坚持系统观念

锚定中国式现代化的重要任务

—党员干部学习教育党课

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确指出，“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”。以科学方法论为指导是进一步全面深化民生领域改革行稳致远的重要保证，也是改革取得全面胜利的重要法宝。

　　《决定》提出进一步全面深化改革六大原则，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念。在“六个坚持”中，坚持系统观念是重要的方法论，为前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进提供了科学思想方法。

　　随着经济社会发展跃上新台阶，系统的特征愈发显著。现代化作为庞大的社会系统工程，必然渗透到经济社会各个领域、各个方面，需要处理好“经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全”等重大关系。可以说，改革开放以来保障和改善民生的发展过程，就是不断探索、调整这“五大关系”的进程。处理好这“五大关系”，也就为制定和落实保障和改善民生政策提供了科学的行动指南。

　　当前，我国民生领域的内涵比任何时期都要丰富，时空领域比任何时期都要深远，内外部挑战相当艰巨。只有运用系统方法分析和解决问题，从多因素、多层次、多方面入手研究民生领域的热点和难点，从系统思维出发优化统筹方式，才能协调确定好各项战略和政策的定位和功能。

　　处理好保障和改善民生的“五大关系”

　　经过四十多年的改革发展，保障和改善民生进入优化发展的新阶段，各项民生保障制度框架均已夯基垒台、立柱架梁，已解决了“有”与“没有”的问题，正在追求“好”与“更好”。这“五大关系”是辩证统一、相辅相成的，把握好这“五大关系”有助于更加全面、综合、准确地认识和处理在保障和改善民生中所遇到的各种挑战和主要问题。

　　第一，处理好经济与社会的关系。保障和改善民生广泛涉及经济和社会两个方面，经济发展是社会发展的物质基础。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础；社会发展特别是民生改善，对经济发展具有重要的托底作用和促进作用。通过实施社会政策，编织好民生保障网，托基本民生和社会稳定之底，缓解经济转型升级带来的社会压力，促进经济持续发展。不仅如此，民生的持续改善又能稳定社会预期，拉动居民消费，释放潜在需求，增强发展动力，推动产业结构调整优化，不断提高劳动者综合素质和全社会劳动生产率，提高人力资源对经济发展的贡献率，为促进经济发展方式转变注入持续的发展动能，从而实现经济发展与改善民生的良性循环。

　　第二，处理好政府和市场的关系。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，目前发展不平衡不充分成为主要问题。在民生领域中，如何破解难题、补齐短板，政府与市场的关系居于核心位置。但市场与政府不是此消彼长的对立关系，而是相辅相成的关系。围绕普惠性、基础性、兜底性民生建设，要推动有效市场和有为政府更好结合。有效市场要把满足人民美好生活需要转化为有效市场需求，不断转变为保障和改善民生的发展目标和发展动力，推动基本公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。政府在实现基本公共服务均等化过程中处于主导地位，有为政府必须实现政府、市场相互补位、相互配合，确保政府不缺位、不越位、不错位，也要摒弃大包大揽，避免单打独斗。

　　第三，处理好效率和公平的关系。如何处理在保障和改善民生中所遇到的效率与公平的关系，是每个国家在现代化进程中不可避免的“考题”。应有的答案是，既不能片面追求效率而在客观上造成富者愈富、穷者愈穷的马太效应，也不能片面追求公平而影响社会活力的释放。

　　在保障和改善民生中，效率是公平的重要基础，公平是效率的有力保障，两者相互促进、相辅相成。在社会主义市场经济条件下，效率主要是通过收入分配形成的动力激发出来的，有利于激发不同生产要素所有者参与市场竞争的积极性和主动性，实现资源的合理配置，提高整个经济运行的效率。公平则主要是通过政府的再分配功能实现的。充分发挥政府的再分配调节功能，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，从而避免过度追求效率可能会有损公平，而分配不公又会反过来影响效率的问题。

　　在人类现代化进程中，始终面临着效率与公平的权衡，效率和公平之间的关系也不是一成不变的。在现代化初期，追求增加社会物质财富是必然的选择，总是把效率放在优先的位置，在这里效率被比作“做蛋糕”。但到了一定阶段，公平问题就会在民生领域凸显出来，公平被比作“分蛋糕”，需要全面协调利益关系，在公平与效率之间寻找新的平衡。只有正确处理效率与公平的关系，使发展成果更多更公平惠及全体人民，才能维护公平正义，逐步实现共同富裕。