从五个方面把握发展 新质生产力的改革命题

前言 党的二十届三中全会要求“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，并作出全面部署。这是推动经济高质量发展的重要着力点、赢得未来发展的主动选择。新质生产力是创新命题也是改革命题，在全面建设社会主义现代化国家进程中，发展以高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力，必须进一步全面深化科技体制、产业发展政策、生产要素集聚机制、人才工作机制、科技金融体制等改革，形成与新质生产力发展相适应的体制机制，促进生产要素创新性配置。

目录

目录

激发新活力，加强支持科技创新的体制机制1

激发新活力，加强支持科技创新的体制机制 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出了“加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给”“深化科技 ·体制改革”等重大改革要求。培育和发展新质生产力，必须加强科技创新体制机制建设。

激发新活力，加强支持科技创新的体制机制 加强原创性颠覆性科技创新，打造原始创新“策源地”。高校、实验室、科研机构、科技领军企业等是国家战略科技力量的重要组成部分。要加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学建设，统筹各类科创平台等战略科技力量形成上下衔接、差异布局、协同联动的原始创新“策源地”。

激发新活力，加强支持科技创新的体制机制 强化企业创新主体地位，打好关键核心技术“攻坚战”。坚持“四个面向”，聚焦战略性新兴产业和未来产业，强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，采取“定向委托”“赛马择优”“揭榜挂帅”等组织方式，探索关键共性技术、前沿引领技术等攻关，打好科技创新攻坚战。

激发新活力，加强支持科技创新的体制机制 完善科技创新供应链平台，畅通科技成果转化“新通道”。科技成果转化问题是制约新质生产力发展的重要因素，目前还存在产学研用互动渠道不畅通导致“不能转”、科技成果价值难量化导致“不好转”、职务科技成果赋权改革不到位导致“不想转”等问题，这些都需要进一步深化科技成果转化机制改革，深化高校、科研院所收入分配改革，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，加快布局一批概念验证、中试验证平台建设，积极打造以“用”为导向、以企业为主体的科技创新供应链平台，打通科技成果向新产业、新模式等对接的“最后一公里”。

巩固基本盘，完善传统产业优化升级体制机制2

巩固基本盘，完善传统产业优化升级体制机制 传统产业是现代化产业体系的基底，也是我国制造业发展的“基本盘”。传统产业并不是“低端产业”“过时产业”。我国不少地方传统产业占比较大，要通过科技赋能，使传统产业成为形成新质生产力的重要载体。

巩固基本盘，完善传统产业优化升级体制机制深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，启动新一轮企业技改，促进传统产业在转型升级中，不断提质换挡，老树发新芽。数智技术正成为推动传统产业全方位、全链条改造的重要工具。加快企业“上云用数赋智”，深化数智技术在生产、运营、管理和营销等诸多环节的应用，分层加快推进传统产业的智能化改造，实现产业链融合，推动各生产环节互联互通。

巩固基本盘，完善传统产业优化升级体制机制新质生产力本身就是绿色生产力。聚焦钢铁、建材、化工等传统行业，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，加快节能降碳技术改造；着力打造一批绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，促进产业绿色化发展。

培育增长极，完善战略性新兴产业发展壮大机制3

培育增长极，完善战略性新兴产业发展壮大机制 战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用的先进产业，具有知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特征。战略性新兴产业是发展新质生产力的主阵地。

培育增长极，完善战略性新兴产业发展壮大机制推动战略性新兴产业融合集群发展。实施战略性新兴产业集群发展工程，是推动战略性新兴产业向全球产业链价值链中高端迈进的有力举措。各地要健全产业集群组织管理和专业化推进机制，建设创新和公共服务综合体，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。引导战略性新兴产业健康有序发展。各地在发展战略性新兴产业过程中，要规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为，根据不同产业的特点和发展阶段，制定差异化的产业政策，促进战略性新兴产业健康有序发展。

抢占新赛道，建立未来产业投入增长机制4

抢占新赛道，建立未来产业投入增长机制 未来产业是当前尚处于孕育孵化阶段的具有高成长性、战略性、先导性的产业，具有长周期、高风险、不确定性强的显著特征。形成新质生产力，发展未来产业是关键。

抢占新赛道，建立未来产业投入增长机制要对全球前沿科技和未来产业发展方向进行预测研判，结合我国资源要素条件、产业基础和国民经济发展目标，制定未来产业发展规划。要重点围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等方向，大力发展人形机器人、量子计算机、新型显示、脑机接口、氢能等未来产业，这是牢牢把握未来发展主动权的战略选择。

抢占新赛道，建立未来产业投入增长机制未来产业具有很多不确定性、高风险性，这些特征导致其发展常常面临投入受限、激励不足等问题。因此，要不断完善产业政策、市场准入、税收优惠、人才政策、知识产权政策等在内的未来产业政策体系，实现分类、分阶段精准施策，努力营造市场敢投的良好氛围。

夯实硬支撑，促进先进生产要素集聚的体制机制5

夯实硬支撑，促进先进生产要素集聚的体制机制 要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。发展新质生产力，必须加强各类先进生产要素，特别是人才、金融等方面改革，发挥支撑作用。

夯实硬支撑，促进先进生产要素集聚的体制机制要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。积极推进各类人才管理评价体制改革，以创新价值、能力、贡献为指向，全面推进国家科技人才综合评价改革试点，推动职务科技成果赋权改革省属高校科研院所全覆盖。完善人才工作机制，为发展新质生产力提供人才支撑。

夯实硬支撑，促进先进生产要素集聚的体制机制要根据企业成长生命周期，创新金融服务科技的方式和途径，推动“科技—产业—金融”良性循环。发挥政府投资基金的引导作用，发展耐心资本，引导创投资本投资于科技成果转化和科技型中小企业发展。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，促进科技金融机构服务模式和机制创新。深化科技金融体制改革，强化新质生产力发展的金融支持。

从五个方面把握发展 新质生产力的改革命题