加强农牧区村级干部队伍建设的思考

来自基层一线的调研报告

杨萍

[摘  要]  农村基层党组织与农民群众的联系最为直接、 密切,而农村党员是构成农村基层党组织的 基础,处于农村基层的最前沿,是带领农民脱贫致富 的“ 领头雁”,是巩固党的执政地位和推进社会主义和 谐新农村建设的重要力量。 当前农村党员队伍总体上是好的,但是在新的形势下还存在着很多问题,严重 影响着党在农村的形象以及党干群关系。 因此在构建社会主义和谐社会与建设社会主义新农村的进程 中必须正视农村党员队伍的现状,切实加强农村党员队伍建设。

农村牧区村级党员队伍总体来看，党员干部队 伍的整体素质有所改变，党组织和党员在夯实基础 组织建设、 加强民族团结、 维护社会稳定 、“ 去极端 化”、促进农村牧区社会发展进步，发挥了很大的作 用。 但也存在一些薄弱环节，必须从战略的高度引 起各级党委的高度重视，采取有效措施。 本文在广 泛了解伊犁哈萨克自治州农牧区村级基层组织建 设基本情况的基础上，结合“ 访惠聚”工作中的调研 情况对存在的问题进行分析，并提出相应的建议。
一、存在的问题及原因
（ 一） 村级党员干部结构不合理（ 以新源县别斯 托别乡喀拉哈西特村为例）

一是党员年龄老化现象严重。 全村 57 名党员 中， 45 岁以上的党员 24 人， 占 42%（ 其中 60 岁以 上 11 人，占党员总数 20%） 。 二是民族比例不均衡， 57 名党员中，汉族党员 7 名，占党员总数的 12.3%； 维吾尔族 1 名， 占党员总数 1.8%； 回 族 1 名 ， 占 党 员总数 1.8%；哈族 48 名，占党员总数的 84.2%。 三 是性别比例失衡。 女性党员数量不足，女性党员 12 人，占党员总数 21%，40 岁以下年轻女性党员只有 3 人。
（ 二） 村干部学习意识不强，存在能力危机问题 比如村党支 部“ 三会一课” 不能按党章要求正
常进行， 村干部缺乏主动学习的意识 ； 个别村干部“ 双语” 较差， 参加乡里会议汉语听不懂， 汉文看不 懂等。 由于语言不通，在组织群众开会学习基本使 用的是哈萨克语， 所以参加村民 90%是哈萨克族， 85%的老党员经常参加会议学 习 ， 而 汉 族 、 维 吾 尔 族和回族村民只有极个别参加学习或大会，绝大部 分汉族、维吾尔族和回族村民没有参加过村里组织 的大会和学习，对村里的事不管、不问、不关心。
（ 三） 服务群众能力不强
由于近年来村级基础设施建设力度加大， 许多 设施需要村级配套建设资金，使村级组织普遍存在 负债， 集体没有什么经济积累， 造成村党组织想为 群众办事却无钱的尴尬境地。 实行村帐乡管县监督 以来，村级财务得到规范，但办事流程较复杂，需要 层层审批， 办事效率明显降低， 影响了村级组织在 群众中的威信。 有些群众不懂得感恩，俗话说“ 给一 颗米是恩人、给一袋米是仇人”，现在党的惠民政策 越来越多， 反而有些群众感恩的越来越少 ， 都认为 这是应该给的，不管政策，只顾个人利益。 有些村干 部遇到矛盾绕道走， 当“ 老好人 ”“ 和事佬”， 甚至将 矛盾上交， 不主动想方设法解决矛盾 ， 从而损坏干 群关系，造成不好的影响。
（ 四） 村级后备干部相对缺乏
在调研中发现，村级后备干部断档现象比较严 重。 产生的原因：一是村干部反映工作任务比较繁 重，在一定程度上影响吸引优秀年轻人到村“ 两委” 中来。 二是发展有能力的党员困难。 随着市场经济 发展， 农村中有知识的年轻人外出打工比较多，少 数民族尤其是年轻人不愿意入党，担心入党影响出 国，造成发展年轻党员比较困难。 调查问卷显示，发 展党员存在着突出问题，53.7%认为能力强的人入
党 积 极 性 不 高 ；45.7%认 为 人 员 流 动 性 强 难 培 养 ；

19.6%认为发展党员工作不规范；6%认为上级党组 织不够重视。 特别是懂“ 双语”、懂经济的村干部更 是匮乏， 返乡大学生留不住不愿干 ， 少数民族人数 较多的村队选不出人才、 留不住人才， 没有一个较 高素质的“ 带头人”，致使村级经济发展缓慢。 村民小组长、 十户 长“ 名存实亡”， 由于保障性岗位补贴 不到位，影响村民的积极性和主动性。
（ 五） 村干部工作负荷大，后顾之忧重
村级干部一年到头基本上没有节假日， 常年是 风里来、雨里去。 在农业税征收、计划生育、农田水 利建设、 农业结构调整、 宅基地问题、 低保问题、 草 场纠纷等具体工作中， 直接面对群众， 处在各种矛 盾的焦点上。 在领导与群众之间两头受气，工作难 度大；欠帐无法还，精神压力较大；加之离职或退职 后生活难以保障， 挫伤工作积极性； 各种行政事务 性检查较多，也加大了村干部的工作压力。 上级相 关部门对村干部要求高， 工作规范程度越来越严， 工作中缺少耐心细致的指导，挫伤了村干部工作的 积极性和主动性。
（ 六） 村级阵地作用发挥不明显
村级办公阵地为村“ 两委”开展工作、学习以及 其他活动提供了主要阵地。 但目前部分村级办公阵 地附属设施资金短缺， 党员培训、 农牧民群众娱乐 设备、 办公设备等资源不能到位 ， 阵地服务功能不 健全。 同时由于村干部人少，工作量大，个别村队坐 班制度不能有效的执行，为民服务的中心作用发挥 不到位，吸引群众、凝聚群众的功能大打折扣。 由于 有些行政村地处偏远， 网络不畅， 部分村民观念落 后， 居住又比较分散， 加之部分村级活动场所存在 重建设、 轻管理等现象， 导致部分村级活动场所被 闲置， 使之并没有建成为广大群众收看远程教育、接受科技文化培训、参加文化娱乐活动的主阵地。