调研报告：强调：“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区”。社区作为社会治理的基本单元和重要基础，在城市管理和促进社会和谐中发挥着愈发重要的作用。为此，xx县政协调研组选择全县城市社区建设及服务管理情况这一调研课题，全覆盖走访了县城xx个城市社区和民政局、公安局、住建局、沿口镇等相关部门、乡镇，采取座谈交流、查阅资料等形式开展调研，通过综合分析形成如下报告。
一、全县城市社区的基本情况
目前，xx县城城区面积xx平方公里，县城户籍人口xx户、xx人，常住人口xx户、xx人，设城市社区xx个（河东社区、城北社区、建设北路社区、解放路社区、定远社区、印山社区、城南社区、石桥社区、利民社区、金鸡岭社区、嘉陵社区、迎宾社区、新建街社区）。近年来，县委、县政府和相关职能部门、乡镇按照新形势下城市社区建设要求，以社区党建为核心，以居民自治为导向，以社区服务为重点，以社区稳定为基础，以居民满意为目标，推行网格化管理服务模式，不断创新社区管理体制，完善社区基础设施，健全社区服务体系，社区建设取得明显成效。
（一）社区干部配置情况。城市社区均按x名专职干部配备（支部书记x名、居委会主任x名、文书x名、社区工作者x名），现有专职社区干xx人（印山社区、新建街社区各缺x人）。
1.从性别结构来看。男性xx人，占实有人数的xx%；女性xx人，占实有人数的xx%。社区书记中男性x人，占社区书记总人数的xx%；女性x人，占社区书记总人数的xx%。居委会主任中男性x人，占居委会主任总人数的xx%；女性11人，占居委会主任总人数的84.62%。
2.从年龄结构来看。30岁以下xx人，占xx%；30-39岁xx人，占xx%；40-49岁xx人，占xx%；50-55岁xx人（女性xx人），占xx%；55岁以上xx人，占xx%。
3.从文化程度来看。高中x人，占xx%；中专xx人，占xx%；大专xx人，占55.55%；本科xx人，占xx%。
4.从工作年限来看。社区干部中3年以下社区工作经历x人；3年以上-10年以下社区工作经历的xx人，占xx%；10年以上社区工作经历的xx人，占xx%。
（二）社区阵地建设情况。目前，县城xx个城市社区用房达到200-250平方米x个，300-360平方米x个，600平方米x个，1300平方米x个（河东社区）。
（三）社区经费保障情况。每个社区每年办公经费7万元，服务群众经费10万元，经县财政预算拨付到沿口镇政府，由沿口镇政府拨付到社区账户。专职社区干部报酬由大平台工资账户每月按时支付（书记xx元/月，主任xx元/月，文书、社区工作者xx元/月）。目前，专职社区干部以个人名义购买医疗保险、养老保险（xx%），其中，养老保险费用县财政按60%的60%拨付到沿口镇政府。
二、存在的主要问题
（一）各方资源整合不够，党建引领作用发挥不明显。一是社区虽建立了相应党组织，但示范引领效果不明显。二是社区党组织活动对年轻党员缺乏吸引力，活动参与多以老年党员为主。三是辖区内行政机关、企事业单位党员参与社区活动积极性不高，社区对其缺乏制约手段。  
（二）工作任务与职能不相适应，社区存在“行政化”倾向。一是根据《居民委员会组织法》，社区是实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。社区“两委”及社区工作者的主要职责是服务居民群众。但乡镇政府和相关部门把社区当做一级行政组织，转交了大量行政性工作。二是“权随责走、费随事转”在实际操作中执行不到位。在“权随责走”方面，作为没有公职身份的自治组织干部，不具有与相关工作对应权力。在“费随事转”方面，社区居委会在受经费、考评等制约情况下，没有就工作经费协商的话语权。
（三）社区服务与群众需求不相适应，社区服务水平不高。随着城市管理体制改革不断深化，社区居民服务需求日趋多样化，对社区服务要求也越来越高。目前，县城城市社区提供的服务与居民群众日益增长的需求还存在不小差距。一是服务内容单一。社区服务主要还是依托政府职能部门诸如人社、公安等开展行政服务，公共服务、公益服务开展不够。二是服务主体单一。在引导非营利性组织、社会团体、志愿队伍等参与社区服务方面有待加强。三是服务质量参差不齐。不同社区服务水平差距较大，服务标准各不相同，社区服务缺乏规范化标准。

（四）老旧小区管理问题较多，社区职能有限有心无力。目前，有物业的老旧小区属住建局管理，没有物业的老旧小区由沿口镇和社区进行管理。县城没有物业的小区（院落）775个，管理难度较大、问题也较多。一是社区、沿口镇政府、住建局、综合行政执法局等在老旧小区问题处理上沟通、配合不够，尚未形成合力。二是大部分老旧小区没有成立业主委员会，小区环境较差，垃圾乱扔乱倒、侵占公共空间、堵塞消防通道、私搭乱建等情况较为突出，安全隐患较多。三是业主与物管、业主与业委会普遍存在矛盾，物管费收缴占比极低，物管公司不愿管理，业主不愿缴费，最终形成恶性循环。