学习解读中央一号文件——关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见——

2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》2022年中央一号文件发布，对全面推进乡村振兴重点工作进行了部署。全文共8个部分35条细则，为做好新的一年“三农”工作、接续全面推进乡村振兴提供了有力指导。

党中央认为，从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。“1” 1个确保

坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。“2” 两条底线

一，全力抓好粮食生产和重要农产品供给二，强化现代农业基础支撑三，坚决守住不发生规模性返贫底线四，聚焦产业促进乡村发展五，扎实稳妥推进乡村建设六，突出实效改进乡村治理七，加大政策保障和体制机制创新力度八，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导“8” 8个方面部署

第一，全力抓好粮食生产和重要农产品供给。“8” 8个坚持 农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮，心中不慌在任何时候都是真理。稳定全年粮食播种面积和产量。确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。大力实施大豆和油料产能提升工程。在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种植大豆示范。保障“菜篮子”产品供给。加大力度落实“菜篮子”市长负责制。合理保障农民种粮收益。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。统筹做好重要农产品调控。健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。

第二，强化现代农业基础支撑。“8” 8个坚持 农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。全面完成高标准农田建设阶段性任务。多渠道增加投入，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。深入推进国家黑土地保护工程。实施黑土地保护性耕作8000万亩。大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动方案。加快推进农业种质资源普查收集，强化精准鉴定评价。提升农机装备研发应用水平。实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式。完善农机性能评价机制，推进补贴机具有进有出、优机优补，重点支持粮食烘干、履带式作业、玉米大豆带状复合种植、油菜籽收获等农机，推广大型复合智能农机。加快发展设施农业。因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施。有效防范应对农业重大灾害。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。

第三，坚决守住不发生规模性返贫底线。“8” 8个坚持 对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现，早干预，早帮扶。完善监测帮扶机制。强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。促进脱贫人口持续增收。推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼。加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案。推动脱贫地区帮扶政策落地见效。

第四，聚焦产业促进乡村发展。“8” 8个坚持 乡村振兴，关键是产业要振兴。持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。大力发展县域富民产业。支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移。加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动，促进农村消费扩容提质升级。促进农民就地就近就业创业。落实各类农民工稳岗就业政策。发挥大中城市就业带动作用。鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业，规范发展新就业形态，培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业。推进返乡入乡创业园建设，落实各项扶持政策。推进农业农村绿色发展。开展农业绿色发展情况评价。开展水系连通及水美乡村建设。

第五，扎实稳妥推进乡村建设。“8” 8个坚持 要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。健全乡村建设实施机制。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，启动乡村建设行动实施方案，因地制宜、有力有序推进。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。接续实施农村人居环境整治提升五年行动。扎实开展重点领域农村基础设施建设。扎实开展农村公路管理养护体制改革试点。大力推进数字乡村建设。加强基本公共服务县域统筹。

第六，加大政策保障和体制机制创新力度。“8” 8个坚持 全面落实强农惠农富农政策，促进农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业。扩大乡村振兴投入。加强考核监督，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。强化乡村振兴金融服务。加快农村信用社改革，完善省（自治区）农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险。加强乡村振兴人才队伍建设。发现和培养使用农业领域战略科学家。启动“神农英才”计划，加快培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。抓好农村改革重点任务落实。开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径。

第七，突出实效改进乡村治理。“8” 8个坚持 要加强和改进农村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。加强农村基层组织建设。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”制度。创新农村精神文明建设有效平台载体。依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化分众化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。切实维护农村社会平安稳定。推进更高水平的平安法治乡村建设。

第八，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。“8” 8个坚持 脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。压实全面推进乡村振兴责任。制定乡村振兴责任制实施办法，明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，强化五级书记抓乡村振兴责任。建强党的农村工作机构。推进各级党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设，建立健全重点任务分工落实机制，协同推进乡村振兴。抓点带面推进乡村振兴全面展开。开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，采取先创建后认定方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。推进农业现代化示范区创建。

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