“党员议事厅”——重庆九龙坡区石杨三社区破产企业党建探索

2017年03月02日10:03    来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十八届六中全会提出，畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。重庆市九龙坡区二郎街道石杨三社区不断创新党建工作思路，探索解决破产企业党组织涣散、党员带头作用差等问题，深化基层民主政治建设，搭建党员议事平台，建立“党员议事厅”，收集民声民意、解决民生实事，充分调动和激发党员参与社会事务的主动性、积极性，有效化解了诸多历史遗留问题和矛盾，破解了“党员懈怠、组织凝聚力不强”这一根本难题。“党员议事厅”的创新举措，收入了重庆组工案例，并被重庆新闻联播、《重庆日报》及其他新闻媒体刊载肯定。

一、案例背景

1992年11月，由于连年亏损及资产负债率高达191％，西南地区最大的国有针织企业——重庆针织总厂宣告破产了。近3000名职工一夜之间失去了工作，失去了40余年依靠生存的工厂，随厂破产下岗的168名普通党员恰似没有母亲的孩子，失去了归宿，迷失了方向。重新求职之怨、漂泊游离之气、生活无保障之恨，加之随后旧城改造拆迁的利益纷争，各种矛盾和问题在下岗职工中积累，不满政府和组织的情绪也传导给了下岗后游离在社会的普通党员中。部分党员混同于普通群众，党员违纪违法事件时有发生。破产企业成了“不稳定”的头痛企业。2006年，按相关规定，破产企业重庆针织厂服务管理工作交给了辖区的街道。街道党工委按照党章等相关规定，指导石杨三社区扎实开展党建工作，将辖区内82%以上的重针厂共产党员团结起来。2014年，石杨三社区在坚持十多年每月定时召开党员组织生活会基础上，搭建党员议事平台，在党员中选取各年龄、各层次威信较高、能力较强的17名党员组成“党员议事厅”，将群众反映最迫切的热点、难点问题收集上来，通过集中商议、民主决策，积极调处矛盾纠纷。同时开展政策理论学习讨论，把党的声音、惠民政策传达到社区的党员群众中去。经过近两年多的探索实践，初步形成了发展共商、民生共议、难题共解的和谐局面，党员的先锋模范带头作用得到良好彰显。

二、主要做法

重针厂破产几年后，其关系未转隶地方政府管理前，下岗破产的职工成了“无籍村民”，过去的党员骨干失去了组织引领，日常服务管理事务没有人去牵头打理，多数失业人员无所事事，群众怨气大，积累的矛盾问题多，原企业小区成了辖区社会治安综合治理的重点区域。街道接手服务管理工作后，通过综合研判分析，强化了服务型党组织建设，采取了积极有效的举措，搭建党组织服务平台，创建“党员议事厅”，明确了议事规则，让“问题”党员履行了义务，让“潜水”党员露出了水面，让“失联”党员找到了组织。在党组织引导和党员的带动下，使过去的“头痛”破产企业，变成了如今和睦相处的模范团队。

（一）议什么？——群众所需所盼都得议。群众身边无小事，鸡毛蒜皮是正事，群众的需求，就是议事的范围。通过设置“议事箱”、开辟“议事栏”、收集“议事项”，“党员议事厅”成员入户调查，召开居民座谈会，通过“议事簿”书面征求意见，梳理出党员组织生活不健全、生活就业求职难、业余文化缺乏单调、孤老养老无照顾等各类问题近百个。通过汇集群众的“怨气孔”，也为找准“出气口”明确了方向。

（二）怎么议？——党员谏言平台这样议。“党员议事厅”搭建后，制定完善了《议事制度》，根据不同年龄、不同层次的党员组建议事厅成员，定人定责定时，每月16日定期开展一次议事厅集中议事活动，特殊情况临时召集议事。一是确定议事主题。议事前，由议事厅成员收集意见和建议，进行梳理归类，形成议定事项的主要内容，确定议事主题，并将议事内容进行公示。二是讨论议事内容。议事中，由议事厅成员根据确定的议事主题进行议事，群策群力献良方，群言群计谋发展，对议事主题有感兴趣的非党员群众也可参加。三是形成议事方案。议事后，由议事厅厅长主持，安排专人记录，将议事厅座谈、讨论、评议、汇总后的相关问题提出解决办法或报上级处理，并形成会议纪要备案。

（三）谁来议？——骨干党员带头大家议。群众的想法群众提，群众的难题共同解。企业虽然破产了，但党员骨干却情系组织。为此，社区党委通过走访了解，启用曾任社区书记、群众基层好、多年来热心公益的退休老党员张光玉，担任破产企业重新组建的党支部负责人，同时通过党员大会选举了不同层面的17名党员代表，作为“议事厅”分析、研究、解答群众诉求的代表，负责参与议事厅日常意见的收集、认定与反馈，按规定完成相关议定事项。坚持“议事事项众从群众中来、问题解决到群众从去”原则，以服务群众为要议，积极化解破产企