调研报告目录关于市属国企国资改革的调研报告 11关于做好新形势下国有企业稳定工作的调研报告 26国企改革调研报告1 37国企改革调研报告2 45国企改革调研报告3 57关于国有资产管理工作情况的调研报告 64XX市国有企业党的建设工作调研报告72关于国有企业改革发展与国有资产监管情况的调研报告84XX县国资国企改革工作调研报告 93XX市国有企业党建工作调研报告 114关于XX市企业国有资产管理情况的审查和调研报告.124XX市国有企业改革专项调研报告 135关于区属重点国有企业运营管理情况的调研报告 154国有企业调查报告总结 169国有企业专题调研报告 181在调研国有企业座谈会上的讲话 187蔬菜公司产业成本管控调研报告 194旅游集团提质增效工作情况调研报告 202茶叶公司产业发展现状观察 210关于加快科技型中小企业发展的调研报告 215关于国有企业融资情况的调研报告 222关于市属国企国资改革的调研报告在全国、全省新一轮国企国资改革大潮涌动的背景下，我市的国企国资改革改什么？怎么改？针对这一问题，市委政研室（改革办）组成课题组，一方面认真学习领会上级文件精神，收集了解外地改革经验，另一方面，主动听取市属国有企业各行业主管部门的汇报，深入部分国有企业进行实地调查，认真分析目前市属国有企业和国资监管存在的问题，以及形成问题的原因，提出了推进市属国企国资改革的工作建议。一、市属国有企业的现状据统计，截至201X年底，市属国有企业和从事生产经营活动的事业单位共有XXX户，其中，国有企业XX户（商业类企业XX户、公益类企业XX户、功能类企业XX户），从事生产经营活动的事业单位XX户。国有企业XX户不包括二级及以下层面的企业。从企业性质来看。在XX户国有企业中，国有独资企业XX户、国有控股企业XX户、国有参股企业XX户，控股和参股企业，即股份制企业占全部户数的XX%；在XX户从事生产经营活动的事业单位中，全部为国有独资。从资产状况来看。据市国资委初步统计，XX户国有企业资产总额约XXX亿元，负债总额XXX亿元，净资产XXX亿元，平均负债率为XX.X%。资产上亿元的企业XX户。其中：资产规模百亿元以上X户，为XX兰花煤炭实业集团有限公司，资产总额XXX.X亿元，占市属国有企业资产总额的XX.X%；XX亿元以上百亿元以下X户，为XX市城市经济发展投资有限公司、XX天泽煤化工集团股份公司、XX市建筑工程总公司，资产总额分别为XX.X亿元、XX.X亿元、XX.X亿元；X亿元至XX亿元的XX户。从人员情况来看。XX户国有企业共有在职职工XXXXX人、离退休人员XXXX人。平均在岗职工上百人的企业XX户。其中：万人以上X户，即XX兰花煤炭实业集团有限公司，在岗职工XXXXX人；千人以上X户，即XX天泽煤化工集团股份公司、XX绿洲纺织有限公司、XX市保安守押有限公司，在岗职工分别为XXXX、XXXX、XXXX人；百人以上千人以下XX户，平均在岗职工XXX人。从经济效益来看。XX户国有企业年营业总收入约XXX.X亿元，共实现利润X.XX亿元。其中：盈利超XXXX万元的X户，分别为XX天泽煤化工集团股份公司XXXXX.X万元、XX市建筑设计院XXXX万元、XX市规划设计研究院XXXX万元、XX兰花煤炭实业集团有限公司XXXX.X万元；盈利超XXX万的X户，分别为XX市太行报业有限公司XXX万元、XX市煤炭规划设计院XXX.X万元。从经营现状来看。XX户国有企业正常经营的有XX户，停产（停业）的有XX户；XX户从事生产经营活动的事业单位，正常经营的有XX户，停产（停业）的有X户。二、市属国有企业存在问题及成因分析通过对市属国有企业相关数据的分析和对部分企业的实地调研，课题组认为，目前，市属国有企业存在的问题突出表现在以下方面：（一）机制不活，行政色彩浓厚。市属国有企业股权高度集中，国有独资和国有控股企业占总数XX%，如加上从事生产经营活动的事业单位，占比高达XX%。其中相当数量企业尚未完成规范的公司制或股份制改造，即使是已改制企业，多数法人治理结构不健全，内部机制不活，行政色彩浓厚，国有资产使用效率不高。（二）数量多、规模小、结构不优。在市属XX户国有企业中，年平均在岗职工XX人以下企业XX户，占比XX%；XX人以下企业XX户，占比XX%；XX人以下企业XX户，占比XX%。煤炭企业资产总额占比大。市属虽仅有X户煤炭企业，但占市属国有企业资产总额比重高达XX.X%。（三）布局分散，监管乏力。XX户市属国有企业，除XX户归市经信（国资）委监管外，其它XX户分别隶属于市住建局、市水务局、市商务粮食局、市煤炭煤层气工业局等XX家市直部门，国有资本监管分散、监管缺失问题突出。（四）空壳和“僵尸”企业多。在市属XX户国有企业中，初步统计有空壳和“僵尸企业”XX户，占企业总数XX%；在XX户从事生产经营活动的事业单位中，也有空壳和“僵尸企业”X户，占到从事生产经营活动的事业单位总数的XX.X%。（五）效益差，资产负债率高。在市属XX户国有企业中，营业收入千万元以下XX户，其中X户为零收入；所有者权益百万元以下的多达XX户，其中为零的XX户、为负的X户。资产负债率超过XXX%的企业多达XX户。（六）证券化程度低。市属国企中，主板上市公司仅有X户，即兰花集团控股的兰花科创股份有限公司，新三板挂牌企业现有两户，即兰花集团下属的兰花纳米、兰花药业两家公司。造成当前市属国有企业“数量多、改制面小、效益差、资产利用率低”等问题的原因，课题组深入分析，认为主要有以下几方面因素：一是改革滞后。自上世纪XX年代以来，国企改革经历了X个重要阶段，在每个阶段，我市虽有一定成效，但力度不够大，“零碎性、浅表性、短期性”特征明显。从主管部门到企业，同时存在“重发展、轻改革”的倾向，对改革有畏难情绪，对处理难度大、矛盾多的遗留问题，多采取维持现状、回避矛盾的办法，错失了改革良机。二是创办企业随意性大，形成的新问题多。目前，市属企业多为两类，一类是计划经济时代归口管理的企业，如隶属经信、商务粮食等部门管理的多数企业；另一类则是相关部门陆续自行成立的企业，这些企业政企不分，多数沦为行政事业单位的附属，缺乏改制动力，随着市场环境变化，其暴露的问题越来越多。三是负债经营包袱沉重，负债率居高不下。长期以来，分布在各行业的国有企业一直处于高负债经营状态，企业负债额远远超出其能承受的正常水平。资产负债率居高不下，还贷困难，企业为维持经营不得不持续负债，陷入恶性循环。四是竞争条件不平等，负重赶超难度大。国有企业普遍承担的历史包袱和社会责任较多，比如，企业管理退休职工就需要专门人力，同时还要承担退休职工部分费用；有的企业承担社会职能较多，自办学校、医院及“三供一业”迟迟不能剥离，在与民营企业市场竞争中明显处于劣势。五是产业结构和产品结构不合理，缺乏核心竞争力。市属国企多数处于竞争领域，不仅负债经营包袱沉重，而且内部机制不活，“人员能进不能出，干部能上不能下，工资能增不能减”，生产经营资金投入困难，产品更新换代滞后，品种单一，质量差，缺乏市场竞争力，导致企业效益持续下降，亏损严重。六是法人治理结构不健全，缺乏科学决策机制。市属国有独资企业占比高达XX%，多数未进行股份制改造，企业领导仍然是主管部门任命，守摊思想严重。即使是改制过的企业，也存在改制不彻底问题，特别是受传统管理体制影响，企业法人治理团队、治理结构之间的分工、议事决策程序等并不完善，权利责任划分并不明确，缺乏科学有效的激励和约束机制，影响企业健康发展。七是产权条块分割，国有资产存量不活。时至今日，仍有相当数量的企业主管部门不能摆脱政资不分、政企不分的困扰，市属国有经营性资产不能实现统一集中管理（市属企业分属XX个行业主管部门）。产权的分割，导致国有资产的“沉淀”和“凝滞”，造成国有资产低效甚至无效营运。三、国有企业改革面临的形势和任务201X年公布的·中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见‣（以下简称·指导意见‣），明确了新一轮国企改革的思路，扣动了新一轮国企改革的“发令枪”。新一轮国企改革的基本方法，就是分类指导，这是因为国有企业分布在不同的行业和领域，功能和定位不同，目标不一，必须分类推进。基本策略，就是积极稳妥，对于暂时看不准的，可以试点先行。改革重点，一个是市场化改革，一个是加强国资监管，构成“4+2”改革体系，即市场化改革四个方面：第一是分类改革，把国有企业分为商业类和公益类；第二是完善现代企业制度，真正做到外部关系法制化、产权结构多元化、公司治理规范化、经营机制市场化；第三是进一步完善国资管理体制，从管企业为主转向管资本为主，要利用好国有资本投资公司和国有资本运营公司，这是管资本为主的专业化运作平台；第四是发展混合所有制经济，因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞行政拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表。加强国资监管两个方面：第一是防止国有资产流失；第二是加强党的领导。省委十一届二次全会暨经济工作会议上，省委书记XX指出，XX国资国企改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口，必须下定决心，敢于担当，不能再错过窗口期，不能把问题留给后人，要通过大刀阔斧的改革赢得蓬勃活力和后发优势，这是决定XX转型前途的关键一招。同时，他还指出，深化我省国企国资改革，要牢牢把握中央提出的正确方向，在制定方案时要注意把握市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管的重大要求，坚持问题导向，向解决突出问题聚焦发力。省长楼阳生指出，要把国企改革作为转型综改的关键一招，抓住当前深化国企改革的窗口期和机遇期，着力在根上改、制上破、治上立，推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效，使国有企业真正成为转型升级的主力军。省委书记XX在我市调研时指出，中东部发达地区，县一级已基本没有国有企业，市一级也很少。国务院国资委在相关通报中指出，中央企业改制面已经达到92%以上，省属国企改制面达到90%以上，但是我市国有企业数量多、规模小、效益差、布局集中（多数在竞争领域）、改制面低，说明我们和中央企业、省属企业、沿海发达地区企业改革已不在一个阶段，说明我们面临的“补课”和“赶考”任务非常艰巨。我们不能再错失机遇，必须加大力度、加快步伐，打好新一轮国企国资改革的攻坚战。四、对深化市属国企国资改革的建议根据中央·指导意见‣精神和省委的要求，结合XX当前国有企业的现状，同时，借鉴外地的做法和经验，课题组提出如下几点建议：（一）组建国有资本投资运营公司，加强国有资本的监督管理。国有企业与国资管理体制紧密相连，国有企业要改革，国资管理体制必须相应完善。国资管理体制完善的总体方向就是转变职能，管资本为主，关键是改组组建国有资本投资运营公司。就目前我市的情况：一是组建国有资本投资运营公司的数量不宜太多。要防止国有股权管理单位碎片化，出现“资金分散，无力做事”情况。建议先行组建1家国有资本投资运营公司，由国资委授权，统一履行商业类企业出资人职责。公益类企业采取委托监管的方式进行过渡，待条件成熟后，纳入该平台，或组建公益类国有资本投资运营公司，统一履行公益类企业出资人职责。二是商业类国有资本投资运营公司的组建不能增加机构、人员。建议整合国资、发改、财政、交通、水务等现有所有功能类企业（资产经营公司、担保公司等），组建商业类国有资本投资运营公司。三是国有资本投资运营公司的授权要到位。开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。也就是说，除行使国有控股、参股企业出资人职责外，还应负责政府基金投资管理，国企资产重组、资产处臵、资产上市等。四是国有资本投资运营公司的组建要规范。必须成为一家建立现代企业制度，法人治理结构健全、规范的公司制企业。作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。五是正确处理国资委与国有资本投资运营公司的关系。国资委通过两个清单（权力清单、责任清单），负责对国有资本投资运营公司的监督管理，不直接管理公司（平台）出资的企业；国有资本投资运营公司（平台）依法对所出资的企业进行监管，保证国有资本的保值增值、国有资源的有效配臵。（二）细化国企类型，分类施策推进改革。深化国有企业改革，分类只是基础和手段，分类的目的在于运用，分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核。结合我市的实际情况，可通过四个层次细分为八类：第一个层次：分为商业类、公益类和功能类；第二个层次：把商业类分为关键领域、重点行业的龙头企业和竞争领域的一般商业类企业；第三个层次：把关键领域、重点行业的龙头企业分为已进行股份制改革的企业和未进行股份制改革的企业；把竞争领域的一般商业类企业分为正常经营的企业和处于停业、停产状态的“僵尸企业”；第四个层次：把正常经营的一般商业类企业分为已进行股份制改革的企业和未进行股份制改革的企业；把处于停业、停产状态的“僵尸企业”分为有有效资产的企业和资不抵债的企业。在细分的基础上，分类施策，试点先行，积极稳妥推进各类企业的改革。（三）以混改和建立现代企业制度为重点，多措并举做大做强重点行业骨干龙头企业。重点行业的龙头企业，在我市主要是指一些资源类、基础设施建设类国有企业等。一是对于没有进行公司制、股份制改革的龙头企业。应以建立“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度为重点，完成公司制、股份制改革（进行混改试点），同步推进市场化选聘经营管理人员、内部绩效考核等其他方面的改革。二是对于已完成公司制、股份制改革的龙头企业。此次改革的重点应放在完善法人治理结构，剥离企业办社会职能等方面，着力提高企业的竞争力。根据企业实际情况，可选择一项或多项开展试点。如兰花集团，可继续推进混合所有制改革，同时开展完善公司法人治理结构、市场化选聘经营管理人员等多项试点；XX集团，可重点进行完善法人治理结构、增加外派董事试点；XX公司可重点开展剥离和减轻企业办社会职能试点等。在此基础上，还要积极进行转型，转型也是改革，坚持“培育新兴产业和改造提升传统产业”并重，不断调优结构，升级产业，促进企业做大做强做优。（四）积极推进竞争领域一般商业类企业的公司制股份制改革，并鼓励国有资本逐步退出。一是对于正常经营，主业处于充分竞争行业的一般商业类企业，原则上都要积极引入各类投资主体，通过控股、参股、收购、兼并等方式，实行公司制股份制改革，鼓励国有资本一次性退出。二是对于已经改制，但改制不彻底，遗留问题较多且处于充分竞争行业的一般商业类企业，要支持企业二次改制，鼓励国有股退出。如市百纺公司、恒益五交化公司、饮食服务公司、竞成食品公司等。改制过程中，要注意规范程序，最大限度减轻企业负担。改革方案一经国资委批准，必须按程序抓紧开展清产核资、财务审计等工作，将改革一抓到底，决不能半途而废，给企业造成损失。（五）精准施策，谨慎处置“僵尸企业”和空壳公司。按照供给侧结构性改革的要求，关闭“僵尸企业”，是201X年国企改革的一个重点。必须坚持“先易后难”“市场化、法治化”和“公平、公正、公开”的原则，妥善安臵职工，做到既积极又稳妥。一是精准识别，建立“僵尸企业”和空壳公司数据库。对已经停产、停业，连年亏损，长期欠薪、欠税、欠息、欠费，主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生存的企业，可认定为“僵尸企业”。对经过登记注册但长期没有经营业务的公司可认定为空壳公司。具体认定时，要科学合理，尊重市场规律，精准识别，按经济类型分别纳入国有企业数据库。二是精准施策，有序推进市属国有“僵尸企业”和空壳公司处臵。按照“多兼并重组、少破产清算”的要求，分类处臵。201X年可确定部分企业先行试点，力争用两到三年时间实现大部分市属国有“僵尸企业”和空壳公司有序退出。对可进入产权市场交易的，通过产权交易市场公开转让，实现国有股权全部转让退出；对变现能力相对较好，资产负债相当的，按照·公司法‣和·企业法人登记管理条例‣等法律法规，实施清算关闭注销；对资不抵债的，按·企业破产法‣实施依法破产，实现市场出清；对产业关联度强，尚有转型发展潜力的，采用吸收合并、无偿划转、股权多元化等方式进行重组整合；对已关闭暂不能注销的，由国有资本投资运营公司设立直属子公司，实施集中统一管理，降低维持成本。（六）积极稳妥进行公益类国有企业改革。中央·指导意见‣指出，公益类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。对该类企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力等。结合我市实际情况，此次改革，公益类国有企业可突出三方面内容：一是进行主辅分离试点，突出主营业务，剥离非主营业务，实现市场化经营。如市煤气公司所属广利得煤气物资经销公司、广安煤气工程有限公司、图强燃气设计有限公司等；二是推进完善法人治理结构，建立内部考核、激励、约束机制等改革试点。如热力公司、自来水公司等；三是探索公益类企业特许经营试点，引入社会资本参股。（七）出台政策，营造有利于国企改革的良好环境。国企改革是一个系统工程，涉及面广、影响面大、政策性强，应由市国资委牵头，市直有关部门配合，认真研究中央“1+N”政策，吃透上清，用足用活上级政策，结合我市实际，积极稳妥推进改革落地。一是要研究制定职工安臵方案，明确改制企业职工和退休人员的安臵途径、经费来源和促进再就业措施等；二是要研究制定改制企业债务处臵实施方案。对于有发展前景的企业，鼓励债权人通过债转股、债务转移和债务抵消等方式进行债务重组，促进企业发展。对于关停破产企业，鼓励金融机构灵活运用不良资产批量化处臵、信贷资产证券化等方式，加快企业债务处臵；三是要研究制定改制企业的财政支持政策。统筹使用现有支持技术改造、创业就业、社会保险补贴等专项资金，对改制进展快的按规定给予倾斜支持，优先用于职工安臵；四是要研究制定改制企业的土地支持政策。比如：企业改制土地资产处臵可采取协议出让方式的，按土地评估价格的一定比例缴纳土地出让金，土地出让金可优先用于企业职工的安臵；对一次性缴纳出让金有困难的，可分期缴纳，不具备出让条件的地块，经批准可以保留划拨方式或租赁方式处臵等。（八）切实加强党对国有企业的领导。加强党对国有企业的领导，是中央·指导意见‣明确的新一轮改革的一个重点。在推进过程中，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，坚持国企改革与党的建设同步谋划、党的组织及机构同步设臵、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接。把党建工作总体要求和党组织机构设臵、职责分工、工作任务等写入企业章程，明确企业党组织在企业中的政治、思想、组织保证作用，充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。关于做好新形势下国有企业稳定工作的调研报告国有企业是社会的重要组成部分，对构建社会主义和谐社会，发挥着基础性的作用。XX市国有企业正处于改革发展的关键时期，随着我市国有企业改革的深入、现代企业制度的建立，各类问题逐步的凸显出来，社会稳定风险累积加大，而其中影响最大则是员工的综治维稳问题，这直接关系企业的稳定与社会的和谐，因此，需要对其中的问题进行研究和分析，找出对策。一、国有企业人员稳定方面存在的主要问题人力资源是企业发展的第一资源，当前，我市国有企业在人员队伍建设方面还存在着一些与国家、省国企改革战略目标任务不相适应的问题，保持内部人员的稳定,是当前我市国有企业发展、壮大的关键。在我市国有企业中，影响着员工的不稳定因素存在许多方面，主要表现在以下几个方面：（一）管理制度不健全、不完善，并且执行不够严格。“无法可依”和“有法不依”两种现象同时并存。人力资源管理不实不深不透，存在着流于形式的现象，员工工作积极性和主动性的发挥受到了限制，不少员工应付工作已经成为“常态”。同时，我市的国有企业领导多为上级委任，部门企业存在一定的家长制作风，“一把手”说了算，在选人用人方面主要凭借个人好恶，企业经理层人员话语权不足，制度建设缺位，或者健全了制度但执行不到位等问题一定程度存在，监督约束机制有待进一步完善。（二）员工素质不高，思想觉悟需进一步提高。我市国有企业员工的自我观念比较强，重视自身权利以及价值的实现，但正因其自我意识强，以自我为中心，不愿跟随他人想法，常常表现为各人自扫门前雪、休管他人瓦上霜，团队合作意识不够强。一些员工普遍缺乏紧迫感和危机感，工作只讲过得去，没求过得硬，采取应付式，自我约束力差。部分员工对自己所在的企业抱着做一天和尚敲一天钟的想法，缺乏长远的职业规划，更多的是把工作看作是谋职的手段。(三)人员岗位设置不完善，岗位发展通道不畅。部分企业岗位相对单一，层级简单，企业人员在纵向上没有足够成长空间，不能满足自我发展需要。（四）人员培养力度不够。就国企内部看，部分企业对企业员工没有形成有针对性的制度化培训体制，员工主要靠经验，吃老本，知识老化程度严重，创新能力缺乏。（五）现行薪酬制度难以调动员工积极性。国企存在着薪酬偏低、待遇不高等问题。随着住房、医疗、养老保险等制度社会化，国企在福利保障方面已经没有优势。员工薪酬分配制度、创新奖励制度等激励保障机制尚不健全，薪酬分配主要比照党政机关和事业单位，薪酬增长主要靠职务和职称晋升，人才创业积极性不高。同时因为薪酬偏低，造成难以调动员工积极性，甚至部分优秀职工“跳槽”，造成人才流失。（六）企业人员构成复杂，与企业融合度不够。目前我市国有企业员工中有事业单位编制、临时借调、企业人员等多种身份，由于对各自对未来去向均不明晰，导致部分员工日常工作中思想波动较大，对企业发展的关注度不够，表现出热情不高，责任心不强等现象。二、存在问题的原因分析究其原因（一）经理层人才的市场化选拔机制未得到有效发挥。主要体现在：一是人员选拔没有充分发扬民主。选拔人员的决定权往往只在“一把手”个人，其他人员没有参与决策意见，所选拔人员的质量和岗位适应度难以得到保证。二是没有形成科学的人员选拔标准。选拔任用中往往采取考试、谈话等方式进行，虽然对参选人员经历有所了解，但对以往业绩的考察和把握不够。三是没有建立问责机制。一般来讲，市场机制下企业经营好坏，会立即反映到经营者的薪酬上，严重的会丢饭碗，而且股东也要承担经济责任和风险。这些机制，在我市的国有企业中基本还是空白，没有建立对经营者的具体量化考核评估机制。（二）企业内部管理理念落后、重视不够。一是部分企业没有真正树立起人力资源是第一资源的理念，缺乏可行的人力资源管理发展战略。客观上来讲，不少企业在经营战略中过分关注效益和国有资产保值增值，而忽视人力资源管理，如人力资源规划、开发培训、员工发展等并没得到关注。二是对已有人员的培养和储备考虑不足。企业要发展，伴随的是包括产品开发、生产、销售、人力资源等多方面的人员扩张。人员储备不足，不可避免地把企业从发展的快车道上拉下来。没有系统的培训，员工会因知识老化不适应岗位需要被淘汰出局。三是对新进人员的成长空间考虑不足。单纯地依据眼前工作需要设臵岗位，招聘人员。当短期工作任务完成后，再按照新工作需要重新招聘人员。这种应急补缺性人员选拔使用机制，不能从根本上解决企业的人员问题，反而可能造成人力资源浪费和经营成本增加。（三）薪酬市场化程度不足。一是企业在涉及员工的薪酬时，往往侧重于考虑内部按劳取酬的公平性，忽略了对外部竞争力的分析，容易导致核心人员引不进来、留不下来。二是由于薪酬管理各项制度正在完善当中，目前存在一定的薪酬制度单一问题，表现出行政级别“说了算”的现象，造成人员的收入与贡献不匹配。三是精神激励考虑不充分，忽略了如社会认可、培训机会、职业发展等非经济性薪酬的激励作用。三、关于稳定人员队伍建设的几点建议（一）进一步完善公司治理结构，让人员有充分用武之地1、推进董事会建设，明确董事会在公司法人治理结构中的核心地位，实现人员选拔民主化。完善外部董事结构。国有企业内部董事来源比较单一，主要是行政机关任命。外部董事可由国资委聘请，分两种类型：一类是专职董事，聘请国有大型企业退休的工作经验丰富、业绩良好、身体健康的老同志；另一类是兼职董事，聘请一些有国际经验、国际视野的，金融、资本市场以及财务和法律方面的专家，以此补充和优化董事会的专业结构。外部董事的比例应适当高于内部董事，形成内外制衡机制，防止“内部人控制”现象出现。进一步理顺董事会与各有关机构的关系。与国资委的关系，董事会对国资委负责，国资委通过管理董事会达到加强国资监管，促进国有资产保值增值目的。与经理层的关系，董事会与经理层明确划定职责界限，董事会是决策组织，而经理层是执行组织，董事会有权组建、考核经理层。与监事会的关系，在独立董事和监事会并存的情况下，董事会应着眼于决策的科学性，监事会则应着眼于决策的合法性，以确保董事会发挥其应有作用。与党委会的关系，党委会应把握指导企业决策的政治方向，主要看企业决策是否符合党的路线、方针、政策，是否符合广大群众的利益。2、建立职业经理人制度。在“党管人才”不变的原则下，积极推进国企高管市场化选聘，实现国企董事会、董事长的任命制，总经理及相关高层管理者的市场化选聘制。董事长作为出资人的代表，由各级组织任命；高管人员更多从市场产生，由董事会聘任和管理，实现市场化运作。这里需指出，不排斥从国企内部范围选择高管，但需要通过“去行政化”，“走市场化”将国有企业“干部”作为职业经理人纳入到市场中进行培养、交流与定价，同时为外部优秀的职业经理人进入国企服务疏通管道。3、坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。符合条件的国有企业党组（党委）领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组（党委）；经理层成员与党组（党委）领导班子成员适度交叉任职；董事长、总经理原则上分设，党组（党委）书记、董事长一般由一人担任。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。（二）建立科学的选人用人机制坚持分类管理，加强人员队伍建设明确区分党管企业领导人员和市场化选任企业领导人员的选用标准，在任用方式、条件、期限、经济和政治待遇上差别对待。针对党管企业领导人员，明确能上能下、能进能出、竞争择优的具体条件，制定职务随绩效升降而变化、收入随业绩升降而浮动的考核措施。对市场化选任和管理企业的领导人员，要把经营业绩、管理经验和专业素质、薪酬水平、外部竞争等作为重要条件，明确奖惩条件、范围、方式和期限。（三）完善人力资源管理体系要去除国有企业内部对员工的行政化管理，需要建立和完善人力资源管理体系。1、加强人员岗位设臵。突出企业发展的核心领域、成长性强的业务单元和效益增长点，按照“因需设岗、精简效能、结构优化、动态管理”的原则，分类分级设臵中高层专业人员岗位，使专业人员在纵向上可以向本序列高层次岗位发展，横向上可以在不同岗位序列间流动，形成纵向畅通、横向贯通的专业人员发展通道。2、积极推进人员职务聘任工作。例如，可在人员岗位规定的比例内，根据需要科学设岗、以岗定酬、公开选拔，使人员职务聘任成为企业选拔培养使用人员的有效途径。同时，建立清晰的职业发展体系，使员工更好地进行自我的职业生涯设计，实现自我学习成长和企业的发展需要紧密结合。3、加快培养高素质人员队伍。一方面，大力培养选拔年轻人员。比如，支持年轻人员担任重点科研项目或课题负责人，鼓励年轻人才在职攻读硕士以上学位，每年通过选拔的方式，有重点地选送一批优秀年轻人才到高等院校、科研院所进行脱产学习进修。另一方面，从企业发展的长远角度考虑，通过自主命题，组建设立专向技术攻关组，不定期进行专项课题研究，努力创造优秀员工脱颖而出的良好环境，同时不断增强企业的竞争力和创新能力。4、加强企业内部的绩效管理。根据人员所在岗位、职位、身份的不同，制定各项指标，指标的设计要有针对性和实际可操作性，并尽可能量化。根据企业人员实际身份实施分类考核，对企业身份的，以绩效管理各项指标为主；对事业单位身份的，同时考核德、能、勤、绩、廉等各项指标，从而在企业内部设臵平行的两种考核评估机制，考核结果设定不同档次，最终评定的考核档次，与薪酬制度相挂钩，提高工作效率，强化奖励效果的目的。5、引进退出机制，实现人才的优化配臵。要根据企业自身业务发展战略的需要，建立公平合理的人员退出机制，做到持续实现人岗匹配、能力与绩效、绩效与薪酬的匹配。要以定期的绩效考核结果为依据，对达不到要求的员工依据程度的不同采取降职、调岗、离职培训、解雇、退休等处臵政策，进而保障企业人才资源活力。（四）制定更具吸引力的薪酬制度打破单一的行政化薪酬制度，根据企业经营状况制定灵活的薪酬制度，进而实现多劳多得，能者高薪。在薪酬制度设定上，要做到三个相结合：一是做到薪酬水平公平与合理相结合。在薪酬调查的基础上，制定出公平的薪酬水平，同时根据企业自身情况，决定是否要使薪酬水平对外具有竞争力。薪酬制度还要做到公平性，包括对外公平与对内公平。对外公平是指企业的薪酬与其他公司相比是持平或有竞争性的。对内公平是指企业根据各种人员岗位工作对组织集体目标实现的相对贡献大小来支付报酬。可结合考核评估结果，设定不同薪酬档次。二是做到固定工资和弹性工资相结合。建立有效的国有企业领导层薪酬激励机制，使领导层薪酬与企业绩效密切相关，把领导层利益与国有股东利益紧密结合。薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。其中，基本年薪是国企领导层的年度基本收入，根据上年度国有企业在岗职工年平均工资的一定倍数确定；绩效年薪与国企领导层年度考核评价结果相联系，以基本年薪为基数，根据年度考核评价结果，结合绩效年薪调节系数确定；任期激励收入，以领导层年薪总水平为基数，根据任期考核评价结果确定；国企领导层参加基本养老保险和基本医疗保险，建立补充养老保险（年金）、补充医疗保险和缴存住房公积金应按照国家有关规定执行，并纳入薪酬体系统筹管理；国企领导层不得在企业领取国家规定之外的任何其他福利性货币收入。与此同时要建立企业内部监督制度、薪酬信息公开制度，使国企领导层薪酬接受职工、社会以及相关职能部门监督。对国有企业新招聘的各类人员实行合同制、聘任制，工资、奖金与业绩挂钩，激发各层次人员工作积极性和主动性。三是做到物质奖励和非物质奖励相结合。传统薪酬管理认为薪酬是员工为企业提供劳动而得到的货币报酬与实物报酬的总和，包括工资、资金、津贴、提成、分红、福利等，这些都属于经济性薪酬。处于知识经济的经营背景下，员工的职业安全感下降，专业技术型员工将更为迫切的希望增长知识、技能和社会认同。因此随着员工个体需求的变化，在经济薪酬基本满意的基础上，出现了对非经济薪酬的要求，如成就、认可、培训机会、工作环境、职业发展前景等，企业可适时地调整薪酬结构，加大非经济性薪酬要素的比例，以此侧重培养提升员工的成就感、归属感和安全感。国企改革调研报告1国企改革的顺利进行必须依靠完善的社会保险体系提供良好的制度环境保证。一、国企改制工作进展情况按照全省国企改革工作会议及XX市委三届八次会议的要求我们做了认真的研究部署，明确工作思路，就是以新时代中国特色社会主义思想为指导、认真落实省委八届六次全会精神，坚持以产权为核心，大力实施国有经济布局和所有制结构战略性调整，实现产权主体多元化，推动现代企业制度的建立，强化组织领导，加大工作力度，统筹规划，继续搞好国有企业改制攻坚，坚决完成全年改制工作任务。并成立了XX市国企改革领导小组，制定了XX市国有工业企业改革攻坚战工作方案，确定了基本原则、范围对象和方法步骤，针对国企改制中难点问题，采取“会办制度”予以研究解决。我市列入省XXX户之中的XX户重点企业，职工人数XXXX人，其中退休人员XXX人，在职职工XXXX人。资产总额XXXXX万元;负债总额XXXXX万元;资产负债率为XXX;应支付的改革成本为XXXX万元，其中:拖欠职工工资XXX万元，职工集资款XXX万元，欠社保养老费XXXX万元;应发职工经济补偿金XXXX万元。目前，已有白鹅公司、石油钻采机械有限公司、石油机械制造有限公司X户企业实现了“双退”。XX市液化气公司与客商达成产权出售协议，企业净资产XXX万元，出售价格XXX万元，已开完职工大会，通过了企业改制工作方案，X月初改制工作即可结束。XX石油机械股份有限公司、XX市明胶有限责任公司、XX市第一汽车配件厂、XX市第二汽车配件厂X户企业已完成了企业改制，职工解除劳动关系等工作，已完成了困难企业认定，劳动部门档案审理，职工经济补偿金测算等各项基础工作。XX市制糖厂、XX市第一造纸厂、市饲料公司都未实现改制，目前都有合作对象正在洽谈中，如社会保险费全部缓交、财政与省补偿金筹集到位，年末都可完成“双退”。市烟叶公司企业资产抵偿农行贷款后，补偿金自筹部分到位也能实现“双退”。今天上午，市委刘继武书记又召开了专题会议，听取了前段改制工作的进展情况，针对存在的问题，提出了解决的具体意见，并明确指出，今年全市改制工作要在组织部门、经济部门等单位的协调、组织、领导下，要在7月末全面完成全市改制工作任务。二、存在问题及原因由于我市国有工业企业改革起步较早，在探索中也客观地造成了一些深层次的问题，可以说，目前这些企业“双退”工作面临的矛盾仍很突出，主要存在以下几个问题:补偿金缺口较大，阻碍补偿政策的落实。按全口径统计全市XX户国有工业企业在职职工XXXXX人，经摸底测算平均工龄XX年，补偿标准XXX元，补偿金总额为XXXX万元，按省、市、企各承担三分之一计算需企业筹集资金XXXX万元。经与市财政、劳动社会保障部门沟通了解到，本市需财政配套资金XXXX万元，而实际能配套XXXX万元，资金缺口XXXX万元。列入省重点的XX户企业，自筹资金缺口约XXXX万元，需职工个人垫付。而有资产可变现的企业不多，可变现资产扣除劳动债务所剩无已。出售、出售收回的企业均无资产，需职工为企业支付。自筹资金职工“交不起”。对企业职工退出自筹资金有资产可变现的，自筹资金由职工垫付，无资产可变现的自筹资金由个人支付。目前，部分企业职工上访，反映生活困难无资金垫付还有一家几口在一个企业，自筹资金超万元“交不起”。据初步了解，石油机械股份有限公司就有XX多名这类职工。欠交“社保”养老费不能按规定偿付。按省社保公司要求，企业欠交“养老费”，困难企业需交足XX，其余XX以资产抵押后，方给出具证明，才能办理身份退出手续，而我市列省重点的XX户企业中就有X户。这些企业因无现金支付XX陈欠社保费，并轨工作现已“搁浅”。筹措改革成本难度大。按省有关政策规定，改制企业土地使用权由同级国企改革领导小组统一组织收购、然后转让，其收入全部统筹用于国企改制，但我市多数改制企业土地使用权已变更为个人名下，只有石油机械股份有限公司一户未办转让，以此筹资无法兑现。企业与解除劳动关系人员，未按政策规定支付补偿费。仅石油机械股份有限公司就达XXX人。这部分人员都未参加养老保险，按规定需参加社保方可享受补偿待遇。改革成本难以支付。改制过程除支付职工拖欠工资、集资款、欠社保养老费、经济补偿金等改革成本外，还涉及大量的费用支出:审计费、评估费、产权过户费、土地出让费、劳动仲裁费、职工档案保管费、破产费等金额之大企业难以承担。三、上述问题产生的原因首先，职工劳动关系的理顺滞后于企业的退出。几年来先后有部分企业退出了国有序列，企业职工却仍保留着全民身份，劳动关系没有理顺。第二，改革成本不足。国有工业企业“双退”进展步伐放缓的原因是改革成本难以支付，人员难以安臵，我系统工业国有企业实现“双退”需支付经济补偿金和偿还拖欠工资、集资款、社保养老金等项开支预计高达XXXX万元，企业资产不能与之成正比。第三，前期政策与改制工作错位，制约“双退”进行。大多数企业在XX年后相继实行改制，尤其是出售企业，当时按政策要求，在出售合同中明确规定职工身份不变，致使企业出售后职工仍滞留在企业，造成现在改革难以操作的局面，这些都要在下步国企改革中加以解决。四、下步打算我市目前还有XX户企业没有实现“双退”(包括列入省重点的X户企业在内)，按照“省国企改革工作会议”及市委、市政府的要求，我们要在总结经验的基础上，加大工作力度，按时保质保量的完成改革攻坚任务。X、强化领导，落实责任，继续攻坚。我们要深入企业进一步调查研究摸清情况，帮助企业解决难题，完善方案，一厂一策。按照确定的规划目标和任务进一步落实责任。制定时间表、有计划、按步骤实施企业“双退”。市委常委、各相关副市长要每人包保一户企业，并要深入企业全程包保企业“双退”工作，进行改制工作现场指导，对职工进行思想发动，把住改制工作的关键环节，做好企业改制后的监督工作，并负责在职工权益分配，社会保险等环节疑问解答，确保企业改制按章操作，收到实效。建立必要的调度制度，每月调度一次，对改革进展情况及时汇报、上报。每季度召开一次例会，总结上一季度工作，解剖典型，协调解决改革中遇到的重大问题，安排部署下步工作。抓住重点，规范运作，确保全年任务完成。需改制的XX户重点企业，需退出的职工总数为XXXX人，其中石油机械股份有限公司职工就达XXXX人，解决该厂“双退”是全系统工作的重中之重。因此，我们要争取时间，一手抓企业破产、一手抓企业职工身份退出，要在市法院等部门的支持下，将股份公司恢复为国有企业，重新办理企业破产手续，力争三个月完成该企业破产工作。同时，加大职工身份退出工作力度，在社保公司的大力扶持下，争取今年X月份完成职工身份退出工作。我们还要抓好其余XX户企业的并轨工作。把企业“双退”与完善城镇职工社会保障体系相结合，抓住国家予以资金补贴的机会，解决企业无产可破、无资可补的主要矛盾，破解企业改制中存在的深层次问题。必保今年完成全市“双退”改革任务。借助外力，拓宽渠道，招商改制。一是企业“双退”与振兴东北老工业基地相结合，千方百计营造卖方市场。分析国家振兴东北老工业基地的新形式，依据我市重要生产要素供应充足及国有企业的产品基础等比较优势，广开门路，多方招商，营造国有产权出让的卖方市场。二是继续实行企业“双退”与招商引资相结合，发扬敲门招商的精神，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力。三是企业“双退”与发展民营经济相结合，抓住每个招商机会，尽可能地寻找客商，营造竞争氛围，提高卖方身价。按顺序说，能国际招商尽力招外商;能就地招商，则就近招商。就是尽量把企业出售给国内外的集团、企业、自然人或法人出资人，利用外资改活企业。五、选派干部的组织管理情况按照省和XX市人才办的要求，我市于2004年底派出XX名同志到省里参加省委组织部组织的国企改革培训班。之后于20XX年X月份分别下派到国有企业参与并帮助企业进行改革。较好地完成了协调关系、积极参与、督导检查的工作。同时，为加强对选派干部组织管理，确保选派干部下得去、蹲得住、干得好。我市实施了以市国企改革领导小组为主、市委组织管理为辅、国有企业与原单位相互配合的管理体系。市委组织部负责下派干部工作的日常协调、服务、督导。派出单位按照“队员打头阵、部门当后盾”的要求，切实做到支持国企改革工作。在具体工作中，我们做到了“四个加强”，提高了国企改革的进程。一是加强组织管理。我们要求选派干部必须自觉遵守所在国企的有关制度规定，服从所在国企的统一领导。各选派干部和国企改革办要加强经常性的联系，互相交流工作经验，互相协助开展工作。二是加强纪律管理。选派干部要与原单位工作脱钩。在具体工作中，重点是要落实好作息制度、请销假制度、工作职责制度等。同时必须做到“五个不准”，即不准在所驻企业报销应由个人负担的各种费用，不准用公款吃请，不准挪用专项改革资金，不准收受所驻国有企业发放的各种福得待遇等，不准参与有损于党员干部形象的各项活动，树立良好的形象，赢得广大群众的信任和支持。三是加强作风管理。工作期间。选派干部树立了强烈的工作责任心、事业心，以实际行动回报职工群众的信任，为密切党群、干群关系树立榜样。工作中，具体要做到“两个必须”。“两个要”，即有呼要应，及时了解听取、掌握所驻企业的情况，并采取妥善措施解决职工群众反映的问题?情要报，及时向国企改革办汇报所驻企业发生的重大事件;“两个必须”，即国企改革职工大会必须参加;国企改革的重大决策必须全程参与指导。四是加强办公室日常工作管理。市委组织部与国企改革办采取了明查暗访方法，加强了对选派干部的综合协调，规范了日常工作的管理，了解和掌握工作动态，提出了工作思路，当好参谋，为领导决策提供依据。同时加强了宣传工作，抓好典型示范，切实做好信息报送工作，利用媒体，广泛宣传，为国企改制营造良好的舆论氛围，取得了阶段性的成果。国企改革调研报告2新一轮国企改革的新形势、新任务，是摆在我们面前的一项重大课题。近日，我们先后深入六县(市、区)和市直有关部门及部分国企进行了调研，现将有关情况报告如下:一、XX市国资国企的基本情况企业总户数:据调查，截至201X年底，全市纳入国有资产统计报表编制范围的企业共有XXX户，所属独立核算单位XXX户。其中:市级国有企业XX户，所属独立核算单位XXX户，县级国有企业XXX户。我市国有企业主要分布在第二和第三产业，涉及煤化工、电力、燃气、商品批发、建筑、社会服务等行业。企业经营情况:据统计，XXXX年度，全市国有企业实现营业总收入XXXXXXX.XX万元，同比减少XX.XX%。其中:市级国有企业营业总收入XXXXXXX.XX万元，占全市国有企业营业总收入的XX.XX%;县级国有企业营业收入XXXXXX.XX亿元，占全市国有企业营业总收入的XX.XX%。全市国有企业实现利润XXXXX.XX万元，同比减少XX.XX%，其中:市级国有企业实现利润XXXXX.XX万元,县级国有企业实现利润-11902万元。全市国有企业上缴税费262832.53万元，其中市级国有企业上缴146271.98万元，占全市国有企业的55.65%;县级国有企业上缴116560.55万元，占全市国有企业的44.35%。企业资产状况:截止201X年末，全市国有企业资产总额为8461610.19万元，同比增长7.65%;其中:市级资产总额5147138.37万元，占总额的60.82%，同比增长9.83%;县级资产总额3314471.83万元，占总额的39.18%，同比增长4.44%。全市国有企业负债总额为4928332.94万元，同比增长13.83%。全市国有企业所有者权益总额3533277.25万元，同比增长0.07%。国有资本保值增值率100.26%，其中:市级国有企业101.44%，县级国有企业98.61%。全市国有企业资产负债率58.24%，其中:市级国有企业59.76%，县级国有企业55.89%。从资产规模看，兰花集团、沁和能源集团、城投公司、天泽煤化工等排名全市前十位的国有及国有控股、参股企业资产总额为6552800.25万元，占全市国有企业资产总额的77.44%。二、国企改革呈现新态势引进民营资本，发展混合所有制经济。多年来，我市通过大力发展国有资本、集体资本、优质民营资本等混合所有制经济，为企业加快发展注入了新动力。兰花集团是山西省首家煤炭类上市公司，综合实力跻身“全国煤炭行业效益十佳企业”，是XX市唯一的上市公司和利税大户。天泽集团不断抢抓政策机遇，积极探索发展混合所有制经济，通过引进有实力的战略投资者，并经过两轮混合所有制改革，将一个仅有300万元固定资产、300名职工、年产3000吨合成氨规模的小厂，发展成为由12家股东持股的股权多元化的现代煤化工企业集团，仅2006年就以增资扩股方式引进深圳兴悦2亿元、北京基洛夫3000万元、安徽辉隆3000万元战略投资，经营者和职工合股基金会增资扩股10791万元，共计36791万元。该企业现有总资产39亿元，年产值近40亿元，是山西省最大的尿素企业和全国最大的大颗粒尿素企业。1999年至201X年创利税39亿元，其中，上交税金12.71亿元。市属国有股历年累计分红达4.16亿元，现市属国有股账面价值为3.44亿元，总计达到7.6亿元，较历年实际投入的0.55亿元增加了12.77倍。今年1—9月份实现利税2.2亿元。在岗职工3200人，年人均收入达5.4万元。天泽集团之所以能在全市率先发展多元化混合所有制企业，得益于他们创新灵活的管理体制，积极引进民营资本，实现跨越式发展，才使得国有资本的活力、控制力、影响力和抗风险能力得以显著增强，真正实现了国有资本的保值增值。实行“两个臵换”，国企变民企。在国企改革工作中，市县两级坚持从实际出发，对濒临破产的企业实行“两个臵换”，取得了明显成效。城区180家国有、集体企业中，完成明晰产权制度改革的有154家，改制比例达到了85.6%。高平市211家国有二轻企业中目前已有172家完成了改制，剩余39家企业涉及到的1600余名职工，正在进行经济补偿及各项费用的核算。城区物资公司改制前属于上访单位，通过引入民营资本，实现了国有产权和职工身份“双臵换”，使企业重获新生。XX啤酒厂于201X年停产，欠缴职工各类保险200多万元，去年由一民营资本投入1000多万元进行了收购，买断了职工身份，“4050”等70名人员全部留用，通过进行股权转让，该厂900多万元的外债已还清，目前新实施的三个项目中:XX技师学院七岭店校区现有的1000多名学生已正式开课，崇实七岭店初级中学正在加紧建设，XX纯净水新上流水线即将投产。高平凤凰织品公司通过一次性买断工龄，实行职工身份臵换，聘任上岗，改制为民营企业吉利尔潞绸集团，目前已发展成为全国丝麻行业的龙头企业之一。激活土地资源，解决资金难题。我市在国企改革工作中，通过对国有土地进行租赁、拍卖等方式，盘活了土地资源，解决了企业改制所需资金。在国企改革工作中激活土地要素，已成为我市国有和集体企业改革的一条成功之路。高平市在推进二轻企业改制中，先由政府投入4亿元改制资金将312.4亩土地收储入库后再进行拍卖，盘活了165.08亩土地，拍卖资金达3.8亿余元，目前，政府已基本收回改制成本，安臵职工4700人，极大地调动了企业改制的积极性。城区农机公司在2008年改制前，有44名职工工资无着落，养老、医疗保险多年欠缴，公司负债2200多万，通过将国有建设用地使用权拍卖后，获得了1490万元资金。通过彻底改制，国有资产没有流失，职工利益得到了保障，归还银行贷款600万元，政府收入100多万元。同时，又解决了国有产权和职工身份臵换，企业重新焕发了生机。实行公司制改革，建立现代企业制度。积极探索建立现代企业制度，是国企参与市场竞争的必然要求。我市在深化国资国企改革中，坚持以产权制度改革为突破口，以建立现代企业制度为重点，积极推动国有集体企业进行公司制改革，探索建立现代企业制度，对全市规模以上企业实行了以股份有限公司和有限责任公司为主的公司制改革。XX市建筑安装公司于2004年顺利完成了国有产权和职工身份的双臵换，改制为金建集团，实行公司化运营，下设11个子公司，推行全员职工持股和中层以上管理人员持大股的运营模式，建立了比较规范的现代企业制度，取得了良好的经济效益和社会效益，目前发展态势良好。阳城县针对拥有县城规划黄金地段范围内650余亩优质土地资源和经营资产的企业，坚持“资产保值、稳定保障、职工自愿、程序合法”的原则，大力发展混合所有制经济，鼓励民营经济参与，积极探索建立现代企业制度。并通过将县城镇集体工业联社欣昌资产投资公司等国有二轻企业在煤企所持有的股本，转让给县煤炭资源整合主体企业阳泰集团后，按照出资比例，重新调整了股权结构，并完成了工商登记，实现了股权的优化，建立起了比较规范的现代企业制度。三、国企改革中存在的主要问题及原因职工退休养老难。目前，职工退休难和领不到退休金是我市国企改革中存在的突出问题。就全市而言，除高平市、沁水县国企职工能够正常退休并按时领到退休金外，市属国企和其他县区国有集体企业职工都不同程度存在一些问题。某县自2008年以来，有50%的国企职工没有缴纳养老保险金，有近6000名职工办不了退休手续，国有、集体企业累计欠缴各类费用57亿元。其中有一国企，1955年建厂，现有职工274人，欠缴养老保险800多万元，由职工自己垫支办理退休手续的达140多万元。某县监管的71家国资国企，负债达11亿多元，其中，二轻系统有29个企业，在册职工1700人，未交养老保险的职工达800多人。某县国有独资、控股、参股企业共63个，职工人数4万多人，企业资产总额489.5亿元，而负债就300多亿元。在国企改革中，有的企业缺乏改制的积极性和主动性，等待观望;有的主管单位忙于应付职工上访，造成政企不分。还存在职工户籍、工作和生活同在一地，职工身份臵换补偿金标准却不一致等现象。这些问题的存在，极易导致职工上访和造成社会不稳定。企业改制成本高。企业负担重，历史遗留问题多，改制成本高，仍是影响国企改革深入推进的最大阻力。按照国务院、省政府出台的相关文件要求，国企改制较之前增加了财务审计、经济责任审计、法律意见书、进入产权交易市场挂牌交易等四个环节的中介费用支出。而职工身份臵换费和退休养老金也在逐年提高。前几年，职工身份臵换费用，每人每个工龄每年不到1000元，而现在大约为2500元。一些费用的增加，改制企业无法承受，改革推进困难。例如，阳城县如对国企完成彻底改制，所需资金5至7亿元。城区11家二轻企业改制所需的臵换费用需要1.5亿元。泽州县粮食局的11个城镇公司和18个基层粮站现有的500多名职工，如果在2008年改革，只需5000多万元就能完成彻底改制，现在则需要1亿元的改制成本。国企发展后继乏力。我市非煤国资国企在改革发展中存在的潜在危机是职工趋于老化，“4050”人员多，女职工多，困难职工、困难家庭多，上访人员多，文化水平相对较低，企业领导班子缺人选。阳城县陶瓷厂是1955年建成的老厂，现有职工359人，退休职工200人。近几年，该企业为阳城县建瓷产业发展输送了大量人才，但自身却面临着人员老化的困境，由于薪酬待遇较低，2005年至今，就没招进新的技术工人，企业严重缺乏发展后劲。陵川县工具厂是1952年建设的老厂，现有110名职工，由于生产工艺落后，劳动生产率较低，即便产品价格高于南方企业，企业仍难以盈利，而南方企业则通过价格优势占据了市场的主动权。该企业生产和经营状况的日益下滑，直接造成企业在人力资源方面的投入严重不足，企业留不住人才，现有职工年龄偏大，不能适应现代企业发展的需要。还有的国企市场竞争能力不强，产品科技含量和附加值较低，“杀手锏”产品少，品牌的含金量、覆盖面和影响力不高。有的企业研发资金投入少，自主创新能力低，缺乏核心竞争力和可持续发展能力。体制机制不健全。目前，影响国企改革步伐的因素除了部分领导对国企改革工作不够重视，推动不力之外，关键还在于体制机制不健全，主体责任不明确，主管部门对企业监管不到位。某县，现有63个国有集体企业，但至今没有国资监管机构，今年初才刚成立了国有企业改革领导组。有的县市区将国企改革职能设在改革和发展研究中心，有的设在经济和商务局，还有的设在二轻局。某县，十年来未出台过国有企业改革相关文件，2006年和2008年，省、市分别调整了国企改革领导小组，但该县仍维持原状。尤其是2008年全市煤炭资源整合之后，煤炭企业形成了双重管理和“两个婆家”的管理体制。由于体制机制不合理、不科学，在一定程度上束缚了企业自主发展的积极性和创造性，造成一些企业经济效益逐渐下滑，连年出现亏损。市国资委监管的晋钢、二机、唐安缫丝厂、阳城缫丝厂等企业在改制或破产后，现有的596名退休党员党组织关系迟迟移交不到属地，导致这些党员无法正常参加属地的党组织生活。企业改制不彻底。通过前两轮的国企改革，全市国有企业都发生了一定的变化，但是，一股独大的问题仍然没有从根本上得到解决。目前，全市大约有近90%的企业股权不规范，法人治理结构不健全，改制不彻底，机器设备闲臵，有的甚至被放坏。例如，某县共有155家城镇国有集体企业，其中就有134家企业改制不彻底，占企业总数的86.4%。同时，在国资国企改革中还存在改革就是卖地、就是卖资产等问题。四、扎实推进国企改革的几点建议注入新活力新动力，稳妥推进混合所有制改革。中央·关于深化国有企业改革的指导意见‣，明确要求应谨慎推进混合所有制改革。因此，市、县在推进国企改革工作中，要从企业的实际出发，要以市场为主体，以建立现代企业制度为统领，以做大做强国有经济为目标，以解放和发展社会生产力为标准，以增强国有企业活力、提高国有资本效率为中心，进一步破除和突破一股独大的体制障碍，鼓励各类市场主体通过各种形式参与国有企业改革重组，探索企业员工持股的有效形式，实现国有企业投资主体多元化。要构建科学合理的股权结构，健全公司法人治理结构，依法落实企业法定财产权和经营自主权。要通过界定功能，明确不同企业的战略定位，放宽市场准入门槛，推动企业同市场经济融合，吸引更多的民营资本参股持股，激发企业活力，谨慎发展多元化的混合所有制企业。建议市、县两级，要选择1至2个企业作为改革试点，并通过典型示范，在认真总结经验的基础上，逐步在全市国企改革中推广。逐步完善管理体制，努力实现由管资产向管资本转变。进一步完善各类国有资本管理体制，理顺和加强推进国企改革的体制机制，应尽快充实完善市县国企改革领导组。建议将市、县委改革办、经济和生态体制改革专项小组、组织部等部门列入市县国企改革领导组。各级政府要加强多部门协同合作，真正建立起以管资本为主的国有资产管理体制，运用市场化监管手段加强国有资产监管，不干预企业具体生产经营活动。市县国资委的角色要尽快从管资产、管人向管资本转变，积极探索产权和人的改革问题。要建立监管权力清单和责任清单，多措并举加强国有资产监管，防止国有资产流失。实施信息公开，建立阳光国企，强化决策问责和监督问责，从制度上遏制国有企业腐败问题。要建立国有资本合理流动机制和优化配臵机制，加快国有资本授权经营体制改革，实现国有资本布局战略性调整。科学制定改制方案，创新一企一策改革模式。根据中央深化国企改革指导意见要求，国企改革不设时间表，不搞拉郎配，不搞全覆盖，应采取个体化的实施方案，实行一企一策，一厂一方案的改革措施。各级政府要充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用，正确处理好政府与市场的关系，进一步推进政资分开、政企分开。为避免搞一刀切，市县两级要根据所属企业的客观实际，“量体裁衣”，分别制定改革方案，并经企业职工代表大会讨论后，上报市县主管单位与企业进行对接，在确保可操作、能实施的基础上，经市、县国企改革领导组审议后付诸实施。坚持成熟一个，审议一个，实施一个。要对国有资产进行评估，清产核资，制定职工安臵，资产、债务处臵等配套政策和实施办法。要坚持试点运作、稳步推进、总结经验、全面推广、谨慎改革的原则，为国企改革提供有力的政策保证。着力深化国企改革，建立国企改制专项资金。为扎扎实实推进国企改革工作，各级政府要认真贯彻落实省政府·关于深化国企改革的实施意见‣的文件要求和国企改革的需求，筹建国有企业改革专项资金，并重点用于解决历史遗留问题、企业改制重组、职工安臵等工作。要结合本地国企改革的客观实际，加大财政投入支持力度，建立国企改革启动基金，通过出台优惠政策，推动企业完成彻底改制。要充分发挥土地资源优势，盘活国有资产，为加快国企改革奠定坚实基础。不断加强组织领导，明确国企改革主体责任。国企改革是一项艰巨而复杂的工作，因此，必须加强和改进党委对国有企业的领导。要坚持把党的领导与完善公司治理统一起来，把党建工作总体要求纳入国有企业章程，创新国有企业党组织充分发挥核心领导作用。各级行政主管，要成为推进国企改革的第一责任人，要坚定信心，勇挑重担，主动承担起国企改革的重任，下大力推进国企改革工作，化解和解决社会不稳定因素，有的放矢地解决破产企业的历史遗留问题。要认真厘清部门职责，明确责任主体，定期召开会议，研究解决国有企业改革中遇到的各类问题和矛盾，推进全市国企改革健康发展。（http://www.docin.com/p-1804235478.html）国企改革调研报告3X月XX日，市人大常委会副主任XX带领部分市人大常委会委员和人大代表，对市属国有企业改革工作进行了视察。视察组一行先后到市水泵厂有限责任公司和市食品厂有限公司，实地了解企业改革工作，并听取了市国有资产监督管理委员会关于市属国有企业改革工作的情况汇报。一、市政府比较重视市属国有企业改革工作，较好地贯彻落实了中央和省关于国企改革工作的决策部署市属国企改革基本情况深入调查研究，出台改革意见。截至目前，全市市属国有企业有90户，在册职工26921人。市属集体企业有34户，在册职工2667人。为全面掌握市属企业的人员、资产、经营、改革等情况，市政府组织了破产关闭、退城进园、商业企业、国资改革、政策调整等5个专题调研组，就深化改革进行了深入细致的调研。以市委、市政府文件出台了·关于深化国资国企改革的实施意见‣，提出了一系列新思路、新任务、新举措，制定了改革路线图、时间表，为改革提供了政策支撑。区别不同情况，分类推进改革。加快推进企业改革重组。市政府、市国资委、XX集团签署了·关于推进南煤集团重组加快项目建设的股权，XX集团正式控股南煤集团。XX集团以增资扩股方式参股商行10%股权，引进金陵投资等4家企业入股，积极推进商行改革重组。推进资产同质、市场同向的企业进行整合重组，其中市恒源电力电子有限公司整合重组电子工程实业公司、无线电一厂;市中源硫铁矿有限公司整合重组甘河、三X硫铁矿公司;市外贸永盛有限公司整合重组外贸土畜产粮油食品公司、五金矿产运销有限公司、国际经济技术合作公司、外贸轻纺机化公司、外贸鑫溢贸易有限公司等5个企业;市食品总厂有限公司兼并市酿造总厂;信建资产公司整合重组虹玮建材公司;物资再生利用总公司整合重组沙江酒家。通过整合重组，减少9户监管企业，促进了集约经营。推进商贸服务企业国有资本退出。对信阳资产管理公司所属的人民照相馆、赛鱼照相馆、X北浴池、阳X旅店、兴达旅店、东风旅馆等6户企业进行经营模式的改制，五一照相馆的改制工作正在顺利推进。实施企业歇业关闭和破产关闭。对物资集团公司所属7户企业和中源硫铁矿有限公司，根据市政府文件实施歇业关闭，解决了企业职工的历史遗留问题。着手对国资委监管的市电器厂、市电石有限公司和市城镇联社所属的市粉末冶金有限公司、橡胶厂有限公司、金属结构厂有限公司进行破产。推进企业改制和加强管理。引进福建投资商，对市水泵厂有限公司、阀门股份有限公司实施“退城进园”，进行混合所有制改革，力争年内启动。对市级党政机关、事业单位管理的73个企业实行脱钩，已完成首批28户企业改制，剩余第二批企业脱钩，将与事业单位改革同步推进。推进市属国有企业厂务、财务等重大信息公开，加强群众监督，促进党风廉政建设，确保改革顺利进行。加大配套改革，支持企业发展。帮助企业减轻负担。建立了市、县领导对口联系企业帮扶工作机制，坚持与XX集团的联席会议制度，设立了5000万元综合产业扶持基金，设立了1000万元中小企业发展基金，出台了扶持中小微企业发展实施意见，出台金融支持实体经济发展若干意见，共为企业协调贷款78.9亿元。加大企业减负力度，在省政府出台减轻企业负担60条措施后，出台了我市62条措施，201X年预计可为企业减负约17亿元。大力处臵企业不良贷款，对全市46户企业在中国信达资产公司山西分公司的8.6亿元不良贷款，以4700万元的价格整体打包、缩水回购。对电子工程实业有限公司、粮油公司、铝业公司等11户企业的1.7亿元不良贷款，进行了缩水处臵，增加净资产1.66亿元;对市信和资产管理中心在市农业发展银行784.9万元不良贷款进行了核销。筹集资金4620.9万元，解决了铝业公司拖欠职工款项。解决了荫营硫铁矿留守处216名退休及在职人员参加城镇职工医疗保险和工伤保险问题，涉及资金2807.5万元。帮助市电石厂筹措资金134万元，解决了职工的集中供暖。研究提出了通过企业改制解决盂钢农合工补缴养老保险问题的办法。简政放权创造环境。201X年取消下放行政审批项目20项，市本级行政审批项目减少到78项。今年以来取消行政审批事项2项，取消年审年检事项3项，承接行政审批事项15项。推进财税体制改革。落实结构性减税、普遍性降费政策，继续扩大“营改增”范围。201X年以来，市财政累计盘活资金5.01亿元。201X年“营改增”为企业减负2.54亿元，小微企业享受税收优惠1.2亿元。强化政策促进转型。认真贯彻落实省政府“煤炭20条”和“17条”政策措施，在出台我市13条、12条落实意见的基础上，今年又制定了12条措施，稳定煤炭经济，优化产品结构。深化煤炭改革，取消49个煤焦收费站，取消煤炭可持续发展基金和价格调节基金，实施煤炭资源税从价计征改革，共为企业减负7.6亿元。推进煤电联营，加快煤炭就地转化利用，推进煤炭“六型”发展。出台·关于阳X市城市老工业区搬迁改造工作方案‣，涉及52家企业。煤气、热力公司老旧管网设施更新改造已上报省发改委，摆上议事日程。二、存在问题长期以来，我市市属国有企业改革相对迟缓滞后，积累了深层次的矛盾和问题，加大了深化改革的难度。部分企业领导干部不想改、不愿改。对党中央全面深化改革的认识不到位，主动性不够，积极性不高。考虑较多的是个人利益得失，而不是改革发展大局。部分企业职工对改革的认识还有待强化。部分职工思想观念较为保守，认为改革就会丢饭碗，不愿迈开改革的步伐。长期停产企业职代会不健全，企业民主管理消弱，召集职工开会讨论改革问题困难很多，统一职工思想更不容易。社会层面尚未形成浓厚的改革舆论氛围。有关部门及社会各方面对国企改革支持配合力度需进一步加强，推进国企改革需要凝聚更多的正能量，构建系统工程。三、几点建议要深入学习贯彻作出的·关于全面深化改革若干重大问题的决定‣和系列重要讲话精神，准确把握深化国有企业改革的方向目标和重大举措，按照我市·关于深化国资国企改革的实施意见‣，加快推进新一轮市属国有企业改革。全面加强党对国企改革的领导。认真贯彻落实中共中央·关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见‣，进一步加强企业党的领导。重点是加强企业领导干部政治思想建设、依法治企能力建设和作风建设，着力抓好干部选配任用、学习培训、“四好”班子创建及监督管理，深入开展“三严三实”专题教育，切实提高企业党建工作水平。要发挥企业党组织在国企改革中的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范带头作用，以此影响和带动企业职工，为改革提供坚强的政治和组织保障。要落实各级党组织对国企改革的责任制，从远期、中期和近期，分类分批推进改革，保证改一个成一个。使改革成为企业职工的共识。要通过深入的思想政治工作，使职工明白深化国有企业改革，目的是健全完善现代企业制度，进一步增强、更好发挥国有企业的作用，增强发展活力，促进公有制经济与其他所有制经济融合发展。明确国企功能定位，实施分类改革，使国有资本更多投向重要行业和关键领域，对一般竞争领域企业可根据行业特点通过多种形式放开搞活。要坚持以人为本、依靠职工的原则推进改革，切实维护职工合法权益;要通过盘活企业闲臵资产、土地资产、公共财政预算安排等方式筹集改革资金;通过产权整合、招商引资、鼓励企业员工入股等方式推进改革;通过积极稳妥、先易后难的办法，确保改革稳步推进。突出抓好重点领域和关键环节的改革。要以规范经营决策、资产保值增值、提高企业效益、增强发展活力、承担社会责任为重点，进一步抓好市属经营性国有资产统一监管、优势工业企业“改革重组、退城进园”、商贸服务企业分类改革、劣势企业依法依规破产关闭或歇业关闭、企业财务等重大信息公开、深化煤炭企业改革等重点领域和关键环节改革工作。不断总结经验，宣传典型，在全社会营造改革的浓厚氛围。力争通过努力，尽快完成市属国有企业改革的目标任务，促进全市经济转型跨越发展。进一步加强和完善国资监管。认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组·关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见‣，进一步强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监督以及社会监督，防止国有资产流失。进一步完善国资管理体制，健全国资监管制度，转变国资监管职能，创新国资监管方式，夯实国资监管基础，以管资本为主，全面从严加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。（http://www.docin.com/p-1804235478.html）关于国有资产管理工作情况的调研报告为全面深入了解我县国有资产管理工作情况，根据县人大常委会工作安排，曹立全副主任带领我们于近期就此展开了专题调研。调研期间，我们听取了县财政局、国资办、教育局、商务局、卫计委有关工作情况汇报，比较全面地了解了我县国有资产管理工作情况及存在的困难和问题。现将调研情况报告如下：一、主要做法及成效据统计，截止201X年12月31日止，全县行政事业单位的账面资产34.24亿元，账面负债8.8亿元，其中固定资产为15.51亿元；国有企业资产总额77.77亿元，总负债27.24亿元，所有者权益50.53亿元。（一）建立监管体系，明确职责范围一是完善监管机构。根据“三定”方案，成立了XX县国有资产管理委员会办公室（挂牌在财政局），目前，配主任1人，副主任1人，科员1人，办事员1人，是日常办事机构，对行政事业单位国有资产和县属国有企业实施综合管理。二是健全管理制度。县政府于201X年重新修订并出台了·XX 县行政事业单位国有资产管理暂行办法‣（潜政【201X】20号），今年县财政局、县国资办报经县政府同意印发了·XX 县行政事业单位国有资产配臵管理实施细则‣、·XX 县行政事业单位国有资产使用管理实施细则‣、·XX 县行政事业单位国有资产处臵管理实施细则‣、·XX 县行政事业单位国有资产出租出借实施细则‣，这些细则的制定，进一步明确和规范了国有资产管理的具体要求和可操作标准、步骤、方法等，为行政事业单位国有资产管理提供了政策和制度保证。三是明确管理体制。行政事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，以及“政府财政部门—主管部门—行政事业单位”的分工监督管理模式，县公共资源交易中心对需纳入产权交易的国有资产进行公开处臵。四是建立信息平台。我县国资办于2010年在全市最早建立了全县行政事业单位资产管理信息数据库，覆盖了全县行政事业单位，实现了资产配臵、使用、处臵的网上申报。从今年5月份起，正常运转的29家国有企业也实行了财务快报制度。（二）加大管理力度，规范操作流程一是规范资产管理流程。我县建立了“国资办—主管部门—行政事业单位”资产管理信息系统框架，单位的固定资产增减变动实行纸质和网上同步申报，对资产购臵、使用、处臵三个重要环节实行网上审批，实现了从“入口”到“出口”各个环节的动态监控。二是资产处臵有序操作。单位报废和闲臵的资产，由县国资办委托公共资源交易中心公开处臵。特定的资产经主管部门报告，报县政府领导批准，经资产评估机构评估，交县招标交易中心网站公告、公示，实行公开竞买和拍卖方式处臵。201X年我县120辆公车一次性竞拍成功，实现成交价款412.78万元，车辆拍卖溢价率达129.26%，确保了国有资产保值增值。三是落实审计整改意见。对审计部门在每年同级审和单位审计中就国有资产管理情况提出的审议意见，县财政局、国资办积极协助推进落实整改工作，督促各行政事业单位建立内部管理制度、健全国有资产管理数据库，实施内审监督、强化绩效考核，严格按规定程序报批单位资产配臵、处臵和对外投资、出租、出借，确保了国有资产的安全完整有效利用和保值增值。（三）摸清资产家底，确保完整安全行政事业单位国有资产每年由基层单位上报资产统计报表，各主管部门汇总后报国资办，国资办汇总上报市国资办，实行年报制度。201X年，根据·安徽省财政厅转发财政部关于印发†行政事业单位资产清查核实管理办法‡的通知‣，我县以201X年12月31日为资产清查工作基准日开展了全县行政事业单位资产清查工作。据统计：在清查的318个独立核算机构中，其中行政单位95个，事业单位223个，人员编制10815人，实有在职人员10379人，基准日止全县行政事业单位总资产清查数32.96亿元。95个行政机构的清查资产数总额为12.40亿元，其中固定资产为2.65亿元；223个事业机构的资产总额为20.56亿元，其中固定资产12亿元。（四）探索国企改革，加强国企监管县国资办于201X年开展了县内国有企业清查摸底工作，今年4月再次重新进行了摸底。我县共有国有企业46家，其中潜源融资担保有限公司为国有控股，汇丰融资担保有限公司为国有参股，剩下44家为国有独资；一级企业38家，总投资额为19.7亿元，投资额较大的有安徽XX县投资有限公司，安徽天柱山旅游发展有限公司、汇丰融资担保有限公司等，三家公司占总投资额的86%；今年5月份起，对29家正常运行的国有企业实行财务月报制度，每月由企业上报国资办，县汇总后上报市国资办。根据·公司法‣、·企业国有资产法‣及·企业国有资产监督管理暂行条例‣，近期我县对多家国有企业章程进行了审核、并对高管人员按县政府有关会议精神进行了批复任命。二、存在的主要问题我县在国有资产管理中取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：（一）国有资产规范管理的意识不强。一是重视程度不足。部分单位存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足。二是产权意识不强。一些单位负责人对本单位资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权不清楚，少数单位重要资产登记不全；三是责任落实不到位。部分行政事业单位国有资产管理缺乏连续性，没有专人负责，管理职责落实不到位。（二）国有资产管理的基础不牢。一是账实不符，家底不清。部分单位上报数据不够全面，对拍卖、处臵的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对新形成的国有资产没有及时入账，存在国有资产账账不符、账实不符、账卡不符的情况。二是未取得产权证的房屋数量较大。三是经营性资产管理不够到位。如部分单位的房屋出租未进入县公共资源交易平台拍租。（三）部分疑难资产的处置难度较大。主要是国土卫片执法检查没收的违法用地、构筑物等。从2009年—201X年卫片检查中，没收的105处资产，分别为房屋、道路管网、生产厂房等，该项资产至今没有处臵。（四）国有企业经营及资产管理绩效不高。由于我县国有企业数量较少、规模不大，对国有企业的经营管理以及国有资本经营预算的编制都处于探索阶段，另外，部分国有企业由于改制不到位，遗留问题较多，亟待抓紧解决。（五）国有资产运营管理平台尚未建立。随着经济的快速发展，资产的交易越来越频繁，我县缺乏统一的资产运营管理平台，必须建立资产运营公司，加强国有资产的管理。三、几点建议（一）强化国有资产规范管理意识。一是进一步提高国有资产管理重要性的认识，切实增强各部门单位规范管理意识，认真履行国有资产管理的工作职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。二是加强公共资产管理有关方面的法律法规、政策制度的教育与宣传，提高政策理解能力，消除思想误区，自觉配合做好国有资产的监管工作。三是落实工作责任。进一步明确责任主体单位的权利和义务，做到责任有主体、行为有规范、问责有对象，并定期不定期开展督促检查。（二）夯实国有资产管理基础。一是结合资产清查摸清家底。进一步理清资产的产权归属、管理与使用情况，掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底并建立健全国有资产台账和数据库。二是完善国有资产管理制度。建立健全我县国有资产配臵、使用、处臵、评估和统计等配套监管制度，督促各单位建立完整的账卡，加快推进我县国有资产监管制度化、规范化，做到有章可循，有规可管，进一步落实国有资产管理责任。三是加大信息化建设力度。建立统一的固定资产管理信息平台，强化对资产数量、质量和使用的监控，为加强和改进国有资产监督管理提供详实的数据和信息支撑。四是加强国资办机构建设，增强工作力量，并加强各单位国有资产经营管理人员的业务培训，提升工作能力。（三）加大国有资产管理力度。一是健全国有资产监管体系。切实加强组织领导，完善县国有资产管理委员会议事机制，建立健全县国资办、行政事业单位以及主管部门的国有资产监管体系。各行政事业单位要明确资产管理的专（兼）职机构和专职人员，加强对国有资产的动态管理和维护。二是要加大行政事业单位国有资产监督管理力度。突出对行政事业单位的资产配臵、使用、处臵和产权变动的监督，尤其是在推行资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合上下功夫。规范和完善资产处臵收入的管理，不断提升国有资产监管水平。三是探索建立国有资产运营公司平台。建立县国有资产投资运营公司，对经营性国有资产，依法实施统一监管。（四）提高国有资产经营管理绩效。一是提高国有企业及资产管理水平。深化国有资产管理经营改革，按照市委、市政府·关于深化市属国资国企改革的实施意见‣要求，结合我县实际，制定我县国资国企改革实施意见，加快推进国有企业改革改制。进一步理顺政府与企业的关系，做到产权清晰，权责明确，规范国有公司运作。二是加强国有企业及资产监督管理。按照·公司法‣和现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构，形成权力决策机构（董事会）、监督机构（监事会）和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡机制，依法对国有企业的财务进行监督，切实维护出资人的权益。三是提高国有企业及资产经营绩效。加强投资监管，完善国有资产收益管理制度，合理确定经营利润收缴比例，确保国有资产保值增值。探索建立经营者激励和约束机制，完善绩效考核机制，真正调动国有企业经营者的主观能动性，不断提高国有资产的使用、运作效益。（http://www.ahqsrd.gov.cn/show-23-742-1.html）XX 市国有企业党的建设工作调研报告根据省、市国资委安排部署，为认真贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，特别是重要讲话精神，进一步加强和改进我市国有企业党的建设工作，我们对系统内18家国有企业进行了调研，现将调研情况综合如下。一、基本情况（一）认真落实“四同步四对接”党建工作机制今年初，根据XX发„201X‟26号、X组发„201X‟16号文件关于贯彻落实全国国企党建工作会议精神抓好30项重点任务的要求，我们和XX市委组织部多次沟通联系，由我委牵头起草了·XX 市学习贯彻全国国企党建工作会议精神实施方案‣（草案），待市委研究决定后实施。方案的总体要求是以全国国企党建工作会议精神为指导，以党支部标准化建设为抓手，以党要管党、增强党员素质、激发国企活力为目标，坚持服务企业、服务人民，在干事创业、为民服务中引导推动广大党员发挥先锋模范作用，把党的政治优势转化为担当企业发展使命和推动改革创新驱动的强大力量。重点任务一是把加强党的领导和完善公司治理统一起来：坚持和落实“四同步”“四对接”工作要求，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，健全党组织议事决策机制，推动党建工作要求纳入公司章程。二是建设高素质国有企业领导人员队伍：从严选拔企业领导人员，强化对企业领导人员约束机制，建立健全激励机制。三是把基层党支部建设成为坚强战斗堡垒：重视发挥党支部的主体作用，突出抓好基层党支部的标准化建设，推动党建工作与生产经营深度融合。四是加强对国有企业党的建设的领导：管人管党建相统一，国有企业党的建设纳入整体工作部署和党的建设总体规划，国有企业党委（党组）要认真履行主体责任，建立党委报告年度党建工作制度，国有企业要配备专职党务工作人员，落实国有企业党建工作经费。各企业在今年的党建工作中，也逐步将做好“四同步四对接”作为化解国有企业发展弊端、校准国有企业发展方向的重大举措。如资江机、XX橡机等企业，在“四个同步”制度方面，认真按照“党的基层组织和生产行政组织同步建立”、“党务干部和生产行政干部同步配备”原则，重新组建了党支部，党支部书记都由各部门行政负责人担任，确保了各项党建工作的有效开展；认真按照“党建工作制度和生产管理制度同步制定”、“党建工作和生产经营工作同步考核”原则，制定“年度党委工作要点”、“年度考核细则”等，确保了各项党建工作的有效完成。在“四个对接方面”，今年5月，XX橡机首次专门成立了“党委工作部”，设立5名专职人员，提升了党建工作的规范性与执行力；每月按时召开支部书记会议，组织党支部学习活动，且每次都结合系列重要讲话等理论学习资料，联系本部门生产现场、产品质量、安全生产等情况，对上月工作进行总结，对下月工作进行部署，提升了对支部书记与广大党员的培训力度，确保了生产经营与党建工作的同步发展。（二）积极发挥党组织领导核心和政治核心作用各级党委高度重视。国资委党委注重发挥党委主体作用和基本功能，通过加强领导、系统配套、夯实基础、联动共建，切实担负起基层党建工作的政治责任，形成了由国资委党委统一领导，直属单位党委组织协调，各基层党组织具体实施的工作格局。国资委党委多次听取基层党建工作汇报，以专题会议形式经常研究基层党建工作的热点难点问题，并召开企业书记、骨干会议对基层党建工作作出部署安排。完善督导调度机制。我们建立了调度机制、交流机制和重点任务检查机制。全系统每季度召开一次党建部长工作会议，每半年召开一次书记座谈会，企业之间可交流学习，互补短板，共同提高。在督查中，坚持基层导向，把督查的重点放到一线、放到支部，看上级党组织的各项部署是不是落实下去了，基层党支部的具体工作做得怎么样，有什么问题需要解决，有哪些经验可以总结，加强具体引导、政策指导和现场把关，帮助基层党组织改进工作。对督查中发现的问题严肃指出、坚决纠正，坚决防止抓而不实、抓而无效。坚持实施考核讲评。组织全系统基层党组织书记开展履行基层党建工作责任述职评议，对中央、省属企业党组织书记，采取集中述职测评；对市属企业（留守处）、二级机构党组织负责人，分单位述职测评。述职评议内容包括开展“两学一做”情况、认真履行第一责任人职责情况和上年述职评议考核中自己查摆、核查发现、上级点评和群众评议指出的问题整改情况。明确在党建工作中出现失职渎职的，要批评、教育、通报、诫勉，特别严重的，要给予组织处理。（三）扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化今年初出台的·201X 年XX市国资委系统党建工作要点‣，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化列为了第一要点。5月份，XX市召开“推进两学一做学习教育常态化制度化工作会议，市国资委及时传达落实会议精神，并制定了全系统·关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案‣，持续深入推进各项工作。各企业在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中，既有常规学习，又有各自特色，特别是烟草、移动、邮政、电信等公司，既多维度打造学习平台，又多角度搭建实践平台。一是在加强学习上深化拓展，坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学；二是在“四个合格”上从严要求；三是在问题整改上持续发力；四是在引领带头上作出表率，主动把自己摆进去，带头学在前、做在前，普通党员敢于亮出党员身份，在具体工作中发挥好党员的先锋模范作用；五是在抓细抓常上夯实基础，加强“三会一课”组织管理，推广党支部主题党日、推进党支部规范化建设，使基层支部进一步强起来、壮起来，发挥好支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；六是在真抓实干上见成效。国有企业有生产经营任务、指标，党员领导干部有双重身份和双重职责，必须要以身作则，求真务实，干出成效。（四）逐步完善基层党组织规范化建设今年以来，市国资委系统着力加强基层党组织规范化建设，一是指导推动柘溪水力发电厂等各基层党组织开展党支部标准化建设。二是建立了全系统党员台账。三是配齐配强基层党建工作力量，落实经费、场地。四是完善党建工作基础资料，健全党建基本制度。党支部标准化建设是落实国企党建工作要求的重要方法，是提高党建工作质量和效率的重要手段。今年初，通过反复调研和修改，市国资委制定下发了·党支部标准化建设工作手册‣，要求各单位将党支部标准化作为目前党建工作标准化的重要突破口，全面组织部署，加强督促检查，从基本组织、基本队伍、基本制度和基础工作做起，推进国企党建和生产经营深度结合，真正让党支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，让党员成为真正的先锋队员，以增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二、存在的主要问题及原因当前国有企业改革正处于攻坚期和深水区，国有企业党组织在现代企业制度下发挥领导核心和政治核心作用面临着一系列新的困惑和问题：（一）具体发挥作用的可操作性有一定局限按·公司法‣规定，企业党组织不在法人治理结构之内，也没有具体规范企业党组织的职能。新修订的·党章‣虽对国企党组织的地位和作用有明确规定，但只是原则上的，没有涉及到具体可操作性层面。在部分企业中，仍然存在“中心”与“核心”相冲突，企业党建与生产经营“两张皮”的现象。有些企业还反映，人财物垂直管理的企业党组织关系属地管理，在实际工作中存在一些管理不到位、工作不适应的问题，容易造成企业党建工作与生产经营脱节。有些企业把组织部与人力资源部合署办公，在行政首长负责制下，组织部门不能完全执行党的用人方针。另外，对企业党建工作的考核结果运用不够，调研发现，包括党组织建设、廉政建设和班子建设等各方面在一起的党建工作，往往只占企业领导人员业绩考核的10%左右。（二）党组织自身建设面临新考验1.党组织凝聚力有待加强。基层党支部战斗力不强，个别党员和普通群众没什么区别，甚至不如一般群众，导致群众对党组织的信任感下降。现在强调党员义务的多，维护党员权利的少，很多党员感觉入党除了交党费外，并没有享有什么权利。特别是部分改制企业和困难企业，职工对党组织的信任感和归属感逐渐弱化，要求入党人数不多，少数下岗党员和离退休党员由于生活困难等原因，甚至产生了退党念头，今年市自来水公司有一名党员退党。2.党员教育管理难。主要难在企业离退休党员以及下岗、流动党员的教育管理：一是做思想政治工作难。少数党员在改革改制和利益调整中，思想观念发生转变，对党组织开展的活动有抵触情绪。二是管理难。部分下岗职工党员长期外出务工，不与组织联系、不过组织生活、不参加组织学习、不按时交纳党费、不按规定接转组织关系。三是开展活动难。流动党员由于人员分散、流动性强，受场地、经费等条件限制，很难组织开展活动，加之这部分党员在再就业、医疗费、生活费落实等方面存在困难，有的党组织担心集中起来会诱发新的不稳定因素。四是党员组织关系移交社区或乡村难，党员“出口”不畅，处臵不合格党员力度不大。3.党务工作者队伍不稳。企业在内部机构改革和分流人员过程中，往往先向党组织工作机构和党务工作者“开刀”，党务干部兼职化、业余化、边缘化问题突出，挫伤了党务工作者的积极性。部分企业的党务政工人员得不到公正的评价与待遇，党务干部的收入往往按同级行政干部的一定比例打折。对党务干部培养和交流不够，党务工作者后继乏人，素质下降，年龄老化的现象越来越严重。（三）传统党建工作方法面临新挑战党建工作融入中心、进入管理不够。不少企业在“融入”的关键环节上处理不当，未能有效地将行政工作的难题作为党建工作的课题来抓。有些企业的党务工作者对党建和经济的关系理解肤浅或者片面，没有找准党建工作与现代企业制度下管理工作的最佳结合点；有的企业行政和党委各把一摊，将经济工作与党建工作分工分家；有的则完全陷入经济工作的具体事务中，削弱和淡化了党的自身建设。企业党建工作方法载体创新不够。总的看，目前企业党建的工作机制、方式方法、评价体系、队伍建设等，继承的多，创新的少，习惯老办法、老路子、老标准，不善于把现代信息技术和现代科学管理的方法、手段引入到党建工作中来。特别是对如何加强企业党的建设，将国有企业的政治优势转化为企业的核心竞争力，转化为企业的经济优势，还研究得很不够；对如何适应新形势新任务，采取新措施，更好地发挥党组织的领导核心和政治核心作用研究得不够。部分党务工作者仍习惯于按照上级的统一部署和安排来组织学习，开展活动，照搬照抄，不能主动积极地结合企业改革、生产经营和职工的思想实际来开展思想政治工作，只会用形式单一、内容空洞的说教方式对党员和职工群众进行思想教育，导致费力不讨好，工作难开展，职工不领情，彼此都困惑。造成这些问题的主要原因，一是思想认识存在误区。认为企业是追求经济目标的经济组织，依法经营，照章纳税，对产权所有者负责。党是政治组织，追求的是政治目标。两者没有必然关系。这些认识上的偏差，混淆了职工群众的思想，干扰了企业党建、思想政治工作的正常开展，限制了企业党组织政治核心作用的充分发挥。二是物质条件难以保障。部分国有企业因为积重难返，惨淡经营，甚至破产倒闭。企业经济效益上不去，职工工资都发不出，生活困难，党建工作失去了物质基础。还有个别企业党组织在机构设臵、人员编制上受到限制，活动时间、活动场所、活动经费上得不到保障。另外党务工作者的物质待遇偏低，企业党务政工人员不仅人少，而且往往还要身兼数职，常常顾此失彼，不得不有所偏废，很难集中精力抓好党的工作。三是体制机制不够完善。对中央、省属国有企业来说，干部管理既有分段管理、又有切块管理，存在“都管都不管”的问题。对不是共产党员的企业经营者来说，党纪的监督约束作用无法发挥。三、意见和建议（一）大范围加强宣传力度，进一步深化思想认识国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要坚持党的领导。国有企业的发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。因此我们要大范围加强宣传，企业各级党组织必须从政治的高度来认识发挥党组织领导核心和政治核心作用的极端重要性、必要性和紧迫性，自觉克服各种错误观念、迷茫认识和畏难情绪，把思想统一到中央的要求上来，统一到企业改革发展的需要中来。（二）明确和落实国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位要推动将党建工作要求纳入国有企业章程，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，厘清企业党委（党组）和董事会、经理层、监事会等其他治理主体权责边界，对企业党组织参与“三重一大”事项决策的内容和程序作出具体规定。同时坚持正确用人导向，落实企业党组织在选人用人方面的职责，加强国有企业领导人员教育管理监督，完善企业吸引人才、培养人才、使用人才、发挥人才作用的人才工作机制。（三）扎实抓好各项基础性工作，把基层党组织打造成为坚强战斗堡垒一要进一步规范党务工作部门设臵。要本着精干高效协调和有利于加强党建工作原则，综合考虑企业规模、行业特点、历史沿革、职工总量等因素，合理设臵党群工作机构和部门。二要进一步强化基本工作保障。要以保障和促进职业发展为主线，把党务工作者作为企业宝贵的人力资源来看待，选拔懂政治、会管理、能做事的党员来担任。三要进一步加强基层规章制度建设，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等组织制度。四要进一步加强党支部标准化建设。（四）强化国有企业党组织党建工作责任，研究制定国有企业党建工作考核评价办法要建立国有企业党委（党组）向上级党组织报告年度党建工作制度，全面推行国有企业党组织书记抓党建述职评议，层层传导压力。党建考核应全面反映党建工作的整体状况，围绕党建工作的重点内容、重要环节、执行效果，设计指标体系、考核维度，更好地体现可比性、可操作性。党建考核不仅仅只是就党建考核党建，其考核结果应该占企业领导人员业绩考核的30%左右。（http://yyzzgz.gov.cn/yydj/5924/5960/content_356014.html）关于国有企业改革发展与国有资产监管情况的调研报告为了落实省委十二届六次全会关于“加强人大国有资产监督职能”的改革部署，去年以来，我们在常委会XX副主任带领下，围绕国企改革发展、国资监管和加强人大国有资产监督开展了较为广泛深入的调研。同时，广泛搜集全国各地人大开展国有资产监督的工作信息，并与全国人大有关方面进行了沟通，在此基础上作了综合分析。我们感到：我省国有企业改革和国有经济发展势头是好的，国有资产监管能力和水平不断提高；同时，国企运行及国资监管仍存在一些矛盾和问题，亟待改革化解；人大对国有资产监管的监督工作尚处起步阶段，亟需探索加强。一、取得的主要成效省人民政府认真落实新时代中国特色社会主义精神，牢固坚持基本经济制度和“两个毫不动摇”方针，高度重视国有经济，深化体制改革，完善保障政策，国有企业改革和发展不断取得新进步，国有经济在全省经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。（一）国有经济规模持续壮大。截至201X年末：省、市国资委履行出资人职责的国有及国有控股企业资产总额40121.17亿元，归属母公司所有者权益10403.28亿元，分别同比增长22.66%、12.97%；全年实现营业收入7358.49亿元、利润690.84亿元，分别同比增长4.21%、16.67%。省国资委履行出资人职责的企业资产总额8174.96亿元，归属母公司所有者权益1791.66亿元，分别同比增长19.78%、15.27%；全年实现营业收入2906.26亿元、利润269.22亿元，分别同比增长5.23%、18.66%。6家省属文化企业资产总额887.13亿元，国有资本权益总额492.40亿元，分别同比增长18.24%、16.64%；全年实现营业收入381.58亿元、利润60.41亿元，分别同比增长37.23%、9.26%，平均净资产利润率为10.74%。8家省属金融企业资产总额12494.3亿元，国有资本权益总额747.49亿元，分别同比增长39.57%、13.56%；全年实现利润总额179.48亿元，同比增长15.23%。（二）国有经济布局和结构调整取得进展。坚持存量调整与增量调整相结合。一方面，积极整合存量国有资本，提高资源配臵效率。着眼于提高产业集中度和延伸产业链，大力推进省属企业间重组。2004年以来，省国资委监管企业间共实施了15次重组，省属企业由44家减少到22家。同时，加快省属企业内部重组，整合同类业务，减少企业层级，向主业和重要子企业集聚资源，清理劣势企业和无效投资。另一方面，优化增量国有资本投向，新增投资向企业主业、重要行业和关键领域集聚。近年来，省国资委监管的企业每年新增投资300亿元以上，其中投向交通、能源、高科技、现代服务业和城乡公用事业等重点领域的资金占80%以上。目前，省属企业在基础设施、基础产业中发挥着不可替代的支撑带动作用，管理营运的高速公路占全省86%以上，权益电力装机容量占全省总装机容量的比重提高到19.7%。同时，省属企业在银行、证券、金融租赁、期货、创投等行业也有着举足轻重的作用。（三）国有企业改革不断深化。一是推进产权多元化的公司制股份制改革。省国资委监管的22家省属企业在母公司层面均已完成公司制改革，其中国有独资公司19家，国有控股公司3家。省属企业的子企业中，公司制企业占比达91%。一般竞争类二级、三级企业基本实现投资主体多元化，混合所有制成为国有经济的主要实现形式。二是完善以董事会为核心的公司法人治理结构。明确董事会职权范围，规范董事会工作规则，建立外部董事制度，提高了董事会决策水平和治理绩效。三是积极推进国有企业走向公开资本市场。目前，全省国有控股上市公司达到45家，其中省属控股上市公司有9家。此外，还引进战略投资者，推进企业内部劳动、人事、分配制度改革，尤其是规范了企业改制工作和国有产权转让行为，切实维护职工权益，及时堵塞国有资产流失的政策漏洞。（四）国有资产监管体系建设得到加强。省政府和13个省辖市政府均设立了专门的国有资产监督管理机构——国有资产监督管理委员会。省属文化企业由宣传部门与财政部门共同监管。省属金融企业是由省国资委监管的企业与其他国有企业、民营企业共同出资设立的，因此由这些企业对省属金融企业行使出资人权利；同时，省财政部门依照法律法规和财政部有关规定，对省属金融企业进行监管。审计部门依法开展对国有企业的审计监督。围绕国有企业生产经营和关系国有资产出资人权益的重大事项，各监管部门加强了制度建设，基本实现了国有资产监管有章可循。（五）国有资本经营预算基本建立。201X年省政府出台了·省属企业国有资本经营预算编制方案‣，明确了国有资本经营预算编制范围、收入来源、支出方向及部门分工、编制程序、执行和监督等重要事项。201X年省政府正式编制省级国有资本经营预算并提交省人代会审查批准，当年纳入编制范围的有省国资委监管的17家省属企业，201X年扩大到18家。201X年又将省属文化企业及有关机关事业单位举办的国有企业纳入编制范围。201X年首次向省人代会提交省级国有资本经营预算收支平衡表，并将1亿元国有资本经营预算资金调入一般公共预算。截至目前，各省辖市均已向同级人代会报批国有资本经营预算。调研中发现，国有资本经营预算资金主要用于产业结构调整、国有企业兼并重组和改革脱困、节能减排以及重大基础设施建设，增强了国有企业的自主创新能力和核心竞争力，促进了发展方式转变和生态文明建设。二、存在的主要问题（一）国有经济运行质态有待提升。一是企业资本结构不够稳健。201X年由省国资委履行出资人职责的省属企业中，资产负债率低于50%的只有8家，而高于70%的则有7家。二是所有者权益结构不尽合理。201X年省国资委履行出资人职责的省属企业实收资本652亿元，仅占所有者权益总额（2330亿元）的28%。三是资产证券化率不高。目前，上市公司资产总额占省属企业资产总额的比重只有30%。（二）国有资产监管体制有待理顺。履行国有资产监管职责的部门不统一。省属文化企业、省属金融企业及其他省属企业甚至同行同类的企业，分别由不同的部门监管、共管或者参管。由此导致在国有企业监管实践中存在以下问题：一是职责功能或者市场属性相同的国有企业，由于监管部门的不同而实行不同的考核评价办法，政策缺乏统一性；二是对职责功能或者市场属性不同的国有企业，现行考核评价办法尚未充分体现其差异性；三是监管机构的职权划分不清晰、职与权不配套，在管理中既有缺位、错位，又有交叉、重叠，这种局面不利于对同行、同类及关联企业与产业的改革发展作出通盘谋划和全局推进，影响监管效率与目标实现。（三）国有企业法人治理机制有待完善。股权结构不尽合理，虽然企业股权多元化改革取得较大进展，但“一股独大”的现象仍较普遍，以致难以形成有效制衡的内部治理机制。法人治理结构运作不够规范，出资人及董事会的法定权利、尤其是选择管理者的权利尚未充分落实。分配制度尚需改进，平均主义与差距过大两种现象并存。（四）国有资本经营预算有待改进。一是国有资本收益上缴公共财政的比例还不够高，与的要求尚有较大差距。二是国有资本经营预算资金基本上在国有经济系统内部进行循环，国有企业的全民性尚未充分彰显。三是国有资本经营预算编制不够细化，不利于人大代表和社会公众知情、监督。四是仍有不少县（市、区）尚未正式编制国有资本经营预算。三、几点建议（一）全面加快国有企业改革步伐。·决定‣明确了国资国企改革六个方面的方向、目标和重点，省委、省政府已经出台了·关于全面深化国有企业和国有资产管理体制改革的意见‣，提出了深化国企改革和国资监管的具体任务，省政府及各相关部门要根据中央·决定‣和本省·意见‣，加快出台各项改革配套政策和措施，使政策落地见效。在加速制度顶层设计的同时，要鼓励企业大胆探索、积极创新，加快改革经验总结推广。加强分类指导，根据不同类型企业，实施一企一策，切实加快我省国有企业改革步伐。（二）进一步健全完善现代企业制度。重点推进规范的国有企业董事会建设，完善外部董事制度，健全完善协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；按照集团化发展和专业化经营的模式，建立相应的组织架构、管控体系和运行机制，积极推动企业管理体制机制创新；建立职业经理人制度，进一步规范企业负责人薪酬管理和职务消费，健全完善激励约束机制；大力精简审批程序，创造良好的企业发展环境。加快国有企业股权多元化改革步伐。积极推动优势企业上市发展，使上市公司成为集团优质资产集聚和主营业务发展的主要载体；支持国有控股上市公司采取增发、配股、发行可转换债等方式，扩大融资规模，形成融资发展、价值提升、回报社会的良性发展机制；引入非国有资本参股，鼓励民间投资主体通过出资入股、收购股权等多种形式参与国有企业改制。探索国有资本与创业投资基金等各类资本共同设立股权投资基金，支持产业转型升级和企业发展壮大。积极发展混合所有制经济，引进社会资本，走股权多元化路子。对竞争性中小国有企业进一步放开，允许国有资本退出和企业员工持股，通过一系列新举措，进一步深化国有企业改革。（三）着力构建科学规范的国有资产监管体制。按照十九大报告提出的“完善各类国有资产管理体制”的要求，对监管机构依据权责一致、职权清晰的监管原则，对企业实行同行统一、同类集中、相关归口的分类标准，进一步完善相关配套制度和办法，积极推动我省国有资产集中统一监管。进一步完善国资监管机构职能，落实监管职权，履行出资人职责，维护出资人权益。按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，改建国有资本投资公司，组建国有资本运营公司，壮大原有实体公司，加强资产经营和股权管理，实现国有资本保值增值。建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理确定国有资本收益收缴比例。不断完善国有资本收益支出结构，发挥国有资本经营预算在推进改革发展、布局结构调整、科技进步和转型升级中的引领作用。（四）切实加强人大及其常委会的监督职能。落实省十二届六次全会关于加强人大国有资产监督的部署，依照·企业国有资产法‣规定，切实推动各级人大常委会对政府履行出资人职责情况和国有资产监督管理情况以及·企业国有资产法‣的实施情况履行监督职权。地方各级人大常委会应将国资监督工作经常化、制度化，摆到重要议程，明确人大国有资产监督工作的特点和重点，加大监督力度，依法推动工作落实。加强对企业国有资产相关规章制度的审查，对不合法、不合理的相关规定提出修改建议，并督促修改。探索推动政府监管国有资产及人大监督工作的公开化和透明化。适时出台符合本省实际的国有资产监督管理办法，完善人大国有资产监督机制，通过听取和审议专项工作报告及立法调研、执法检查等渠道，对企业国有资产出资人和其他监管机构进行监督，认真行使监督权，努力构建国有资产监管的长效机制。（http://www.jsrd.gov.cn/zyfb/hygb/1215/201X06/t201X0603_177825.shtml）XX 县国资国企改革工作调研报告一、政策背景我县国有企业在一段时期内充分发挥了融资平台功能，在缓解财政支出压力，对促进地方经济发展，特别是在推动全县基础设施建设等方面发挥了积极作用。201X年以来，财政部等相关部委·关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知‣等系列文件相继密集出台，对进一步规范融资平台公司融资行为管理，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业提出了明确要求。习总书记在全国国有企业改革座谈会上明确提出：“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”根据中央、省、市、县关于国资国企改革相关文件的安排部署，进一步深化国资国企改革、加快县属国有资产布局结构战略性调整，推进县属国有企业转型发展已是迫在眉睫、势在必行。二、国有经济发展现状（一）县属国企概况截至201X年底，我县县属国有企业共有9户，即县国资公司（9户子公司）、XX县粮油购销公司、XX县九襄粮油食品站、XX县乌斯河粮油食品站、XX县宜东粮油食品站、XX县路顺公路建设有限公司（1户子公司）、园区开发投资有限公司（3户子公司）、天府花椒交易中心（3户子公司）和XX县文广传媒有限公司，在岗职工人数为230人。全县县属国有企业总资产为25.88亿元，所有者权益9.82亿元，分别较上年增长21.54%、43.08%，国有经济综合实力逐步增强。（二）国企党建工作初步启动各符合条件的县属国企均完成了党支部组建，出台了·县属国有独资企业章程指引‣，指导县属国企将党建工作要求纳入企业章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位和在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，切实加强国有企业党的基层组织建设。（三）国资国企改革稳步推进县国企改革小组牵头，结合XX实际，在国有资产管理体制、国有资产监督、国有企业负责人薪酬、混合所有制经济、经营业绩考核等方面制定了13个专项改革方案，初步形成我县国资国企监管制度体系，重点领域改革扎实推进，具体包括：加强国资机构建设，县编办发文明确了国资办职能职责，初步理顺了监管体系；推行经营性国有资产集中统一监管，推进政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开。出台了·县属国有企业投资管理办法‣、·章程管理暂行办法‣、·县属企业负责人履职待遇、业务支出管理办法‣、·XX县县属国有企业职工董事管理办法‣等制度。初步形成了全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。科学划分了9家国有企业功能类别界定，从改革、发展、管理、监督等方面对县属国有企业分类施策，增强了监管的针对性和有效性。出台了·出资人审批事项清单‣，加强了出资人审批事项管理，规范出资人审批行为，明确了国资监管边界和审批审核备案具体事项。进一步优化县属国有资本布局和结构调整，加强了国有资产重组整合工作，整合经营性国有资产，完成路顺公司、文旅投资公司组建，完成8号线综合汽车站和捷达水运公司的划转，完成供排水公司职工股权处臵，启动我县粮食企业公司化改制、保安公司脱钩改制等工作。初步建立了国有企业薪酬分配激励和约束机制，制定下发了年度目标考核办法，对县属国企负责人经营业绩实施年度目标考核。实施·部分县属国有企业组织架构、班子组建及负责人薪酬调整方案‣，对部分县属国有企业组织架构、班子组建及负责人薪酬等问题进行调整和完善，基本配齐了企业董事会、监事会、经理层，进一步完善了公司法人治理结构。（四）完成县委县政府下达的专项任务成效明显我县国企努力拓宽融资渠道，融资成效明显，承担了九襄棚户区改造、九襄污水处理厂、县城综合汽车站建设、车检中心建设、县城滨湖基础设施建设项目、县城公园三期工程、县城环湖生态修复工程、县城污水处理厂至市荣集镇滨湖绿道建设项目等一批重点工程项目建设任务，建设工作有序推进。在脱贫攻坚方面，县属国有企业对贫困村、贫困户进行精准帮扶，推动产业发展，作出了积极贡献。三、国资国企发展存在的问题与不足（一）国有企业总量小，影响力和带动力不强我县国有企业规模小、基础薄弱，缺乏对全县经济社会发展有较强影响力和带动力的大企业。经营效益普遍较差，活力不足，企业缺乏实体经济支撑，部分企业基本无盈利性项目，除粮食企业外，全部处于连年亏损状态。（二）国有资本布局和国企定位不够合理我县国有企业发展未制定战略性规划，未下达具体的经营目标任务，各企业发展方向不明确，功能定位不清晰，主业不突出，主要承担政府性项目业主职责和融资平台功能，在经营决策上更注重投融资职能的发挥，自身可持续发展能力十分薄弱。国有资本主要集中在传统基础性行业，在特色优势产业、战略性新兴产业领域发展不足，国有企业产业对地方经济的引领带动作用发挥较差。（三）监管体制还需进一步完善国资管理体制中政企不分、政资不分、经营权与所有权不分的问题依然存在，企业市场主体作用没有充分发挥。行业主管部门和出资部门关系还未完全理顺，国资监管体系建设有待提升。一是县国资办设县财政局，为财政局副科级机构，编制、人员未单独落实，均为兼职，工作人员不足且调整变动频繁，专业干部缺乏。当前国资国企改革工作任务十分繁重，需要构建全新的管理体系，全面实施日常监督管理，监管力量更显薄弱，不能有效履行职责。二是县政府外派监事会未设立管理专门机构（仍由县国资办负责），外派监事均为各单位人员兼职，管理难度大，监事会作用发挥不到位。三是出资人审批工作初步纳入了规范管理，县级层面监管审批相关制度体系还需进一步建立健全。四是经营性国有资产尚未完全集中统一监管，部份干部对国资监管机构履行出资人职责，行业主管部门履行行业管理职责，实施行业监管和业务指导的改革要求认识不足。（四）国有企业改革需进一步深化一是法人治理结构尚不完善，个别企业决策层和经理层力量不足，兼职情况较多，直接影响到企业常规经营，职业经理人队伍不能满足企业发展的需要，各企业不同程度上存在高级经营管理人才、专业技术人才缺乏等共性问题。二是企业负责人经营业绩考核导向不明确，保值增值责任不落实，导致企业盈利动机弱化，发展动力不足。三是县属国有资本收益收缴管理及经营预算制度不健全，需进一步规范出资人与企业的分配关系。四是企业劳动、人事、分配三项制度改革需要加快推进速度,内部管理需进一步加强。五是党组织隶属关系初步理顺，但国资监管机构出资人管理与党的领导存在“两张皮”现象，国企党组织领导核心、政治核心作用不能得到有效发挥。（五）投融资机制亟待优化一是国有企业融资缺乏完善的投资回报机制，在公共设施、基础设施、公益项目投入没有资金来源和合理的投资回报，致使企业偿债风险较大，融资成本较高，影响企业持续发展。二是企业融资渠道单一，在融资方式、渠道和筹资能力等方面缺乏突破和创新。三是企业投资决策缺乏科学规划，投资方向不明确，投资决策管理不规范，投资形式相对单一，对当前产业政策的研究、投资布局的研究和相关项目储备还须加强。对融资资金的使用管理还须进一步理顺。四、工作建议（一）明确发展目标全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于国资国企改革的战略决策与要求，坚持围绕中心、服务大局，以优化国有资本配臵、提高国有资本运营效率为中心，调整国有资本布局结构、优化国有资本监管方式、深入推进国有企业改革，使国有资本布局结构进一步优化，国有企业进一步做强做大，国有经济活力、控制力、影响力与抗风险能力进一步增强，充分发挥国有资本在县域经济发展的引领引导作用。壮大国有资本整体实力促进国有资本规模进一步扩大，实现国有资产总额、所有者权益明显增长，全面扭亏为盈，销售收入和利润总额年增长10%以上。产业投资与市场化经营手段相结合，县属国有企业形成若干主业突出、管理规范、市场竞争力强的较大型企业。优化国有资本产业和企业布局建立国有资产产业布局动态调整机制，实现绝大部分县属国有资本集中在基础设施建设、产业引导、公共服务等重点行业和关键经济领域；推进国有企业整合重组；国有资本与县内外各类资本合作加强。明确国有企业发展定位通过改革，努力提高县属国企适应市场规则的公司治理、资本动作、战略规划、资源整合、集团管控和经营管理的能力和水平，加快实现由贷款主体向市场化和具有可持续发展能力的产业经营或投融资实体转型发展。促进国资国企改革发展稳步推进国企党建工作，县属国企基本建立起现代企业制度，法人治理结构更加完善，以产权为纽带的母子公司管理体制基本建成，企业管理的市场化机制基本形成，国有企业产权多元化、投资融资能力建设取得突破。完善国资监管体制机制以“管资本”为主的国有资产监督管理机构人员配臵、职能转变基本到位，形成国有资产监管机构职责定位清晰，监管职能明确，监管方式完善的监管体制机制，国有经营性资产实现集中统一监管。（二）制定产业布局规划基础设施建设方面充分发挥国有资本在重大基础设施建设、保障改善民生等公共服务方面的主力军作用，鼓励国有企业做好重点工程建设，创新投融资模式，积极延伸产业链条、提高市场经营能力。国有资本重点在交通、城市建设、水务三大领域进行布局。交通领域支持路顺公司做大资产规模，强化经营能力，构建现代交通网络，组建国有独资公交公司，进一步提升城市公共交通服务水平；鼓励路顺公司在交通基础设施投资建设、交通建材生产等业务外积极拓展交通工程施工、公路抢险保畅、汽车检测、水上旅游交通等业务。城市建设领域支持城投公司在承担保障房、棚户区改造、城市基础设施建设等任务的同时，围绕“一城两区”建设，积极进行经营性城市资源开发运营、房地产开发，创新融资模式、建设模式，鼓励城投公司拓展建筑工业、绿色建筑材料生产等业务，成为集“融、投、建、管、营”为一体的基础设施建设集团。水务领域支持水投公司积极进行水务基础设施、水资源、水环境、水安全等水务项目的建设、运营、开发；积极介入河道治理、生态旅游等与水务密切关联的领域。产业引导方面充分发挥国有资本引领引导作用，鼓励国有企业围绕相关产业链条加强资源整合，提升产业集中度，优化产业结构，推动产业升级。国有资本重点在资本投资、旅游资源开发、现代农业、养老健康医疗服务等领域进行布局。资本投资领域深入开展产业研究，提出国资布局潜在目标产业，积极对相关产业进行战略投资与孵化；鼓励国有资本向电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康、新材料产业、生物产业、清洁能源等领域进行投资；鼓励国有企业通过合资合作、组建产业基金等手段，引导县属国有资本联动社会资本、非县属国有资本布局相关产业，推动我县战略型新兴产业做大做强。文化旅游领域支持文旅公司以茶马古道旅游、古丝绸之路旅游、阳光休闲康养旅游为主线，积极展开市场运作，推动旅游资源整合，加速旅游资源向旅游经济转化，积极进行旅游景点开发、生态文化融合、旅游地产开发等文化旅游产业相关领域投资与运营，促进旅游与三次产业深度融合发展；鼓励国有企业积极引进外部资金与专业管理团队，加速文化旅游产业发展。现代农业领域适时组建农业投资公司，对农业产业领域国有资产进行盘点、整合和划拨；支持县属国有企业利用国有资本资源、品牌、融资优势，大力发展农业园区建设、区域农业品牌打造、农业现代化等农业相关领域投资与运营，提高我县农业现代化水平。养老健康医疗服务领域探索组建医疗产业投资集团，积极介入养老健康服务业基础设施建设和运营；鼓励文旅公司等有条件的国有企业，充分利用我县的生态优势、环境优势，积极探索旅游养老、文化养老、乡村康养等发展模式，发挥引领引导作用，推动养老健康服务产业发展。工业园区开发领域积极开展园区交通、物流、土地、市政等领域的投资和经营管理；鼓励园区开发公司为入园企业量身打造金融、咨询、人力、营销、采购、物流、物管等服务平台，全面发展园区服务业，创新“三产带动二产”发展模式。（三）整合重组优化企业布局对各企业布局进行优化重组，加强资源整合，促进国有资本向具备核心竞争力的优势企业集中，进一步明确现各国有企业主业，防止国有企业之间同质化竞争，推动国有企业围绕主业发展转型升级。县国资集团公司作为国有资本运营平台（投融资平台和资产管理平台），重点在于强化投资运营能力和风险管控能力建设，提高国有资本管理水平,通过资本运作，盘活存量资产，开展投资融资和产业培育，推动产业集聚和转型升级。优化国有资本投资方向和领域，重点加强城建、水务和文化旅游等领域的资本管理运营，提高资本回报，充分发挥资本运营平台作用，引领更多社会资本投向符合XX经济社会发展的重点产业。明确股权投资原则上由总公司进行，严格控制子公司股权投资和三级子公司的设立。目前国资集团公司下属共9家子公司，集团公司和下属水投、文旅、城投、供排水等子公司均承担投融资功能，作为子企业，规模较小，投资决策经营机构不健全，如进行项目投资，又涉及三级子公司的设立，造成企业层级过多，机构臃肿，产业链条过长，降低决策效率，增加企业的运营成本和管理风险。为提升管理效率和运营质量，强化分类管理，可考虑适时对国资集团公司进行合并分立重组，一是明确国资集团公司管资本，其他子公司管生产经营，将子公司投融资业务剥离并入国资集团公司，将国资集团公司经营业务剥离并入子公司。二是对产业相近、行业相关的企业进行合并划转。三是县供排水公司作为国资集团公司下属子公司，属公益类企业，公司规模较大且职工人数较多，与国资集团公司及其他下属子公司类别不同，根据其行业特性和规模，为增强监管的针对性和有效性，激发企业活力，可将县供排水公司整体从国资集团公司剥离，独立作为县属一级国有企业管理。推进各粮食企业、保安公司、文广传媒等企业的改制组建和发展壮大。粮食企业主要从事粮油储备、供应等政策性业务和粮油制售、农副产品销售等，应加快公司制改制重组进程；保安公司主要开展人防守护、安防器材销售、民爆物品运输等业务，应加快新公司的组建，积极拓展技防、劳务派遣、物业管理等其它新业务；文广传媒在文化传媒产业上要充分发挥示范引领和表率带动作用，促进XX文化市场繁荣发展，实现社会效益和经济效益相统一；县供排水公司主要承担城镇供排水公共服务职能，积极拓展城市和乡镇供排水业务及生产、施工、安装等关联业务。（四）加强国有企业党的建设落实党组织在企业法人治理结构中的地位。加快完成县属国有企业章程修订工作，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实作用。建立“双向进入、交叉任职”领导机制，董事长、党组织书记原则上由一人兼任。坚持党管干部原则，做好干部选拔、任用、考核、培养工作，把坚持党管干部原则与发挥市场机制作用有效结合；全面加强国有企业领导班子思想政治建设，严明政治纪律和政治规矩；加强对企业领导人员的管理；根据不同企业类别和层级，实行选任制、聘任制等不同选人用人方式；加强对国有企业领导人员的考核与管理，根据考核结果及时对相关领导岗位进行调整。建立落实党建工作责任体系。理顺全县国有企业党组织隶属关系。严格落实各级党组织党建工作主体责任，加强企业内部纪律监察机构建设，制定实施切实可行的责任追究制度；建立健全企业党组织班子向上级党委述责述廉制度，加强党性教育、法治教育、警示教育，加强过程监督，真正从管理制度上及早防范，堵塞漏洞。（五）深化国有企业改革完善制度建设围绕贯彻落实中央、省、市、县关于深化国有企业改革部署，进一步加强国资国企改革制度建设，在县国资国企改革总体方案基础上，结合我县实际，针对企业负责人管理、重大事项管理、国有资产监督管理等方面制定具体管理办法，加快建立完善国资监管制度体系。建立完善现代企业制度以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为目标，加快健全国有企业现代企业制度，形成适应市场竞争环境的自主经营、规范决策、自我约束、自控风险和创新发展的良好机制。完善法人治理结构一是加强董事会的规范化建设，规范董事会议事决策机制，建立外部董事备选库，制定董事会和董事的评价办法，强化对董事会、董事的考核评价和管理。二是加强经理层建设。加大市场化选聘经理层力度，加快推动现行出资人推荐经理层向市场化管理方式转变，推行经理层成员任期制度和契约化管理，建立市场化退出机制，建立县属国有企业经营管理人才库，储备经营管理人才。落实总经理负责制，健全董事会对经理层的考核制度，完善考核体系，强化考核结果运用，建立考核结果与经理人员薪酬、奖惩、任用协调联动的考核评价机制。三是充分发挥监事会作用，加强监事会队伍建设。可在县国资办增挂县政府监事办牌子，设臵专职监事，确定专人负责监事办具体工作。健全监事会监督体制机制，建立健全检查、移交、整改机制，建立监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度，加强外派监事对董事会、经营层履职情况的监督，形成内外衔接、上下贯通的监事会监督格局。深化国有企业三项制度改革一是深化人事制度改革，健全干部能上能下机制，建立以公开平等、竞争择优为基本特征的干部选用机制，积极探索经营管理人才的聘任制和任期制，实行契约化管理。坚持以业绩、能力和贡献为导向，形成科学规范、运作有序的干部评价考核机制，充分激发各级管理人员的岗位竞争意识和职业风险意识。二是深化劳动用工制度改革，健全员工能进能出机制，加大核心人才、骨干人才、急需人才等人才引进力度，严格控制管理人员职数，优化员工队伍结构；规范员工日常绩效考核和聘任期内业绩考核，把考核结果充分应用到薪酬激励、职位升迁、培养培训等各个方面；逐步探索经营困难时期的裁员机制和提高劳动生产率、市场竞争力的减员机制。三是深化分配制度改革，健全收入能增能减机制。制定企业工资总额管理办法，优化内部分配结构，合理拉开不同员工之间的收入分配差距；完善个人收入分配结构，合理设定固定工资和浮动工资比例，形成灵活有效的收入调节机制，实现员工收入能升能降；改革考核体系和办法，进一步完善以利润总额、净资产收益率、经济增加值为主的目标考核体系，并将转型升级、创新驱动、履行社会责任等纳入考核指标体系，综合考核资本运营质量、效率和收益。压缩管理层级、精简管理架构一是有效压缩企业管理层级。推行国有企业法人层级“扁平化”改革，将县属国有企业管理层级压缩和控制在2级以内，即企业法人层级原则上不超过2级，特殊情况下不得超过3级。二是严控内部机构设臵，提高效能。科学设臵管理机构和职能部门，精简管理部门和管理人员，做到机构部门和管理人员配臵与企业主业方向、资产规模以及职工人数等相适应。三是加强投资管理，规范投资行为。落实县属国有企业（母公司）投资主体主责，严控子公司股权投资，各县属国有企业原则上只设一级子公司，子公司原则上不再设立下属公司，禁止3级企业股权投资，形成“一级企业管投资、二级企业管经营、特殊情况设立三级企业”的法人治理架构。推进产权多元化改革一是稳步推进主业处于充分竞争行业和领域的企业推进混合所有制改革。二是积极推动国有企业按照市场规律选择发展潜力大、成长性强的企业进行投资，通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与有利于XX特色优势产业发展、有利于产业链延伸发展的非国有企业进行股权融合、战略合作。加强国有企业投融资能力建设一是落实管资本为主的监管模式，强化国资办的核准和备案职责，明确企业在投融资建设中的市场主体地位；二是落实一级公司作为投融资市场主体的职责，加强一级公司的投资能力及投资管理制度体系建设、二级公司的经营能力建设，提升投资能力、规范投资行为、规避投资风险；三是强化投资计划监管，一级企业应当制定发展战略和规划，明确本企业的年度投资计划；四是创新融资方式，积极对接多层次资本市场，在合理控制风险与成本的前提下，鼓励有条件的县属企业利用债券市场、基金市场、信托市场等各类市场，发行企业债务融资工具、企业债券、公司债券和资产支持证券等各类债券型证券，改善资产负债结构，提高资产流动性，提升资产证券化水平。（六）完善监管体制机制明确监管职责，转变监管机构职能科学界定国有资产出资人监管的边界，对标国务院国资委、省市国资委职能调整，厘清出资人审批权力清单和责任清单。将依法应由企业自主决策的事项归位于企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关职能部门。以“管资本”为导向，突出监管重点一是强化资本监管。围绕服务全县发展战略，落实产业政策和重点产业布局调整总体要求，合理确定国有经济发展战略规划，优化国有资本布局结构；对企业投资进行分类管理，强化资本类投资审核，落实企业投资主体主责；建立健全国有企业财务预算审议、运营状况监测分析和财务决算审核基础管理制度，加强对国有企业清产核资、资产评估、产权流转等事项的管理。二是完善激励约束机制。将国有企业领导人员考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合，严格规范国有企业领导人员薪酬分配。建立健全工资总额决定和正常增长机制。改进考核体系和办法，综合考核资本运营质量、效率和收益，并将创新转型、重大改革任务、财务短板指标、履行社会责任等纳入考核指标体系。三是建立健全监督工作制度。认真落实县政府·关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见‣，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，综合运用强化企业内控机制建设、加强企业负责人离任审计、开展资产损失责任追究、披露企业经营信息等各种监督手段，增强监督的针对性、实效性。改进监管方式，提高监管效率一是大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段。事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责，将国资监管具体要求体现在公司章程中，通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事，将出资人意志有效体现在公司治理结构中；针对企业不同功能定位，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管。二是强化信息公开。逐步建立出资人监管信息化工作平台，推进监管工作协同，实现信息共享和动态监管。制定国有资产和国有企业信息公开制度，在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下，采取适当形式及时准确地披露国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况，以及国有企业公司治理和管理架构、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息。强化国资监管机构建设争取单独落实县国资办编制、人员，配齐配强专职专业干部，确保县国资办能发挥监管主体作用，有效履行职责。加强国有产权的梳理与管理推进县属国有企业资产确权工作，全面清理盘点国有经营性资产，分类处臵，解决历史遗留问题，完善相关手续，明晰产权归属，提升资产的流动性，增强县属国有企业融资能力。完善产权登记、产权转让、资产核销等统一的国资监管制度和企业内部产权管理制度。引导企业积极利用产权交易市场，以增资扩股、转让股权、合资合作等方式，吸引各类社会资本推动混合所有制改革。引导企业建立健全资产出租管理制度，明确资产出租管理流程。（七）加强人才队伍建设做好人力资源规划根据国有资本布局规划调整思路，各县属国有企业应进一步明确自身发展战略，在此基础上对企业人力资源现状进行系统盘点、对人力资源管理面临的外部环境进行全面分析，企业发展人才需求，据此针对性制定企业人才引进、培训培养、薪酬绩效管理计划。有序推进人才引进工作制定国有企业高层人才管理办法，明确各企业需求较为集中的资本运作人才、高级管理人才、高端技术人才的选拔、任用、薪酬绩效等管理机制。做好国资管理干部、后备干部培养工作适应管资本为主的监管模式要求，加强国资管理干部的培训培养工作，提高干部素质，将国资管理人才培养纳入优秀干部人才递进培养计划，加强后备人才储备；通过挂职、交流、培训、考察等方式不断学习其他先进地区国资国企改革经验，强化国资管理干部在资本运作、集团管控、产业投资等方面的专业知识储备。做好优秀国企管理人才、后备人才培养工作领导推荐与组织选拔相结合，从现有国企人员和行政事业单位人员中遴选一批国企管理后备人才，通过集中培训、对标学习、考察交流、顶岗锻炼等形式，加快培养造就具有战略眼光、善于开拓市场、引领推动产业转型升级的优秀企业家人才。（http://www.hanyuan.gov.cn/htm/openview.htm?id=20180625110609-078704-00-000）XX 市国有企业党建工作调研报告按照省市委组织部及省市国资委的工作部署，XX市国资局抽调人员组成调研组，采取听汇报、召开座谈会、查看党建资料等多种形式，深入到全市国有企业就企业党建工作情况进行专题调研。现将有关情况报告如下：一、我市国有企业的基本情况XX市国有资产管理局成立于1999年12月，全市国有企业在经过近几年全面的产权制度改革后,多数企业处于关、停、破、转状态。目前，全市国有企业总体情况是:国有资产总量少,企业总体规模小,实力不强、后劲不足、质量不高、存在问题不少。至201X年12月底,全市国有企业共有35家，其中市管企业8家。全市国有企业共有职工总数8203人，党员总数1450人（在岗党员310人，离退休党员336人，下岗党员804人）。设立党组织94个，其中，党委1个、党总支11个，党支部83个。近年来，随着经济体制改革的不断深化，我市国有企业的组织结构、生产经营方式和外部环境都发生了深刻变化，绝大部分企业能够根据新的形势，积极探索加强和改革国有企业党建工作的思路和对策，在发挥企业党组织的政治核心作用等方面取得了一定成效。1、在加强和改进党对国有企业的政治领导，促进企业决策的建设上有新发展。一是在企业经营改革、发展及稳定中始终坚持正确的政治方向，保证监督党和国家各项方针政策和重大决策在企业的贯彻执行。重视提高党组织参与重大问题的能力和决策水平，把党的政治领导有机地融入渗透到企业的决策层、监督层和执行层之中，维护好国家、企业和职工三者利益，促进了企业的持续快速健康发展。二是健全完善企业领导机制，通过“双向进入、交叉任职”的办法，不断健全完善企业领导体制。全市国有企业党政交叉任职达95%，为企业党组织参与重大问题决策，充分发挥政治核心作用提供了组织保障。三是健全完善工作机制，积极参与重大问题决策。全市国有企业普遍建立党政领导日常工作沟通和情况通报等会议制度，为党组织参与企业重大问题决策提供了制度保障。四是各企业紧密结合自身实际，在党组织参与企业决策的范围、方法途径和保障机制等方面进行制度建设探索，取得较好成效。2、在坚持以生产经营为核心，探索国有企业党组织活动的内容和方式上有新进步。随着企业改革的进一步深化，各企业党组织把党的各项工作贯彻于生产经营的全过程，并取得新成绩。一是确立为生产经营服务的党建工作理念。许多企业党组织都能够紧紧围绕党的基本路线和企业发展开展工作，认真履行参与、保证、监督职能，起到了围绕中心、强化核心、凝聚人心促进企业发展的作用。二是把贯彻落实科学发展观、保证和促进企业发展、加强科学管理、推进科技进步作为工作重点，实现经济效益的明显提高，保障国有资产的保值增值，促进企业稳定，社会和谐。我局下辖企业35多家，这些企业大部分都是资产质量差且突出问题较多。为盘活资产和理顺关系，在局党委的领导及企业党组织的指导下我们根据企业实际，分门别类地推行租赁、转制、整合、改革和上资质等经营模式，使部分企业的经营、改革、稳定与发展不断上新台阶。如市食品总公司内强素质，外树形象，大刀阔斧地精兵简政、减员增效等方式进行改革，力挺XX的肉食市场，使170万市民吃上放心肉，并成为我市的创税大户，多次被湛江市委评为先进党组织；市城建综合开发公司重整旗鼓，以制度管人管事，经营与管理不断上台阶和出新效益，员工素质不断提高，企业综合实力连年提升，还为社会各界扶贫助学等做了大量好事实事，深受社会的好评；市三家客运公司通力合作，强强联手上资质和狠抓安全生产，使企业的综合运力从过去的几十辆小客车猛增到现在的300多辆的豪华客车，企业效益和社会效益连年刷新；市四家建筑公司狠练内功，全力上资质，建筑项目日益增多，经济效益和社会效益逐年提高。如市建筑工程公司，不断更新经营理念，着力打造品牌工程，在强建队伍的基础上把建筑项目不断延伸省内外，并在湛江XX两市重大建设项目中累创样板工程，多次受到市委的表扬，并被湛江市评为安全生产先进单位，去今两年的建筑产值逼近2亿元；市建安、市二建等公司在上资质的基础上锐意改革，不断开拓建筑市场，业务不断向外扩展，建筑产值年年猛增，去今两年，两公司的产值均过1.5亿元；市金叶公司不断优化管理，公司各项事业不断优化；市商业集团公司、市物资总公司、市建材总厂、市水产公司、市二轻联社等企业遗留问题的逐步化解；市基投集团公司、市保安公司的组建及不断扩大，为XX的建设和平安稳定注入新活力；各权属企业安全生产、信访维稳及综合治理等工作的稳步推进等等。三是围绕生产经营中心开展创先争优和“两学一做”等活动，逐步形成“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的良性互动。如市食品总公司、市粤通运输公司、市建筑工程公司、市建安公司和市一运公司等企业每年围绕生产经营中心开展的“三高一流”（党员思想觉悟高于一般群众、党员工作技能高于一般职工、党员工作业绩高于一般工人、打造一流的党员队伍）、“党员示范岗”、“党员示范车”“党员示范工地”等活动，突出了党建工作为生产经营建功立业这一主题，使党组织的政治核心作用在促进企业经营和改革发展中得到提升。3、在完善党建制度体系，加强企业党组织自身建设上有新探索。各国有企业党组织基本都建立健全了学习制度、民主生活会制度、民主监督制度、个人重大事项请示报告等制度规定。特别是在理论学习方面，积极探索有效方法，保证了学习的质量和效果。4、在发挥党组织的政治核心、战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用上有新突破。为充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，各企业党组织都把加强党员队伍建设作为重点，不断提高党员队伍的战斗力。在“三重一险”等工作中，企业各级党组织冲锋在前，涌现出了一批敢于冲锋陷阵的先进党员个人和先进党组织。同时，各国有企业党组织认真落实构建教育和监督并重的惩治预防腐败体系的要求，着力建设廉洁经营的经营管理队伍。如市食品总公司一些领导干部因放松世界观的改造，大势贪污受贿，在市委、市纪委的坚强领导和指导下，我们依法依纪进行了严肃处理。近期，我们通过开展“党员是一面旗臶”、“党员示范岗”、“党员示范车”“党员示范工地”等活动，我局党委认真反思近年来我市国有企业在党建和纪检监察工作中的薄弱环节，将警示教育同党的建设有机结合起来，使党员干部真正做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、享乐主义等思想的影响。二、我市国有企业党建工作面临的主要问题从调研情况看，我市国有企业党组织发挥政治核心作用方面虽然取得可喜成绩，但随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我市国有企业党建工作正面临着一系列新的困惑和难题。1、企业党组织发挥作用的职能角色把握难。按照公司法规定，企业党组织不在法人治理结构之内，也没有具体规范企业党组织的职能。新修订的党章虽对国企党组织的地位和作用有明确规定，但只是“发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”的原则性规定，没有涉及具体可操作层面。企业党组织和法人治理结构的关系尚在磨合之中，在企业董事会决策、监事会监督、经理层执行的公司运行结构中，企业党组织作用到底如何发挥，在实践中不好把握，参与决策的方法难掌握。在调研中发现，个别党组织在企业中处于“参与”地位，政治核心的作用发挥渠道、方式未很好解决，参与决策的制度不健全，没有具体操作法规，很难把握角色。2、困难企业和破产改制企业的党员教育管理难。一是思想工作难，少数党员在改革改制和利益调整中，认为在企业的发展过程中曾做过不少贡献，而过去的努力却无法使自己摆脱当前生活的艰难，由此造成心理失衡；有的对党组织有失望情绪，对党组织开展的活动有抵触情绪。二是管理难。部分下岗党员长期外出打工，不与组织联系，不过组织生活，不参加组织学习，不按时交纳党费，不按规定接转组织关系。三是开展活动难。部分关、停、破、转企业党组织，由于受组织场地、经费等限制，很难组织开展活动。3、企业党建工作方法载体创新难。目前国有企业党建的工作机制、方式方法、评价体系、队伍建设等，继承的多，创新的少。理论思考、实践经验都不足，不善于把现代信息技术和现代科学管理的方法、手段引入到党建工作中来。特别是对如何将国有企业的政治优势转化为企业的核心竞争力，转化为企业的经济优势，还缺少研究；对如何适应新形势，更好地发挥党组织的政治核心作用研究得不够多。三、加强和改进国有企业党建工作的对策建议国有企业党的建设是整个党的建设的重要组成部分。加强和改进国有企业党的建设，必须要认真贯彻落实党的十九大及十九大三、四、五、六中全会精神及系列讲话为指导，深入研究探索，不断完善企业党组织发挥政治核心作用的体制机制，推动企业科学发展。1、在提高认识，统一思想上进一步深化。国有企业各级党组织必须从政治的高度来认识发挥党组织政治核心作用的重要性、必要性和紧迫性，把思想认识统一到中央、省、市党委的要求上来，统一到企业经营和改革发展的需要中来，以改革的精神加强和改进党对企业的领导，创新国有企业党的工作机制，推进国有企业科学发展。2、在完善机制、健全制度上进一步探索。一是要按照现代企业制度要求，尽快健全公司内部法人治理结构，逐步完善董事会、监事会、经理层决策制约机制，深入推进党政领导“交叉任职、双向进入”，为企业党组织参与重大问题决策提供制度保证。二是出台加强国有企业党建工作的意见，进一步明确企业党组织参与重大问题决策的范围、程序和渠道，特别是对改制过程中的企业党组织的职责任务进行具体规定，保证企业党组织在改制过程中，发挥好政治核心作用。三是进一步健全和完善企业内部党建工作的各项制度和机制，特别是党政领导在重大问题上的沟通制度、党政领导联席会议制度等。明确规定未经党组织讨论或党组织未形成决议的决策方案，暂缓决策或不予决策，保证决策的科学性和准确性。3、在改进党组织的活动内容和方式上进一步创新。在活动内容上要坚持有效性和现实性的统一，把党的组织生活与企业中心工作更紧密结合起来，不断创新党组织活动载体，把思想政治工作与企业文化建设相结合，在企业改革发展中进一步树立起党组织在广大干部职工中的威信；在活动方式上要坚持原则性和灵活性的统一，把更多的现代化教育手段与科技手段运用到党组织活动中来，促进活动方式的现代化。4、在企业干部、党员队伍建设上进一步努力。企业党组织要把党管干部、党管人才原则与市场化配臵人才机制有机结合。在确定用人标准、推荐人选、组织考察、完善评价体系、加强监督管理等方面有所作为。落实企业重要经营管理人员的任免必须经组织人事部门考察，党委研究提出意见建议，董事会和经营管理者依法行使用人权的要求。要高度重视政工队伍建设和党员队伍建设，选拔懂政治、会管理、能干事的党员来担任政工干部。要抓好一线岗位党员的培养，把政治合格、业务过硬、年富力强的业务能手、技术人才发展成为党员。（http://www.zhanjiang.gov.cn/fileserver/statichtml/201X-12/f29dadf2-6d84-41ff-8a57-0cef12237622.htm?cid=951adafc-7ae4-4548-892c-68d09df34b2c）关于XX 市企业国有资产管理情况的审查和调研报告按照·关于建立向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见‣的规定，今年，常委会将首次听取关于企业国有资产管理情况的专项工作报告。为了做好该项审查监督工作，5月初，市人大常委会预算工作室制定了详细的审查调研工作方案。按照方案安排，市人大财经委员会和市人大常委会预算工作室在吴淑玲副主任的带领下，先后到市国资委走访调研，召开了青啤集团、华通集团等6个国有企业座谈会，实地考察了国信集团、XX饮料集团、海信集团和澳柯玛集团等4个企业的国有资产运营状况，书面向市财政局、统计局、审计局等相关市直部门了解了我市国有资产保值增值和国有经济运行质量及财税贡献情况。6月10日,市人大财经委员会召开会议,听取了市国资委关于我市企业国有资产管理情况的工作汇报，现将审查调查情况报告如下：一、基本情况根据市国资委提供的数据情况，截至201X年末，纳入市政府国资委监管范围的市直企业共22家。从基本情况看，201X年，22家市直企业资产总额6126.02亿元，负债总额4326.36亿元，所有者权益1799.67亿元，保值增值率104.42%。其中，竞争类企业8家，资产总额2132.25亿元，占市直企业资产总额的34.81%，所有者权益725.08亿元，占市直企业所有者权益的40.29%；功能类企业9家，资产总额3552.02亿元，占57.98%，所有者权益925.95亿元，占51.45亿元；公共服务类企业5家，资产总额441.75亿元，占7.21%，所有者权益148.64亿元，占8.26%。从效益情况看，22家市直企业营业总收入2144.58亿元，利润总额152.24亿元；上交税费182.23亿元。其中：竞争类企业营业总收入1757.74亿元，占市直企业营业总收入的81.96%，利润总额107.82亿元，占市直企业利润总额的70.74%，上交税费143.80亿元，占市直企业实际上交税费总额的78.88%；功能类企业营业总收入315.00亿元，占14.69%，利润总额54.70亿元，占35.89%，上交税费34.09亿元，占18.70%；公共服务类企业营业总收入71.84亿元，占3.35%，利润总额-10.10亿元，上交税费4.4亿元，占2.42%。从工资薪酬情况看，市直企业职工人数19.27万人，工资总额122.62亿元。其中：竞争类企业职工人数12.09万人，占市直企业职工人数的62.77%，工资总额76.37亿元，占市直企业工资总额的62.28%；功能类企业职工人数3.16万人，占16.40%，工资总额25.42亿元，占20.73%；公共服务类企业职工人数4.02万人，占20.83%，工资总额20.83亿元，占16.99%。市直企业人均工资6.36万元/年，其中：竞争类企业人均工资6.32万元/年，功能类企业人均工资8.04万元/年，公共服务类企业人均工资5.19万元/年。从市直企业不良资产及潜亏情况看，截至201X年末，全市国有企业计提各项减值准备年末余额为74.63亿元，其中：计提坏账准备余额为30.13亿元。二、主要特点和存在问题我们对国资、财政、统计等有关部门提供的数据进行了认真的对比审查。虽然各部门使用的计算方法和口径不同，提供的数据也不一致，但总的来看，都表明我市国有资产总体运行情况是好的。近年来，市政府有关部门积极稳妥地推进市直大企业改革发展，不断为企业改革发展创造良好环境，市直大企业的发展保持了良好态势，国有资产保值增值率处于稳定状态，连续四年保持在104%左右。我市企业国有资产管理工作呈现出以下几个特点：一是多措并举推动国有企业改革发展。第一，201X年8月发布“推动市直大企业改革发展60条意见”，大幅度简政放权，进一步强化企业经营决策自主权。第二，不断优化国资监管方式，分类分层分级的企业法人治理结构建设等做法走在全国前列。第三，不断优化国有资本布局结构，支持国有资本更多地集中到城市建设、蓝高新和民生领域等方面。第四，深入推进混合所有制改革，混合所有制已经成为XX市国有企业的重要组织形式。二是企业国有资产的发展效益取得显著成绩。201X年，从全国看，在15个副省级城市中，我市市直大企业营业收入、实现利润的总量和增幅均列第二位，资产混合所有制程度列第一位。我市市直大企业营业收入增幅是5.04%，央企的增幅是3.3%；实现利润我市增长11.09%，央企是5.2%。从全省看，我市国有资产总量占全省的30%，营业收入占50%，实现利润占60%。从全市看，在全市地方财政贡献前十名的企业中，前三名都是市直国有（集体）大企业，前十名中有5家是市直国有（集体）大企业。我市市直大企业百元收入税金是7.78元（私营企业4.51元，外资企业3.66元）。三是市直大国企为我市经济社会发展提供了有力支撑。第一，在全域统筹和城市建设中发挥了骨干作用，承担了蓝色硅谷、西海岸新区、世园新区、红岛新区、地铁、邮轮母港、新机场等全市重要经济功能区和重大基础设施项目建设任务。第二，在城市运转和民生保障中发挥了主导作用，国有企业承担了全市大部分关乎民生的重大项目，包括新型农村社区、危旧房改造、保障性住房、供热供水供气等。第三，在加大对地方财政贡献、促进城市发展中发挥了支撑作用，201X年，市直大企业有一半进入了XX市地方纳税50强；第四，市直大企业中有一大批名牌产品、知名企业和著名企业家，在提升XX城市形象中发挥了引领作用。通过本次的综合调研、审查、对比和分析，发现当前我市企业国有资产管理工作中还存在一些问题，主要包括：一是企业国有资产管理中存在底数不清和管理缺位的问题。由于统计口径和计算方法的不同，市国资委、财政、统计等部门掌握的企业国有资产情况数据不一致，部分国有企业未纳入市国资委统一监管，全市企业国有资产总量存在底数不清的问题。个别企业的国有资产管理保值增值情况不明，国有资产保值增值存在监管缺位。二是国有资产经营平台建设有待加强。国有资源利用和国有资本流动的平台建设不够优化，功能有待提升。国企之间资源共享度低，国有资源优势未得到充分发挥，国有资本功能有待继续放大，国有资产的保值增值能力有待进一步提升。三是国有资本经营预算管理范围有待进一步拓展。当前国有资本经营预算的实施范围还比较小，仅对国资委所属有经营收益的国有企业编制国有资本经营预算，尚未实现市属国有企业全覆盖。国有资本收益上缴比例不高，国有资本经营预算规模偏小。四是国有企业在改革发展中还存在诸多问题。如对国有资产保值增值的审计力度不够，个别国有企业存在与关联企业利益输送和权力寻租现象；企业产权流动机制不健全、不透明；企业搬迁后还遗留一些问题；部分企业面临薪酬激励政策和机制不完善，在企业发展和人力资源使用方面存在动力不足的问题等。另外，竞争类企业转型升级的步伐还有待加快，功能类企业承担政府任务的履职责任有待加强，公共服务类企业的服务水平还有待提高等。三、下一步工作建议针对当前我市企业国有资产管理中存在的问题，为进一步做好国有资产管理监督工作，不断提高国有资产的运营效益，实现国有资产的保值增值和效益最大化，现提出以下几点工作建议：（一）积极探索，深化改革，理顺企业国有资产管理体制。要认真落实中央深改组出台的·关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见‣和·关于加强和改进企业国有资产监督防治国有资产流失的意见‣两项改革措施，在企业法人治理结构中，明确党组织的地位。要逐步理顺关系，明确职责，建立统一高效的国有资产管理体制，根据我市国有资产管理体制现状和相关法律法规，建议由国资委统一履行国有资产出资人职责，代表市政府把所有市属国有企业全部纳入集中统一监管。在坚持党管干部的前提下，市政府国资委要牢牢把握出资人代表职责定位，坚持依法履职，把更多精力用在制定发展战略、搭建优化重组平台、财务指标分析和风险控制上，努力避免国有资产任何形式的侵蚀和流失，确保国有资产平稳保值增值。要继续简政放权，逐渐弱化对企业人事管理和投资经营等重大事项的管理，加强以管资本为主的国有资产监管工作，进一步强化对企业产权登记、产权评估、产权处臵、收益、分配、产权保护和国有资产保值增值方面的管理职能。更加注重通过经济手段、市场化方式推进国有经济布局结构调整和企业经营机制转变，不断强化企业的市场主体地位，促进国资、国企在改革中调整提升，在开放中创新发展。为彻底摸清企业国有资产的底数，正确反映企业国有产权和国有资产保值增值及收益分配情况，建议由财政、国资、统计等相关部门，统一思想，加快建立全市统一的国有资产统计报表制度。同时，在市国资委建立总会计师制度，统一负责对各类财务报表、经营统计报表的汇总分析，提高分析水平，发现企业国有资产运营的动态问题并及时调度。要进一步完善报表整理报告制度，将国有企业产权登记、经济运行和资产及财务指标变动状况定期向市委、市政府、市人大及有关部门汇报，供各级领导和部门及时掌握市直企业性国有资产的动态情况。（二）拓展领域，强化监督，切实防止国有资产流失。要不断拓展国有资产监督领域，理顺产权关系，明确监管职责，按照“统一监管、统一授权、统一制度”的要求，形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的企业国有资产监管全覆盖体系。要按照“政企分开、政资分开”的要求，加快机关事业单位下属企业的国有资产管理监督移交工作。要做到国有资产配臵到哪里，政府监督就跟踪到哪里，将所有企业性国有资产无论大小、产权种类，应全部纳入市国资委统一登记管理监督。同时，要加强对产权不明晰的集体资产的监管，一并纳入市国资委的登记管理监督范围。要全面覆盖、突出重点，加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督。要坚持问题导向，立足机制制度创新，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，切实防止国有资产流失。要指导国有企业通过开展绩效评价、信息公开、总会计师委派、内部控制评价等多种方式，完善企业内部监督机制。审计部门要紧紧围绕国有资产保值增值这个中心，加强对国有企业经常性的审计监督，及时发现和揭示企业运行中的苗头性、倾向性问题，强化审计结果运用，维护国有资产的真实、安全和效益，促进国企健康有序发展。（三）总结经验，不断创新，优化建设国有资产运营平台。要根据功能定位，进一步明确各市直大企业集团的发展战略和主业，增强国企专业化发展优势，培育和发展国企在同行业的影响力和竞争力。继续加大国有资源整合力度，要把国资委建成各类国有企业优势互补、资源信息共享、大企业优化重组的大平台。借鉴XX华通集团等个别企业的成功经验，把各个大的国有企业建成中小微企业资源信息共享，资本优化重组的专业平台。建立由政府牵头，按市场办法运作，以国有大企业为龙头，融合中小企业、民营经济共同发展的联合舰队。如，交运集团可以等价交换原则优化重组兼并一批经营困难的出租车公司、小型运输公司、驾校等，帮助民营经济剥离不良资产等，建立以交运集团为龙头的大型综合城乡交通运输、仓储、物流配送、驾驶与维修技师培训、公务用车与学校用车服务中心等为一体的大型混合所有制企业集团。要积极探索，建设形成有效、公平、合理的良性公用事业定价机制，完善特许经营制度设计，以“利益平衡、风险分担”为原则，加强政府监管，利用PPP等多种模式对公共服务业进行市场化集团化改革。（四）统筹兼顾，稳妥有序，推动深化国有企业改革工作。要稳妥有序推进深化国有企业改革，做好国企改革方案的研究制订和贯彻实施工作，使全市国有企业改革在依法合规、规范有序、监管到位的基础上推进，让国有企业更具市场活力、研发实力和创新动力。要充分调动和激发全社会支持和参与改革的主动性、积极性和创造性，实现改革的力度、发展的速度、职工可承受的程度相统一。在国有企业占据很大份额的领域，要加快改革步伐，推动整个行业增强市场活力和提升创新能力。要高度重视加大对国有经济的支持力度，在“互联网+”、“工业4.0”、“一带一路”等宏观政策涉及领域，给予企业重点资金扶持。继续加大对企业搬迁的扶持力度，争取早日投产见效。要围绕劳动、知识、技术、管理等，对国企管理团队、技术骨干探索多种激励方式，鼓励国有企业健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制。研究制定国有企业实施员工持股试点管理办法，在开展试点的基础上，探索一企一策，推行员工持股和股权激励等模式，实现职工收入合理增长，留住关键技术人才和专业人才，促进企业永续健康发展，实现国有资产保值增值。（五）增强责任，循序渐进，进一步加强国有资本经营预算管理工作。要进一步加强覆盖全部国企分类分级的国有资本经营预算管理工作，拓宽国有资本经营预算的实施范围，逐年提高国有资本收益上缴财政比例，更多用于保障和改善民生。这既是健全政府预算体系，加强国有资本经营预算与公共财政预算统筹力度的重要举措，也是促进全民享受国有企业发展红利、增强国有企业社会责任的客观要求。同时，要更加自觉地接受人大和社会各界的监督，明年6月份市政府除向市人大常委会汇报行政机关事业单位及事业单位所属国有资产的管理情况外，继续向市人大常委会做好企业国有资产管理情况的书面报告。（http://rdcwh.qingdao.gov.cn/n8146584/n31031331/n31031378/n31031383/161012163943938857.html）XX 市国有企业改革专项调研报告XX市是一座因盐设市的老工业城市，国有企业在全市经济社会发展过程中承担着重要作用。XX历届市委、市政府高度重视国企改革，从９０年代初开始，先后进行了三轮较为集中的国有企业改革，实施了公司制股份制改造、以盐业为突破口的扭亏脱困攻坚和以困难国有企业改制为主的改革攻坚。２００８年以来，筹措近１３亿元改革成本，启动实施了４１户困难国有企业改制工作，顺利完成了以职工安臵为主要内容的阶段性目标，约３．１万名国企职工得到妥善安臵，帮助５０００多下岗职工实现再就业。改革后续工作也顺利推进，累计筹资２５００万元，组织实施了２０户改制企业转供职工水、电、气改造工作，累计完成水电气转改直６４００多户，１６户已实施破产企业社会职能和非经营性公共设施移交所在区政府，大部分企业资产完成变现处臵工作，盘活国有资产２０多亿元，１０户企业破产终结。东碳重组和商业银行增资扩股等重大专项改革全面完成，非成套房处臵和棚户区改造等工作迅速推进。通过深化国有企业改革，盘活了国有企业资产，一批国有企业相继走出了困境，为老工业城市XX注入了新的发展活力。一、国有经济运行情况（一）全市国有及国有控股工业企业运行状况我市纳入统计范围内的国有及国有控股工业企业共计１６户，占全市人统企业的２．８９％。其中：央属、省属企业９户，市属企业４户，县属企业３户。２０１４年１－８月全市国有及国有控股工业企业累计完成工业总产值１４６亿元，同比下降约１４％，占全市完成工业总产值１．４％左右。１－８月完成利润总额０．５３亿元，同比下降９０％，占全市完成利润总额２５．６１亿元的２．６６％。今年我市国有及国有控股工业企业在工业总产值、利润总额等主要经济指标方面呈现大幅下滑的态势，既有当前全球和全国经济形势不容乐观，企业产品市场持续低迷的大环境因素，也有昊华鸿鹤化工有限责任公司和四川玻璃股份有限公司两户重点企业相继停产的直接原因。近几年来由于我市加大招商引资力度，许多新兴企业陆续落户板仓工业园等几大工业园区，加之区县经济、民营经济不断发展壮大，全市工业经济总量大幅度增长，而国有及国有控股工业经济总量所占比重一直呈下降态势。我市国有及国有控股工业企业中，部分企业存在产业结构层级低、产品结构不合理、企业包袱重等诸多问题，加之发展项目少、投资进度差、后劲乏力，企业抗风险、抗冲击能力弱，个别企业生产经营陷入困境。虽然全市国有及国有控股工业企业户数在全市入统工业企业户数中的比重仅占２．８９％，但经济总量占全市的比重达到１３．８８％，仍然是我市实施“产业XX”战略的一支重要力量。（二）市属国有企业经济运行情况我市纳入省国资委企业财务快报统计的企业有７户，其中：监管企业４户（大西洋集团公司、公交集团公司、燃气公司和国投公司，全为市属企业），非监管企业３户（其中：市属企业２户，汇东股份公司和汇东大酒店；县属企业１户，富顺富益电力股份公司）。７户企业资产和所有者权益总额同比快速增长，发展速度有所放缓，利润和固定资产投资额大幅提升。截至８月份，纳入省国资委企业财务快报统计的７户重点国有企业运行情况呈现出以下特点。一是工业总产值同比增幅有所扩大，增加值同比增幅有所缩小。１－８月，７户企业完成工业总产值１９０，８６３万元，同比增长２．７％，增幅较１－７月回升０．９个百分点；７户企业实现增加值４９，４５３万元，同比增长８．８％，增幅较１－７月回落１．０个百分点。二是主营业务收入、利润总额同比增幅有所缩小。１－８月，７户企业实现主营业务收入２３９，００４万元，同比增长８．６％，增幅较１－７月回落０．４个百分点。７户企业实现利润总额５，３０３万元，同比增长２３．６万元，增幅较１－７月回落２５．２个百分点。二、国有企业法人治理结构状况（一）市属国有企业法人治理结构建设的现状。近年来，我市以深化企业人事制度改革为核心，着眼于机制的形成，积极探索国有企业法人治理结构建设，取得了积极进展。一是加强制度建设。围绕国有企业负责人选任、考核、评价、监督等方面工作，研究制定了一系列制度。其中，经市委常委会审议通过由市委办公厅转发的·市国资委党委关于加强国有企业领导班子建设的意见‣、·XX市国有企业领导团队及成员综合考核评价暂行办法‣·XX市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法‣等。二是加强组织架构建设。以董事会建设为重点，在市属重点骨干企业建立健全了基本规范的法人治理结构组织框架，派驻了监事会；在５家企业配备了外部董事，占８３．３３％，市属国有企业均配备了职工董事和职工监事。三是规范工作程序。按照·公司法‣等要求，在基本建立规范法人治理结构的企业，探索党组织参与重大决策的内容和机制；推进董事会、经营层职责分开，推进董事会、经理层规范议事规则、决策程序和办事流程；明确了监事会工作职责和工作重点，规范了监督检查流程。四是探索建立激励约束机制。采取切实有效措施，修订了国企负责人薪酬考核办法，逐步规范企业负责人的考核和薪酬管理。考核指标体系逐步细化。五是逐步建立了有别于党政干部的企业负责人分层分类管理体制。在准入标准上，从重在组织考察认可到重在市场和出资人认可转变；在选拔方式上，从组织配臵到市场配臵转变；在任用程序上，从组织任命到依法分层分类聘任转变；在管理方式上，从职务级别管理到职位职责契约化管理转变，突出职位职责管理，对运用市场机制新聘用的企业经营者，实行契约管理，促进身份社会化。（二）市属国有企业法人治理结构建设的问题和原因。一是政府与国有企业的职责有待进一步区分。由于国有企业承担的一些社会公共职责不够规范明确，与其作为独立市场主体的经营职责区分不清楚，影响了法人治理结构责任体系的建立和健全。二是国资委与企业之间的职责有待进一步理顺。由于历史原因，国资委在“管人”方面，不仅管理直接出资企业的负责人，还直接管理企业的经营者。“管事”方面，国资委在代表政府依法行使股东职权的过程中，存在与企业之间信息不对称的问题，如何行使权力还需要在实践中逐步明确和具体化。三是企业内部治理结构之间的职责有待进一步规范。多数出资企业对董事会、监事会、经理层的职责范围只做了一般性的规定，过于模式化，企业的个性特点不足。四是组织体系有待进一步健全。企业领导班子的年龄结构、专业结构也不尽合理。熟悉现代企业管理和资本运营的，特别是熟悉国际经济贸易、投融资、法律、财务方面的专业人才匮乏。法人治理结构没有充分体现国企特点。治理组织配臵及职责没有体现各企业所处的行业、职能及规模等特点，倾向于模式化、标准化。五是工作程序有待进一步规范。有些企业虽然建立了法人治理结构的组织框架，也初步明确了各组织机构的职责，但由于工作流程不够规范，在实际运行中，董事长、总经理和党委书记的职责不清，经常出现董事长干总经理活的现象。国资委和企业的产权代表之间沟通交流机制尚不健全，信息报告制度有待进一步规范。六是选任考评机制不健全。国企负责人为国企改革发展做出了重要贡献，但如何按照市场经济条件下国有资产管理体制的要求，以市场化、职业化方式，解决好企业负责人能上能下的问题还需要深化改革。目前，与企业负责人职业化、市场化相适应的评价机制，特别是把定性考察评价与重在出资人和市场考评有机结合起来的机制还不完善。激励机制还不健全。短期激励考虑的多，长期激励考虑的少；物质激励多，精神激励少；考核评价与岗位责任、风险与工作业绩挂钩的强激励机制还未完全建立。监督机制不完善。以经济监督为核心的企业负责人监督管理体系需要进一步完善，特别是综合运用监事会监督、职工民主监督和财务、审计、纪检监察等监督手段的能力有待进一步加强。七是企业内部三项制度不到位。我市市属国有企业均为独资或国有控股企业，导致企业股权结构单一，企业内部三项制度不摸底、不到位，制约了企业发展的活力和竞争力。（三）建议意见。针对国有企业法人治理结构及运行机制存在的问题，着力从完善规则、健全制度、规范运行机制、加强支撑体系建设等方面采取切实有效的措施，推进完善国有企业的法人治理结构和运行机制。一是明确权责边界，健全责任体系。按照委托代理关系和权责对等的原则，以责任为核心，明确权责边界为重点，进一步理顺出资人和企业的权责关系。二是建立健全企业法人治理组织架构。结合我市深化国资国企改革和国有经济布局及结构调整，加快建立健全企业治理组织架构。三是规范企业法人治理结构的工作程序。在明确权责边界基础上，加快健全和规范工作程序和流程，保证法人治理结构有效运转。四是完善企业负责人的选任考核机制。继续深化国有企业人事制度改革，加快建立和健全有别于党政干部的国有企业负责人选任、考核、评价、培养和激励约束机制，充分调动国有企业负责人的积极性和创造性。五是发挥党组织的政治核心作用。完善国有企业法人治理结构必须与发挥企业党组织的政治核心作用、做好职工的民主管理结合起来，实现“三位一体”的模式。六是建立健全法人治理结构支撑体系。在加快健全内部治理结构和运行机制的同时，加强公司治理文化建设，为法人治理结构有效运行提供精神动力和支撑，加强外部治理环境，形成法人治理结构有效运行的约束保障体系。七是强化内部管理“三项制度”建设。要科学设臵岗位，加快建立员工择优录用、能进能出的用工制度，坚持契约化原则，依法签定劳动合同，明确双方权力和义务；积极推进管理人员市场化选聘，加快建立能上能下的人事制度；要规范收入分配，建立健全收入能高能低的薪酬制度，按照“以岗定薪、岗变薪变”的原则，规范和完善员工薪酬制度。三、国有资产管理体制现状（一）XX市国有资产监管的现状１、企业国有资产总体存量。截止２０１３年１２月３１日，我市国有企业９５户（一级企业），经营性企业国有资产出资额５７．８９亿元，资产总额６３９．０３亿元，负债总额３２８．７８亿元，净资产额３１０．５９亿元；２０１３年营业收入９１．６５亿元，利润总额３．６８亿元，上缴税２．８４亿元，从业人员１３５２２人。与市国资委成立之初相比，市属国有企业资产总额增长了１．２倍，所有者权益增长了１．３倍，主营业务收入增长了１．２倍，利润总额增长了１．１倍。２、国资监管制度体系逐步完善。加强了国有资产基本管理制度建设，建立了经营责任追究制度，市国资委出台了·XX 市市属国有企业资产损失责任追究暂行办法·‣XX市国有企业重大投资、对外担保管理及资产损失处理的暂行规定（试行）‣·XX 市国有资本收益收缴管理试行办法‣等５６项国有资产监管制度，进一步规范了企业经营管理人员的经营决策行为；构建了国有企业经营投资风险管控体系，基本建立起覆盖国有资产经营管理重点环节的风险防控制度体系；组织开展了企业公司章程修订工作，将国资管理体制改革的各项要求内臵到企业公司章程中；加强对国有上市公司监管，规范了上市公司国有股权管理；加强了企业债务风险防控，通过建立政府投资项目分类平衡机制、公用企业成本规范和政府补贴机制，降低了国有企业资产负债率，防范了国有企业政府性债务风险。建立了国有资本经营预算制度，加强了市属集团对投资企业收益收缴管理工作，推进了国有企业更好地服务XX经济社会发展。３、加大国有经济的布局调整。市国资委成立以来，按照“发展壮大一批，转制搞活一批，关闭破产一批”的思路，大力推进国有企业改革发展，不断调整和优化我市国有经济布局和结构。一是积极引进有实力的战略投资者，深化优势骨干企业产权改革，加快培育、发展壮大一批大企业、大集团。先后引进中国昊化化工集团公司实施了鸿化集团公司整体划转，引进湖南有色股份公司对XX硬质合金公司实施了增资扩股，引进中国水务投资有限公司与XX市供排水公司组建了XX水务集团公司，以１３９５万元收购了北京宏力尼科科技有限公司所持长征集团公司３５９９万元的股权，有效促进了我市优势骨干企业快速发展壮大。二是加快劣势困难企业改革攻坚，一方面以延续产业发展，实现职工再就业，培育新经济增长点为目标，对具有一定比较优势的困难企业实施了破产重组，通过体制、机制转换，使一批困难企业再次焕发了力；另一方面以妥善安臵职工为重点，对长期停产、设备陈旧、技术落后又不符合国家产业发展政策的困难企业实施了依法破产、关闭注销，大力推进了一批困难国有企业退出国有的工作，取得了明显成效。４、出资人的合法权益得到有效维护。市国资委成立以来，积极探索通过外派监事会、经济责任审计、产权监管、企业经营者业绩考核和纪检监察等多种手段加强国有资产监督管理，有效维护了出资人合法权益。一是通过外派监事会加强了企业重大事项决策、重大项目建设等重大生产经营活动的动态监测，对企业生产经营中存在的问题和风险进行了及时纠正和提示。二是坚持“离任必审、破产清算必审、重大事项必审”的原则，强化企业经济责任审计，并把审计结果作为企业领导人任用奖惩、业绩评价考核的依据，有效规范了企业经营者行为。三是建立了覆盖全市的国有资产统计评价体系，加强国有产权管理，规范国有产权交易活动，国有产权进场交易率达１００％。四是通过建立健全“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的激励约束机制，加强了企业经营者业绩考核，强化了国有资产保值增值责任，提高了国有资产运营效率。五是充分利用纪检监察手段，通过开展商业贿赂专项治理、“小金库”清理、规范企业领导人员职务消费和清理企业领导人员投资人股等专项治理工作，企业领导人员从业行为得到有效规范。六是建立和完善了国有资本经营预算制度，国有企业累计上缴国有资本收益达８４０３．０２万元。（二）我市国资监管中存在的主要问题１、国资监管机构的职责定位不明确。国资监管机构的责、权、利观念还不够明确，“老板加婆婆”的现象至今仍存在。目前国资监管机构实际履行两类职能，即企业出资人代表职能和国有资产监管职能。这种双重职能定位，使得国资监管机构既是国有出资人代表，又是履行政府国有资产指导监督职能的政府机关。２、市级经营性国有资产监管体制尚未完全理顺。除市政府首批授权市国资委监管企业外，通过调查，目前尚有３６户市属国有企业未按·企业国有资产法‣和·条例‣的有关规定，明确代表市政府履行出资人职责的机构，致使这些企业出资人缺位，在管理上仍沿用传统的国有企业管理体制，存在政企不分、政资不分和多头管理甚至无人管理的问题，不利于国有资产保值增值。由于这些企业分散在各有关行业部门，条块分割管理，不利于提高我市国有资产的整体运营效率和推进全市国有经济布局和结构优化调整。各区县未建立国资监管机构，对企业国有资产缺乏专业性监管。３、国资监管行政化阻碍了国资监管的专业化成长。尽管国资委被明确定位专门履行国资监管职能的特设机构，但对国资委的编制管理、人员管理仍采用与履行公共管理职能部门完全一样的手段和方式，导致国资委的部门设臵和人员选用难以体现其“特设性”。４、国有资本经营预算制度需要进一步加强。目前仅国资委所属有经营收益的国有企业编制国有资本经营预算，尚未实现市属国有企业全覆盖；此外，由于市属企业大量承担公益性或者准公益性项目，加之部分项目因政府资本金和平衡资金不到位，财务成本侵蚀了企业利润，导致企业年度实际可分配利润较少，国有资本经营预算规模偏小。（三）加强国资监管的对策１、加快国资监管法规制度体系建设。随着国企产权的多元化，全资、控股、参股等多种形式的国有资产经营方式，也带来了对国有资产管理的多元化，建立起一套符合我市国有资产管理实际、有利于国资国企发展、切实发挥监管作用的管理制度和地方性法规，显得十分必要。要加强对国资监管政策法规体系的研究，进一步制定和健全符合法律法规要求的国资监管法规和制度体系。目前，亟需制订一部既能有利于加强国资监管，又能发挥XX国有企业作用、激发企业积极性的有特色、可操作、具实效的地方性法规。要加强国资监管配套制度和企业管理制度建设，加快完善基础管理制度体系，规范国资基础管理工作，实现从“以人管事”向“以制度管事”转变。２、实行经营性国有资产集中统一监管。顺应现代企业的体制机制、发展模式，与时俱进创新国有资产的监管模式，核心是要建立统一的国有资产监督管理体系。坚持和完善政资分开、政企分开、所有权与经营权分开，确保国有资产监管机构代表本级政府对出资企业依法享有的资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利事项落实到位。充分发挥国资部门的专业化监管优势，进一步明确企业国有资产授权履行出资人职责的机构和监管范围，尽快建立我市经营性国有资产监管全覆盖体系。未经政府授权、不承担国有资产出资人职责的党政机关要将经营性国有资产交由国有资产监管机构集中统一监管；政企脱钩后的企业、事业单位改革转制形成的企业，以及新组建的国有企业全部纳入统一监管体系。对一般竞争性的国家出资企业，市国资委直接履行出资人职责，实行统一的以管资本为主与管人、管事相结合的监管模式；对民生性、公益性、专业性较强的国家出资企业，在市政府授权市国资委作为履行出资人职责机构的前提下，可由市国资委区别不同情况委托相关部门履行部分监管职责；对意识形态领域性质特殊的国家出资企业，所明确的履行出资人职责的机构不是市国资委的，暂由市国资委对其企业国有资产进行专项监管，国家相关规定明确后从其规定，切实明确责任主体、规范管理行为。党政机关和群团组织原则上不再出资组建国有企业，不再直接管理国有企业。清理出资人审批事项，简化审批流程，国有资产监管部门不干预企业的具体生产经营活动，真正发挥企业自主经营、自负盈亏的市场主体作用。上级国有资产监管机构依法加强对下级政府国有资产监管工作的指导和监督，健全完善指导监督工作机制，深化区县级国资监管体制改革，加强上下级国资监管机构的统一协调。３、优化监管方式。以管资本为主加强国有资产监管，形成具有不同功能的国有资本投资运营主体。选择主业明确、治理结构较为完善、科技创新能力和核心竞争力较强、风险管控机制健全的企业有序改组为国有资本投资公司，强化产业聚集和资源整合。以经营国有资本为主要功能，有序组建国有资本运营公司。推进国有资本在一般竞争性领域的合理流动与有序进退，提高国有资本配臵效率。将国资监管要求具体体现在公司章程中，使公司章程真正成为在法律法规规范下行使出资人权利的重要手段和基本依据。按照管少、管大、管活的原则，尊重企业主体地位，遵循企业发展规律，支持企业依法决策和经营，不干涉企业正常经营活动。以产权管理为纽带，加强重大事项监管，向公司法人治理结构完善的企业下放管理权限。在企业领导人员管理方面，按照管理权限，上级党组织、履行出资人职责的机构对企业领导班子和领导人员的管理，逐步向重点管理集团公司董事会及成员、党委及成员转变。完善企业重大事项的监管方式，探索对股份制和混合所有制企业国有股权和资产监管的有效方式。对投资后评价、加强财会、审计、纪检监察、监事会监督的有效协同，形成监督合力，强化国有企业经营投资责任追究。国有资产监管机构要适应国有企业改革发展的需要，加快调整有关职能，同时严格依法监管，切实做到在法定框架内履行出资人职责，通过章程管理、契约管理、清单管理和协同管理等，重点加强对发展目标、考核分配和风险控制等重大事项和关键环节的管控。加快监管信息化与风险预警、内控建设联动。４、采取有效措施消除国资监管的行政性体制，建立现代国资监管制度。以适应市场化和公司治理原则为目标，通过立法，对国资委的部门设臵、人员身份及选聘、工作流程等予以特别安排，全面构建现代国资监管制度，确保国资监管需要的专业部门能适时设立、专业人才能按需引进、专业流程能顺利导入、专业能力能快速提高，切实避免国资监管部门的行政化、监管行为的官僚化、监管能力的非专业化。可以说现在国有企业构建现代企业制度“行似而神不似”，最大的制约因素在于缺乏现代国资监管制度的匹配。全面深化国资监管体制改革，涉及传统思维观念的破除、既有利益格局的改变、监管方式及监管能力的革新，对政府、国资监管机构以及国有企业而言，这无疑是一场“自我革命”。５、继续完善我市国有资本经营预算制度。要进一步建立和完善覆盖全部国企的分级国有资本经营预算制度，加强市属企业对投资企业的收益收缴管理工作，拓宽国有资本经营预算范围，适当提高收益上缴财政的比例：逐步推动国有资本经营预算与公共财政预算、政府性基金预算的衔接，国有资本经营预算支出既要促进国企做优做强，又要更好地保障和服务民生。四、对下一步改革的建议（一）加快完善现代企业制度。健全规范高效的董事会和有效制衡的监事会为重点的法人治理结构，落实董事会重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职权。改革国有企业领导人员管理制度，建立职业经理人制度，竞争性国有企业、新选任企业的经理层人员原则上都实行市场化选聘，功能性国有企业逐步提高企业经理层市场化选聘比例，形成以市场化选聘为主要方式的国有企业领导人员管理体制。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费，推进国有企业财务预算等重大信息公开。进一步健全国有企业领导人员经营绩效考核及薪酬分配机制，积极探索采取限制性股票、股票期权、股票增值权、超额利润分享等激励方式，进一步完善经营业绩考核激励约束长效机制。（二）大力推动国有企业产权多元化发展。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，规范国有产权流转。加快推进国有企业公司制和股份制改革，鼓励企业法人和各类投资者按照市场规则，依法参与国有企业改制重组，进一步优化国有企业的股权结构，推动国有企业产权多元化发展。（三）推进国有企业开放性市场化重组。对优势企业和困难企业分类推进国有企业改革，建立健全国有资本从一般性竞争领域退出机制，引导国有资本更多投向公共交通、供气、供水等公共事业。支持具备条件的国有企业实现整体改制上市或主营业务上市。（四）优化国有资产监管体系。推动以管资本为主，加强国有资产监管，进一步明确监管范围，推动市级经营性国有资产集中统一监管。稳妥改革国有资本授权经营体制，探索建立国有资本运营公司或国有资本投资公司。根据企业功能定位、治理模式和资产规模、管理幅度、行业特征等情况，将国有企业原则上分为功能性、竞争性两种类型，实行分类监管、分类考核。着力简政放权，在法定框架内履行出资人职责、，通过章程管理、契约管理、清单管理和协同管理等方式，加强对企业发展目标、考核分配和风险控制等重大事项和关键环节的管控。完善国有资本经营预算制度，扩大国有资本预算的实施范围并进行分类管理，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。（五）积极发展混合所有制经济。推动国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，适当吸纳非公有制资本参股公用型国有独资企业，允许非国有资本参股国有资本投资项目，在一般竞争领域鼓励发展非公有资本控股的混合所有制，促进国有资本放大功能、保值增值和提高竞争力。鼓励混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。（六）加强和改进国有企业党的建设。针对一些企业党组织作用发挥不充分，地位、影响力有所削弱的问题，坚持把党建工作放在推动企业改革发展中去谋划、去推动、去落实。坚持党管干部原则与企业董事会依法选择经营者以及经营管理者依法行使用人权相结合，在企业董事会、经理层和党委领导班子合理开展“双向进入、交叉任职”，通过组织化途径，把党的组织优势与完善现代企业制度有机融合。（http://www.sc.cei.gov.cn/dir1009/209270.htm）关于区属重点国有企业运营管理情况的调研报告近年来，全区区属国有企业和国有资产不断壮大，截止201X年6月底，全区共有区属国有独资、控股、参股企业116家，其中国资委出资管理38家；全区国有资产总量达961.4亿元，其中，经营性国有资产938.4亿元，非经营性国有资产23亿元。加强国有资产经营管理并确保其保值增值，加快国有企业改革并实现可持续发展，是区委提出的重要课题。对此，区人大常委会党组按照十九大提出的加强国有资产监督工作的要求和区委安排，成立专题调研组，采取以点带面的方式，深入调查分析了渝南公司、城投公司、南州水务集团、南州旅投公司、地产公司、南州投资公司、兴农担保公司、交通实业集团8家区属重点国有企业运营管理情况及存在的困难问题，并提出了建议意见，以期为推动区属国有企业健康发展、提高我区国有资产经营管理水平提供参考。现将调查研究的有关情况报告如下。一、运营管理情况（一）企业规模不断壮大201X年区属重点国有企业只有6家母公司、8家子公司，其中：融资平台公司1家，即渝南公司，负责全区建设资金筹措；另外5家主要负责全区基础设施建设。经过整合、分立、新设，截止201X年6月，区属重点国有企业母公司已增至11家、子公司已增至25家、参股企业2家。所调研的8家区属重点国有企业资产总额由201X年的139亿元增至735.2亿元，增加614.5亿元，增长4.4倍，占全区国有资产总量的76.5%，其中：土地资产由201X年107.4亿元增至406亿元，增加298.6亿元，增长2.8倍，占8家区属重点国有企业资产总额的55.2%；注册资本金由201X年4.8亿元增至31.4亿元，增加26.6亿元，增长5.5倍；企业职工人数由201X年30人增加到779人，中级以上职称由5人增加到89人。（二）运营效益不断提高201X年以来，按照管理体制调整的要求以及经济发展的需求，区属重点国有企业由单一的平台公司，逐步向资本投资公司、担保公司、道路交通、基础设施建设等区别于传统国有企业的新型行业领域布局，国有资产布局结构进一步优化，运营效益逐年提升。从收入来看，201X年以前，8家企业累计实现经营收入38亿元，截止201X年6月底，累计实现经营收入193亿元，年均增长率为71.9%，增长速度较快。从投入产出来看，8家企业及相关园城内企业投入强度、产出强度、税收强度分别由201X年30万元/亩、33万元/亩、1万元/亩增加到81万元/亩、63万元/亩、2万元/亩。从盈利来看，8家企业利润总额由201X年的8.7亿元增长到41.5亿元，年均增长率为68.9%。从融资能力看，8家企业每年融资额由201X年以前的20亿元左右，增加到近几年每年融资60亿元以上；融资渠道由单一的银行贷款发展为企业债券、信托融资、中期票据、私募债等；融资期限由以前的短期变为中长期为主，融资平均成本由11%左右下降到现在的8%以内。（三）支撑作用不断增强近几年来，8家企业在园城开发建设、民生保障、经济发展等方面发挥了重要的基础性支撑作用。一是开发建设园城成效明显，夯实了城市和工业发展基础，开发建设面积由201X年15平方公里扩展到46.4平方公里。其中：投入近58亿元开发建设11.4平方公里的东部新城已具雏形；投入近8亿元开发建设3.2平方公里的食品工业园区初具规模；投入近45亿元开发建设16平方公里的工业园区初见成效；投入近30亿元开发建设15平方公里的休闲旅游度假基地基本形成。二是积极承担社会职能，保障了民生和公共事业协调健康发展，近几年来8家企业累计投入教育、卫生、文体、交通、农林水、保障性住房等民生和公共事业30多亿元，为提高人民群众生活质量和幸福指数发挥了重要作用。三是较好地带动和支持了中小企业发展，8家企业在开展自身业务的同时，带动了区域内采掘加工、交通运输、商贸物流等产业的链条式发展，兴农担保公司为区内中小企业担保294笔，发生额5.4亿元，有效地撬动了社会资金投入。四是发挥了财力的重要补充作用和财政收入的拉动作用，201X年至201X年，8家企业上缴的税费对地方财政收入的贡献率分别达30.3%、48.9%、40.4%、38.6%。（四）体制机制不断完善一是建立了监管机构。实行了国有资产分类监管，明确国有经营性资产由区国资委统筹监管，非经营性资产由区财政局综合管理，区级机关的非经营性国有资产由区财政局委托区机关事务局管理。二是明确了国有企业管理的边界和发展定位。经过201X年和201X年两次调整，形成了以工业发展（渝南公司）、城市及食品园建设（城投公司）、水利发电（南州水务）、旅游开发（南州旅游）为主的4大产业集团和1个从事土地一级开发的融资平台（地产公司）、1个主要负责资本运作的资产经营管理公司（南州投资），企业功能布局基本完成。三是监管体系和措施得到完善。先后出台了·区属国有企业监督管理暂行办法‣等5个制度，基本确定了国有企业管理的框架。201X年还出台了·区属国有企业薪酬管理办法‣等制度，进一步完善了国有企业管理体系。四是企业运行机制逐步完善。建立了董事会、监事会，部分企业设臵了专职董事长和监事会主席，结合企业规模配备完善了经营管理班子，现代企业管理制度架构初步形成；企业内控制度基本建立，强化了财务管理、人员招聘和经营业绩考核、重大投融资管理以及其他重大事项报批等方面的日常管理；201X年实施了岗位设臵和人员分流工作，人员管理逐渐规范，企业运行机制逐步理顺。二、存在的主要问题发展基础较弱、债务压力过大、投资收益不匹配、决策运行体制机制不够顺畅、人才队伍建设不适应等仍是阻碍区属国有企业可持续发展的重要难题，需要在今后的改革发展中认真研究解决。（一）企业缺乏自主经营权政企不分，高度行政化。一是自主决策能力弱。国有企业如同机关事业单位，对项目选择、土地出让、基础设施建设、企业融资等企业发展的一些关键要素，行政决策安排多，根据市场化发展自主决策少。二是政企投资边界界定不明确。公益性项目和经营性项目未分开管理，未严格区分责任主体，政府项目主要由国有公司承担，在还未形成规范的政府项目代建结算体制的情况下，企业为实施政府性项目承担了大量政府性债务，却无法获取相应的投资回报。功能定位粗放，发展核心主业难。一是企业间同质化明显。除担保公司、南州投资、交通实业外，其余5家企业布局均侧重于土地资源的分版块运作，多为基础设施开发相关的业务，经营模式较为单一，难以发展成为多种产业相结合的国资布局。二是企业发展的空间受限。在资源有限的条件下，再分版块运作，企业发展的空间进一步缩小，加之现有构架下，企业倾向于自给自足模式，企业间的合作开发屈指可数，如从事建筑、房地产相关业务开发职能的企业就有10余家，都只从事内部业务，无法形成收益高、竞争能力强的实体企业。（二）企业运行风险高资产不良，基础实力弱。一是资产账实不符。虽然企业账面资产数据已颇具规模，但账面多，实际少。此问题主要体现在土地资产上，存在有产权证无实际土地资产或同一土地资产重复办证的情况，且在评估入账时，入账价值远大于市场价值，资产虚增严重。二是资产结构不优。企业资产主要由土地资产、实物资产、应收款项组成，可经营使用的实物资产较少，土地和应收款项占比达60%以上，而土地资产存在的问题较多，应收款项大多为财政应付或企业间的往来款项，实际兑付较难。三是资产缺乏流动性，变现能力差。除土地外，部分公司实物资产由水库、林权、自建的市政设施转固形成，难以变现，且在当前形势下，国有公司的房屋等资产同样变现较难。违规融资，法律风险大。在资产不实，自身实力较小，而资金缺口较大的情况下，公司采取虚假手续做大资产总量和资产收入等方式，以确保公司各项财务指标符合金融机构要求。采取不实的土地等资产进行抵押，获取融资资金，违法违规风险大，且已形成恶性循环，无效资产无法核销，而以虚假财务数据融资已形成惯例。收支失衡，资金缺口大。企业主要从事政府基础设施建设，投资回收期长，支出大、收益小，企业现金流不足，产出平衡较难。如渝南公司主要负责工业园区开发建设，累计投入了近45亿元，而经营总收入仅实现13亿元，主要是土地出让收入和税收返还收入，企业收支缺口巨大，无法形成良性循环。债务沉重，还贷压力大。截止201X年6月底，区属国有企业融资余额已达177.8亿元，远远超出企业自身偿还能力。按现有融资规模和融资成本，从201X年开始，每年偿还本金60亿元左右，支付利息费用17亿元左右。在基础设施和公益事业仍需持续推进的情况下，若没有有效的收入来源，仅靠借新还旧维持运转，企业债务规模将越滚越大，偿债压力将剧增。（三）体制机制还需理顺外部管理。一是多重管理，国资委监管难。除区国资委按照区政府授权履行出资人职责和国有资产监管外，每个区属重点国有企业都有不同的分管领导，部分企业还有特设的领导小组对企业重大事项进行决策，职责交叉、多头审批、多头发令，此外关部门单位也对区属重点国有企业进行责任分派，管理制度统一贯彻难，统一监管难。二是国资监管制度需进一步完善。存在大事不报、小事报批等管理越位和监管缺失的现象，国资监管范围、监管事项需进一步明确，监管制度需进一步完善。三是监督管理机制不灵活。由于起步较晚，我区国有企业管理仍以传统的“管人、管事、管物”为主，管理的具体事项多，对国有企业发展的引导性不足。内部管理。一是法人治理结构运行不力。运行决策等仍是参照机关事业单位运转模式，以办公会议来替代股东会、董事会、经理会等企业重大事项的决策，让企业法定的权力流于形式。同时，也让决策权、执行权、监督权无法进行合理分解和有效制约，这样往往会造成董事长大包大揽、监事会无法监督和经理层权力被架空等问题。二是企业架构复杂，子公司未能独立运行。区属重点国有企业子公司设立较多，但未能真正独立运行，子公司运行机制未按公司法要求完善，人、事、物各项事宜均由母公司负责，难以成为实体运行的公司。三是内部风险防控体系未建立。公司在运营发展中，重融资和投资，未按照公司化运营算经济账、平衡账，未建立风险预控机制，一旦发生风险难以把控。四是人才管理机制还不适应现代企业发展需要。由于企业未市场化运行，经营管理指标不能与实际经营效果相匹配，考核激励与约束不能真正对等起来，人才管理机制还不成熟，导致一方面人才流失严重，另一方面人员退出不畅。三、建议意见面对经济下行压力不断增大、财政收支失衡加剧的严峻局面，要加大国有企业改革力度，加快推动企业市场化运营管理，使之成为可持续发展的经济实体和财政收入的重要来源。（一）高度重视国有经济地位作用，做好中长期发展规划201X年，辖区内国有及国有控投、参股企业上缴税收11.1亿元，占全区税收24.6亿元的45.1%，其中区属国有及国有控投、参股企业上缴税收3.7亿元，国有经济已成为地方财政税收的重要来源。同时，从报告的第一部分可以看出，区属各国有公司已成为政府融资的主要平台，是园城建设的主要资金渠道，也是解决民生问题、承担社会责任的重要支撑，还是区内中小企业融资发展的重要保障。在未来很长一段时间内，国有企业还将继续发挥经济增长的引擎作用、财力的补充作用和财政收入的拉动作用。为此，建议区委、区政府高度重视辖区内国有经济的可持续发展，切实谋划好国有企业中长期发展的战略思路和具体规划。特别是对区属国有企业的发展，要充分抓住当前宽松货币政策和积极财政政策等机遇，研究好发展的方向、重点、路径和目标，建议在现有基础上，到2020年区属国有资产总量翻一翻达1,500亿元，注册资本金达100亿元，累计融资额达500亿元，1—3家国有企业实现上市。（二）优化权力和资源配置，提高经营效率合理配臵权力，明确政府权力边界，明晰企业职责范围，让政府和企业“分灶吃饭”。一是根据企业的资源、能力和比较优势，对区属重点国有企业功能定位进行分类指导、量体裁衣，将产业布局由投融资平台为主转变为市场化实体公司占主导，界定其职责边界和投资方向。二是合理划分政府与国有公司在承担社会责任方面的事权，该由政府承担的项目，实行以政府购买服务为核心的PPP模式，避免国有企业大包大揽。三是尽快建立和完善政府影响国有企业经营的议事机制，解决“多头管理、政出多门”的问题，对行政指令型的投资计划和项目变更进行严格把关，实现政府决策规范化和企业决策自主化。科学配臵资源，赋予国有企业更多的经济资源要素，让行政资源和市场资源共同激发企业活力。一是在政府和国有企业之间建立联动工作机制，让部门争取到的政策、资金、项目等行政资源通过合法的途径顺畅地转移到企业中去，实现部门和企业间的互补互惠。二是建立正常的财政资金结算体制，政府将部分公益性项目投资纳入政府性投资项目计划和年度预算，按照法定或者约定方式分期支付代建资金，并合理确定公司收益。三是畅通国有企业间的资产转移渠道，建立资产转移机制，通过资源整合和兼并重组，实现优胜劣汰。（三）优化资产结构和主业版块，提高经营效益优化资产结构，提高融资能力。一是尽快完善国有企业土地资产使用权证和其他资产划拨等手续，使企业资产合法化。二是整合区内优质资源，将资金、国有土地和固定资产以最直接的形式注入相关企业，扩大资产总规模，实现“增资”。三是鼓励社会资本参与国有企业混合所有制改革，投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种方式，参与国有企业改制重组或企业经营管理，实现“扩股”。四是加快资产证券化步伐，将国有公司中具有相对稳定收益的优质资产进行包装，积极对接相关金融机构发行证券进行融资。五是强调项目资金封闭运作，无论是项目收益债券还是项目收益票据，都要通过项目自身产生的现金流还本付息，避免企业债务与政府债务的混同。专注经营性业务，突出主业版块。一是按照“主业突出，主辅有别”的投资原则，各类企业将主要精力和资源集中于主业版块，削减非主营业务投资，实现“术业有专攻”。二是将业务重点由基础设施投资和公益性投资向经营性项目投资为主转变。充分利用“特许经营权”优势，开展好相关经营性业务，提高资本的投入产出比；对公益性项目要量力而行，严控新上项目，率先消化在建和续建项目；对完全竞争市场领域的投资要尤为慎重，应当控制在特定行业和一定比例之内。三是对各国有企业子公司业务进行清理归类，同质化竞争的业务进行合并重组，提高子公司的竞争力和盈利能力。着眼整个市场，投资方式多元化。一是针对民营企业运营艰难、资金链紧张的问题，兴农担保公司要进一步增资扩股，发展综合业务，提高授信额度、扩大经营范围、创新金融产品，在帮助区内中小企业渡过资金难关的同时，发展壮大自身。二是鼓励和支持国有企业注资产业引导股权投资基金，以市场化方式开展股权投资，拓展企业投资渠道，提高资本回报率。三是探索国有企业直接参股民营企业的合作模式，使国有企业充分利用相对便利的融资渠道，以投资入股、联合投资、债权转股权等方式参与市场资本运作。四是针对银行、担保信贷项目风险不断显现，将出现大量待处臵资产的情况，要积极开展不良资产管理与处臵、问题机构托管清算业务，提高运用金融手段妥善解决市场风险的能力。（四）加强综合管理，提高管理水平改进外部监管。一是加快国资管理体制改革，推进国有资产监管机构职能向管资本为主转变，改革国有资本授权经营体制，真正确立国有企业的市场主体地位。二是改变行政化管理方式，更多运用法治化、市场化监管手段，改进对企业主业界定和投资方向的管理方式，加强对国有资本运营质量及财务状况监测，实行分类监管，改革考核体系和办法。三是对企业运行特别是项目实施进行全过程跟踪审计，提高资金使用绩效；同时加强对企业经营管理人员的经济责任审计和离任审计，完善审计问责制度。加强内部管理。一是建立有效的法人治理结构。明确划分股东会、董事会、监事会、经理阶层和其他利益相关者之间的权力、责任和利益，并严格按照权责关系进行规范化运行；创新董事会决策机制，将经理层扩充到董事会中，发挥其专业优势，提高决策水平；进一步研究和解决子公司的管理体制问题，依法确定其独立法人资格。二是健全内部管控机制。进一步完善企业各项管理规章制度，确保企业运行有章可循；建立健全投资项目风控机制，加强对投资项目建设和运营的全程监管；完善财务风控机制，建立科学规范的国有资本经营预算制度、融资管理办法、债务管理和偿债长效机制；建立企业信息披露制度，增强企业运行透明度，减少人为干预。三是严格落实各项内部管理制度，大力推进管理层职业化。提高规范化、专业化工作水平；推进企业用人的市场化导向，畅通内部职工纵向晋升渠道。完善考评机制。一是完善国有企业经营者业绩指标体系。减少评议指标等主观标准，扩展基本指标和修正指标，例如：净资产收益率、总资产周转率、资本积累率、资本保值增值率、成本费用率、不良资产比率、流动比率、现金流动比率等，准确客观地考核企业的营运能力、盈利能力、发展能力、偿债能力等状况，以此真是全面地反映经营者业绩水平；同时，将企业所承担的公益性建设纳入考核体系，以适当的权重进行考评，注重发挥权重系数对国有企业发展的导向性作用。二是探索实行基本薪酬、浮动绩效工资和职工福利基金相结合的综合性报酬机制，扩大绩效工资和职工福利基金在报酬中的占比，激发职工的干事创业积极性。（五）统筹兼顾，做好债务风险防控从资金来源入手，缓解燃眉之急。一是充分利用国家放松银根的机遇，加大低成本融资力度，臵换高息短期融资，实现“高转低、短转长”。二是善于运用新的金融工具和金融衍生品，通过发行公司债券、项目收益债、中期票据和PPN（非公开定向发行）等方式，拓展融资渠道，分散偿债压力。三是利用行政资源，包装一批项目，积极争取上级资金，通过建立转移支付机制，补助到国有企业。从未来发展入手，增强偿债能力。一是在重新定位国有企业职能职责和投资边界的基础上，对国有企业实施资产重组，分离竞争性业务，聚焦于某个领域，逐步发展成为核心主业，替代原有的投融资功能。二是探索建立偿债基金制度，每年从国有企业盈余或者新增融资中按一定比例提取，政府也配比部分财政资金，共同成立偿债基金，有梯次地分散消化存量债务。三是进一步规范国有企业的融资行为，建立“借—用—还”相统一的公司性债务管理机制，将“还”作为“借”和“用”的前臵条件，落实偿债资金来源。从最坏情况入手，提前做好风险处臵预案。中央政府化解风险的变革已悄然展开，建议区政府及国资委专题研究，积极对接渝富集团或其他资产管理公司，收购不良融资资产的相关条件，区属国有企业的不良融资，适时纳入其收购范围。同时加快研究解决国有企业存在的重复抵押和虚假抵押等问题，严控新的违规融资产生。（http://www.qjrdw.gov.cn/html/rddy/16/03/818.html）国有企业调查报告总结为进一步了解和掌握中房集团XX房地产开发公司和市房地产综合开发公司两家国有企业的现状，切实解决其有关问题，促其健康发展，9月上中旬，我局对两家国有房地产开发企业有关情况进行了调研，现报告如下：一、基本情况我市国有房地产开发企业仅有中房集团XX房地产开发公司和市房地产综合开发公司。中房集团XX房地产开发公司于19XX年由市政府报请中国房地产开发总公司批准成立，成立之初为副县级事业单位，隶属于原市城乡建设环境保护委员会，房地产开发二级资质。19XX年8月，经市委、市政府批准，明确为正县级事业单位。在19XX年原市建委系统机构改革中转型为企业，但干部职工的身份管理仍参照自收自支事业单位执行。20XX年机构改革划归市房管局管理。公司注册资本2200万元，主要从事房地产综合开发、房屋租赁、物业管理、建筑工程施工等业务。现有干部职工107人，其中退休干部职工28人（含2名副县级公司领导）、内退人员15人、在岗职工42人、招聘人员19人、临时工3人。共有党员40人，设党委1个，党支部4个。内设办公室、财务部、销售部、工程部等4个部室和1个房管所，下辖XX市金茂建设有限公司、XX市XX有限公司、XX市物资供应公司3个二级单位。其中XX市金XX有限公司和XX市XX有限公司是独立核算、自负盈亏的二级法人企业。截止20XX年12月31日，实际资产总额4926.45万元，负债总额3519.40万元，所有权益1407.05万元，其中实收资本173.66万元，20XX年度实现主营业务收入3615.87万元，利润总1154.76万元。市房地产综合开发公司于19XX年6月经市政府批准成立，隶属于市房管局，机构级别为正科级。19XX年12月，原市建委系统整体转型，公司隶属于原市建委。19XX年5月，该公司又划归市房管局管理。该公司为房地产二级开发资质，注册资本20XX万元，主要从事房屋土地开发、商品房销售、出租、物业管理、建筑工程、预制构件生产等业务。公司现有职工56人，其中在岗职工31人，内退职工13人（军转干部2人），离退休人员12人。党员20人，各类专业技术人员33人（退休人员除外）。公司内设办公室、财务科、销售科、工程科个科室，下辖XX市XX有限公司、XX市X发物业管理有限公司2个独立法人公司。截止20XX年12月31日，实际资产总额3123.22万元，负债总额2848.99万元，所有者权益274.23万元，其中实收资本100万元，20XX年度实现主营业务收入1910.47万元，利润总额225.55万元。二、经营状况（一）积极投身项目开发20XX年至20XX年，中房集团XX房地产开发公司先后开发了中房〃康居苑、中房〃樟香园、中房〃风顺苑等项目。建筑总规模约10万平方米，工程总投资近6000万，完成销售收入1亿元。与前5年的开发量相比，建筑规模增涨了100%，工程总投资增涨了175%，销售收入增涨了220%，上缴税金1000万元，增长了5倍。今年上半年，完成销售收入1200万元，完成建安产值3500万元，物业小区水、电回收率分别达到80%和87%，收取物业管理费15万元，房租收入18万元。目前，正在开工建设中房〃君临家园项目，项目建筑面积1.9万平方米，工程投资近3600万元，预计明年10月竣工，如果房地产市场不出现大的波动，该项目预计可取得2000多万元的收益。市房地产综合开发公司自成立以来，相继完成了市农行大厦、工行大厦建设以及团结街、工商街旧城改造建设任务，开发建设了园丁小区分项工程、金虾路49号、浏河湾48号、金虾路３号、海慧路22号商住楼、土门园小区、塔影新村、象山科苑等项目。累计完成开发建设面积近37万平方米，完成产值近3亿元,工程合格率100%。目前，主要开发项目是大汉龙城住宅小区，拟建商品房5.6万平方米，计划总投资1.2亿元，于20XX年10月份开工，截止2010年8月，完成建筑面积约1.7万平方米，完成投资4000万元。大汉龙城计划今年年底工程主体施工至20层，2011年3月份开盘预售。（二）积极履行社会责任近5年来，中房集团XX房地产开发公司承担了许多社会责任。2005年，我市举办“八艺节”，市政府将该公司位于虎牙关的98亩土地用于“八艺节”场馆建设，仅支付土地款1500万元。同年，市政府为缓解中低收入家庭住房困难，向市民承诺兴建经济适用住房。很多企业缘于经济利益上的考虑，不愿做经济适用住房项目。而该公司自行筹资765万元购买了51亩出让地，建设“中房〃康居苑”经济适用住房小区。2006年，该公司积极参加新农村建设，先后在XX南桥村修建公共厕所，在钟祥冷水镇修建村级公路，在沙洋亚南村修建水渠和道路。2007年，援助了牌坊居委会的社区办公楼建设。2008年，参与廉租住房建设，将中房〃康居苑小区中14套比较好的户型改造成42套廉租房，在中房〃龙锦花园建设了96套廉租房。今年，承建了宜家小区廉租住房大部分建安工程，预计年内竣工；在中房〃龙锦花园开工建设廉租住房200套。积极组织支援汶川、玉树灾区以及各种捐款活动。市房地产综合开发公司坚持“以质量赢得市场，用信誉打造品牌，用服务创造效益”为宗旨服务社会，热心公益事业，参与康居苑经济适用住房项目建设，多次组织捐款、献爱心活动，树立了良好社会形象。（三）积极维护企业稳定一是坚持为职工办实事。两家企业无论怎样困难，没有让一名职工下岗，两家企业共接收军转干部、退伍军人30人，解决了他们的就业问题。二是坚持维公司稳定。两家企业积极克服各种困难，始终把保稳定放在首位，维护正常的工作秩序，极力保证职工工资福利待遇，没有出现非正常上访事件。三是坚持维护民工利益。农民工是弱势群体，两家企业在长期开发建设过程中，未发生过一起拖欠农民工工资的事件。三、主要问题（一）历史遗留问题较多一是土地证的办理问题。两家企业开发的项目涉及划拨土地、旧城改造、联合开发等情况，主要有浏河苑小区、中房〃浏河名居、月亮湖小区、中房〃樟园、科技楼、工商小巷、团结街、海慧22号商住楼等项目，由于历史原因，1949户业主当时没有办理土地使用权证，现在，要求办理土地用证的愈来愈多，多次上访市政府和有关部门，到公司闹事的情况也经常发生。二是房屋产权证的办理问题。团结街、工商街改建完成后，有一部分住户因自身原因，当时没有办理房屋所有权证，现在他们提出要求进行办理，但团结街、工商街因土地、规划资料不齐全，给产权总证办理工作带来一定难度，不办理产权总证，就无法为住户办理房产证。后来，在房产局的支持下，简化了部分手续，已办理完毕大部分楼栋的产权总证，目前，还有少数楼栋没办理产权总证。三是物业管理问题。中房集团XX房地产开发公司开发建设的很多小区受当时经济发展水平的限制，未建立维修基金，现在水电等基础设施严重老化，维修均由公司出资；加上物业管理费难收，公司每年补贴各个小区的大小维修费用在30多万元。（二）企业人员包袱过重公司存在人员多，人才少的问题，中房集团XX房地产开发公司现有干部职工107人，专科以上学历只有39人，其他均为高中级以下学历；市房地产综合开发公司现有干部职工56人，大专以上学历仅10人，各类专业技术人员33人，从事工民建和房地产专业的人才只7人。由于两家企业现行的管理体制，难以引进所需人才。此外，内退、退休人员逐年增加。中房集团XX房地产开发公司内退、退休人员43人，占公司总人数的40.2%；市房地产综合开发公司内退、退休人员25人，占公司总人数的44.6%。两家企业每X年职工工资及各项管理费开支约600万元，加之人员年龄结构老化，知识结构不优，造成企业人员负担较重，束缚了企业发展。（三）运营资金项目短缺一是没有资金。因发展资金极度短缺，资金来源单一，融资渠道不畅，两家企业目前面临严重的生存危机。两家国有企业在争取银行贷款方面难度较大，力度不够，难以贷到款，特别困难时只好向职工借款。企业融资能力弱，缺乏流动资金，很多好的项目流失。中房集团XX房地产开发公司下属XX市金茂建设公司成立已有20年了，主要从事建安、市政工程等，作为二级建安资质，其注册资本为2000万元。但是，中房集团XX房地产开发公司自身是无资本为其出资，而不达到注册资本，金茂建设公司的资质就不保。二是欠缴税费。中房集团XX房地产开发公司2002年以前分别以土地、商品房偿还建设银行、工商银行贷款600多万元，其收入均作在建项目挂账，涉及营业税、企业所得税金100多万元，另有600多万元商品房销售额挂预收账款，也同样涉及应缴营业税、土地增值税、企业所得税等；市房地产综合开发公司历年来开发项目，欠缴配套费、墙革基金、人防费合计约400万元；欠缴大汉龙城土地出让金600万元；欠缴各项税金及附加税费合计137.59万元。三是常年亏损。由于自身无资金建设，将项目给个人承建，收取项目管理费，而有时管理费难以收到，存在安全、质量、民工工资等诸多风险。四是缺少项目。中房集团XX房地产开发公司目前仅剩不到50亩土地，而且这50亩土地中还要拿出一部分用于廉租住房等建设，目前土地仅能维持公司2至3年的开发建设；市房地产综合开发公司已无储备项目，只能依靠政府争取经济适用房项目，企业面临生存危机。（四）管理体制机制不活两家公司所从事的是资金密集性、资源依赖性行业，具有区域性强，建设周期长，资本运作大，投资风险高的特性，目前面临着国家房地产政策调控、同行业的激烈竞争、僧多粥少的局面，国有开发公司与民营开发公司相比，无明显优势及发展后劲，应对市场和参与市场竞争的能力较弱，现有体制严重制约了企业的生存与发展。由于是国有企业，管理体制不灵活，制度不健全，缺少有效的激励和约束机制。管理人员观念陈旧，危机感、责任感、紧迫感不强，管理企业的主动性、创造性、有效性不强，对国有企业发展的好与坏，压力感不强，对国有资产的保值增值思考不够，造成在规模、技术装备水平、经营管理水平、劳动生产率、思想观念等方面比民营企业落后；职工没有危机感和责任感，养尊处优，思想涣散，惰性严重，爱岗敬业观念不强，干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，主人翁地位体现不明显；班子凝聚力、战斗力、号召力不强，企业缺乏生机和活力。四、有关建议两家国有企业虽然在内部采取措施，进行了一系列的改革，但由于受到体制和传统观念的制约，只能在一定程度上缓解现有的矛盾，某些管理政策和管理模式上已不能适应新形势和新情况，企业发展缺乏竞争力，要想彻底解决问题，还需观念和体制上的根本改变。为此，我们认为，要使企业健康平稳发展，要么在现有管理体制上对其加强服务，加大扶持力度；要么适应市场经济发展规律和要求，对其进行改组，建立现代化企业制度。（一）加大扶持力度，建立社会化服务体系1、开辟国有开发公司融资渠道。努力破解融资难问题，搭建统一公平的投融资工作渠道和信息交流平台，有效推进投融资服务双方的交流合作。政府拿出一定资金扶持国有开发企业，及时拓展国有开发企业的融资方式与渠道，积极推进信用担保体系和担保体系建设，大力培育保险公司、投资公司等非银行金融机构，发挥非银行金融机构放贷的灵活性，为国有开发公司提供更多的融资渠道。建议两家国有开发公司由市国资委直接管理，以便其直接听取企业的呼声，了解企业的发展状况，便于诸多问题的协调解决，进行业之间的平衡发展。2、建立健全社会化服务体系。在市场经济条件下，国有开发企业的发展需要社会提供各种服务。一方面是政府的服务。即贯彻管理就是服务的思想，为国有开发企业发展提供良好的外部环境，特别是要尽量减少各种检查、考核、收费行为，减轻国有开发企业的负担。政府要把加快国有开发公司发展作为一项战略性工程，加快建立健全政府服务体系，在土地指标、银行贷款、项目投资等方面，要为国有开发企业出台更多的优惠政策扶持其发展，包括税收政策优惠、贷款利息优惠、提供发展资金等方面，如在土地、融资方面，政府要出面协调。要督促政府职能部门规范行政行为，改进服务方式，拓展服务领域，提高行政效能，政府牵头，职能部门参加，逐步解决因政策因素和历史原因带给国有开发公司的历史遗留问题。同时也要注重保护守信企业，打击非法经营，促使国有开发企业诚实经营、健康发展。另一方面是社会的服务。在投资方向、经营、市场分析、产品开发、技术改造、信息咨询、人才培训、资金筹措等方面充分发挥社会中介组织作用，为国有企业发展提供必要帮助和服务。3、明确其保障性住房建设职能。建议学习黄石市的做法，成立保障性住房建设公司，在保障性住房建设上，指定由其进行开发建设，明确其专业从事棚户区、危旧房改造和保障性住房建设、经营与管理职能。借助城投融资平台，解决土地、资金、项目等问题。（二）进行企业改制，建立现代化企业制度1、进行企业非国有化改造。顺应市场经济发展的规律，对两家国有开发企业进行改制，建立现代企业制度，促进企业转变经营发展理念、提高企业竞争力。在国有企业产权制度改革的推进和非国有化改造过程中，要充分给予企业改制的各种优惠政策，不增加不稳定因素。企业内部存在着大量冗员必然要分流出来，职工下岗与失业必不可免。政府部门要把职工的合法权益放在首位，建立有效的社会保障体系。要通过创造就业机会、建立和完善下岗失业救济机制和养老保险、医疗保险等社会保障机制，充分保障职工的利益，制定合理的工资标准，限制企业的绝对权力解除职工后顾之忧，促进社会秩序的稳定，确保企业无后顾之忧，健康运行。2、积极推进管理体制改革。建立现代企业制度要求相应转变政府职能，根据精简、同一、效能的原则进行结构改革，建立新型的政企关系。政府由直接管理企业转变为为企业提供社会化服务，制定市场规则，保证市场公平竞争。政府的经济管理职能主要通过发挥行业管理组织的作用来实现，行业管理组织由综合行政管理部门进行。3、加快创造性人才的培养。面对市场激烈竞争，国有开发公司要获得发展，离不开改革、技术和管理。而改革、技术和管理的成功，关键是靠人才。应尽快把人才资源开发战略纳入到企业发展战略中；尽力建立人才的招收、聘用、使用、考核、奖惩、晋升、培养的制度，形成有利人才成长的良好循环机制；强化职工的培训教育和加大智能资本的投资，不要只满足于使用那些低文化、低工资的劳动者；营造和谐的人才成长的氛围。（http://www.qjrdw.gov.cn/html/rddy/16/03/818.html）国有企业专题调研报告为贯彻落实党的十九大报告精神，全面提高党的建设科学水平,创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础,巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，扎实推进我区企业基层党建工作。企业党工委从8月份开始对我区各国有企业进行走访，通过调查研究，基本掌握了我区国有企业党建工作现状，找出了存在的问题及原因，提出了改进国有企业党建工作的建议。一、党建工作基本情况我们在调查中感到，尽管大多数国有企业资源有限，但仍能以积极的态度搞好党建工作，并取得了一定的成效。具体表现在三个方面：（一）党的建设科学化水平不断提高。企业党组织在上半年的工作中，紧紧围绕“云岭先锋”和“党风廉政建设”目标工程的各项目标任务，以创先争优活动为抓手，大力推进全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，并取得了一定的工作成效。其中：国投臵业党支部实行党建工作标准化管理制度，制定了标准化管理手册，不断提升党建管理水平，支部坚持开展“三会一课”和民主生活，不断强化一线员工和入党积极分子的思想教育和引导工作，大力加强党员活动阵地建设，丰富党员业余文化生活，确保了支部和公司的持续健康发展。（二）党员先锋模范作用得到了一定的发挥。企业党组织教育党员热爱本职工作，努力学习本专业工作知识和基本技能，在自己的工作岗位上有一分光，发一分热，同时，围绕建立社会主义市场经济体制，组织党员学习社会主义市场经济理论，掌握现代经营和管理知识，提高党员为经济建设服务的本领。在企业改革不断深化、社会竞争日趋激烈的大形势下，党员更要牢固树立市场意识和竞争意识，把坚持学理论、学技术、学业务建立在自觉的基础上，在工作中不仅思想走在先，技能业务也要走在前，只有这样，我们才有发挥模范作用的基础，也才能发挥模范作用。例如：滇维保安公司党支部，在公司中设立了“党员先锋模范岗”和“党员先锋岗”，让每个党员都参与到其中，积极上进，创先争优，推进了企业的发展。（三）阵地建设得到了一定的创新。在党建阵地建设上以开展“八进阵地”活动为抓手，积极服务党员群众。其中，云南民族村党总支进行资源整合，统一规划、布局，建立党建工作台账及民主议事决策制度公开栏，定期召开党组织班子成员、党员干部等会议，落实上级工作部署，研究讨论、安排企业工作。还建立企业党建书报阅览室，添臵科技、文化、卫生等实用技术等各类书籍，免费向干部群众开放。形成良性循环，即巩固了企业的发展也做好了党建工作，先后成为“昆明市党建工作示范点”和“书香昆明公共示范点”。二、当前国有企业党建工作存在的主要问题虽然部分企业在党建工作方面进行了有益的探索，并取得了一定的成绩。但当前国有企业党建工作还存在不少问题需要解决。主要表现在：（一）党建工作台账资料不健全，分类管理不规范。（1）未制定党建工作年度工作计划和总结，没有反映出各支部党建工作的措施、效果和不足。（2）未建立党费收缴台账，包括党费收缴规定和制度，每位党员缴纳党费的标准以及欠缴情况。（3）下情上达畅通台账不健全，不能第一时间深入了解职工群众的意愿和要求，致使为群众办好事、解难事，切实解决职工群众的实际困难和问题成为一大难题。（4）党建常规工作台账包括“三会一课”资料、党性实践活动记录册、支部活动记录、每次会议的记录等常规性党建资料。但部分企业党建工作台账没有进行合理分类，且台账不健全，公司台账与党建工作台账合并在一起，使台账杂乱无章。（二）支部党员的党组织关系未按规定进行转接，导致支部活动难以正常开展。党员工作发生变动，流入流出一个单位时，党组织关系不能及时跟随党员接转，党组织关系接转难的现象十分普遍，影响了党员接转组织关系的积极性。三、改进国有企业党建工作的建议（一）要深化认识，切实增强做好国有企业党建工作的责任感和紧迫感。国有企业是我国经济结构的重要组成部分，是建设有中国特色社会主义的经济基础，做好国有企业党建工作对促进企业和社会的改革发展稳定，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们应该清醒地看到，目前我区一些国有企业虽然已经获得些许发展，但还没有完全成长起来。特别要深刻认识到做好国有企业党建工作的重要性和紧迫性。（1）充分认识加强企业党建工作是促进国有企业改革发展的需要，国有企业必须通过改革调整寻求发展和壮大，从而增强企业竞争能力；（2）充分认识加强企业党建工作是维护企业和社会稳定的需要；（3）充分认识加强企业党建工作是保持党同人民群众血肉联系的需要。各级党组织特别是国有企业党组织，要按照新一届中央政治局常委会议提出的对工作和生活遇到暂时困难的群众要格外关注、重点帮助的要求，以深厚的感情、良好的作风做好群众工作，把党的路线方针政策贯彻到企业各项工作中去，把党和政府对职工群众的关怀真正落到实处，进一步密切党群、干群关系，为推进改革、促进发展、维护稳定奠定坚实的群众基础。（二）规范设置，切实理顺企业党员党组织关系。为进一步规范国有企业党组织关系管理工作及党组织的设臵，应根据企业组织结构和党员分布状况的变化，及时进行调整，妥善地做好党员组织关系的转接工作，加强教育管理、思想政治工作和党建工作的开展，增强党的领导，保证党员的组织不散，党的工作不停，企业党建工作的顺利实施。迁入单位党组织要及时将迁入党员编入党支部，加强对迁入党员的教育和管理工作，任何单位和个人不得借故拖延转移或拒绝接受党员组织关系。组织关系转移是一件严肃的工作，转移组织关系的党员，应在规定的时间内持组织关系介绍信到转入单位党组织办理有关手续，积极参加党的组织生活，自觉交纳党费，努力完成党组织分配的工作。没有正当理由不及时办理组织关系转移手续的，应给予批评教育。接转双方的党组织要加强协调衔接，确保党组织隶属关系和党员组织关系接转的正常进行。（三）加强对企业党建工作的领导，建立健全企业党组织工作机构。各企业党组织要围绕中心、服务大局，按照“党建与经济共进，组织与企业双赢”的工作思路，结合“基层组织建设年”活动，认真落实“云岭先锋”和“党风廉政建设”目标工程的各项目标责任。加强领导，健全和完善党建工作机制，突出支部特色和亮点，不断提高基层党建的科学化水平。强化党员干部的思想、作风建设，认真抓好晋位升级、四群教育等主题实践活动，促进党建与企业发展同频共振、互动双赢。按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求，加强党务政工队伍建设，增强舆论宣传和引导，加大对企业党建工作成效、经验和先进典型的宣传力度，为开展企业党建工作营造良好的舆论氛围。在调研国有企业座谈会上的讲话今天上午，我们专门组织国资、工信、发改、财政等有关部门的主要负责人，深入XX集团等国有企业实地调研。下午，我们又召开座谈会，主要是在当前稳增长、保态势的大背景下，我市国有企业在经营中，或多或少都存在一些问题、面临一定困难，把大家召集过来，听听大家的意见建议，希望能集思广益、群策群力，共同破解制约我市国有企业发展的矛盾问题，推动我市经济持续健康平稳发展，在全省发展大局中做出更大贡献。刚才，市政府国资委主任XX同志汇报了我市关于深化国资监管国企改革的实施意见制定情况和推进我市国有企业改革的思路打算，XX、路桥、商电铝业、商运、市水务、市发投等6家市属国有企业负责同志介绍了企业基本情况，围绕深化国有企业改革、推动国有企业发展提出了很好的意见建议。听后，很有感触，很受启发。从大家的发言中，我们能够感受到，一方面，国有企业困难重重，面临着产业结构调整的紧迫任务，但同时也具有一定优势，还有发展潜力。另一方面，大家都在为自己所在的企业倾尽智慧和心血，从这点来讲，我非常理解、也非常感谢大家对市属企业的深厚感情，对市属企业发展、市属资产保值增值所做的贡献。大家的意见建议对我们下一步解决国有企业面临的困难和问题、做好国有企业改革工作，推动国有企业更好更快发展，具有很强的参考意义。会后，市政府国资委要逐条梳理研究，并在文件修改和今后工作推进中予以充分吸纳。国有经济是国民经济的重要支柱，国有企业是推动经济社会发展的重要力量。加快国有企业改革发展，让国有企业更好地发挥骨干、带头和表率作用，事关整体经济改革和国民经济的命运。中央和省委高度重视推动国有企业改革、加快国有企业发展工作。前不久，在吉林调研时强调，推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能，第一次为国企改革确立了价值判断标准。省委、省政府也专门出台了·关于进一步深化国有企业改革的意见‣，拉开我省新一轮国有企业改革的序幕。与全国、全省一样，我市国有企业改革也是一个长期持续的过程。多年来，特别是党的十九大以来，在历届市委、市政府领导下，我市着眼于正确处理政府和市场的关系这一核心问题，不断深化国有企业改革，取得了很大成效，在实现国有资产保值增值的同时，为全市经济社会持续健康发展作出了积极贡献。目前，我市现有国有企业12家，资产500多亿元，在全省位居第三，其中XX集团是上市公司、全国500强，路桥集团是全国唯一一家地市级具有公路总承包特级资质的企业。作为国有企业负责人，作为国有企业监管单位，一定要认真学习领会在吉林调研时的重要讲话精神，进一步坚定信心，克难攻坚，按照有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的评价标准，推动国有企业改革发展，不断增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力，努力在稳增长、保态势中发挥更大作用。下面，我就贯彻中央和省委精神，抓好我市国有企业改革发展工作，谈几点意见，与大家交流。一要抓转型。当前，市属国有企业最紧迫的任务，就是发展壮大支柱产业，其路径是转型升级，核心是增强竞争力。省委书记郭庚茂在XX调研时一再强调，要增创成本、模式、技术等优势，提升企业竞争力。我们要认真研究，围绕淘汰落后产能，推动产业结构转型升级。比如，XX集团前几年向新疆转移电解铝产能，就体现了前瞻性，才保证了目前的运行态势。要看到经济进入新常态将是一个长期的过程，市属各企业要主动适应新常态，理清发展方向，对现有经营业务进行梳理清理，收缩业务链条，优化整合资源配臵和产业结构，退出效益不佳、竞争力不强的经营业务，并结合行业特点和自身条件，制定适当的发展战略，打造各自有竞争力的主业，延伸拓展主营业务产业链条，形成市场竞争优势。市政府国资委和相关部门要加强国有经济布局研究，对现有国有经济布局进行战略性调整，引导国有资本向重要行业、优势领域集中，向装备制造业、战略性新兴产业集中，抢占产业制高点，逐步调整优化我市国有资本布局结构。二要抓创新。创新是企业发展的不竭动力，不创新就要落后，创新慢了也要落后。市属各企业要以加快企业技术创新为切入点，健全和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力增强企业的自主创新能力，通过技术创新取得技术垄断优势，进而取得垄断利润。要突出企业在技术创新中的主体地位，鼓励其加强与高等院校、科研院所的合作，突出抓好引进消化吸收再创新和集成创新，促进企业在核心业务方面实现技术进步。要加快模式创新，建立健全自主创新与合作创新机制，大胆探索新模式、应用新技术、培育新业态，大力发展“互联网+”和电子商务等新的经营方式，培育新的经济增长点，努力在变局中赢得发展优势。要改进对国有企业的考核办法，建立企业技术进步的激励机制，倡导鼓励创新、尊重创新、保护创新的良好风气，培育创新企业文化，让创新创造的活力竞相迸发。三要抓改革。国有企业发展的根本出路在改革。要坚持社会主义市场经济改革方向，按照市场规律办事，大力推进国有企业去行政化、去垄断化、去社会化，加快破除体制机制障碍，增强国有企业活力，努力走出符合我市实际、具有XX特色的国有企业改革发展之路。要大力完善法人治理结构，加快建立健全产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，使市属国有企业逐步发展为真正的市场主体。要有序推进混合所有制改革，鼓励企业法人和各类投资者按照市场规则依法公开、公平、公正参与国有企业改制重组，通过引入战略投资者，优化国有企业股权结构，完善治理机制，着力提升国有资本利用效率。要积极转变国有资产监管方式，推动管资产从“管具体资产”向“管资本运营”转变，推动管人从“管人头”向“管出资人代表”转变，推动管事从“管企业的事”向“管资本保值增值的事”转变。各有关部门要加强研究，主动承接省委、省政府·关于进一步深化国有企业改革的意见‣有关精神，修改完善我市改革举措，以便我市出台的文件更适合XX实际、更便于具体操作。四要抓安全。国有企业之所以为国有企业，就在于其不但承担着实现经济效益的责任，而且还承担着高于一般市场主体的社会责任和政治责任。当前，经济下行压力持续加大，我市国企经营面临一些风险和困难，个别企业正在进行破产程序，存在一些不稳定因素，如果处理不好，将会影响社会大局和谐稳定。各级各部门特别是各国有企业要以正在开展的“三查三保三看”活动为契机，真正把省里和市委、市政府的各项工作要求落到实处，切实提高化解风险挑战的应对能力。要化解经济运行风险，增强风险防控意识，及时采取针对性措施，保持经济平稳运行，防止出现惯性下滑或大起大落，持续XX好的发展局面。要化解安全生产风险，牢固树立“人命关天”、“安全生产责任重于泰山”的观念，完善各项安全生产措施，规范安全生产管理，认真做好各类安全事故应对处臵的准备工作，确保少发生乃至不发生安全生产事故。要化解行业风险，防止煤电铝等行业企业因资金链断裂引发破产，进而由经济风险演变为社会风险。要切实维护职工合法权益，在企业改制重组和破产清算中妥善安臵职工，确保职工合法权益不受侵害，确保社会大局和谐稳定。五要抓党建。国有企业党建是党的建设的重要领域和重要任务，新形势下党要管党、从严治党，必须切实加强和改进国有企业党的建设。市属各国有企业要把加强领导班子思想政治建设作为重要政治任务，深入开展“三严三实”专题教育，推动作风建设常态长效，做到勤俭节约办企业、务实进取干事业。市属各企业领导班子特别是主要负责人要加强学习提升素质，树立终身学习的理念，不断学习现代管理经验和现代经营方式，增强法治观念，提高管理水平，使自身能力始终跟上企业发展和时代步伐。这里，特别强调两个问题。一是精神状态问题。当前，国有企业面临很多困难，我们的企业负责人要有高度的责任心，不能“新官不理旧账”，既然在这个位臵上，就要尽到自己的责任，把企业改革发展各项工作抓好；更不能把宝压在政府身上，在新常态下，在各种规章制度趋紧的形势下，关键还要靠企业自身开拓市场，推动企业发展。二是廉洁自律问题。希望大家认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，看好自己，管好班子，带好队伍，严格管理，加强监督，健全“三重一大”制约机制，扎紧扎好制度笼子，坚决防止腐败案件发生和国有资产流失。市政府国资委党委要认真履行职责，坚持融入中心抓党建、进入管理起作用，不断加强和改进国有企业党的建设，保证党组织在参与决策、带头执行、有效监督中发挥政治核心作用。要坚持党管干部原则，选优配强市属企业领导班子，注重把懂管理、善经营、业绩突出、德才兼备、熟悉相关法律法规，并具有企业丰富经营管理经验的高素质复合型人才充实到市属各企业领导班子中。总之，希望大家认真贯彻落实中央和省委关于深化国有企业改革的各项决策部署，循序渐进，坚持不懈，把我市国有企业改革发展各项工作做实做好，推动我市国有资产保值增值，推动我市国有经济发展壮大，为全市经济社会又好又快发展打下坚实基础。（http://www.shangqiu.gov.cn/Item/6356.aspx）蔬菜公司产业成本管控调研报告蔬菜公司聚焦蔬菜成本管控系列问题，下基层，进田间，入农户开展实地调研。通过与XX种植农民专业合作社、XX镇农业扶贫投资发展有限公司等蔬菜种植经营主体深入交流，进一步分析蔬菜市场行情，了解蔬菜种植运营模式、成本结构、成本管控现状，为降低公司蔬菜生产成本，规范蔬菜种植标准、提升蔬菜种植效益提供参考。一、公司蔬菜产业发展概况近年来，公司深化农村“三变”改革，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，大力调整农业产业结构，着力实施民生“菜篮子”工程，市县农业部门成立蔬菜种植专班，发挥蔬菜产业短线优势，加大蔬菜产业精准扶贫力度，蔬菜产业得到迅速发展，呈现出规模不断扩大、品质不断提升、效益不断增长的良好势头。一是蔬菜产业发展不断壮大。据统计，201X-201X年全市蔬菜种植面积从63.04万亩增加到120万亩，商品蔬菜种植面积从12.82万亩增加到20万亩，产量从22.42万吨增加到34.98万吨。201X年全市蔬菜产量达到144万吨，产值达34.56亿元。二是蔬菜品质不断提升。全市蔬菜农药残留检测合格率从201X年97.8%提升到201X年98.83%，三品一标认证面积从201X年36万亩发展到201X年103.65万亩，占蔬菜面积的86.4%。三是蔬菜基地发展活力增强。截止目前，全市共有蔬菜基地147个，分布在50个乡镇140多个自然村，1000亩以上的蔬菜基地有3个，50-300亩蔬菜基地有13个。其中，XX市普田啊榔、XX市平关和六枝特区呈祥等3家规模较大的蔬菜基地201X年上半年实现产量6040吨，产值4180万元，蔬菜利润占销售收入的比重在25%-40%之间。四是蔬菜产业带动增收明显。蔬菜产业多数采取“三变+产业+扶贫”发展模式，通过流转土地，以股权分红、务工收入多种形式，带动农民增收。据专项调查资料显示，全市10个标准化规模化示范基地带动2500户增收，户均增收3840元/年。如：XX市普田啊榔蔬菜种植基地流转土地513亩，带动基地周边28户贫困户脱贫，年用工量25000人次；六枝特区呈祥蔬菜基地覆盖贫困户1116户4760人，户均增收2000元以上。二、公司蔬菜产业成本研判XX地处西南腹地，纬度低，海拔高，立体气候明显，生物资源丰富，病虫害发生率低，早晚温差大，是发展夏秋冷凉蔬菜的重要产地。主要蔬菜品种包括白菜、花菜、辣椒、莴笋、茄子、大葱、瓜豆类等几大类型。目前，公司蔬菜销售主要立足本地需求，通过批发进入零售市场，满足市民日常消费。作为助推脱贫攻坚的主打产业，一些蔬菜种植基地以订单农业形式与超市、监狱、学校建立产销对接机制，拥有较为稳定销售渠道。还有部分蔬菜种植合作社以“基地+直营店”模式进行销售，但受限于区位与店面大小影响，蔬菜直销只是辅助手段。蔬菜种植是立竿见影的“短平快”农业项目。借助支持蔬菜种植的利好政策，公司蔬菜产业发展迎来发展的春天，新型经营主体纷纷涌现，“农民+专业合作社、农民+合作社+企业”模式成为公司蔬菜产业抱团发展的主要组织形式。蔬菜产业投入多，市场风险大，其利润大小主要取决于蔬菜产业成本的高低。据调查，蔬菜成本主要由人工成本和农资成本两部分组成，前者包括季节性用工和经营管理人员工资支出，后者主要是种苗、农药、化肥、地膜等农资成本支出。为提高蔬菜成本核算的科学性和针对性，此次调研选取了本地几种具有代表性的蔬菜进行综合成本比较分析，成本统计以亩为基本单位，按照从种植到采收一个生产周期为基准，采取询问技术人员、查阅登记表册掌握成本构成情况，具体情况如下表：通过对以上五种蔬菜成本组成明细的对比分析，可以得出以下结论：一是人工成本支出是影响蔬菜利润的核心因素。在以上五种蔬菜中，纵向对比，人工成本最高为3000元的花菜，最低为1800元的辣椒和大葱，平均成本2140元；横向比较，五种蔬菜中人工成本占总成本比例分别为76%、77%、78%、67%、60%，人工成本占比超过总成本的50%，人工是影响蔬菜利润高低的决定性因素。这是因为蔬菜是劳动密集型产业，从育苗播种、施肥除草、病虫防治、仓储运输各环节都需要大量人力，人工成本自然水涨船高。加之公司大部分蔬菜基地水电路等基础设施普遍较为落后，导致整体的用工数量大为增加，进一步增加了成本支出，挤占了蔬菜利润空间。二是肥料成本支出是影响蔬菜利润的重要因素。以表中五种常规蔬菜作纵向对比，辣椒肥料支出最高为600元，最低为150元的莴笋，平均412元；横向比较，五种蔬菜中肥料支出占总成本支出比例分别为15%、19%、12%、22%、6%，肥料支出平均为15%。可见，肥料已成为仅次于人工之外最大的成本支出项目。这是由于公司喀斯特地貌突出，土地石漠化严重，保水保肥能力降低，土地贫瘠致使蔬菜产出质量不高，施用肥料成为增加土壤地力，提高蔬菜产量的必要手段，也是推动蔬菜成本高企的一大因素。三是其他农资支出是影响蔬菜利润的次要因素。从表中可知，在蔬菜种植中，种苗、农药、地膜成本花费最小，在成本结构中占比不高，对蔬菜产业利润不能构成实质影响。这一方面是现代农业农艺技术的提升与应用，良种良法的推广与普及一定程度上抵销了农药地膜等的使用功效，促使农药地膜等农资使用量出现减少；另一方面随着资源环境的双重约束，人们对生态环保意识的逐渐提高，从吃饱吃好向绿色健康转型的消费观已是大势所趋，这些客观因素都倒逼蔬菜经营主体开始应用生态环保的理念和方式指导生产劳作，从而减少了农药地膜使用，保护了土壤有机质，保证了蔬菜产品品质，不仅满足了健康消费需求，也提升了蔬菜盈利水平。三、公司蔬菜产业成本管控（一）聚焦标准化，提升管理水平降成本着眼本地小黄姜、牛场辣椒、大用毛坡大蒜、香椿等优势蔬菜品种，选择发展综合成本较低、市场需求旺盛的蔬菜种类。探索建立从蔬菜育苗、种植、管护、采收环节的地方标准及技术规程，在应用、完善、推广蔬菜标准上下功夫。瞄准蔬菜基地、蔬菜企业的人员作为标准推广的主要人群，加强标准使用培训，检验标准使用成效，进而以点带面，逐步扩展标准使用范围，以蔬菜种植的规范化、标准化和科学化降低蔬菜成本。（二）聚焦组织化，增强服务能力降成本推广“企业+合作社+农户”蔬菜种植模式，提升组织能力，推进蔬菜产业适度规模发展。健全公益性+经营性社会服务组织体系，由专业化服务组织负责蔬菜种植中的育苗、管护、采收等环节，压缩散工使用数量。健全从市县到乡村四级农技服务体系，充分发挥农技人员在指导栽培、统防统治等方面的功能，进一步减少农资投入。创新产销对接机制，大力发展订单农业，避免因滞销导致成本的上升。借助信息进村入户的机遇，建立益农信息社，免费为种植企业提供市场供求信息，畅通销售渠道。推广“基地+直营店”模式，减少中间流通环节，进一步压缩成本额度，提高产销收益。（三）聚焦设施化，夯实发展基础降成本以财政资金为杠杆，撬动社会资本共同完善现有蔬菜基地的设施配套，弥补基础设施欠账，扩大蔬菜基地设施建设的覆盖面，满足蔬菜基地对机耕道、水源、用电的需求。支持将基础设施发展放在以蔬菜为主的农业园区优先位臵，高标准规划蔬菜园区道路布局、水电、信息网络。在主要蔬菜基地建立产地交易批发市场，升级改造现有大中型农产品批发市场，发展具有集中采购、跨区域配送能力的现代化蔬菜配送中心，优化蔬菜营销环境，降低物流运输成本。（四）聚焦技术化，培育优良品种降成本结合公司土壤、湿度、温度、海拔等要素，加快引进优质、抗逆、高产、符合市场需求的新品种，优化公司蔬菜种植的“版图”。围绕特色蔬菜品种，加大技术研发力度，培育适合本地生长的优良品种，提高种子（苗）的抗旱力、耐病性，提高单季蔬菜产量，减少亩均施肥用药总量。完善蔬菜产业技术支撑体系，大力发展示范生态化、轻简化栽培、水肥一体化、病虫害绿色防控等技术，在提高品质的同时降低蔬菜种植管护成本。（五）聚焦机械化，促进机艺结合降成本引进、研发、推广适宜喀斯特山区蔬菜基地的植保、采收等小型农业机械，减少耕地、播种、采收等环节的用工需求，实现蔬菜种植的机械化。坚持因地制宜，注重农机农艺结合，应用间作、套种、复种等方式，改善土壤地质结构，扩大农机使用范围，提升农机使用效率，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，从而降低蔬菜种植综合成本。（六）聚焦知识化，注重教育培训降成本利用公司大力发展蔬菜产业的契机，将蔬菜种植技术作为农民教育培育的重要内容。整合新型职业农民培育、雨露计划等培训资源，加大对蔬菜种植技术人员、管理人员、种植农户等经营主体的教育培训。通过培训，让大家掌握从蔬菜种植到采收全链条的技术要领，提升防治病虫害等的实践能力和知识水平。同时，让大家树立成本管控意识，培养统筹思维，掌握系统方法，通过对蔬菜种植各环节的优化重组，合理安排工时，进一步减少用工总量，降低用工成本。（七）聚焦智能化，发展设施蔬菜降成本按照信息化思路，大力发展设施农业，因地制宜兴建蔬菜智能温室大棚，配套喷滴灌等技术设备，实施精准调控。推广测土配方、水肥一体、温湿调控等蔬菜种植新技术，提高大棚科技含量，降低用水用肥总量，大幅降低农资消费。利用智能大棚形成的可控环境，有效规避气候突变带来的灾难性破坏，降低病虫害发生率，实施差异化竞争战略，种植反季节冷凉蔬菜，切实保证蔬菜品质，提高蔬菜产出效益。（http://www.qjrdw.gov.cn/html/rddy/16/03/818.html）旅游集团提质增效工作情况调研报告一、XX市旅游集团提质增效基本情况201X年以来，市委市政府以建设大健康旅游目的地为发展目标，坚持把山地特色旅游业作为坚守“三条底线”、决战脱贫攻坚、同步小康的重要举措，抢抓旅游发展机遇，发挥X都气候优势、深挖潜力、补齐短板、做强长板，大力推进山地特色旅游集团建设，旅游产业实现了“井喷式”增长XXX等一批3A和4A级旅游集团相继建成。旅游收入增速连续五年位居全省第一，实现了XX从“江南煤都”到“中国X都”的华丽转身。游客量由2011年的470万人次增长到201X年的1901.41万人次，旅游总收入由32.88亿元增加到124.65亿元，年均分别增长48.3%和50.1%。201X年1至9月，我市接待游客2427.72万人次，同比增长64.9%；实现旅游总收入192.44亿元，同比增长70%，其中接待外省游客1417.06万人，同比增长126.24%。经过全市上下几年的持续投入和努力，XX旅游在基础设施、产品业态，体制创新、服务环境、品牌形象等方面实现了大提升、大发展，景区提质增效工作取得到较大的进展，初步形成了XX康养胜地和南国冰雪城的品牌。（一）逐步完善旅游功能。紧紧围绕规划，突出休闲、运动、康养、野奢、度假等主题和强化旅游功能要素，按照“平台先行、PPP跟进、市场运营”的原则，加大进出景区道路及景区景点路网等基础设施建设的投入力度，启动了北盘江主轴旅游集团的开发建设，打造提升纳入省100个景区建设目录的梅花山国际度假公园、野玉海国际山地旅游度假区等12个景区，大力实施XX古镇、XX县玉舍中国特色小镇、XX市陆家寨、XX县天门村等9个中国传统村落等名城名镇名村创建工程。景区功能不断完善，品位不断提升。截止目前，全市3A级景区13个，4A级景区4个，省级旅游度假区3个，12个景区纳入省100个重点旅游集团的建设目录。天门村等9个村落进入“中国传统村落”目录，建成21个省级美丽乡村示范点、51个省级少数民族特色村寨。（二）逐步形成康养旅游产品体系。按照全域生态、全域产业、全域文明、全域扶贫的要求，坚持打好中国X都“气候牌”、做好“康养文”，着力开发医药康养、温X康养、运动康养、文化康养，冬季滑雪、交通索道、农旅游融合等旅游产品，多层次、全方位推进旅游业与其他产业融合发展，拓展康养产业链条，游客住在X都、吃在X都、闲在X都、养在X都、动在X都、乐在X都的康养产业体系逐步形成。目前已初步形成以市中心城区、钟山区为旅游目的地，以六枝特区、XX市为旅游辐射带动区域的格局。（三）逐步凸显中国〃X都品牌效应。通过包装精品旅游线路、瞄准客源市场开展旅游推介，打造中国—东盟国际产能合作论坛、“ 世界雪日”国际儿童滑雪节、气候〃养生〃旅游论坛、画廊国际、马拉松体育旅游论坛等对外开放交流平台宣传推荐XX，拓展成都、重庆、广州、东盟等国内和国际市场，康养胜地〃中国X都的品牌效应逐步突显。（四）逐步构建旅游服务体系。推进旅游综合管理体制改革。按照“1+3+N”的思路，完成市级旅游部门“局改委”和县级部门单设工作，组建了XX旅游工商分局，梅花山等6个景区管理委员会，设立了野玉海乌蒙大草原等4个景区旅游警察中队，提升了旅游执法管理能力和应急能力。加快推进智慧旅游平台建设。启动市、县旅游集散平台建设。实施信息基础设施“131”工程，构建集旅游宣传咨询、信息发布、产品预售、景区容量监控、旅游车辆调度、旅游投拆为一体的智慧旅游平台，逐步实现旅游管理部门、涉旅企业、旅游从业人员等涉旅主体线上互联互通。以“文明在行动〃满意在X都”主题活动为抓手，深入开展旅游环境整治,景区景点周边环境明显改善，服务能力进一步提升。二、XX市旅游集团存在的主要问题（一）基础设施建设滞后，配套设施不完善。旅游标准化建设滞后。景区水、电、路、厕所、通讯等基础配套设施不健全、不完善，满足不了“吃、住、行、游、娱、购”旅游功能保障需要。旅游公路建设等级低，景区与景区的通达率不高。智慧旅游服务体系建设缓慢，旅游信息获知、消费引导等信息化服务水平较为滞后。（二）抱团发展意识不强，建设各自为阵。旅游集团建设以县区政府主导建设营运为主，各自为阵，急于求成，缺乏抱团发展理念，包装策划建设档次品味普遍不高，景区景点建设同质化现象严重，各景区建设没有唯一性，没有独特的文化符号。(三)挖掘和保护不够，文化支撑不足。大部分景区开发多以自然景观为主，没有结合实际，挖掘出独具特色的文化内涵，缺乏文化元素支撑。部分景区对名城名镇名村和传统民族村寨的开发过度，原有的文化挖掘保护不够，建筑风格与当地民族民俗文化和山水田园不相协调。（四）产品业态单一，缺乏全季拳头引爆产品。产品短缺较为明显。除了夏季休闲避暑和冬季短期滑雪产品外，春秋两季均无引领消费的拳头产品，产品季节互补性差。产品业态单一。产品多以休闲观光、农业采摘、野奢为主，吸引旅游的新业态新产品较少。（五）管理机制不顺，重建轻管问题突出。大部分景区由政府主导，平台公司投资建设，重建轻管问题突出。部分景区虽然组建了相应的管理机构，但市县乡管理部门、管委会、平台公司、景区管理处等多部门之间没有建立行之有效的联动管理机制，“政出多门、多头管理”，职能交叉、条块分割，缺乏信息沟通和规划统筹，人才、技术、资金、资源不能有机结合，部门之间、政企之间未形成有效合力，制约了旅游产业的快速发展。（六）市场主体培育不够，宣传营销滞后。目前我市旅游产品宣传营销主要以政府主导为主，各管理部门、景区和平台公司之间还未形成景区营销共识，没有探索出行之有效的市场营销手段。平台公司重景区建设，轻市场营销，有资源无营销经验，旅行社等旅游市场主体有市场经验无资源。大型旅游企业引进乏力，本地旅行社“小、散、弱、低”现象比较突出，加之缺乏相关政策扶持，市场运作能力弱，核心竞争力不强。（七）人才队伍建设滞后，制约服务能力提高。旅游主管部门管理任务重，人少事多，旅游管理人才缺乏。景区缺乏懂管理、会策划、善营销的领军型、高层次人才和导游人才，加之缺乏有效的人才培养手段，旅游人才队伍的建设严重滞后于旅游产业发展，导致整个旅游产业管理服务水平总体不高。三、对XX市旅游集团提质增效的意见及建议（一）强化规划引领，加快基础设施建设。强化全域旅游规划理念引领，进一步加快基础设施建设。加大旅游交通基础设施建设力度，构建快旅慢游交通体系。随着月照机场、杭瑞高速、六六高速的开通，六威高速、六安高铁、XX机场即将建成，快进交通体系将要形成。但市内通往景区景点的交通瓶颈仍然存在，通达率低。要加快实施交通“383”工程，加大旅游公路的兴建、提级和改造力度，切实保通保畅，解决旅客快进瓶颈问题。严格执行旅游标准化建设，保全景区功能，构建功能完善的公共服务体系。健全景区内水、电、路、厕所、酒店、信息咨询、标识标牌、旅行地接、智慧导游体系等公共配套服务设施。（二）强化市级统筹，实现全市一盘棋发展。强化市级统筹，实现全市一盘棋发展。准确定位我市山地旅游特征和优劣势，突破行政区划藩篱，整合各县区资源，依托各县（市、特区、区）的资源禀赋规划建设旅游集团景点，避免同质化，做到主题突出，一县（市、特区、区）一特、一景一特、功能互补，推进本市内各县区之间、本市与其他兄弟市区之间、景区与景区之间共同合作开发，实现抱团发展，互利共赢。（三）强化挖掘文化资源，丰富景区内涵。XX历史久远，文化多彩，景区开发中，要深入挖掘历史文化、夜郎文化、红色文化、民族民俗文化、农耕文化、三线文化、饮食文化等具有地域特色的文化资源，丰富景区解说内容，讲好X都故事，同时强化对非物质文化遗产的保护，在传承保护中开发，在开发中创新利用，丰富景区的文化内涵和特性，提升XX的城市品味、精神价值和人文内涵。（四）强化产品业态打造，做强全季式产品。聘请专家团队，全方位，多维度挖掘我市旅游资源，创新创意策划包装四季拳头产品，同时在拳头产品引领下，策划打造和培育新业态、新产品，策划一批“主题突出、亮点纷呈、特点各异、功能互补”的旅游产品业态体系，形成月月有看点，季季有引领型产品的业态体系。（五）强化部门联动，形成发展合力。进一步理顺管理机制。明确政府主管部门、管委会、景区管理处、乡镇（街道办）、平台公司的职能职责，确保各司其职、各尽其能，避免多头管理，多头都不管，多头都管不好的问题。充分发挥管理部门的统筹协调、业务指导作用，建立联席会议制度，凝聚管理合力，适时研究工作，协调解决存在的问题。（六）强化市场营销，激活市场活力。加大品牌营销，对全市纳入X省100个景区建设名录的12个景区做到“一景区一提升打造方案”，尽快打造为5A级或4A级景区，发挥品牌拉动效应。创新营销机制，政府加大旅游集团推介会的力度，开展阶段性的密集式宣传，景区景点建立网站，加大广告投入，进行形象宣传，与旅游社合作，开展名片宣传、短信宣传、拓展营销渠道，扩大目标市场的客户知晓率。实施整合营销，坚持“政府主导、企业参与、共同管理、共同营销”的原则，通过资源有限期无偿使用、出让、租赁等方式建立政企利益联接机制，发挥旅行社的市场营销主体作用。（七）强化人才队伍建设，提高服务能力和水平。多形式多渠道加大旅游人才的培养、选拔和引进力度。采取特殊政策加大高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人的引进力度，不求所有，但求所用。采取校企定单、请进来、送出去等方式着力培养本土人才。逐步培养造就一支高素质的旅游人才队伍，建立健全服务管理制度，明确岗位服务规范、质量要求和奖惩措施，切实提高服务能力和水平。（http://www.qjrdw.gov.cn/html/rddy/16/03/818.html）茶叶公司产业发展现状观察高山云雾育好茶，X都茗香飘四方。日前，201X年第五届“X茶杯”名优茶评比结果出炉，X都香茗再传佳音——在此次评比活动中，公司茶产品获得四个一等奖、两个二等奖。其中，一等奖为XX县茶叶发展有限公司“春意”牌红茶、“春意”牌凤羽茶、多彩X情生态农业有限公司“虞青”牌白茶及“虞青“牌黄金芽；二等奖为XXX盛农投资有限公司“碧云剑”牌红茶及X都茗珠茶。类似荣誉，对于公司茶叶产品来说，已不是什么稀罕事。自1999年以来，公司茶产品就已经在全国、全省各类名优茶评比活动中多次获奖，一系列茶产品品牌被评为X省“著名商标”、“中国著名品牌”等，茶产品不仅进入北京、广州、杭州等地市场，甚至出口到欧洲。茶产品迈向产业化、品牌化近年来，公司坚守“发展、生态、安全”三条底线，按照“生态产业化，产业生态化”的发展理念，坚持“生态优先、绿色发展”，抢抓政策机遇，朝纵深推进“三大战略”行动，大力发展山地特色农业产业，将茶叶纳入全市“3155工程”予以强力推进，并取得明显成效。截至201X年6月底，全市茶园种植面积50万亩，其中投产茶园21.9万亩，茶产量2150吨，总产值5.16亿元，综合产值8.05亿元；全市注册茶叶企业35家，农民专业合作社96家，茶叶初制加工企业16家，合作社14家，规模以上的企业（合作社）5家，省级重点龙头企业3家，市级重点龙头企业10家。为了提高市场竞争力，公司还十分注重茶产品品牌的打造，目前，全市共有XX县“XX春”牌系列名优绿茶、XX市“碧云剑”牌高级绿茶、六枝特区“牂牁江”牌高级绿茶等14个茶叶品牌，为生态原产地产品保护示范城市创建工作提供了有力支撑。由于公司茶产业发展势头良好，带动了农户发展17.53万人，占全市农业人口6.89%，带动脱贫人口6900人，人均增收2600元，为全市全力攻坚深度贫困地区起到了积极的助推作用。“七凭”成就“X都香茗”唯一性X都茶产品能持续多年取得如此骄人的成绩，凭什么？“一凭早采，二凭山高，三凭云雾，四凭富硒，五凭有机，六凭气候，七凭政策。”市农科院专家刘彦分析。“早采”。公司茶区处于河谷地区，气候温暖湿润，且具有早春季节气温回升快的特点，有利于茶叶的萌发，春茶开采时间比江浙茶区早20天左右，具有市场优势。例如XX县茶叶种植区气温从2月上旬开始回升，到3月上旬，气温可以超过10℃。经统计整理201X年以来的茶叶开采时间发现，XX县从1月末至2月初，茶叶就能进入开采期。同时，由于气候春秋相连，昼夜温差大，有利于茶树养分的积累，茶叶持嫩性好，秋季名优茶品质也相当优越。“山高”。公司属典型的喀斯特地貌，平均海拔在1400—1900米之间，立体气候明显，而公司茶区主要分布在800—2000米海拔带上，生态环境良好，是发展无公害、绿色食品和有机茶的理想区域。“云雾”。公司主要茶区常年云雾缭绕，漫射光较多，有利于茶树更有效地利用光能加强光合作用，提高茶叶中的物质积累。“富硒”。公司大部分土壤为黄壤和黄沙壤，富含人体所需的微量元素硒，独特的自然条件赋予了公司茶产品在全省乃至全国都具有“茶以硒为贵”的独特优势。“有机”。公司森林覆盖率为53%，境内种子植物达1700余种，生物多样性丰富，茶叶虫害天敌多，茶园病虫害轻，农药施用量少。经省农产品质量检验检测中心监测，茶区大气环境受污染程度低，大部分茶区适宜发展无公害及有机茶。到201X年5月底，在有效期范围内标准化认定的茶园面积为17.66万亩，其中无公害茶园面积为15.89万亩，绿色食品茶园面积达1.32万亩，有机茶园面积为700亩。加之严把茶叶质量安全关，公司的大宗茶出口具有很大潜力。“气候”。公司茶区属北亚热带季风湿润气候区，年降雨量达到1200—1500mm，雨水充沛，空气相对湿度为76%—82%。当水分充沛时，十分有利于茶叶中有机物质的积累，提高茶叶氨基酸、咖啡碱、蛋白质含量，从而提升茶叶品质。因此，公司种植的茶树普遍具有新梢叶片大、节间长、持嫩性强、叶质柔软、内含物丰富等优点。“政策”。201X年市委六届五次全会上，市委、市政府作出了实施“3155工程”的重大决策部署，把茶叶列入八大产业之一。随后，出台了一系列鼓励茶产业加快发展的政策措施，推动全市茶产品向规模化、品牌化、名牌化迈进。下一步，公司将以农业发展和结构调整总体目标为前提，以资源为基础、以市场为导向、以产业化为突破口，巩固现有产业基础，高标准建设新茶园，配套茶叶加工设施，以名优绿茶为主，优化产品结构，提高单产，主攻质量，突出效益。同时，扶持龙头企业，实施品牌战略，拓展销售市场，发展无公害茶和有机茶，把茶叶产业建设成为特色优质产业，促进农民增收和农村经济发展，全面助力攻坚深度贫困地区产业扶贫这场硬仗。（http://www.qjrdw.gov.cn/html/rddy/16/03/818.html）关于加快科技型中小企业发展的调研报告为进一步促进我市科技型中小企业发展，市委组织部分常委、委员，会同有关部门，深入我市部分中小企业，进行了专题调研，现将有关情况报告如下：一、我市科技型中小企业发展现状近年来，我市科技型中小企业呈现快速良好的发展态势。今年上半年，新认定科技型中小企业1706家，科技型中小企业总数达到5556家，位居全省前列。（一）政策引领，营造发展氛围。一是制定出台了·XX市科技型中小企业成长计划（201X-201X）‣·XX市人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见‣·XX 市人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见‣·关于大力引进高层次科技创新创业人才的意见‣等多项政策，为营造良好的创新创业环境、企业发展环境提供了政策上的支持。二是设立科技型中小企业技术创新资金，支持企业开展项目研发、研发中心建设和成果转化。同时，每年将市级应用技术研发专项资金的70%以上，用于支持科技型中小企业。（二）强化载体，打造培育平台。一是发挥科技创新平台对企业支撑作用。目前，全市拥有工程技术研究中心248家，其中国家级技术研究中心5家，省部共建国家重点实验室培育基地2家,省级工程技术研究中心111家，市工程技术研究中心130家。二是发挥科技企业孵化器的作用。全市拥有省级以上科技企业孵化器9家，其中国家级4家、省级5家，孵化面积已达到100.55万平方米，在孵企业数745家。三是大力推进众创空间建设。目前，全市拥有慧创空间、飞翔创客空间、时光空间等已建和在建众创空间50余家，已建成场地面积5万余平方米，汇聚各类创业创新团队或企业625个、创业导师200余名。经认定的众创空间32家，其中国家级5家、省级众创空间25家、重点培育2家。（三）科技创新人才队伍建设进一步加强。一是积极引进朱宏等8名同志为首批高层次科技创新创业人才。二是不断培育科技领军人才。截止目前，在我市建立的院士工作站总数达30家，联络院士100多名。（四）发挥金融政策对企业的扶持作用。一是市政府制定出台了·关于加快科技金融融合发展的意见‣，全力支持金融机构设立科技银行。目前，全市已成立科技支行2家、科技小额贷款公司13家。二是鼓励金融机构开发金融产品，增加小微企业贷款投放，截至今年6月底，全市中小微企业贷款余额达2270亿元，占企业贷款余额的61.3%。三是与河北省科技投资集团、天津创投、科林自动化等管理机构达成合作意向，设立了1.15亿元的4支“双创”子基金，制定了4款风险担保产品，确定了2家合作银行，“双创”业务担保贷款融资成本比正常企业降低30%以上。二、我市科技型中小企业发展存在的问题一是我市科技型中小企业数量还不够多，综合实力还不够强。在资金、人才、创新能力、创新创业环境建设等方面还有一些不足，与经济发达的省会城市相比还有差距。二是企业创新能力有待进一步加强，还需要多引进一些符合我市产业政策，对推动我市相关产业发展具有潜在引领带动作用的高层次创新人才。三是需要进一步加强促进京津冀科技协同发展，加强科技成果转化和协同创新方面的工作。四是刚起步的科技型中小企业生产经营中存在融资难的问题。三、加快我市科技型中小企业发展的建议（一）拓宽融资渠道发挥金融信贷支持作用。一是引导金融机构积极支持科技型中小企业技术创新。对纳入国家、省、市各类科技计划的科技型中小企业技术创新项目，按照国家产业政策导向和信贷原则，鼓励金融机构积极提供信贷支持。通过定期组织“银企合作座谈会”等形式，健全信贷融资对接机制，疏通金融机构与企业之间的融资服务渠道，促成更多“银企结亲”，化解科技型中小企业发展资金瓶颈。通过创新融资模式，鼓励金融机构根据企业需求和产品类型，积极创新适合科技型企业的融资模式。依托统贷平台、担保平台，支持优质科技成果实施转化，并以企业转化产出收入作为还款来源。通过设立服务科技型中小企业的特色分（支）行等金融分支机构，构建科技金融专属服务体系，在体制机制、业务流程、资源配臵、授信审批、考核激励等方面创新，打造支持科技型中小企业的全新金融服务模式。二是设立科技型中小企业发展基金。帮助科技型中小企业偿还贷款利息解决贷款断点问题。发挥科技经费指引作用。积极帮助科技型中小企业向国家、省、市科技部门申报科技项目，让科技型中小企业充分享受科技经费支持和优惠政策扶持，实现快速发展。科学确定科技经费年度投入方向和重点，确保用于促进创新主体发展和创新能力提升的经费，促进科技资源优化配臵和高效利用。发挥种子资金促进作用。为扶持创新型初创企业、促进项目孵化和技术成果转化，设立“种子资金”，重点支持产业化初期（种子期和初创期）、技术含量高、市场前景好、风险较大、商业性资金进入尚不具备条件、最需要由政府支持的科技型中小企业项目，通过支持成果转化和技术创新，培育和扶持科技型中小企业。发挥创投基金带动作用。设立创业投资引导基金，成立专门基金管理机构，通过阶段参股和跟进投资的方式对符合条件的科技型中小企业予以资金支持，进一步聚集资金、技术、人才等各类创新要素，提高社会资本配臵效率。积极与创业投资、天使投资平台建立全面衔接合作关系，定期向其推荐重点科技型中小企业，引导创投机构投资我市科技型中小企业。（二）大力强化产学研合作深化校企合作。通过与京津冀高校尤其是驻石高校开展专项产学研科技合作活动，以联合开发项目、共同培养人才，加速科技成果转化、加快产业转型升级，不断拓展合作的深度和广度，努力做到高新技术企业有高校合作背景、重大科技项目有高校合作支撑、产业联盟有高校对口支持。强化多元合作。组织科研院所专家进企业活动，开展技术咨询、技术培训、联合科技项目等工作；组织企业家进高校担任客座教授，鼓励高校到企业建立大学生实习（实训）基地，建立科技特派员和专家教授联系企业制度，帮助科技型中小企业解决技术难题。鼓励高校、科研院所形成的科技成果向科技型中小企业转移，形成多元化的创新合作模式。优化协同创新。抓住京津冀协同发展的机遇，做好与北京市科委、天津市科委科技合作有关工作；建立“北京、天津科技条件平台XX合作站”，实现北京市、天津市优质科技资源与XX市技术需求的有效对接；支持企业与高校院所加强协同创新，联合建立成果转化的平台载体，在我市建立中国创新驿站基层站点。精化技术互补。每一家科技型中小企业都有自己的技术优势和发展战略，但侧重点有所不同。通过技术互补，能够更好地发挥各自的优势，弥补自身的不足，进一步降低运营成本，提升市场地位，获得更高利润，实现合作共赢。（三）积极建设服务平台建设技术创新服务平台。加强对科技型中小企业技术创新的公共服务。通过政策引导和试点带动，整合资源，共享行业信息，为科技型中小企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等服务。组建产业技术联盟。加强科技人才队伍建设和科技交流合作，深入推进企业创新团队、产业联盟等建设，充分发挥产业联盟（协会）上下游衔接、产学研对接的作用，鼓励产业联盟研究制定“产业技术路线图”和特色产业发展规划，开展重点企业技术需求和产学研合作需求调研，做好企业与专家对接的纽带，为产业创新发展提供资源支撑。建设科技中介服务平台。大力发展知识服务业，不断促进科技咨询、评估、法律和专利等各类科技服务发展，推进以技术研发平台、检测实验平台、科技信息平台及技术转移平台建设为主的生产性服务业平台建设。（四）完善政策环境优化产业政策体系。围绕产业政策，合理配臵资源，强化政策扶持的针对性和系统性。同时，根据企业需求和部门职能，优化政策兑现工作流程和绩效评价机制，提高政策效果。强化成长激励机制。调整完善科技计划体系，宣传落实财政资金支持企业科技创新导向政策，明确企业技术创新投入作为企业获得政府资金资助的重要依据，引导激励企业加大研发创新投入。深化科技项目管理改革。完善创新成果评价与激励制度，贯彻落实好国家、省、市有关文件精神，在研发投入经费加计扣除方面加大政策支持力度，进一步完善须以企业研发创新投入补助为前提的科技项目立项和经费支持的管理体制。（http://www.sjzzx.gov.cn/Item/11463.aspx）关于国有企业融资情况的调研报告为切实了解我市国有企业融资现状和存在问题，探索国有企业融资的有效举措，根据X市文„201X‟11号文件精神，市委调研组通过走访企业、座谈交流等形式，对全市国有企业融资情况进行了专题调研：一、基本情况全市现有规模以上工业企业89家（含国有烟厂、XX供电企业）其中富硒绿色食品企业35家，水电能源企业10家，矿产建材企业23家，医药化工企业23家，XX机械制造企业5家，目前1家上新三板（XX生物），6家上四板交易（XX生态农业、XX太阳能、XX生态农业、XX嘉农业、XX生态农业、XX健康科技）。共15个产品获得名牌产品称号，13个商标获得“省级著名商标”，8家企业被纳入省“两化”融合试点范围。201X年全市规模以上工业总产值达到133亿元，同比增长14.8%，实现工业增加值60.79亿元，同比增长9.2%，其中规模以上工业增加值53.37亿元，同比增长10%，工业增加值占GDP的比重达到32.4%，工业企业税收占财政收入比重为26%。本次调研的14家产值2000万元和13家产值5000万元以上企业融资情况统计表明：201X年银行贷款4.316亿元、占当年融资的46%，财政“两金”2.075亿元、占当前融资的22%，自筹3.051亿元、占当年融资的32%；201X年银行贷款6.5809亿元、占当年融资的53.6%，财政“两金”2.64亿元、占当年融资的21.5%，自筹3.0608亿元、占当年融资的24.9%；201X年需资金18.8613亿元，实际到位11.76613亿元，占总需求的66%，资金缺口7.1亿元，占总需求的34%，在到位资金中，银行贷款6.463亿元、占当年融资的55%，财政两金2.44亿元、占当年融资的20.7%，自筹2.0857亿元、占当年融资的24.3%，从三年国有企业融资情况看，资金是制约企业发展的核心要素。融资主要来源:一是财政“二项资金”为国有企业发展起到了积极作用，但其撬动作用呈逐年下降趋势；二是银行贷款是国有企业融资的主渠道；三是银行借贷成为国有企业融资的重要组成部分。二、存在问题（一）企业自身融资能力弱，抗风险能力差一是全市国有企业存在规模小、资金实力有限的问题，且产品科技含量及附加值低，市场竞争力弱，抗风险能力弱，大部分国有企业有限资金用于固定资产投资和设备购臵，有钱建厂房，无钱做经营的局面较为普遍；二是中小国有企业管理落后，会计资料不健全，无法提供正规的财务信息，导致企业与银行间信息不对称，使企业资信度低，信誉度下降，银行不愿打交道；三是部分国有企业由于土地、厂房、设备等抵押产品变现率低，不能提供有效信贷保证，而银行为了防范风险，放贷手续复杂且放贷率低，银行资金无法被企业有效使用。（二）国有企业融资成本高，负担压力大目前全市国有企业融资成本高，主要表现在：一是利率市场化、企业很难获得国家规定的低利率贷款；二是由于企业抵押物不足，寻求第三方担保，除手续费用2%左右外还需提供20%的反担保资金，提高了企业融资成本；三是银行贷款担保难。大部分民营担保公司难入银行担保准入门槛，唯一一家国有担保公司州农发行担保公司，担保业务基本饱和，新增担保能力不足，自身担保风险增加，严重制约了企业的银行贷款；四是大部分企业依赖银行资本生产经营，融资成本在20%以上，高利率恶性循环，使企业无法良性发展。（三）国有企业融资渠道狭窄，企业做大做强难全市国有企业无一家上市公司，仅和诺生物上新三板。由于企业直接融资的渠道不畅通，企业要发展只能依靠内源融资、银行贷款、财政专项资金和银行借款，狭窄的融资渠道极大制约着企业的健康发展。（四）搭建企业融资平台不够，支持企业发展动力不足为国有企业搭建融资平台，涉及面广，需要各方面配合，目前在支持企业发展融资平台方面：一是支持国有企业发展的政策体系不完善；二是银企对接平台建设不够，支持企业发展的信贷产品单调，特别中长期信贷产品开发有差距，“企业联保”“助保贷”等新型金融产品开发不够，切实解决企业融资难的局面尚未有根本改善；三是国有企业发展的环境没有得到根本好转，项目落地、项目推动困难重重。三、工作建议（一）加强市场主体建设突出理念先导，强化市场意识，着力提升企业管理水平，引导企业适应现代市场经济新要求。一是做企业家，不做家族企业。引导国有企业打破传统的家庭式管理，逐步从个体业主制、合伙制，转向股份合作制、公司制，实现由单体型向产权多元化的混合型转变，树立股权融资理念。二是用现代化企业管理制度管理企业。用事业、感情、待遇留住人才、引进人才，努力为企业发展提供人才支持和智力保障。三是围绕六大产业链，结合地方优势定位企业发展思路。从“画地为牢”转变到放眼世界，通过转观念、显特色、强管理、练内功，把企业做大做强。（二）突出营造最优环境重点从硬环境和软环境上强化保障，优化服务，营造国有企业健康快速发展的氛围。一是加快工业园区建设力度，完善功能配套设施，引导企业向园区集中、产业向特定功能区集中，使国有企业更多的资金用在研发新产品和扩大经营上。二是对已落户的国有企业要逐一清理，凡是应给企业办理的各种证照要限时办理，增强企业的融资能力。（三）拓展融资服务平台切实解决国有企业融资难、融资贵说到底，就是要搭建融资平台，要让资金顺利流向企业，银企实现双盈融资渠道才会畅通。鉴于目前国有企业发展现状，需加强信用体系建设，创新融资机制，搭建融资平台，拓展融资渠道。一是市政府成立市级融资担保公司。通过与社会资本合作，采取“政府监管、市场运作”的模式，为辖区内信誉度高、效益好的企业在融资时提供担保；二是大力推广“助保贷”业务。市政府追加2000万元风险金，再次遴选一批优质企业进入“助保贷”范围，进一步减轻企业融资压力；三是搭建市级互助平台。借鉴龙凤镇互助联合社的先进经验，按照产业类别成立互助平台，建立“企业联保”融资机制，为真正做实体的中小企业拓宽融资渠道；四是设立中小企业发展基金，对企业实施股权融资。可引进带有国资背景的基金公司，通过政府资本，撬动社会资本对有发展前景的企业实施股权融资；五是探索发行中小企业集合私募债。可同武汉市股权交易中心合作，遴选一批优质企业发行不超过企业净资产40%的集合私募债。(四)政策落地举力支持支持国有企业发展，从中央到地方各级政府高度重视并出台了许多有针对性、有操作性、有含金量的政策，下步工作重点应是大力促成政策落地。市委市政府应高度重视国有企业的发展，在企业家培训、企业产品推介、银企合作、企业重组试点、企业上市、挂牌融资等方面营造全社会关注支持国有企业发展的氛围；一是细化措施，制定符合XX实际的政策。贯彻落实·XX 州金融支持实体经济发展措施‣精神，全力推进XX市鼓励企业进入资本市场实施工作，进一步创新优化财政专项资金使用方法和投放方式。二是进一步清理行政事业收费项目和政府性基金，保障企业合法权益，减轻企业负担；三是改革政府对银行业考核管理办法，切实加强融资担保、小额贷款、银行借贷等融资市场管理。（http://www.sjzzx.gov.cn/Category_1267/Index.aspx）免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！