构社工有效对接的社会工作服务模式。17.小区秘书：由社区派驻下沉小区的人员，并作为小区网格员，主要协助小区党支部、业委会、物业开展工作，在小区治理中发挥信息反馈、监督落实、服务居民的作用。18.食品安全“五主”责任体系：建立党政主抓、部门主管、企业主体、主官主责、人人主人的食品安全责任体系。19.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。20.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。21.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。2018年广德县政府工作报告——2017年12月23日在广德县第十七届人民代表大会第二次会议上县长陈红英各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、克难奋进，新一届政府实现良好开局2017年是新一届政府的开局之年。一年来，全县上下在县委的坚强领导下，积极有效应对宏观形势的深刻复杂变化，统筹推进“五大发展行动计划”，全县经济社会持续健康发展。（一）致力调优结构，实力广德再上新台阶预计全年生产总值同比增长8.6%；完成财政收入37.2亿元、增长8.5%，其中地方财政收入23.7亿元；固定资产投资285亿元、增长13.5%；城乡居民人均可支配收入增长9%。被列入全省县域经济发展“承接产业转移之路”典型案例。跻身全国投资潜力百强县。工业经济扩量提质。出台实施工业“十三五”发展规划和转型升级“新十条”，开展“百名干部帮百企”活动，工业经济持续稳定增长。新增产值超5亿元企业4家，净增规工企业21家、发展到334家，预计规工产值增长17%。重点培育的“四大板块”产值占规工产值比重提高5个百分点，机械制造、信息电子两大产业产值增长30%以上。预计完成技改投资90亿元、增长12.6%，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长23%、25%。美诺华药业等3家企业获省技术创新示范企业和工业精品称号，鑫盛新能源取得国家纯电动厢式货车生产资质。现代农业稳步发展。新增省级以上各类示范经营主体5家，规模农产品加工企业发展到73家。建成水稻绿色高产高效示范片7万亩、专用品牌粮食示范片5万亩。制定加快竹产业发展实施细则，尧龙竹木获评国家林业重点龙头企业。新增“三品一标”认证9个，“乌松岭”云雾茶获全国名特优新农产品称号。建成“名特汇”名优特产展示展销平台。农业一二三产融合步伐加快，箐箐庄园、天堂山度假山庄创成全国休闲农业与乡村旅游五星级企业。13个试点村（社区）完成“三变”改革，32个村（社区）完成“股改”，农村集体产权制度改革不断深入。三产业态日益繁荣。建立休闲旅游、现代服务业项目预审机制，更加注重三产项目质量。出台全域旅游规划，制定旅游业发展扶持政策，组建文旅集团，国家全域旅游示范区创建全面推进。太极洞被命名为国家地质公园，“东卢画廊”旅游带加速形成，4个农家乐集聚区初具规模。率先在全省建立县级旅游大数据中心。全年接待游客565万人次、增长19%。荣获中国最美乡村旅游目的地称号。新增存贷款均居全市各县第一，完成直接融资15亿元，润康科技挂牌“新三板”。电子商务进农村实现全覆盖，全县电商上行销售额达8.9亿元。桃州山关荣获中国淘宝村称号。（二）注重城乡统筹，魅力广德展示新形象城市品质更加彰显。县域空间规划和综合交通规划编制完成。棚户区改造14个片区征迁和货币化安置顺利实施，省下达棚改任务全面完成。桃苑示范等4个老旧小区完成改造，七凤苑等五大安置区基本完工，安置房交易显性化有序推进。实验小学西校区如期交付。金峰万象街建成营业，一批品质住宅和酒店项目实现入驻。新建、改造桃州路、熙春路等道路15条，祠山公园、熙春河公园等园林景观16个，粮长河、环城河水系治理启动实施。创成安徽省文明县、国家园林县城。镇村发展各具特色。东亭跻身省首批体育特色小镇，四合荣获长三角最具魅力旅游特色小镇。整合资金2.2亿元，创成市县级中心村13个，东亭凤凰榜中心村通过省级验收。获评全省美丽乡村建设先进县。新命名省级生态村5个，卢村笄山获全国“一村一品”示范村，四合宏霞获评全国生态文化村，邱村施村入选全国文明村。“三线四边”和集镇驻地环境整治深入推进，农村环境“三大革命”成效明显，完成农村非卫生厕所改造5000户。建立中心村庄管护“红黄榜”制度，镇容村貌持续改善。生态环境持续优化。整改完成环保督察问题33项。全力推进新杭环境综合整治，矿山环境、超载超限、“散乱污”企业等专项整治成效明显。卢湖水源地、桐汭河综合治理启动实施，张家湾水库完成清淤。关闭禁限养区畜禽养殖场126个、非法加油站点93家。实施“河长制”“林长制”，县乡村三级河长、林长全覆盖。新增人工造林2.1万亩，创成省级森林村庄6个，誓节创成省级森林城镇。强力推进秸秆禁烧，获批省秸秆综合利用试点县。从严打击非法毁林占林等破坏生态资源行为，被列为国家水土保持重点工程项目县。（三）加速开发开放，活力广德取得新成就开放平台日益坚实。“两区两园”新增开工项目65个、投产企业52家。国家级平台皖东南保税物流中心（B型）建成通过验收，二手车市场、固废中心等投入使用。全年嫁接盘活闲置低效用地54宗1965亩、收回土地832亩，县开发区土地集约利用水平居全省84个工业主导型开发区第4位，入选国家级开发区培育名单。PCB产业园获评首家“中国电子电路产业发展示范基地”。苏皖合作示范区稳步推进。全县新增进出口实绩企业20家、发展到107家，预计实现进出口总额4.3亿美元，居全省第三、全市首位。广信农化荣获全市首个国际AEO认证，与森泰木塑、亮亮电子共同挺进全市出口前5强。招商选资质效提升。组建投资合作促进局，预审、考核等机制进一步完善。新引进项目154个、增长26%，成功签约国家机动车监督检验中心（上海）广德基地、固德威科技等超5亿元项目7个。亿元以上项目集中度、主导产业契合度分别提高5个、10个百分点。预计全年争取无偿资金项目260个、资金12亿元。利用外资2.6亿美元，跃居全省第一。项目建设有力推进。大力开展“百日会战”，105个县重点项目有序推进。惊石农业、艾美科技、杰蓝特新材料等一批重大项目实现投产。粮长门水库坝体完工，环湖路、安置区建成使用。阳山水库下闸蓄水。G318祠山岗至广溧路段、G233邱村改线段（岳飞大道）、S215改建工程重点路段实现通车。S201祠东段建成，实现所有乡镇通二级公路。220千伏江塘（广三）变、110千伏卢岭变（邱村）启动建设。商合杭高铁、宣杭铁路电气化改造、广宁高速等项目进展顺利。双创和质量建设成效明显。与中科大、常州大学等院校开展产学研合作。双创中心挂牌成立，县开发区获评省知识产权示范园区。新认定高新技术企业9家。天运新技术设立省级博士后科研工作站。引进“千人计划”专家2人，聘请2名工程院院士组建产业专家服务团队，培育省“115”产业创新团队3个、省“特支计划”4人，入选省技术领军人才和学术技术带头人2人。宣城市机械电子工程学校创成省首批校企合作示范基地。新增省名牌产品3个、著名商标5件。明德竹扇、宏祥丝绸、金龙山葛粉获评“安徽老字号”商品。创成省质量强县示范县。（四）突出民生为本，幸福广德迈出新步伐民生实事高效推进。投入资金13.7亿元，全面完成省定33项民生工程。全县985户贫困户全部脱贫，结对帮扶砀山县取得实效。城乡低保、五保保障标准稳步提升，全民参保登记启动实施。新增城镇就业9885人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。实施“全面改薄”和校舍维修改造18个。新建社区居家养老服务中心5个。完成农村道路畅通工程379公里、公路安全生命防护工程300公里。邱村镇村公交、柏垫民营校车全面运营。新改建农村用电线路531公里，改造农村危房1050户。加强灾后水利设施建设和薄弱环节治理，老郎川河粮长河汇合口段、新郎川河杨杆集镇段等工程建成验收。完成小型水库除险加固16座，建成农村饮水安全工程16处。农田水利建设获省“江淮杯”一等奖。社会事业协调发展。建成幼儿园4所，实验中学创成全国足球体育特色学校。免费开放公共文化馆（站）12家，天寿寺塔保护性维修工程完工，四合火狮灯等5个项目列入省级非遗名录。推进家庭医生签约服务，重点人群签约率达60%以上。邱村、誓节、柏垫、杨滩中心卫生院获评全国群众满意乡镇卫生院。荣获全国计划生育优质服务先进县。启动全国残疾预防综合试验区创建工作。《广德年鉴》获省质量评比一等奖。第三次全国农业普查顺利完成。吸引24个国家700余名运动员参与第六届环东亭国际山地自行车赛，广德知名度进一步提升，东亭荣获全国群众体育先进单位。县工商联连续四年获评“全国五好”县级工商联。民族宗教、外事侨务、粮食档案、广播电视、气象通信等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字、老干部、老龄、关心下一代等事业在美好广德建设中发挥了积极作用。社会局面安定有序。“法治广德”“平安广德”建设深入推进。“七五”普法扎实开展，宣城仲裁委广德分会成立。建立肇事肇祸精神病人管理机制，乡镇综治中心“国标化”全面完成。大力推进“雪亮工程”，累计建成高清监控摄像头2200余个。建立安全生产风险管控六项机制，成功处置过境车辆运输危化品突发事件，重点领域安全态势良好，荣获全国安全监管先进单位。“十九大”安保维稳工作获省表彰，社会治安驾驭能力明显提高，群众安全感、满意度不断提升。国防动员、国防教育、人防应急等工作进一步加强，创成省双拥模范县。（五）聚焦改革创新，自身建设得到新加强服务环境进一步优化。“放管服”改革持续深化。落实优化政务服务环境各项措施，“互联网+政务服务”深入推进。全面推行“多证合一”，在全省率先开展企业档案电子化管理，新登记市场主体6900余户、增长40%。建立公共服务和行政权力中介服务清单，权力事项精简率17.9%。制定公布社会投资项目负面清单，全面实行投资项目在线审批。实施国地税联合办税，柏垫建成全省首个国地税综合管理服务中心。再减县级涉企收费17项，积极争取直供电、直供气，实行优惠水价，直接减少企业成本支出超亿元。依法行政进一步加强。强化规范性文件监督管理，健全重大行政决策公众参与程序，实行重大决策事项合法性审查。实施城管执法体制改革，划转行政权力320项，划转率达90%。新杭、卢村、四合启动乡镇综合行政执法改革。出台国有和集体土地及房屋征收补偿安置办法。建立重点领域信息公开新闻发布会制度，政务公开水平不断提升。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办结县人大代表建议182件、政协委员提案170件。尊重历史、尊重事实，依法依规妥善化解了一些历史遗留问题，怡港大酒店项目取得实质性进展。作风建设进一步深化。严格实行公共资源、政府采购网上交易，节约预算资金8.7亿元。注重财政资金管理，强化行政监察和审计监督，“三公”经费支出下降6.3%。新增、置换债券10.8亿元，逐步形成政府债务良性运行机制。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲重作”专题警示教育和“转强勇”专项整治，以“三个永远”为引领，认真践行“十项新风”，全面从严治政向纵深推进。各位代表，回顾一年来的工作，成绩得来不易、令人振奋。这一年，面对史上最严巡视巡察、土地督察、环保督察“体检”出的问题，我们没有埋怨、没有止步，而是汲取教训、坚决整改，实现了发展机遇的“峰回路转”，迎来了发展途径的“柳暗花明”，汇聚了干事创业的强大合力，为整改任务的高效落实、各项事业的协调并进奠定了坚实的基础，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府的良好开局。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部、群众、离退休老同志，向驻广部队、武警和消防官兵、政法干警，向各人民团体以及所有关心、支持和参与广德建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们清醒看到，发展不平衡不充分的问题还比较突出。主要是：经济总量不大、结构不优、质量不高，主导产业支撑不强，创新能力不足，要素瓶颈亟待破解；民生领域还有不少短板，城乡协调发展任务艰巨，交通、水利等基础设施较为薄弱，就业、教育、医疗、养老等保障水平仍需提高；少数政府工作人员进取意识、创新思维、担当精神还不够，抓谋划、抓落实的本领有待增强，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。二、只争朝夕，全面开启美好广德新征程2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是在全省率先全面建成小康社会的决胜之年。面对做大经济总量、提升发展质量的双重压力，发展需求不断增多、资源环境制约趋紧的双重挑战，我们必须坚定信心、主动作为，高扬风帆、奋勇搏击，全力“追赶苏浙、挺进百强”。根据县委十三届三次全体（扩大）会议精神，2018年全县经济社会发展的总体思路是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，始终坚持稳中求进工作总基调，按照“1166”工作部署，即以挺进全国综合实力百强县为总目标，以争创全国文明城市为主抓手，大力开展园区提质增效年、交通建设会战年、撤县设市推进年、环境整治攻坚年、要素瓶颈突破年、作风状态提升年，积极争创国家生态文明建设示范县、国家生态园林城市、国家全域旅游示范区、全国国土资源节约集约模范县、全国城乡交通运输一体化示范县、省级卫生县城，为全面建成小康社会、建设幸福美好新广德奠定坚实基础。按照上述思路，综合分析各方面因素，建议2018年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，财政收入增长8%以上，固定资产投资增长11%以上，规工增加值增长9%以上，服务业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：（一）坚持量质并举，千方百计做大做强工业强化工业首位意识，致力提升发展质量和效益，加速积聚经济增长新动能。精准发力，提升产业层次。做强“四大板块”。充分发挥上海通用试车场、国家机动车监督检验中心（上海）广德基地牵动效应，依托亚太机电、慈兴科技、永茂泰汽车零部件等骨干企业，积极承接整车产业链关键节点项目，着力打造汽车及零部件产业集聚基地；推动电子电路产业向精密度、高集成及终端应用方向发展，争创国家绿色印制电路板产业化基地；支持磐石智造产业园、涌诚机械、杰蓝特新材料等做大做强，不断壮大智能化成套装备、新材料产业规模，确保“四大板块”产值占全县规工产值比重提高到35%以上。培育壮大企业。大力实施强企工程，重点培育20强企业，支持符合产业导向的中小微企业发展，新增规工企业32家、产值超5亿元企业2家，规工产值增长12%以上。强化重点项目调度，力促固德威科技、竹昌精密、一万纺织三期等项目投产。加大上市后备企业培育扶持力度，推动天运新技术尽早报会、早日上市。升级传统产业。综合运用“两化融合”、设备更新等方式，持续推动传统产业技改升级，力争列入市“千企升级”计划项目40个。加快室外建筑陶瓷等产业整合提升。强化能源消费“双控”，坚决淘汰一批落后产能。优化为企服务。建立工业企业绩效综合评价体系，深化“百名干部帮百企”活动，整合项目资金向优质企业倾斜，不断提升帮扶企业的精准性、实效性。加快信用导向机制建设，构建让守信者受益、失信者受限的社会信用体系。践行亲清新型政商关系，建成企业家群英馆，弘扬优秀企业家精神，形成尊商爱商扶商的浓厚氛围。提质增效，推动园区转型。大力开展“园区提质增效年”，积极争创国家级开发区、省高新技术产业园区。推进“一县一区”改革。加快建立产业发展错位协同、要素资源统一配置、人员机构一体管理新机制，实现“一主三轴”园区发展新格局。优化园区财政体制，实行绩效管理，加快行政审批放权，赋予园区更大发展动力。确保新增开工项目58个、投产企业45家。夯实园区基础配套。县开发区建成荆汤南路等5条道路，实现建成区污水全部集中处理。加快邱村、誓节污水处理厂建设运营。启动110千伏枫树变（新杭）建设，确保220千伏江塘（广三）变、110千伏卢岭变（邱村）竣工投运。促进产城深度融合。启动军民融合产业园规划建设。加快滨河商住区、祠山岗片区开发建设，确保人才公寓、M-3安置区三期、汽车4S店等项目竣工交付，祠山岗安置区三期、碧桂园二期等项目主体完工。进一步完善园区教育、医疗、商贸等功能布局。激发活力，强化创新引领。发挥科技支撑作用。加大创新主体培育，新增高新技术企业8家、省级以上创新研发平台2家。积极推进“三重一创”建设，力争战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长25%、20%。引导企业与科研院所合作，加大研发投入和成果转化，新增省级以上“两化融合”贯标试点企业2家。推进质量强县建设。强化专利和商标保护意识，促进知识产权创造和运用。深入推进品牌创建和标准化建设，新增省名牌产品4个、著名商标6件。全面加强质量监管和专项整治，巩固质量强县创建成果。加大人才引进培育。坚持招工引才与招商引资并重，建立为企招工考核激励机制，着力缓解企业用工困难。大力发展职业教育，强化技能型人才培养，确保省高级技工学校挂牌。加强政府智库建设，出台实施“桐汭英才”计划、“人才回归”工程，加快主导产业亟需高端人才和名医、名师等引进，力争引进高层次科创团队2个。开展“时代工匠”勋章评选表彰活动，大力营造尊重人才、尊重创造的良好氛围。（二）坚持协调统筹，持之以恒打造美丽城市以争创全国文明城市为目标，大力开展“撤县设市推进年”，着力构建城乡发展一体化新格局。建设品质城市。致力补短板、提形象、聚人气，优化城市规划布局，不断提升城市宜居性和美誉度。积极争创国家生态园林城市，创成省卫生县城。加快重点片区建设。精心编制城北片区控制性详细规划，修编横山森林公园总体规划。加快老城区改造，确保完成太极大道改建、老大木桥重建，完成棚户区改造2800户，改造老旧小区4个、背街后巷给排水管网22公里。不断丰富新城区功能，确保县文化中心对外开放，文化馆等“四馆”投入使用；启动科技馆、档案馆、航天博物馆建设。全力推进高铁片区站房、综合服务中心及路网建设。实施形象提升工程。围绕水更清、路更畅、景更美，大力推进城市水环境整治，启动引水入城、黑臭水体治理等综合工程，完成河道清淤10公里；实施粮长河公园等10个园林绿化项目建设，打通万桂山北路等4条“断头路”；开展3个出城口道路改造及环境整治，实施火车站广场改造，进一步扮靓城市形象。攻坚文明创建。提升城市管理水平。加快推进城管执法体制改革，构建“大城管委”格局。强化居住小区物业管理，不断提升居民生活品质。深化交通、商贸等领域秩序整治，加快推进各类经营摊点划行归市。扎实开展“无违建县”创建，保持查违拆违高压态势。加快基础数据库建设，推进数字城管、智慧旅游等平台统筹建设和成果应用，让市民享受更加便捷高效的公共服务。提升城市文明程度。筑牢桃州镇及所属社区（村）创建主阵地，完善联点共建、联合执法、文明劝导等长效机制，推动志愿服务常态化制度化。深化社会主义核心价值观教育实践活动，倡导传承好家风、好家训，开展“最美广德人”评选，建成广德好人馆，传播社会正能量。加强“广润文明、德行桐汭”道德品牌建设，强化市民道德和乡风文明，引导群众发挥主体作用，在共建共享中提升社会文明程度。提升城市文化内涵。强化历史文化遗产保护和传承，完成省保单位鼓角楼维修保护工程。增强公共文化服务能力，启动3个乡镇和18个村（社区）综合文化服务中心建设，全力打造“桐汭文韵”群众文化品牌。发扬先进文化引领作用，强化城市文化建设和人文精神培育，增强城市文化底蕴。培育特色乡镇。坚持以产业为基础，发展壮大乡镇经济，大力推进特色小城镇建设。支持新杭推进产业集聚提升，积极建设经济强镇。推动邱村强化配套服务能力，建设汽车检测试验特色小镇。鼓励誓节发展以航天为特色的相关产业。引导柏垫、杨滩发展绿色经济，建设富有特色的生态小镇。推动卢村加快融入城区发展，建设城市后花园。支持四合、东亭创建省级特色小镇。开展治脏、治乱、治差攻坚，完成3个集镇驻地环境治理，提升集镇规划建设管理水平。强化梯次培育、示范引领，融合文化、旅游、社区等要素，谋划打造一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的特色小镇。（三）坚持产业联动，多措并举助推乡村振兴按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，出台乡村振兴战略实施意见，努力塑造乡村发展新面貌。做精做优现代农业。完善现代农业发展规划和政策扶持体系，按照工业化理念、产业化思路，集聚各种要素推进农业园区化发展。支持邱村争创省级现代农业产业园。围绕农业一二三产融合，鼓励发展“农业+”，探索打造田园综合体，创成省级以上休闲农业与乡村旅游示范点2个、新型农业经营主体4家。引导提升竹、茶产业，鼓励发展特色农产品，提升农业产业层次。督促畜禽养殖场必须严格按照环保、国土等要求规范发展，创成省级以上标准化示范场和美丽牧场2个。强化品牌意识，新增省级以上农产品品牌1个、“三品一标”认证5个。实施农产品安全提升工程，完成乡镇农产品、食品快检室整合，建立质量安全监管追溯体系。加快高标准农田建设，进一步稳定粮食产能、确保粮食安全。大力推进全域旅游。突出项目大建设、交通大环线、服务大体系、产业大融合，实施“旅游+”“+旅游”，确保创成国家全域旅游示范区。完成太极洞核心景区基础设施提升改造，支持笄山竹海、箐箐庄园创建4A级景区，鼓励“海棠小镇”争创省级旅游小镇。力促百信生态、卢湖维景酒店、牧春生态度假村等项目营业。加快提升主要景区、重点旅游村镇交通条件，打通旅游景区“最后一公里”。组建旅游发展委员会，推动文旅集团市场化运作。健全旅游服务设施体系，启动综合性旅游集散中心建设，持续优化旅游市场环境。提升建设美丽乡村。加快实施美丽乡村整县推进计划，创成6个县级、9个省级中心村。牢固树立经营乡村理念，探索实施“美丽乡村+旅游产业链”模式，提升创建3个精品村，着力打造“东卢画廊”和卢村-柏垫-四合-杨滩美丽乡村精品示范带。持续推进农村环境“三大革命”，确保20个中心村污水处理设施建成运行，完成4000户非卫生厕所改造。全面实施中心村庄管护“红黄榜”制度，促进美丽乡村长效管护、长治久美。深入实施农村改革。围绕壮大村集体经济，增加农民财产性收入，促进农村各项改革走在省市前列。建立涉农资金项目整合机制，推动农村基础设施建设统筹谋划、精准投入。整县推进农村集体产权制度改革，全面完成“股改”，强力推进“三变”改革。强化农村产权交易平台运用，充分保障农民合法权益。持续深化供销社综合改革，不断提升为农服务能力。强化基层人才保障，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。（四）坚持生态优先，倾心倾力推动绿色发展认真践行“两山”理念，大力开展“环境整治攻坚年”，积极争创国家生态文明建设示范县，不断厚植绿色发展新优势。用心呵护生态家园。严守生态保护红线，加强生态功能区保护，完善生态考评机制。开展领导干部自然资源资产离任审计，强化生态环境损害责任追究。重视水源地环境保护，深入推进卢湖水源地综合治理行动。加快桐汭省级湿地公园建设。全面推行“河长制”“林长制”，严格落实护河育林责任。实施农药化肥用量“两减”行动。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。重拳整治生态环境。大力开展建筑扬尘、餐饮油烟、燃煤锅炉等专项整治，持续改善空气质量。加快无量溪河、桃园河达标治理，全面改善水质环境。持续开展“三线四边”环境整治，不断提升人居环境。加大环境监测和执法力度，严厉打击污染环境、非法毁林、非法开采等行为。强化矿山环境治理，加快绿色矿山建设，推进废弃矿山复垦复绿。强力推进“散乱污”企业整治，着重解决流域性、区域性突出环境问题。继续大力推进新杭环境综合整治，并向全县推开，全面夺取重点片区环境治理关键性胜利。精耕细作生态经济。坚持走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展之路。大力发展绿色制造产业，创成省绿色工厂1-2家，推动县开发区争创国家级绿色园区。鼓励使用清洁能源和投资新能源项目，加快垃圾焚烧发电项目建设。支持生物质能源企业发展，提升农作物秸秆、畜禽废弃物等综合利用水平。依托竹海、林区等生态优势，积极发展观光经济、体验经济和林下经济，深入挖掘生态经济增收潜力。（五）坚持开放融入，全力以赴筑牢发展支撑围绕发展面临的关键性制约，找准用力方向，强化改革攻坚，加快释放发展新活力。畅通开放发展大动脉。打造综合交通枢纽。围绕“五好交通、四大通道”建设，大力开展“交通建设会战年”，全面提升县域交通环境。加快S459广安路建设，确保S215改建工程、G318绕城公路全面建成。贯通北外环隧道，全面拉通城市外环道路。打通邱村至誓节快速通道，连通卢村、柏垫、四合、杨滩旅游环线。加快县交通综合服务中心建设，新增、优化城市公交线路，开通新杭、柏垫镇村公交。加强农村道路畅通工程、公路安全生命防护工程建设。全力协调保障商合杭高铁、宣杭铁路电气化改造、广宁高速等项目建设，积极谋划G50高速广德出入口西移、通用机场等项目。创成省“四好农村路”示范县、全国城乡交通运输一体化示范县。加快拓展开放通道。发挥皖东南保税物流中心（B型）牵动引领作用，积极争取大型物流企业入驻，加快铁路物流基地落地建设。开展城市公共配送试点，推进物流配送标准化、信息化建设，实现县乡商贸物流共同配送全覆盖。力争现代综合物流园启动实施。大力发展电商经济，全力打通产品线上销售通道，全县电商上行销售额突破10亿元，创成省级电商示范基地（园区）。推动产业转移大承接。坚持“招商引资”一号工程不动摇。更加突出机制优化。完善招商引资考核办法，建立重在专业招商、鼓励全民招商、重奖社会招商的导向机制。健全项目预审制度，严格落实用地、环保、能耗等刚性约束，严把项目准入关。更加突出精准有效。整合加强投促局、园区招商队伍，充分发挥以商引商、平台招商优势。紧盯重点产业、关键环节，制定精准招商地图，实行“点对点”配套招商、补链招商。聚焦战略性新兴产业、重大项目、“专精特新”企业，加强对接、合力攻坚，力争取得更大突破。鼓励盘活存量招商，推动低效企业“全民嫁接”。更加突出对接合作。加大协调争取力度，力争苏皖合作示范区建设规划获批实施。鼓励企业开拓国际市场，引导更多企业获得国际AEO认证。加强区域布局战略研究，抢抓宁杭生态经济带建设等重大机遇，争取在建设区域性关键节点城市上加快融入、赢得主动。加快要素瓶颈大突破。大力开展“要素瓶颈突破年”，进一步夯实经济发展基础。促进土地节约集约利用。突出“亩均税收论英雄”，推动土地资源精准配置。综合运用各种有效措施，强化闲置土地清理，加大“僵尸企业”处置力度，提升土地利用效益。严格落实土地整治工作实施意见，实行“地票”交易制度，充分调动乡村两级土地开发复垦利用积极性，全力保障重点项目用地需求。强化用地全过程监管，严厉打击违法占地和土地资源浪费行为，不断增强依法用地意识。积极争创全国国土资源节约集约模范县。强化金融支持实体经济。加快城投、开投、交投等平台公司实体化运作。发挥政府资金“四两拨千斤”作用，用足用好政府产业基金，撬动更多社会资本投向实体经济。积极引进基金、证券公司、商业银行等金融机构，完善信贷投放考核激励机制，金融机构人民币贷款增长10%以上。严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为，构建良好金融生态环境。（六）坚持共建共享，不遗余力改善民生事业围绕增强人民群众的现实获得感，努力让发展成果更多更公平惠及全县人民，全力创造幸福美好新生活。聚焦保障基本民生。认真组织实施省定民生工程和县定民生实事。持续推进“全面改薄”和校舍维修改造。落实更加积极的就业政策，确保城镇新增就业7000人，引导大学生回乡就业创业。全面实施全民参保计划，加强社会保险扩面征缴。改造农村危房1231户。健全完善重点困难群众跟踪发现、县乡村三级救助联动机制。启动居家安养服务平台建设，积极开展老年人、残疾人精准保健服务。加快凤凰山水库前期工作，粮长门水库实现蓄水。加大灾后水利薄弱环节治理，启动老郎川河泥河汇合口段防洪工程建设，完成粮长河整治、老郎川河开发区段防洪工程。完成16座小型水库除险加固，改造提标规模水厂和单村工程12处。巩固提升脱贫成效，实现产业扶贫全覆盖。协调发展社会事业。认真贯彻落实全民科学素质行动计划纲要。启动中心幼儿园城西分园建设，实施广德二中、桃州一小改扩建，确保邱村第二小学建成使用。启动党校迁建工程，支持广德中学创一流名校。积极推进“健康广德”建设，深化医药卫生改革，建立现代医院管理制度，确保县医院医技楼、中医院医养楼投入使用。积极发展健康养老产业。大力发展全民健身事业。认真做好村（居）民委员会换届工作。扎实开展第四次全国经济普查。切实加强国防动员、国防教育、双拥共建。进一步做好民族宗教、外事侨务、人防应急、气象通信、物价方志、广播电视等工作，关心支持工商联、工会、妇联、文联、红十字、老干部、老龄、关心下一代等事业发展。同心维护和谐稳定。坚持依法治理，深入实施“七五”普法，建成公共法律服务中心，推进社会矛盾化解联调联动。探索基层治理服务体系建设，全面推开镇村网格化管理，建立网格员与调解员、社村民警、计生协管员等协作机制，推动社会治理重心向基层下移。突出“事要解决”，完善信访工作体制机制，强化源头和重点管控，依法打击信访活动中各类违法犯罪行为，打造责任信访、阳光信访、法治信访。加快推进“雪亮工程”，织密“天网”，建成“车网”，加强“地网”“栈网”建设，建成公安大数据中心，增强运用信息化打击违法犯罪能力。加快推进安全生产领域改革，强化食品药品、非煤矿山、道路交通、消防、危爆物品等重点领域安全监管和隐患排查整治，提高综合防灾减灾能力，维护社会和谐稳定，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。三、不忘初心，全面加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。县政府将把学习贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，坚决维护县委权威，认真贯彻落实县委决策部署，切实以“作风状态提升年”的实际成效，全面展示干部干事新面貌、政府工作新形象。严格依法行政。认真贯彻法治政府建设实施纲要，推进重大决策社会稳定风险评估，实现合法性审查全覆盖，促进依法决策、民主决策、科学决策。强化法治教育和法治培训，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，切实增强工作人员特别是领导干部法治思维和依法行政能力。加快推进新杭相对集中行政处罚权省级改革试点，全面推行城乡综合执法一体化，强化“双随机一公开”事中事后全领域监管，不断规范行政执法行为。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。加大政务公开力度，积极回应社会关切，让行政权力更加阳光透明。推进高效施政。深入推进“放管服”改革，不断提升行政效率。实施政务服务“561”计划，出台信息共享规范，梳理公布“最多跑一次”事项。加快推进“互联网+政务服务”，深化权责清单建设，推动行政审批“一网办理”、权责事项“一览无余”。全面实施国地税联合办税，强化投资项目在线审批平台运用，实行“集中申报”和“不见面审批”。加强市民服务热线、网络问政等政民互动平台建设，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，确保反映事项高效落实。全面从严治政。严守纪律规矩，坚持“一岗双责”，深化“转强勇”专项整治，践行“三个永远”，倡导“十项新风”，坚决防止“四风”回潮。深入推进预算管理改革，强化节约意识，严控“三公”经费支出，提升财政资金使用效益，集中财力办大事、办实事。加强土地征迁、政府工程、政策措施落实等领域跟踪审计，强化审计整改和责任追究。加强政务诚信建设，不断提升政府公信力。主动配合监察委监察和派驻纪检组的监督，自觉遵守廉政准则，切实增强廉洁自律意识，着力构建风清气正的政治生态。弘扬实干兴政。大力践行“一线工作法”，在一线发现问题、在一线解决问题、在一线创造业绩。强化目标管理考核，加强重点项目、重点工作调度督查，确保各项措施落到实处。全体政府工作人员要大力弘扬劳模精神、工匠精神，强化理论和业务知识学习，全面增强干事创业本领。要勤政务实、科学担当，重任面前当仁不让，关键时刻挺身而出，切实以自身的“辛苦指数”提升全县人民的“幸福指数”。要充分尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民，汇聚磅礴力量，加快追赶苏浙、挺进全国百强！上下同欲者胜，同舟共济者赢。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，唯有团结一致、苦干实干，才能走向胜利。让我们在县委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，守正笃实、久久为功，为在全省率先全面建成小康社会、建设幸福美好新广德而努力奋斗！《政府工作报告》部分名词解释1、“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。2、农村环境“三大革命”：即农村垃圾、污水、厕所专项整治三大革命。3、国际AEO认证：即“经认证的经营者”（Authorized Economic Operator）的简称，以任何一种方式参与货物国际流通，并被海关当局认定符合世界海关组织或相应供应链安全标准的一方，是海关对守法程度、信用状况和安全水平较高的企业进行的认证、认可。4、“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。5、能源消费“双控”：即控制能源消费总量和消费强度。6、“一县一区”改革：即根据《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》（皖政〔2017〕98号），以国家级和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻相近、产业关联同质的开发区；对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，县（市、区）原则上实行“一县一区”。7、“三重一创”：即加快推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，构建创新型现代产业体系。8、“五好交通、四大通道”：即快速交通、质量交通、平安交通、智慧交通、美丽交通和出省通道、出城通道、北部工业通道、南部旅游通道。9、“地票”：即包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地在内等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标，是一个市场运作并经法律认可的附有经济价值的土地指标。10、“天网”“车网”“地网”“栈网”：“天网”泛指由街面视频探头组成的监控网络；“车网”指基于RFID射频技术的电动车防盗追踪系统；“地网”泛指在居民小区、沿街门店等重点部位安装技防设备并联网接入，实施预警和安全防护功能的工程；“栈网”指在宾馆、旅店、农家乐等提供住宿服务的行业场所规范安装视频监控装置，为公安打防管控提供辅助的工程。11、政务服务“561”计划：即5大工程（“互联网+政务服务”智慧工程，全省“一张网”政务服务融通工程，行政审批工作提速工程，“三级联动”服务体系提升工程，电子监察系统提升工程）；6项机制（会商、督查、考核、约谈、奖惩、召回工作机制）；1个目标（打造安徽领先、全国一流的政务环境）。2018年杭州市黄州区政府工作报告——2017年12月23日在黄州区第五届人民代表大会第二次会议上区人民政府区长胡凯各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2017年工作回顾区五届人大一次会议以来，在市委、市政府及区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结全区人民，推进“双强双兴”、开展“四大行动”，打好“八大攻坚战”，经济社会发展总体平稳，量质并进。初步预计，全区实现生产总值162亿元，按可比价格比上年增长7.5%;规模以上工业增加值46亿元，增长9%;全社会固定资产投资213亿元，增长10%;公共财政预算收入6.89亿元以上，增长8%以上;社会消费品零售总额143亿元，增长10.5%;外贸出口7676万美元，增长10%;城镇居民人均可支配收入30710元，增长9%;农民人均纯收入14803元，增长8.5%。安全生产、节能环保和主要污染物排放均在下达的指标之内。先后被授予全国卫生城、全国“四好农村路”示范县、全国群众体育先进单位和省级特色农产品优势区、叶路洲现代农业产业园、湖北省农产品质量安全区等荣誉称号。主要做了以下工作：(一)筑底盘，经济实力不断增强。始终以经济建设为中心，抓重点、强举措、促落实，经济发展载体更强、基础更牢。推进市区一体。跟踪推进历次市委、市政府支持我区加快发展现场办公会以及与市直单位协调议定事项的落实，促进了陈策楼、堵城、陶店三个乡镇规划许可权下放以及城管执法力量下沉;建立健全了市区招商引资和重大项目建设、在地统计、安全监管联动机制。全力服务推进新区、园区、港区、站区、景区发展。累计征地1万多亩，推进了总投资283亿元的晨鸣纸业项目南区、北区和总投资135亿元的绿宇环保项目建设进程;完成了总投资202亿元的星晖汽车项目建设前期工作。服务推进了城市地下管廊、团黄路(阳枫线)一级公路拓宽改造、106国道路面维修及三台河大桥重建。临港新城码头主体工程基本完工。抓牢招商引资。实施招商引资“一号工程”，市区新签约项目49个，协议投资总额1039.69亿元。区本级新签约项目30个、协议总额671亿元;新增固定资产投资53.2亿元，新增省外资金35.7亿元。参加第十届中国投资贸易博览会、资本市场助推黄冈脱贫攻坚招商推介会、华创会黄冈专场会等大型集中签约活动，接待来访客商上百批次。落实“安商也是招商”理念，畅通了市区招商引资重大项目协调服务机制。促进了骏源生态农业、吉宏包装等11个项目开工建设，德馨源木业、千瑞通包装等6个项目建成投产。加快项目建设。推进了省领导督办、省重点、新开工10亿元的三类6个重大工程项目建设，新增投资49.42亿元。50个项目进入中央预算内项目库、总投资43亿元，市区谋划PPP项目93个、总投资686.7亿元。加快了亚行贷款城市环境综合治理、索菲亚家居、万达广场等48个市区“双百”项目建设进程。投资1.54亿元的叶路洲圩堤整险加固工程基本完工。向上争取获批项目129个，到位政策资金3.69亿元。500万元以上城镇在建项目613个，完成投资109亿元;5000万元以上网上直报项目54个，完成投资69.2亿元。深化创新创业。申报认定高新技术企业10家，完成高新技术产业增加值20.72亿元，同比增长12.85%。完成申请发明专利92件。校企合作转化10项科技成果。新增大学生实习实训1026人，新入驻大学生创新团队21家，扶持创业就业703人。发放大别山产业基金和县域经济发展调度资金3.72亿元，帮助企业引进风投基金1000万元。组织开展“春风行动”暨企业用工招聘会15场，服务企业271家，达成就业意向4510人。落实一村(社区)一名本土大学生后备干部。建成黄州信用体系平台。新增“个转企”12户，专业合作社19家，新增各类市场主体5300户，9家企业在“四板”挂牌。南湖新南创业园被认定为省级科技企业孵化器，李家湾郑家苗木专业合作社被认定为院士专家工作站。大二互公司互感器获“湖北名牌”。黄商集团跻身中国连锁百强企业。(二)激活力，改革开放稳步推进。始终将改革作为抢抓机遇、破除壁垒、统筹推进各项工作的关键之举，改革工作向纵深推进。深化供给侧结构性改革。大力去产能，依法依规取缔了5家粘土砖厂，销毁了4条“地条钢”生产线，改造淘汰48台燃煤小锅炉。10家“僵尸企业”退出规上工业企业统计。发放公积金贷款1.42亿元，支持符合条件家庭购房532套、总面积6.1万平方米。落实税收优惠政策，为近百家企业减免税收5000多万元，发放政策性补贴300多万元，有效降低企业成本。推进了南湖国营农场、粮经饲统筹等改革创新发展。深化行政审批事项改革。公布区级行政审批制度改革“八张清单”，编制完成乡镇政府权责清单567项，区级行政审批累计减少108项、精简47%。推进了行政执法“双随机一公开”。区级所有行政审批单位均进驻政务服务中心窗口，签发了全市首张食品经营许可电子证书。稳妥推进193家事业单位分类改革。公车改革顺利推进。深化其他各项事业改革。组建了区国融公司，清理摸底并推进区直行政事业单位国有资产资源市场化经营。创新投融资模式，在全省率先采用PPP模式建设农村公路。推进了农村集体产权制度改革，完成了农村全部28651户土地承包经营权确权颁证，建成了农村综合产权交易平台。推进“三医联动”，成立区总医院，落实国家药品“零差率”政策，分级诊疗制度初步建立。党政群机关混编混岗整改工作取得阶段性成效。完成了区砂管局、李家洲林场、区游泳中心改革改制以及校车公司化运营改革和校园一键式联网报警、政府门户网站升级等工作。深化区域一体协同发展。推进黄团浠区域协同发展，谋划和推进了火车站城市副中心建设、策划了贯通京九铁路黄州站、城铁东站至团风、浠水七个乡镇的快速通道;推进了三地基本养老保险城乡居民全覆盖、企业退休人员养老金跨地领取、异地落户等一体化进程。推进汉州一体化发展，编制了黄州(黄冈)籍在汉知名人士和企业家信息名录，初步形成了友好单位、知名人士和企业、项目资金人才引进以及服务项目落户的对接联系机制。(三)抓统筹，城乡发展步伐加快。始终以首位的标准要求，以城带乡，统筹城乡发展，不断完善提升都市区的功能和品质。推进城市棚户区改造。研究出台棚改指挥部目标责任考核办法，胜利街与八一路交汇处、桐梓岗罗家新湾及万福棚户区改造项目试行通过政府购买服务的方式引入征收代办公司。启动22个棚改项目，涉及征收土地面积2808.7亩，房屋建筑面积109万平方米，已签约5079户。到位棚改项目贷款资金15.02亿元。占地面积478.3亩、涉及1424户、房屋建筑面积20.4万平方米的王夏湾片区、四海幼树湾北片区等8个棚改项目已进入土地一级整理成本核算和净地交付阶段。推进美丽乡村建设。全域开展农村环境综合整治，推进了“四清四拆四建”。农村垃圾综合治理通过省级达标验收。整合拨付项目资金4241万元，实行季度考核排名，采取以奖代补和末位淘汰，推进了13个美丽乡村示范点建设。启动巴河生态休闲旅游经济带建设，基本完成全线土地平整和清杂，绿化5.6万平方米;推进了“四官探梅”、“十里荷塘”等景观节点建设。李家湾游客中心基本建成。李家寨村和李家湾村被授予全省村级集体经济发展进步村。李家湾村被评为全国文明村镇。全市美丽乡村建设现场会在我区召开。提升城乡建管水平。投入创卫资金1.1亿元，实施工程化创卫，完成集贸市场、旱厕等17项重点整治任务，成功创建国家卫生城。试点推进大地、宝塔、二机等8个居民小区自治管理、物业管理和党组织管理工作全覆盖。推进了总投资4000万元的安国寺景区绿化和地下人防工程。恒天国际嗨派蛙水上乐园已开园营业。完成南四路、李堵线改造、王家店至烽火山公路(陵园段)安全改造和汽南路续建工程。农村公路安防工程进度全市第一。落实国土卫片执法，推行耕地和基本农田保护目标责任制管理。(四)重保护，生态环境持续向好。始终坚持问题导向、效果导向，以钉钉子的精神深化源头治理，抓好环境保护。落实督察事项整改。认真落实中央环保督察组反馈意见整改，强化跟踪落实，工作推进痕迹化，销号结账23件，圆满完成年度任务。完成了3家危化码头整改。实施科技化改造，落实污水、废渣监测监控，加强了黄冈化工园企业环保治理，实现了污水处理厂废渣封闭循环处理。开展“雷霆行动”。大力开展生活污水和垃圾污染、畜禽养殖污染、围网围栏和网箱养殖等10个方面的专项治理。堵城镇垃圾中转站建成并投入使用，所有乡镇(街道)基本实现垃圾无害化填埋处理;拆除内河网箱养殖2193口、689亩，取缔珍珠养殖面积360亩;关闭转场城区养鸡、养猪场255处;淘汰黄标车1643台。黄冈产业园污水处理厂试运行。建立河湖库长制。构建了区、乡镇街道、村(社区)组三级河湖库长制管理体系，建立完善了系列工作制度。全区8条河流、18个湖泊、2座水库已落实河湖库长232名，并开展巡查和管护工作。编制完成了《黄州区湖泊综合治理和保护规划》。整治了城区12个重点排污口。推进了引江灌区项目建设，连通长江长河水系。启动了道仁湖湿地核心区退池还湖和周边流转岗地绿化。开展综合整治行动。多部门联动，履行属地管理责任，持续开展城区全面禁鞭、全域秸秆禁烧和建筑扬尘治理以及“治超治砂”风暴行动。拆除和关停了41家非法加油站点。拆除了唐家渡装卸等6个非法码头，规范提升了朗晟码头，关停11家砂石码头。组建区城乡综合执法局，推进了城市执法体制改革，集中开展江滩禁种、赤壁公园周边环境、乡镇集镇和抢栽抢种等整治行动。建立健全了查违控违巡查机制，累计拆除违法违章建(构)筑物4.1万平方米。加强了乡(镇)村建房管理。(五)促共享，人民生活日益改善。始终听民声察民情解民难，不断改善和提升人民的生活质量。持续抓好精准扶贫。开展大数据精准扶贫监督检查和巡查督导，确保“精准扶贫、不落一人”。 落实“五个一批”，落实政策到位资金8402万元，其中,兜底城乡贫困群众大病医疗救助1171.27万元，总投入2131万元的易地扶贫搬迁(一期)项目基本完工、340位贫困对象即将入住。引导各类市场主体投入产业扶贫发展资金1.1亿元，带动有能力的贫困户人均增收2000元。实现所有符合条件的建档立卡贫困户小额人身意外伤害保险全覆盖。持续抓好就业保障。民生支出占一般公共预算支出70%以上。全区新增城镇就业人数6347人，城镇失业人员再就业1261人，就业困难人员再就业493人。新增返乡创业58人，发放创业担保贷款1560万元。落实了“4050”、“三无企业”人员社保补贴和企业吸纳就业困难人员就业社保补贴。全面完成全民参保登记和年满60周岁原被征地农民养老保险待遇兑现工作。城镇登记失业率2.6%。持续抓好社会发展。健全完善社会救助制度体系。精准落实优抚保障政策。完成7家城乡居家养老服务中心建设、21家养老机构消防改造和“冬暖工程”。投资699万元，收购了陈策楼水厂，解决3万多名群众安全饮水问题。投入改薄资金5658万元，推进了市区义务教育均衡发展。投入4000多万元，完成了新一轮农村电网改造，推进了南湖220千伏输变电工程建设。陈潭秋故居入选全国红色旅游经典景区名录。举办我区首届职工运动会和第四届群众广场舞展演。实施“粮安工程”。第二次全国地名普查工作通过省级验收。《五老领跑公益联盟》、《俏夕鼓韵》在全省夺魁。持续创新社会治理。推进 “一引双培”和“三社联动”，提升了社区服务水平。促成西湖三路消防中队移交我区管理，建设了全省一流的基地和机关文化。建立120人的辅警队伍，成立了基层治安联防总队，“一感两度两率”稳步提升，城区发案率同比下降47%。加强了信访三级联动，建立健全了矛盾纠纷大调解机制。全面加强了安全生产、消防隐患整改和食品药品监督管理。有力打击和处置非法集资。为175名劳动者追回劳动报酬220万元。农村集体“三资”清理取得阶段性成效，追缴和回收资金1577.4万元，增加集体资产2.87亿元，增加集体资源面积5.18万亩。法治黄州、平安黄州建设取得新成效。(六)强制度，工作质效明显提升。始终以制度管人管权管事管流程，讲规矩、守纪律、受监督，政府自身建设有新提升。健全责任体系。区政府党组学习教育和“三会一课”、支部主题党日活动常态化，政府系统党的建设和管理持续向分管部门单位和基层一线压实压紧。认真执行“三重一大”及述职述廉述德述法规定。认真履行属地管理责任，抓牢社会事务管理，严格政务值守、应急管理，营造和谐稳定的发展环境，全面提升政府管理制度化、规范化、科学化水平。完善监督机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。办理人大建议26件、政协提案41件，办结率和满意率均为100%。加强了网络管理和舆论宣传。建立健全政府法律顾问制度。加强政府部门履职尽责督促检查。加强了政府投资项目的决策、审批、建设、监管工作。加强勤政廉政。认真履行主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻落实中央“八项规定”精神，筑牢“四风”思想防线。遵守《准则》和《条例》，始终将纪律和规矩挺在前面，不断加强廉洁政府建设。修订完善了《区政府工作规则》，实行政府班子成员AB角管理和政府双周工作例会制度。对接落实省、市政府月度大督查工作，以督查倒逼责任上肩，疏通堵点、解决难点，确保政令畅通，全力打通工作落实的“最后一公里”。形成工作合力。建立起最广泛的统一战线，汇聚了方方面面的工作合力，国防动员，民族、宗教、侨务、对台事务，工会、妇女儿童、共青团、老龄，人防、机关事务管理、招投标、保密、科协、物价等方面的工作，也都取得新的成绩。总结2017年 ，市区同频共振，全区上下心齐劲足，以棚户区改造和晨鸣、绿宇、星晖、黄冈职院周边环境整治等为代表的重大项目和重要工作攻坚指挥部，比干劲、比速度、比力度，在急难险重的大事要事特事面前看到了党员干部的责任担当;总结2017年，人民支持发展，我们征迁退地7121亩，拆迁、整治房屋8000多户(套)、近百万平方米，坚持发展为民，合力推进了创卫、美丽乡村建设等工作进程，共建美好家园，在田间地头、街头巷尾，黄州人民共享了发展成果;总结2017年，任务之重、前所未有，困难之多、前所未有，发展之难、前所未有，我们付出了非同一般的努力，经济运行稳中有进、来之不易，社会大局和谐稳定、来之不易，生态环境逐步改善、来之不易，人民生产生活持续向好、来之不易，我们合力谱写了建设强富美善都市区的新篇章。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导和正确决策，得益于区人大、区政协的有效监督和大力支持，得益于方方面面的支持和配合，凝聚着全区人民的心血和智慧。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，市直各部门各单位，驻区部队、武警消防官兵，以及所有参与、支持和关心黄州发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作与上级的要求和人民群众的期望还有一定差距，经济社会发展还面临着以下问题：发展不够、经济总量不大、首位度不高，与中心城、都市区的地位不相匹配;适应经济发展新常态的体制机制正在形成，改革开放还须向纵深推进;重大项目支撑不足，产业结构有待优化，稳增长动能还须加快转换;财政收支矛盾较为突出，保民生、保运转、保发展、保稳定的压力仍然很大;少数党员干部责任意识、担当意识、创新意识不强，工作作风需进一步改进。对此，我们一定要勇于担当，绝不回避，理性面对，采取切实可行措施，认真加以解决。二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是提高首位度、加快强富美善都市区建设的推进之年。做好今年工作，关系黄州振兴大局、关系黄州发展未来。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、招商引资、项目建设、乡村振兴、城市棚改、创建全国文明城市等攻坚战，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感，奋力开创强富美善都市区建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，在实际工作中争取更好结果;一般公共预算收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，外贸出口增长10%左右，直接利用外资增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长9%以上。确立并努力实现上述指导思想和奋斗目标，我们要将学习贯彻党的十九大精神转化为推进工作的强大动力，围绕核心，提振信心，进一步增强区委全面领导、政府狠抓落实、各方全力支持的组织力、战斗力和带动力。我们要坚持市区一体发展体制机制，将服务和推进市区一体发展作为全区工作头版头条，不折不扣地贯彻落实中央和省市区党委、政府的决策部署，抓大不放小、落实更进步，促进区域经济社会协调发展、融合发展、跨越发展。我们要抢抓机遇，奋发有为，推进以“一航母四巨舰”为引领的工业项目、对接以湖北国际物流核心枢纽为代表的现代服务业项目、以叶路洲现代农业生态园为重点的现代农业项目建设，建立现代化经济体系，形成千万级、亿级、百亿级的区域经济新的增长点。我们要坚持高质量发展，以新理念、新经济，引领新发展，以质量提升倒逼动力转换，更大力度地抓招商、抓项目、抓投资，强化生产率发展全要素保障，夯实区域经济社会发展争先进位的基层基础。我们要坚持以人民为中心，立足黄州实际，敢想敢干，真抓实干，永远奋斗，永不懈怠，实现区域经济社会更加充分、更加均衡的发展，满足人民对幸福美好新生活的期待，让黄州人民更多更好更公平地享受发展成果。具体做好七个方面的工作：(一)聚焦中心城市，肩负市区崛起新担当打造黄冈区域增长极的“极中之核”，深化共驻共建共治共担共享，建设中心城，增强城市经济的牵引力、辐射力和人文魅力。做大经济总量。深入对接“中国制造2025”战略，推进工业经济转型升级发展。力争新增规模以上企业10家以上，工业总产值突破180亿元。实施改造提升工程，继续开展“百企技改”行动，改造提升纺织服装、食品饮料和农副产品加工、船舶制造、医药化工、机械电子、家居建材等传统产业，完成技改投入10亿元以上。实施新型产业培育工程，依托晨鸣、绿宇、星晖、索菲亚4.0生产线，规划和发展上下游产业项目，力促特力讯电子、和越机器人等项目建成投产，延伸产业链，加速培育新材料、新能源、智能制造产业，力争新兴产业主营业务收入达到50亿元以上。加快发展现代服务业。围绕湖北国际物流核心枢纽(顺丰物流)，谋划对接鄂黄第二过江通道、改造提升城东公路等项目，服务建设临空经济区、航空物流园。服务万达城市商业综合体建成开业，打造城市新商圈。加快电子商务平台建设，促进黄商集团、七一商场等传统商贸振兴发展、创新发展。继续推进黄商集团大别山农产品电商产业园、楚江物流园、武汉东海吉星农产品物流园建设，打造区域物流中心。推进园区建设。坚持开发建设到哪里，我们服务跟进到哪里。开展“满园行动”，推动要素向园区聚集、企业向园区集中、产业向园区集群，服务推进黄冈高新技术产业园、黄冈产业园、光谷黄冈科技园建设，创优项目落户、建设和运营环境。加强火车站经济开发区建设，不断提升园区承载能力和产业集聚度，力促园区升级发展，持续抓好晨鸣纸业、中船重工712所等项目建设，力促鲁班药业、港顺天然气、泰和燃油能源等开工建设。提升黄州工业园发展品质，加快中牧二期建设进程、启动乘方电机总部转移，力促石墨烯项目投产见效，提升骏源豆制品附加值;探索“园中园”发展新模式。发展社区经济。新增一批年集体经济收入过50万元、100万元的社区，力争1-2个社区过1000万元，争创全市20强经济强镇(街道)。建立激励引导和考核机制，落实留地安置和棚户区改造政策，支持社区依托征迁安置土地资源，发展街道和社区集体经济项目。以满足辖区居民服务需求为导向，合理规划和建设便民服务设施。鼓励整合资源要素，合纵连横，发展飞地经济、共享经济。完善城市功能。推进城市“双修”。推行政府购买服务的方式开展房屋征迁工作，破解历史遗留问题、安置房源不足瓶颈，力争全年融资50亿元。启动长江社区(二、三组)、龙王山片区、万福及南湖泵站周边片区等改造项目。服务海绵城市、地下综合管廊、城铁站配套和智能交管体系建设。服务推进总投资5亿元的万福泵站和南湖泵站、巴河堤防加固建设，全力提升城市防洪抗灾能力。推进垃圾综合治理、停车场、充电设施等工程建设。启动赤壁港及周边环境综合治理、改造工程。提升城市品质。推进城市管理向科学化、集约化、精细化、智能化转变，落实黄冈历史文化名城保护规划，保护好东坡赤壁历史文化街区和文庙历史文化街区。改造赤壁影院，建成百姓剧场。推进老旧小区以整治消防安全隐患、改善背街小巷人居环境为重点的整治改造。全面推行“1+4”分类管理模式，实现城区居民住宅小区业主委员会组建率和物业管理覆盖率达80%。在赤壁街道开展无违建社区创建活动。巩固扩大赤壁风景区周边环境整治成果。巩固提升城市创建成果，开展全国文明城市创建，深化市民文明教育提升行动。(二)聚焦农业农村，实施乡村振兴新战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，开展“三乡工程”，推进农业农村现代化。通过几年的奋斗，到2020年全区“三镇一乡”所有的行政村达到小康村建设标准，成为全省乡村振兴发展示范区。发展壮大现代农业。规划申报国家级现代农业示范区，创建湖北省农产品质量安全示范区，加快农业和二三产业融合发展。推进总投资5亿元的叶路洲现代农业生态园建设，进一步完善园区规划，建设王岭和军岭泵站，开展文昌河治理，推进“一环、三纵、三横”的交通水利基础设施建设，将其打造为在省市有影响的现代都市农业示范园。推进全长22公里的城东公路生态经济带建设，加快建设“十里荷塘”和“水秀金沙”景区，路口、陶店、陈策楼三个沿线乡镇要着力谋划“旅游+”项目，力争每个乡镇建成4-5个有特色、有品味、有卖点的乡村旅游项目。推进江北公路现代休闲农业示范带建设，推进春阳乐耕园、嘉裕葡萄园、齐安湖生态农庄等融合发展，打造多彩农业经济庄园。实施好省级特色农产品优势区项目，投入2000万元，促进农业产业基地提档升级，发展绿色、有机农产品，开发好黄州萝卜、叶路大蒜等地理标志性产品。继续推进高标准农田项目建设，投资7900万元，完成1.96万亩建设任务。开展强村富民行动。根据乡村振兴发展规划，分年度落实村集体经济发展目标任务。巩固和完善农村基本经营制度。进一步做好村集体“三资”清理，采取市场化的办法，经营盘活农村集体机动田地、水面、闲置房屋等资产资源和其他各类集体产权。落实留地安置政策，探索多种形式的农村集体经济发展路径。谋划申报村级集体经济发展的主导产业，争取区乡村振兴战略发展基金政策支持，努力形成1-2个特色优势产业。打造李家寨、陈策楼、李家湾、杜家林等旅游名村。培育新型农民，支持发展农家乐、渔家乐，乡村游，拓宽农民增收渠道。攻坚美丽乡村建设。坚持区级主导、乡镇主抓、村级主建、百姓主人、全域推进的原则，分类指导和推进美丽乡村起步村、发展村、提升村和示范村建设。倡导引进市场主体推进美丽乡村建设的发展模式。推进污水治理、垃圾治理、清洁能源利用、基础设施提升、村庄绿化等专项行动。加强乡镇镇区建设，完善镇区功能，畅通人流、物流、资金流、信息流，聚集人气，满足人民共享美好生活的需要。推进陈策楼、陶店、堵城三个乡镇集镇污水收集管网建设，实现所有镇区污水处理全覆盖。集中开展乡镇集镇综合整治，坚持以点带线，集中开展106国道、团黄公路、江北公路、城东公路沿线乱堆乱放、占道阻道、乱设广告牌等整治。完成总投资1.2亿元的“四好农村路”示范路建设。提升乡村治理成效。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强村务监督，增强村级组织凝聚力、战斗力。将社会主义核心价值观教育贯穿乡村文明建设全过程，大力开展“十星级文明户”、“五好文明家庭”创建活动，开展好媳妇、好公婆、好妯娌评选活动。建立健全村民议事会、红白理事会、邻里协会等群众组织。保护和传承好牌子锣、农民画、传统舞龙等文化遗产，组织开展形式多样的民俗文化活动。大力整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教等突出问题，严厉打击基层黑恶势力。加强“六联”建设，建立矛盾纠纷大调解机制。完成村、社区“两委”换届选举工作。巩固精准脱贫成果。坚持“准”“实”要求，坚持领导力量不变、包保责任不变、帮扶机制不变、到村到户的扶持政策不变，落实“一有两不愁三保障”政策。瞄准特殊贫困人口精准帮扶，加强因病因残致贫群众的帮扶救助，坚持扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。用好小额贷款风险基金和产业扶贫基金，推行“公司+基地+农户”、农业专业合作社和“互联网+”产业扶贫发展模式，提升强村富民成效。(三)聚焦四大行动，筑牢跨越发展新载体始终以较强的战略定力推进“四大行动”，以行动夯实经济发展的基础，强化发展的支撑。加大“引”的力度。加大招商引资力度，组建专职招商干部队伍、培育企业以商招商、聘请专业招商人才，推行“互联网+”招商。参加鄂港澳经贸洽谈、广交会、亚欧博览会、湖北·武汉台湾周活动。推进异地黄州商会建设，发挥商会、协会等组织招商作用。跟踪推进远大集团、辽宁瑞鑫、锦绣节能玻璃等20个项目考察签约，争取居然之家、华夏幸福和中农联控股等项目签订正式投资协议，力促健帆生物、中青朗顿小镇等签约项目开工建设。提高招商引资的质量和效益，力争市区全年新引进亿元、10亿元以上项目40个，实现协议总投资400亿元;重点项目20个，实现新投产项目15个，资金到位率44%以上。强化“争”的意识。采取奖励激励举措，实行区级领导主抓、部门联动、专班落实机制，围绕中央和省市的政策导向、投资导向、发展导向，全力做好上争项目资金工作，实现竞争性项目资金增长15%以上。推进储备项目早落地、早开工，在建项目早竣工、早投产，建成项目早产出、早见效，努力形成新的经济增长点。策划一批投资过10亿元、30亿元项目，力争在100亿元项目上有突破;抢抓长江经济带生态保护与绿色发展重大融资项目和PPP项目机遇;确保产业项目占比50%以上。推进“创”的行动。加速创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合，新认定市区一体高新技术企业5家，全年高新技术产业增加值达到22亿元。申报专利120项，其中发明专利50项，争取转化科技成果6项以上。加快“星创天地”、“众创空间”项目建设。推进院士专家工作站、博士及博士后工作站建设。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”和小微企业成长工程，新增个转企10家、小进限10家、专业合作社20家，新登记市场主体5000户以上，新增新三板、四板挂牌企业8家。落实“帮”的责任。始终坚持“三个没有变”的原则要求，立足于“亲”“清”的新型政商关系，从服务管理上为企业“松绑”，为发展提质增效。编制重点企业工作联系手册，实行服务专班联系企业和重点项目制度，领导靠前指挥、项目秘书驻企跟踪服务;编制企业及项目融资清单，进一步深化政银企合作，全力帮助解决资金需求。兑现企业帮扶减负政策，协调帮助企业解决用工、用地、直供电等具体事项，减轻企业运行成本。激发和保护企业家精神，为民营企业家学习交流搭建平台、提供机会。努力做好安商、稳商、亲商工作。(四)聚焦改革开放，增强经济发展新动能坚持以供给侧结构性改革为主线，深化改革开放，促进区域协同发展，进一步激发市场活力、内生动力和发展潜力。更强举措抓重点。落实中央和省市区全面深化改革工作部署要求，更好发挥政府的作用，继续深化“放管服”改革，推行“互联网+放管服”，努力实现所有行政审批事项“网上办、马上办、一次办”;加强区政府服务中心平台建设，建立完善服务考核机制，提升工作效能;推进公共服务力量下沉，健全完善职能部门服务延伸到社区、到网格工作机制，更好服务市民群众。深化商事制度改革，推进“多证合一”，全面清理规范各类证照，进一步简化证照办理程序，降低服务门槛，降低制度性交易成本，让市场主体有更多“获得感”。更大力度补短板。强化金融对实体经济服务支撑，创新融资服务平台，推广应用湖北省投资项目在线审批监管平台;推进财税体制改革;加强和完善金融风险防控，推进金融信用区创建。抓好人力资源建设，组织实施好年度引才计划;开展顶尖人才引领、领军人才聚集、紧缺人才倍增、企业家人才提升、技能人才支撑、青年人才储备六大工程;弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。深化职称制度改革，分类推进人才评价机制改革，继续完善职业资格制度。更高标准强弱项。发挥龙头企业的带动作用，以伊利、中粮等企业为龙头，支持组建“龙头企业+合作社+家庭农场”的现代农业产业化联合体，引导支持农民合作社组建联合社，创新现代农业经营组织体系，培育壮大产业集群。实施质量强区战略。推进规上企业开展质量体系和环境管理体系双认证。培育、打造一批在国内具有影响力的精品名牌，提升企业竞争力、产品市场占有率。助力黄商集团等规模企业争创“长江质量奖”和“大别山质量奖”。更宽视野促开放。主动对接国家“一带一路”、“长江经济带”、大别山振兴发展、武汉城市圈和湖北自贸区战略，深化项目合作和文化交流。促进汉州一体发展和黄团浠区域协同发展，推进户籍、公共交通、教育、就业社保、社会福利和救助等基本公共服务共享。服务黄黄高铁、黄州港区一类水运口岸、陶巴一级公路等项目建设。推进火车站城市副中心建设，启动京九铁路黄州站站前广场等基础设施建设;谋划提升火车站经济开发区至团风回龙一级公路改造和城东公路延伸至团风马曹庙镇二级公路建设;开工建设砂子岗到霸城山的砂霸公路并连通小汊湖至浠水巴河的陶巴公路。(五)聚焦绿水青山，共建生态宜居新家园牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，促进人与自然和谐发展。加强环保治理。坚决落实环保督查事项整改，全力打造“雷霆行动”升级版，推进水土气等环境综合整治。开展“扫帚行动”。深化农业面源污染治理，实施水产自然养殖，建设一湾一口清水塘。巩固提升全域供水一体化。全面拆除旱厕，改建水冲式厕所，以陈策楼率先建成样板镇为示范，创建全省“厕所革命”样板示范区。全域严禁垃圾、秸秆露天焚烧，大力开展建筑工地扬尘治理和渣土管理。加强长江岸线管理，科学规划建设砂石码头集并中心。推进生态建设。推进水生态文明示范区建设。落实河湖库长责任制，推进道仁湖湿地公园核心区退池退地、拦湖坝和人工岛建设以及黄婆汊、赵家潭退池还湖工作。继续抓好总投资近2亿元的长河灌区节水配套改造、巴河-白潭湖水系连通和江咀、军岭崩岸治理等农田水利工程建设。启动省级森林城市创建，重点抓好城东公路绿化带和美丽乡村示范村、“四好农村路”通道绿化工程，绿化造林6000亩。发展绿色经济。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，完成上级下达的节能减排任务。推进国土集约节约示范区建设。争取1万亩增减挂钩耕地占补平衡指标。加强农村建房管理，落实耕地和基本农田保护目标责任制，清理处置闲置低效用地。推进国家低碳工业园区试点和园区循环化改造，运营好、维护好已完成投资7000多万元的黄冈化工园青江化工废气集中供热项目。继续加强黄冈化工园等园区和重点企业的环保运行监控，健全完善巡查机制，提升即时响应和科学处置能力。开展节约型机关和绿色示范单位创建活动。提倡绿色消费，鼓励绿色出行。(六)聚焦民生福祉，提升文化社会新水平坚持以人民为中心，构建更加充实、更有保障、更可持续的民生保障体系，让人民群众更好共享改革发展成果。提升文化自信。始终坚持正确的宣传舆论导向，加强社会主义核心价值观、基层思想政治工作。推动文化产业发展，做好馆藏青铜器、漆木器修复项目验收，推进陈潭秋故居红色旅游经典景区(第三期)、安国寺都市禅林景区建设，推进禹王城遗址和螺蛳山文化保护开发，挖掘黄州厚重的历史文化底蕴和发挥区位优势，开发历史游、文化游、休闲游。推进国家历史文化名城创建。加快图书馆、档案馆、党校等社会事业项目建设。加快建设乡镇综合文化站和村级综合文化服务中心。着力繁荣群众文化事业，培育文艺人才，创作文艺精品。支持各类协会发展。推进戏曲进校园，开展起点阅读、朝读经典“双读”活动。推进电影下乡、戏曲下乡、图书下乡、展览下乡。筹办好全区第二届运动会。对接“荆楚文化丝路行”，讲好黄州故事。加强社会保障。统筹做好重点群体就业工作，加强重点群体和困难群体就业帮扶，落实就业创业补贴政策。健全社会保障体系，扩大社会养老保险覆盖面。继续开展“阳光行动”，强化对弱势困难群体的帮扶救助。完善养老服务体系，支持社会力量建设养老项目，力争社区居家养老服务中心覆盖率达70%以上，促进养老服务产业发展。推进殡葬改革和全区公益性公墓管理服务体系建设。加强残疾人康复服务工作。实施教育强区战略，办好人民满意的教育。启动第三期学前教育三年行动计划，推动城乡义务教育优质均衡化发展，普及高中阶段教育，推进职业教育和网络教育创新发展。办好特殊教育。推进校长教师管理制度创新。努力完成火车站中小学校及幼儿园建设。全面完成薄弱学校改造。建设健康黄州。加快推进投资1亿元的中医院中医药传承和创新项目建设，加快建设总投资1.3亿元的中医院特色医养结合小镇。完成总投资7000万元的区妇幼保健院建设。支持区总医院建设管理。落实一村一名全科医生。强化出生人口性别比治理，提高计划生育服务，争创新一轮计划生育优质服务先进区。普及基本医疗健康知识，开展全民健身活动。加强社会治理。加大社会组织培育力度，推广“三社联动”工作机制。切实加强“七五”普法宣传和教育，扎实做好法律援助和服务、司法救助、戒毒社区和社区矫正等工作。做好农村留守儿童关爱保护工作机制省级试点工作。推进阳光信访建设，深化基层矛盾纠纷调解，提升信访“五率”。筹建黄州反恐处突机动大队，加强和发挥基层治安联防总队作用。提高国防意识，加强国防动员能力建设，抓好“双拥”工作。建设全区“两客一危”4G动态视频监控平台和候车站亭。全面加强安全生产、消防、食品药品监管、地质灾害防治、突发公共卫生事件和交通意外事故防控和处置工作，坚决遏制重特大安全事故。加强和规范网络管理。开展第四次全国经济普查工作。(七)聚焦自身建设，塑造为民服务新形象坚持党的领导，进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强人民政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。从严治政。以政治建设为统领，把讲政治的要求贯穿全过程。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，将全面从严治党和加强政府自身建设向纵深推进。严肃党内政治生活，遵守《准则》《条例》，坚持“三重一大”事项集体决策制度和重要工作向区委请示报告制度。严守政治纪律和政治规矩，在区委的统一领导下，不折不扣地贯彻落实上级的各项决策部署，勇担发展之责，始终把发展作为第一要务，履职尽责，担当负责，推进政府各项工作全面发展、全面进步。依法行政。坚持依法决策、科学决策和民主决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度。健全行政权力监督制约机制，认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持重大决策出台前向人大报告、向政协通报制度。切实提高建议提案办理质量和实效。支持人大代表活动阵地和政协委员之家建设。主动听取民主党派、工商联和社会各界意见建议，充分发挥工青妇、侨联等人民团体作用。健全行政执法长效化监督机制，促进执法公正、执法文明。加强政府信用建设，深化政府信息公开。提能善政。加强学习型政府建设，增强执政本领，大力加强政治过硬、本领高强的干部队伍建设，以干部的能力提升，促进发展提速、工作提质、地位提升。大兴调查研究之风，增强群众观念和群众感情，深入基层开展调查研究，用创新思路和扎实举措破解发展难题。加强社会应急体制机制建设。建立政务大督查制度，对重点督查事项进行挂牌督办、建档销号管理。健全激励机制和容错纠错机制。进一步规范工作程序、严守规章制度、提升政府工作效能。廉洁从政。抓牢党风廉政建设责任制和“一岗双责”，担当主体责任，落实中央“八项规定”实施细则精神，加强廉洁政府建设。严格控制“三公”经费和一般性支出。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定。加强公车运营管理。深入开展专项治理、政风行风评议等活动。支持和加强监察、司法、审计和政府内部层级监督，规范权力运行。坚决防止“四风”反弹，扎紧制度笼子，营造良好的政治生态环境。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，抢抓机遇、克难奋进，为实现黄州的振兴发展、建设强富美善都市区而努力奋斗!附注：名 词 解 释“双强双兴”：强工兴城、强农兴文。“四大行动”：“双百”项目、招商引资、服务企业和创新创业行动。“八大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、招商引资、项目建设、乡村振兴、城市棚改和创建全国文明城市。“四好农村路”：建好、管好、护好和运营好农村公路。“八张清单”：行政审批事项目录清单、政府部门权力清单、政府部门责任清单、中介服务事项清单、行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单、乡镇政府权力清单、乡镇政府责任清单、随机抽查事项清单。“双随机一公开”：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。“四清四拆四建”：清运垃圾、清砍杂树、清除柴垛、清理塘堰，拆除旱厕、拆除乱搭乱建、拆除牲畜围栏、拆除土坯危房，建水冲厕所、建小广场、建文化墙、建绿色庭园。“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批和社会保障兜底一批。“一引双培”：引进专业社区工作团队和培育社会组织、培训本土专业社工。“三社联动”：社区、社工、社会组织联动。侯卫东官场笔记“一感两度两率”：群众安全感，社会治安满意度、政法机关执法满意度，平安创建公众知晓率、参与率。“三会一课”：支部党员大会、党支部委员会和党小组会，党课。“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。“一航母四巨舰”：总投资300亿元以上的大健康大金融大文旅项目和投资283亿元的晨鸣林浆纤项目、投资202亿元的星晖新能源智能汽车项目、投资135亿元的绿宇环保再生资源利用项目、投资110亿元的中外新材料产业园项目。“双修”：生态修复、城市修补。“1+4”分类管理模式：以“实现物业服务和管理全覆盖”为目标，实现“业主委员会管理、居民自治管理、社区托管和单位自管”的管理模式。“三乡工程”：市民下乡、能人回乡和企业兴乡。“六联”：联调、联防、联动、联创、联治和联抓。“一有两不愁三保障”：有稳定的收入来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。“五率”：信访事项录入率、及时受理率、按期答复率、群众参评率和满意率。“两客一危”：从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。