市委书记高庆丰同志在2018年市委农村工作会议上的讲话 争当乡村振兴标兵 打造城乡融合发展示范区 这次会议是市委市政府召开的一次重要会议。会前，市委常委会传达学习了上级农村工作会议精神，专题研究了我市乡村振兴战略的实施，制定出台了2018年市委一号文件。刚才，大会通报表彰了2017年度农业农村战线的先进集体和个人，项敏同志部署了我市2018年和今后一个时期的乡村振兴工作，各地各部门要认真贯彻落实。　　实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。在中央农村工作会议上，对实施乡村振兴战略的重大意义、目标道路、工作任务作出明确指示，强调要走中国特色社会主义乡村振兴道路。在这次全国“两会”期间，参加山东代表团审议时，对乡村振兴战略又进行了深入全面的阐述。省委农村工作会议和宁波市委农村工作会议，对实施好乡村振兴战略，都作出了决策部署。我们要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻和实践好“三农”思想，落实好省委、宁波市委农村工作会议决策部署，走好慈溪乡村振兴之路。下面，我讲五点意见。　　一、乡村振兴，要充满信心、争当标兵　　前不久，宁波市委郑栅洁书记来我市调研，对慈溪的工作作了充分肯定，要求我们对标先进、自我加压，敢拼敢抢、实干实效，在“六争攻坚、三年攀高”中，要体现慈溪应有的责任担当，为全市发展大局多挑担子、多作贡献。郑书记具体提出了“五个标兵”的要求，就是要慈溪当好大湾区建设的标兵；当好实体经济发展的标兵；当好城乡建设的标兵；当好民生服务的标兵；当好管党治党的标兵。市委常委会会议专题认真学习贯彻郑书记慈溪调研讲话精神，各地各部门要对标争先，按照更快发展的要求勇挑重担。同时，郑书记对慈溪发展找出了一些短板，像产业结构不合理、规上工业占比不高、品牌知名度不高、上市企业不多等等。这些都是我们的短板，是造成慈溪发展后劲不足的一些薄弱环节。全市上下要正视慈溪发展的短板，全力以赴补好这些短板。　　我市“三农”工作有基础、有优势，也有自己的亮点和特色，当好标兵，理所应当。比如，在农业方面，我市农业现代化发展水平位居全国第一方阵，市现代农业产业园成功入围全国首批11家国家级现代农业产业园创建名单；在美丽乡村建设方面，我市相继获得“五水共治”“大禹鼎”、全省小城镇环境综合整治工作优秀县（市、区）、省美丽乡村建设先进县市等荣誉；在强村富民方面，已全面消除省级标准集体经济薄弱村，农民收入增幅连年高于城镇居民，城乡居民人均可支配收入之比缩小到1.71:1，位居全省前列；在农村改革方面，“三位一体”农民合作经济组织体系建设、农村产权制度、农村金融制度、农村土地承包经营权抵押贷款试点等改革走在全国、全省前列；在城乡发展一体化方面，实施城乡基本公共服务均等化十大行动计划，城乡统筹发展水平位居全省县（市）区第二。这些都为我市乡村振兴奠定了良好的基础。所以我们对乡村振兴，当好城乡建设的标兵要充满信心。　　但同时，对照人民群众对美好生活的需要，还存在一些不平衡不充分的问题。比如：城乡融合发展的体制机制及政策体系还不健全，资本、人才、科技等要素支撑还不够强；农村产业经济体系不够完善，发展质量有待进一步提升，发展新动能还不够强；农民持续增收后劲不足，村级集体经济“造血”功能不够强；农村综合环境、基础设施、公共服务和治理体系还有“短板”。　　可以说，没有农业农村的现代化，就没有全市的现代化，乡村不振兴不繁荣，就谈不上创新活力之城美丽幸福慈溪。我们要牢牢抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，以抢的意识、争的斗志，抓重点、补短板、强弱项，争当乡村振兴的标兵，打造城乡融合发展示范区。　　二、乡村振兴，要城乡融合、改革创新　　城镇和乡村互促互进、共生共存，处理好城乡关系，关系社会主义现代化建设全局。在中央农村工作会议上指出，走中国特色乡村振兴“七条道路”，第一条就是城乡融合之路。我市历来高度重视城乡融合发展，连续30年以市委1号文件形式部署农业农村工作，城乡融合发展走在全省乃至全国前列。现在我们提出要打造城乡融合发展示范区，就是要进一步改革创新体制机制，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现城乡制度无差别、发展有差异的融合发展、特质发展。　　一要强化制度创新。给钱给物不如给个好制度，制度建设好就能激发潜力，迸发活力。要继续深化农村综合配套改革，重点要健全完善农村集体产权制度、农村土地制度、农村金融制度、“三位一体”农民合作经济组织体系等制度，为城乡融合发展提供良好制度保障。　　二要促进资源下乡。城乡融合发展关键要促进各类资源要素向农村集聚。要充分激活农村自身资源要素，探索实施宅基地“三权分置”改革，盘活农村闲置用房和闲置土地。要创造条件，鼓励引导工商资本、金融资本、社会资本投向乡村振兴。要制定落实融资贷款、税费减免等政策举措，支持海归人才、高校毕业生、退伍军人等各类人员到农村创业。特别要发挥好各村乡贤的作用，吸引他们到农村开展项目投资、技术回报、资金反哺等，让农村成为创业创新的热土。　　三要优化公共服务。实施优化基本公共服务体系三年行动计划，标准化、规范化、清单化的推进基本公共服务体系建设，全面提升我市基本公共服务质量，加大优质公共资源向农村倾斜力度，让农民有更多的获得感和幸福感。　　三、乡村振兴，要五位一体、统筹推进　　新时代的乡村振兴，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持把农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，作为一个有机整体，统筹谋划、协调推进，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。　　乡村振兴，产业兴旺是重点。我市农业发展有很好的基础，现代农业发展模式是全国七大模式之一，但对照市场消费结构转型的需求，还存在产业结构不优、品牌意识不强、产业融合不多等问题。要以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，着重在平台建设、品牌建设、产业融合三大重点上有新的突破，实现农业由增产导向向提质导向转变，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业综合效益和竞争力。　　乡村振兴，生态宜居是关键。近年来，我市美丽乡村和生态文明建设取得了显著成效，但对照高水平的美丽乡村建设要求，还存在一定差距，一些地方脏乱差现象还没有根本消除，连片的美丽乡村建设成效还没有很好体现。要按照“大花园”“大景区”的标准，进一步做好村庄规划修编实施，深化小城镇环境综合整治，抓好农村污水治理、农村生活垃圾分类处置、农村厕所改造等“三大革命”，深入谋划推进美丽乡村建设，争创美丽乡村建设示范县市，让农村成为安居乐业的美丽家园。　　乡村振兴，乡风文明是保障。乡村振兴，要“塑形”，更要“铸魂”。乡风文明就是乡村振兴的“魂”。要大力培育新时代农村好乡风，倡导社会主义核心价值观，深化农村文明示范创建，加强农村思想道德建设，传承发展农村传统优秀文化，大力推进移风易俗，有效遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，努力营造向上向善的良好氛围。要继续坚持“建管用育”一体化推进农村文化礼堂建设，通过干部进礼堂宣讲方针政策、城市文化下乡、开展农民群众性文化活动等举措，充分发挥农村文化礼堂功能作用，使之成为农村思想道德建设的“主阵地”。　　乡村振兴，治理有效是基础。我市在乡村治理上有着很好的探索，创造了不少好的典型和做法，但从更高要求来说，乡村治理还有大量工作要做。要按照自治、法治、德治“三治结合”的要求，创新乡村治理机制，全面推行“村民说事”制度和村级小微权力清单制度，着力探索、积极打造慈溪自己的特色品牌。要加强基层社会治理“一张网”、镇（街道）“四个平台”建设，推动乡村治理重心下移，促进便民服务“最多跑一次”改革向镇村便民服务中心延伸，提高社会治理水平和政府服务能力。　　乡村振兴，生活富裕是根本。“村强民富”，是慈溪给外界的一个印象。但我们要保持清醒，不能被“平均数”所掩盖。2017年，村级集体经济收入省里增长5.6%，我市实际处于“零增长”，经营性收入不到20万元的村经济合作社还有33个，可用收入不到100万元的还有43个；这几个数字要记住的，到2020年全部要消除。农村常住居民人均可支配收入省里增长9.1%，我市只有8.6%，尽管我们绝对数是高的，但是相对数比省里、宁波要低，如果长此以往这样几年下去，那人家都要赶上来的。而且低收入农户与一般农民收入的差距在扩大。我们要大力推进村级集体经济发展工程，着力增强村级造血功能，力争到2020年所有村实现稳定收入20万元以上、可用收入100万元以上。要全面落实强农惠农富农政策，促进农民持续增收，实施新一轮低收入农户帮扶行动，做到精准扶贫、精准脱贫，推动强村富民工作走在全省前列。　　四、乡村振兴，要因地制宜、循序渐进　　我市现有296个行政村（包含杭州湾新区23个，市本级273个），还有不少农改居的社区，每个村的情况都不一样。要根据不同情况，从实际出发，采取不同的对策，突出重点、稳妥推进。同时，还要注意当前和长远相结合，合理设定阶段性目标任务，既要积极作为、尽力而为，又要量力而行、久久为功。　　上次郑书记来调研的时候，对崇寿镇傅家路村以党建引领发展的做法高度肯定，要求全市各地全面复制推广这种“上接天线、下接地气”的党建工作经验。崇寿镇傅家路村从一个无资金、无资源、无特色的“三无”贫困村，一跃成为省级美丽乡村精品村，2017年村集体经济收入达到745万元，其中经营性收入突破200万元，关键是在村书记陈沸沸的带领下，以基层党建为引领，走出了一条符合自身实际的路子，创出了许多特色做法。如：自编村规民约“三字经”，作为乡风文明的载体；发动村民参与，共同建设农村文化礼堂；利用少数民族人口多的优势，成为全国民族团结进步创建活动示范村；等等。要总结、提炼、推广傅家路村基层党建的经验，努力把傅家路村基层党建经验向全宁波乃至全省去进行推广。　　除了傅家路村，我们还有许多很好的村庄、许多好的做法经验。比如：龙山镇徐福村在发展壮大集体经济过程中，全村92%耕地完成流转、提高土地利用效率；按照“动产拍卖、不动产租赁”原则，完成村级集体企业转制，开辟了占地100亩的个私工业园区，每年为村集体带来300万元收入；依托达蓬山旅游景区，做好旅游业配套服务。2017年，村级可用资金789万元，村民人均收入3.5万元，先后获得了全国文明村、省全面小康示范村等荣誉。横河镇梅园村山林面积8385亩，发挥这一独特优势，家家户户种杨梅，不断提高杨梅品质，2017年亩均产值7500元，梅农种植杨梅的年收入达到4-5万元。周巷镇万安庄村通过不断发展，村级固定资产由2004年352万元增加到现在5800万元，村级集体用房达到1.65万平方米，村级每年可用资金达到380万元。近年来投入资金约5500万元，实施道路硬化、河道净化、公园绿化、农村生活污水治理等基础设施和公共服务设施项目，村庄面貌焕然一新，先后获得了全国文明村、省美丽乡村特色精品村等称号。龙山镇潘岙村发挥自然环境良好的优势，以“灵秀潘岙”为目标，念好绿色“致富经”，发展民宿经济，打造特色鲜花村，打出了自己的品牌。坎墩街道五塘新村宗汉街道周塘西村针对外来人口多的实际情况，在2006年率先成立了全国第一个和谐促进会，之后又实施了基层和谐促进工程创建推进“两网融合”,形成了基层组织和社会组织协同治理的模式，取得了很好的实践效果。观海卫镇卫西村在村书记带领下，班子战斗力强，全面推行先锋户联，党员先锋作用明显，村各项事业发展良好。　　除了上面讲到的以外，我市还有许多各方面发展突出的村庄。他们的一个共同点就是根据自身实际、发挥特色优势，走出了一条自己的路子。所以说，智慧和办法就蕴藏于基层实践中，我们不是缺少美，而是缺少发现美的眼睛。对基层实践中好的做法，我们要善于挖掘、善于总结、善于宣传，争取创造出能够在宁波、全省乃至全国复制、推广的经验来。　　五、乡村振兴，要压实责任、合力推进　　实施乡村振兴战略是一项重大的政治责任，我们要增强战略意识、全局意识，切实扛起新使命，干出新作为。　　（一）要切实加强党的领导。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，成立乡村振兴领导小组。建立实施乡村振兴战略领导责任制，各地各部门的党政一把手是第一责任人。各镇（街道）党政主要负责人要懂“三农”工作，会抓“三农”工作，要及时研究制定区域内乡村振兴实施方案，定期向市委市政府报告乡村振兴进展情况。相关部门要按照职责分工，加强工作指导，做好协同配合。要细化实化乡村振兴战略工作重点和政策举措，加快制定21个配套政策，健全财政投入保障机制，完善农业产业扶持政策，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，确保要素配置与乡村振兴目标任务相适应。要建立健全乡村振兴实绩考核机制，实行项目化、清单式、责任制管理，确保各项任务落实到位。要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。所有的机关干部，不管居于哪个位置，都要有懂农业、爱农民的情怀。特别是乡镇街道的工作人员、窗口工作人员，对农民服务要更加到位。　　（二）要大力加强农村基层党组织建设。给余姚市梁弄镇横坎头村全体党员回信中写到：“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。”从农村实践看，确实如此：凡是各方面发展得好、干群关系和谐、农民认可度高的村庄，往往都有一个坚强有力的村级党组织，而且有一个很强的领头人；反过来，一个村发展滞后，村容村貌杂乱无序，那么这个村的村党组织就一定是软弱涣散，群众怨气较多，也是矛盾重重、上访不断。近年来，我市一直在抓农村基层党组织建设，强化农村基层党组织的领导核心地位，取得了比较明显的成效，但是仍然有一些村党组织战斗堡垒作用不明显、党员先锋模范作用不凸显，党员队伍老化，能力素质不适应新形势新要求。怎么来加强农村基层党组织建设？我想可以借用崇寿镇傅家路村陈沸沸书记的几句话：第一句话，“四个心”——书记有公心、班子无私心、党员无派性、群众一条心；第二句话，“三熟两能”——人熟、地熟、政策熟，能吃苦、能吃亏；第三句话，“三个干”——有利于集体发展的事要干、有利于村民利益的事要干、有利于社会公益的事要干。　　（三）要充分调动群众积极性创造性。农民群众是乡村振兴的主体力量。过去，一些地方群众对于农村建设、农村改革的认识不足，参与度主动性还不够，在美丽乡村建设、农村环境整治的过程中，有时候会出现“政府干、群众看、甚至群众拦”的现象。为此，我们要加强舆论宣传，充分运用新闻媒体宣传乡村振兴工作，讲好乡村振兴故事。要加强政策宣传解读，通过各种激励、鼓励的措施，调动农民群众参与乡村振兴的积极性和主动性。要加强政策支持、搭建各类平台，引导农民群众当“创客”，而不是当“看客”，凝聚起全社会振兴乡村的强大合力。　　同志们，新时代乡村振兴大有可为。我们要以“争”的精神、“拼”的勇气和“抢”的劲头，着力打造城乡融合发展示范区，努力在乡村振兴中再谱新篇、当好标兵，为创新活力之城美丽幸福慈溪建设奠定坚实的基础。